“十五五”卫生健康事业发展规划.docx

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1、十五五”卫生健康事业发展规划人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。坚持以人民健康为中心，全面推进健康建设，在全市“十四五”时期卫生健康事业跨越式发展的基础上，根据“健康2030”规划纲要州国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要州“十五五”卫生健康事业发展规划等文件精神，结合市卫生健康事业发展实际，制定本规划，规划期为2026-2030年。一、发展基础（一）“十四五”期间主要成效“十四五”时期，全市卫生健康工作在市委、市政府的坚强领导下，在省、州卫生健康委的精心指导下，坚持以保障人民健康为中心，公共卫生服务和传染病防治水平大幅提升，医疗卫生服务体系不断完善，医疗服务能力显

2、著提升，医药卫生体制改革持续深化，健康脱贫攻坚有力推进，中医药和民族医学传承有力，全面完成“十四五”规划确定的主要目标、指标和任务，卫生健康发展迈上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。1 .公共卫生健康环境明显改善。通过消除疟疾认证，未出现鼠疫、霍乱、登革热等重点传染病死亡病例；顺利实现“三个90%”艾滋病防治目标；面对复杂严峻的新冠病毒感染疫情，始终坚持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，坚持“内防反弹”管住面、坚持“外防输入”守住边、做好“预防感染”上半篇文章、做好“医疗救治”下半篇文章，牢牢守住“零死亡、零外溢”底线，为全国全省抗疫大局作出积极贡献；全市适龄儿

3、童免疫规划疫苗接种率持续保持在95%以上；重点职业病监测企业覆盖率达90%以上；2025年人均期望寿命达到72.08岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别由2015年的66.09/10万、11.24%。、14.54%o下降至2025年的0、2.89%。和4.05%o,居民健康水平大幅提升。2 .医疗服务体系更加健全。五年来，卫生健康系统投入基础建设资金1.09亿元，实施卫生健康基层设施建设项目5个，竣工5个，建成面积2.49万平方米。2025年全市共设置医疗卫生机构98个，开放病床1917张，卫生专业技术人员2130人。与2015年相比，全市卫生健康支出从2.59亿元增加到4.7

4、0亿元，增长81.47%；每千常住人口医疗卫生机构开放床位数由4.91张增加到7.16张、卫生技术人员数由1247名增加到2130名、执业（助理）医师由400名增加到648名、注册护士由609名增加到860名。3 .医疗服务能力大幅提升。一是市级公立医院提能升级。推进公立医院高质量发展，市人民医院成为州内首家通过省提质达标验收的县级医院（二级甲等），也是州内首家率先完成“五大中心”（即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心）创建验收的县市级医院，其中胸痛中心是省西南片区首家，成功创建急诊医学科、妇产科、感染科及消化内科为省级重点专科建设学科。持续推进医联体建

5、设，先后与青岛大学附属医院、昆明医科大学第二附属医院建立医联体对口帮扶联系，市人民医院建立丁明霞博士工作站、楚天舒专家基层科研工作站，心内介入、泌尿外科等多项技术空白得以填补。二是基层服务能力稳步提升。实施“一中心一站”建设，巩固基层医疗卫生服务能力，1所基层机构达到省级甲级基本标准、9所乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，9个基层慢病管理中心和3个基层心脑血管救治站达到验收标准，基层医疗机构防病治病和健康管理能力不断提高。三是公共卫生服务水平大幅提升。重点疾病、重点人群的疾病防治和健康管理全面加强，孕产妇、3岁以下儿童系统管理率达93.29%、95.03%,高血压患者、糖尿病患者

6、严重精神障碍患者规范管理率分别达70.67%、73.33%、80%,65岁以上老年人健康管理率达86%,居民电子健康档案建档率75.59%o四是医疗服务质量持续改善。全面落实“双随机、一公开”制度，着力改善医疗服务，群众就医获得感和满意度逐年提高。4 .医药卫生体制改革持续深化。全面推进公立医院综合改革，做到区域、机构、政策三个“全覆盖”，全面取消药品和耗材加成，落实补偿机制，破除了实行60余年的“以药补医”机制。加快推进分级诊疗制度建设，城乡群众看病就医更加公平可及。整合城乡医保、完善大病保险、改革医保支付方式，建立完善全市统一、城乡居民基本医疗保险制度,全市居民基本医保参保率稳定在95%

7、以上。政府办各级各类医疗卫生机构按规定在省级药品集中采购平台采购药品和高值医用耗材并实行零差率销售，“两票制”政策落地实施,药品供应保障制度不断健全。推进公立医院薪酬制度改革，按照“两个允许”要求，于2019年起实施公立医院绩效总额核定，落实公立医院分配自主权。5 .传染病防控和卫生应急成效显著。一是统筹打好新冠疫情防控阻击战。在2025年初突发的新冠肺炎疫情中，第一时间对防控工作做出全面部署，制定应急预案和防控方案，进入防控态势，全力做好本土及输入病例救治；快速提升核酸检测能力，全面加强救治能力和发热门诊建设，核酸单检能力由200管/日提升到2000管/日，可转换床位、重症床位增加；快速、科

8、学、有效处置了“912”“H09”境外输入疫情，全力阻断疫情向州内、州外扩散，筑牢祖国西南安全屏障。二是艾滋病防治工作取得历史性突破。严格贯彻落实傣族景颇族自治州艾滋病防治条例，全市艾滋病病人发现率92.02%、治疗率91.9%、治疗病人有效率95.9%,实现“三个90（T艾滋病防治目标；全市艾滋病新发感染率、病人病死率持续下降，病人生存质量明显提高。三是重点传染病得到有效防控。有效处置登革热疫情，未出现死亡病例；消除疟疾通过州级考核验收；消除麻风病危害通过省级考核验收；继续保持无脊髓灰质炎状态，肺结核患者得到规范治疗,狂犬病综合防控措施得到加强，发病率持续下降。四是跨境传染病联防联控工作取得

9、实效。依托艾滋病、蚊媒病毒性疾病等合作项目，建立跨境传染病联防联控机制，在人员培训I、病人救治、物资等方面为缅方提供援助，实现了关口前移，屏障外移。五是卫生应急能力不断提升。全市卫生应急队伍装备逐步向标准化、规范化迈进，积极开展“突发事件”应急处置演练，成功处置“1120”境外边民涌入重大突发事件的卫生应急工作。6 .中医（民族医）药事业得到长足发展。新设置市中医傣医医院，市级综合医院、妇幼保健计生服务中心开展中医药服务，IO0%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆（中医药服务示范区）。定向培养中医类别本科生26名（中医9名、傣医17名），引进中医人才24名，110多人次参加中医类骨干医师

10、全科医师、临床技术技能、“能西会中”中医药适宜技术等培训。积极组织开展傣医药发掘整理研究、中医药资源普查等工作。7 .健康扶贫目标全面实现。一是全面落实“四重保障”措施和“先诊疗、后付费”“一站式和一单式结算”便民措施,大力实施“三个一批”行动计划，让建档立卡贫困人口“看得起病”，2025年确诊建档立卡大病患者284人，救治率100%o二是加强市乡村三级医疗机构建设，让建档立卡贫困人口“有地方看病”。大力实施“三个一”标准化建设，补齐短板，6个乡镇卫生院、25个村卫生室达到省脱贫成果巩固要求和贫困村退出标准。三是医疗机构服务能力提升，让建档立卡贫困人口“看得好病”。截至2025年底，建档立卡

11、贫困患者救治15193人次，住院报销比例90.35%,290户因病致贫返贫的贫困户全部脱贫。8 .健康行动开局良好。一是聚焦重要健康影响因素和重点人群，积极推进慢性病综合防控示范区建设；实施重大慢病防治行动，所有医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作。二是开展全民健康生活方式行动、“三减三健”专项行动、社区健康素养干预行动，开展儿童青少年近视、常见病和健康影响因素监测，教育引导群众合理膳食、戒烟限酒,倡导”每个人是自己健康的第一责任人”的理念。三是深入开展新时期爱国卫生”7个专项行动”，推进卫生城市、卫生乡镇和卫生村创建工作，成功创建省级卫生城市，积极开展国家卫生城市创建，通过省级命名卫生

12、乡镇5个、卫生村68个（行政村18个，自然村50个）。9 .计划生育管理继续加强。实施全面两孩政策，人口自然增长率由“十二五”的7.4%。上升到7.53%。,出生人口性别比稳定在107-108o全面落实国家、省计划生育家庭奖励扶助政策，惠及25192人（户）/次，发放奖扶资金l114.6745万元。关怀计划生育特殊家庭，落实双岗联系人制度、家庭医生签约制度、提供优先便利医疗服务“三个全覆盖”。为6.2万人次承保计划生育意外伤害险；筹措资金IL06万元,实施计划生育帮扶、帮扶贫困儿童等项目2个，惠及553人。10 .卫生人才队伍不断壮大。五年来，累计下达卫生健康系统带编考核选优招聘岗位140个，

13、事业单位招考岗位63个。免费培养农村订单定向医学生37人，28名毕业生已按照协议分配到乡镇卫生院并参加医师规范化培训。大力实施人才兴市、科教兴边战略，组织实施“市十大名医评选及培养工程”，10名医务工作者被授予“市首届十大名医”荣誉称号，激励和引导全市医务工作者扎根、服务，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。（二）存在问题“十四五”期间全市卫生健康事业虽然取得了显著成绩,但是与人民群众日益增长的健康需求、与经济社会全面发展的要求相比，还存在着不少困难和不足。发展不平衡、不充分的矛盾依然存在，特别是2025年暴发新冠肺炎疫情充分暴露出我市卫生健康发展的短板和不足。主要表现在以下几个

14、方面。三医联动紧密度不高。医联体、医共体建设带动作用不强,医疗服务价格动态调整机制尚需完善，病人向州市级以上医院流动趋势并未减弱，合理的就医秩序尚未真正形成。基层服务能力薄弱。卫生资源总量不足与分布不合理并存，市人民医院“头雁”作用发挥不够充分，带动基层发展的作用还待加强；乡村两级能力相对较弱；基层医疗卫生人员待遇不高，人才引不进、留不住问题突出，设备设施不足,发展基础不牢。中医（民族医）药发展不理想。中医（民族医）药服务体系基础薄弱，人才缺口较大，临床骨干紧缺，后备力量不足,特色优势不突出，以傣医为主的民族医药传承困难；中医药适宜技术在各级各类医疗机构种类少、应用率低，中药饮片使用比例不高。

15、母婴安全仍面临较大挑战。全市存在大量外籍妇女和流动妇女，孕产妇系统管理率较低，给全市危重孕产妇和危重新生儿救治带来较大挑战；经产妇和高龄产妇占比增高，孕产妇死亡率下行逐渐进入平台期。两个救治中心不够规范、救治能力需大力提升。传染性疾病防控形势严峻。新冠病毒感染疫情“外防输入、内防反弹”压力大；登革热疫情连续多年暴发，疟疾输入性疫情引起再传播风险高；巩固“三个90%”防艾目标任务艰巨；重大传染病救治能力和疾控机构核心能力、防护物资和应急医疗物资储备需不断提高。卫生信息化建设力度不够。卫生健康信息基础设施较差,医共体信息化建设项目资金缺口大，工作推进缓慢，各级各类医疗卫生机构信息化建设程度不一，机

16、构间尚未建立信息互联互通机制。卫生健康队伍建设需加强。人才队伍总量不足、结构不合理，全市仅44名全科医生，各医疗卫生机构中高级职称人员占9.18%,硕士以上学历人员仅占2.65%,高职称、高学历、高水平卫生技术人员缺乏，且引进难、培养慢。机构改革后，卫生健康职能职责增加，服务方式和领域拓宽，管理型人才缺乏，服务创新、改革推进动力不足。（三）“十五五”时期面临的机遇和挑战1 .发展机遇。党中央、国务院把人民健康放在优先发展的战略位置，努力全方位全周期维护人民健康，提出到2035年“全面建成健康中国”的远景目标，对“十五五”时期全面推进健康中国建设做出部署，为卫生健康发展明确奋斗目标。新冠病毒感染

17、疫情进一步凸显了卫生健康工作的战略性、基础性、保障性作用，公共卫生体系建设、卫生人才培养等受到极大重视，在客观上为医疗卫生发展带来机遇。实施健康建设，社会各界对“健康融入所有政策”的认识更加深刻，对健康中国、健康的愿景目标更加期待，为卫生健康事业发展提供巨大空间。国家疾病预防控制体系改革、公立医院高质量发展、乡村振兴等战略机遇，为加快构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系提供重要契机。健康行动、新时代爱国卫生运动深入开展，为推进卫生健康工作提供更有力度抓手。随着习近平总书记访缅成果深入推进落实，新时代推进西部大开发形成新格局，共建“一带一路”走深走实,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)实施推进

18、中缅经济走廊实质性建设，国家对沿边开发开放政策叠加，依托自贸试验区片区、国际口岸城市等“金字招牌”，必将为推动全市卫生健康事业高质量发展提供新机遇。2 .面临挑战。一是“一老一小”卫生健康需求难以满足。人口老龄化程度加剧，老年医学、康复医疗等领域将面临巨大压力；全面三孩政策的实施，将加剧儿科、妇幼保健、生殖健康等领域的供需矛盾。二是疾病谱系产生新变化。新冠肺炎等新发传染病与艾滋病、结核病等重大传染病和输入性传染病防控形势依然严峻且对全市存在潜在威胁；心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病成为主要健康威胁，重大传染病尚未完全控制，精神卫生、职业健康等问题不容忽视，给卫生

19、健康领域带来一系列挑战。三是边境传染病防控压力巨大。西北、西南、东南三面与缅甸接壤，169.8公里边境线上面临新冠病毒感染疫情多点、多链、多源、隐匿输入和传播的考验，落实“外防输入、内防反弹”压力大。跨境公共健康平台建设滞后，有效的边境传染病联防联控工作机制尚未建立，医疗卫生队伍数量和救治能力难以应对较大规模疫情。四是卫生健康发展与人民群众高品质生活的要求不相适应。卫生健康资源总量不足、结构不优、分布不均，康复医学、精神卫生、老年医学、儿童医学、重症医学等专科能力较弱，中医药服务特色优势发挥不充分，专业公共卫生机构核心能力不强。卫生人力资源短板明显，基层服务能力薄弱。医疗卫生机构精细化管理水平

20、不高，机构之间衔接协作机制不健全，“医防”缺少有效融合。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察重要讲话和重要指示批示精神，坚持党对卫生健康工作的全面领导，全面落实新时期卫生健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康建设，以推动卫生健康高质量发展为主题，以医药卫生体制改革创新为动力，更加注重预防为主和风险防范，更加注重资源下沉和整合协作，更加注重提高质量和促进均衡，持续推动发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务，全面提升各族人民健康水平，为建设社会主义现代化国

21、际口岸城市奠定坚实健康基础。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对卫生健康发展的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到卫生健康改革发展各领域各方面各环节，为全面推进健康建设提供根本保证。坚持健康优先。把人民生命安全和身体健康放在第一位,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点，推动把健康融入所有政策，配置公共资源时优先安排，专业人才培养时优先保障，实现健康与经济社会良性协调发展。坚持高质量发展。把高质量发展贯穿卫生健康发展全领域，大力推进紧密型医共体建设，加快优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局，全面提高卫生健康供给质量，显著增强全方位全周期健康服务能力，努力让人

22、民群众就近享有公平可及、系统连续的高质量医疗卫生服务。坚持预防为主。把预防摆在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，全方位干预健康影响因素，把预防为主的理念落到实处，大力普及健康知识，倡导健康文明生活方式，强化防治结合和医防融合。坚持改革创新。坚持政府主导，坚持基本医疗卫生事业的公益性不动摇，深化医卫改革，推进卫生健康政策创新、体系创新、管理创新，实现质量变革、效率变革、动力变革，增强卫生健康治理体系整体效能。（三）发展目标到2030年，健康优先发展战略地位更加突出，卫生健康政策体系更加完善；新时代爱国卫生运动更加深化，城乡环境更加健康宜居；医药卫生体制改革取得明显成效

23、分级诊疗体系、紧密型县域医共体建设深入推进，医疗卫生资源布局进一步优化，公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构服务条件不断改善，覆盖全生命周期全方位的健康服务能力、服务质量和服务便捷性显著提高，县域内就诊率巩固在90%以上；巩固拓展健康扶贫成果，有效衔接乡村振兴；平急结合的重大公共卫生事件应急体系指挥更加有力、反应更加灵敏、干预更加精准、救治更加高效。孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等主要健康水平指标达到或优于全省水平，重大慢性病过早死亡率力争降至全省平均水平，全市居民健康素养水平稳步提升，人均预期寿命逐年提升。市“十五五”卫生健康事业发展规划主要目标领域序号主要指标2025年（基

24、2030年州2025年（基州2030年性质数）数）1人均预期寿命（岁）72.087571.4075预期性2孕产妇死亡率（/10万）010O10预期性健3婴儿死亡率（%0）2.8944.894预期性康水45岁以下儿童死亡率（%。）4.0566.976预期性平5重大慢性病过早死亡率（%）19.011516.8715预期性力争每年力争每年6儿童青少年总体近视率（）53.81降低0.5个百分点48.66降低0.5个百分点预期性以上以上健康7居民健康素养水平（%）15231423预期性生活815岁以上人群吸烟率（%）2433.024预期性环境9国家卫生城市创建率（）0100%20100预期性10国家卫生

25、乡镇创建率（%）020%预期性健康服务供给11每千人口医疗卫生机构床位数（张）7.167.987.597.98预期性12每千人口执业（助理）医师数（人）2.463.322.713.32预期性13每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.210.620.270.62预期性14每千人口注册护士数（人）3.213.993.473.99预期性15每千人口药师（士）数（八）0.180.540.210.54预期性16每万人口全科医师数（人）1.233.012.213.01预期性17每千人口公共卫生人员数（人）0.95在2025年的基础上增长10%1.22在2025年的基础上增长10%预期性18每千人口拥

26、有3岁以下婴幼儿托位数（个）2.84.50.54.5预期性19二级及以上综合医院（含中医医院）设置老年医学科的比例（%）07045.4570预期性20孕产妇系统管理率（%）93.299093.2790预期性213岁以下儿童系统管率（）95.039094.5090预期性22以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）99.389099.3890预期性23严重精神障碍规范管理率（%）80.082.580.082.5预期性健康保24个人卫生支出占卫生总费用的比例（%）25.8626左右25.8626左右预期性障健康产业25健康服务业主营业务收入总规模年均增速（%）1010预期性三、主要任务

27、一）织牢织密公共卫生防护网1 .改革完善疾病预防控制体系。按照国家、省、州有关工作要求有序推进疾病预防控制体系改革，健全组织体系，提升机构、人员、经费保障水平，建立人才培养机制，提升专业、专项能力，强化疾病预防控制机构监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，强化各级政府尤其是基层政府公共卫生工作职责，结合推进乡镇（街道）权责清单制度，强化和明晰乡镇（社区）公共卫生管理权责，推进村（居）委会公共卫生健康委员会建设，完善城乡社区与疾病预防控制机构、基层医疗卫生机构协同联动机制，建立常态化管理和应急管理动态衔接的基层公共卫

28、生管理机制，提升基层公共卫生治理能力。2 .强化医疗机构公共卫生职责。强化各级各类医疗机构公共卫生事件监测和防控职责，健全医疗机构重大传染病、不明原因疾病、新发传染病预警机制和协同流调机制。全市二级及以上医院设置公共卫生科，强化医院公共卫生职能，并纳入属地传染病、慢性病等防治网络管理。加强基层医疗卫生机构发热哨点（诊室）规范化建设，提升基层医疗卫生机构突发公共卫生事件预警和应对能力。加强各级各类医疗机构院内感染控制、病原微生物检测、病原微生物实验室、生物安全防护能力和管理能力建设。3 .加强重大传染病和地方病防治。按照新冠病毒感染疫情防控模式，构建党委领导、政府负责、多方参与的重大传染病治理体

29、系，完善应急指挥体制，健全应急预案，坚持依法防控、联防联控、群防群控，压实“四方责任”，完善常态化和应急处置各环节工作流程，完善社区治理。加强鼠疫、霍乱、新冠病毒感染、人感染高致病禽流感等重大传染病的监测防控，建立灵敏可靠的监测预警体系，完善监测哨点布局，及时监测预警。加大登革热等蚊媒传染性疾病防控力度,遏制登革热等本地疫情扩散蔓延和暴发流行。持续落实疟疾防治工作，建立长效工作机制，防止疟疾输入再传播，巩固消除疟疾成效。持续实施食盐加碘消除碘缺乏危害策略，保持消除碘缺乏危害状态，人群碘营养总体保持适宜水平。落实饮水性氟中毒综合防控措施，持续控制饮水性氟中毒危害，强化病区改水工程后期管理，减少致

30、病因素危害。持续推进遏制结核病行动，提高结核病实验室快速诊断能力，继续加大重点人群、重点地区肺结核患者发现力度和耐药筛查力度，推进耐药结核病规范诊治，拓展短程化疗和患者关怀服务。4 .提升疾控机构核心能力和重大传染病医疗救治能力。加强市疾控中心能力建设，促进提档升级。加快推进生物安全实验室建设，力争配置3个P2+实验室、1个百级洁净实验室。加强重大传染病救治能力建设，按照需求为市中傣医院、市人民医院配备CT、车载移动CT、负压救护车、加快推进市传染病医院投入使用，建立平急转换运行机制。全面加强二级以上综合医院发热门诊建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建立标准化的发热哨点诊室。不断完善分级、

31、分层、分流、中西医协同的传染病救治网络，提升传染病集中救治能力。5 .提升重大公共卫生事件监测预警和应急能力。始终坚持预防为主，常态与非常态相结合原则，以制度建设为根本、技术培训为平台、实战检验为手段，不断强化组织管理机制,完善卫生应急培训体系，着力提升突发事件卫生应急处置能力。树立防范化解重大风险的底线思维，修订完善突发事件卫生应急预案、方案。强化监测预警，快速反应、科学应对、有效处置各类突发公共卫生事件的能力。加强信息报送和风险隐患排查，强化全市医疗卫生机构传染病疫情及突发公共卫生事件信息报送，定期开展重点传染病疫情、中毒事件等突发公共卫生事件风险隐患排查，及时发布突发公共卫生事件风险提示

32、加强重大公共卫生事件应急救治能力建设。做好各级实验室等级认定，规范生物实验室备案管理，严格新冠病毒核酸检测实验室确认与备案。加强生物安全工作督导与检查，每年组织一次实验室生物安全专项检查，扎实推进院内感染、医废处理、实验标本管理。完善与海关、边防、外事等部门的信息共享、协作机制、联防联控机制，逐步拓展跨境联防联控范围，加大对毗邻缅甸地区的技术支持、援助力度，守住国门公共卫生安全。专栏1公共卫生安全防控能力提升工程疾病预防控制机构标准化建设计划:推进疾病预防控制体系改革，健全组织体系，提升机构、人员、经费保障水平；按照国家、省关于州、县市疾病预防控制中心建设标准和评价体系，推进疾病预防控制机构

33、标准化建设。突发公共卫生事件监测预警能力提升计划:构建由疾病预防控制机构、医疗机构、第三方检测实验室等组成的公共卫生病原检测实验室网络；健全传染病多点触发预警机制。疾病预防控制机构标准化建设计划:推进疾病预防控制体系改革，健全组织体系，提升机构、人员、经费保障水平；按照国家、省关于州、县市疾病预防控制中心建设标准和评价体系，推进疾病预防控制机构标准化建设。突发公共卫生事件监测预警能力提升计划:构建由疾病预防控制机构、医疗机构、第三方检测实验室等组成的公共卫生病原检测实验室网络；健全传染病多点触发预警机制。（二）全面提升医疗服务保障水平1 .实施基础设施建设行动。结合卫生健康事业发展的目标、存在

34、的短板，全面推进医疗机构标准化建设，加快医疗服务体系提质扩能，加强城市社区卫生服务中心设施设备配置，建立起社区卫生服务中心与医院、专业公共卫生服务机构上下联动、衔接互补的新型城市医疗卫生服务体系。提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。重点考虑和推进市传染病医院、国门医院、市人民医院、市中傣医院、市妇幼保健院及市疾控中心能力提升项目，持续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。2 .巩固提升提质达标和创等成果。紧盯医疗服务高质量发展目标方向，市人民医院创三级乙等综合医院，通过第二阶段提质达标验收，巩固提升“五大中心”建设成果；做好“千县工程县医院综合能力提升工程”。持续推进基层医疗机构“一中心一站

35、建设和“优质服务基层行”等级评审工作，到2030年每个乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师，50%的中心乡镇卫生院达到国家服务能力推荐标准，50%的乡镇卫生院建设心脑血管救治站，基层慢性病管理中心实现全覆盖，基层医疗卫生机构门急诊人次占比明显提高；推行基层医疗卫生机构绩效考核，提升医疗服务、基本公卫、健康管理水平。持续推进医联体建设，与省级三甲医院建立医联体对口帮扶联系，实施管理、业务、人才培养等多方位帮扶和联建。3 .优化医疗资源配置。加强医疗资源统筹布局，促进优质资源提质扩容，通过引进人才、改善硬件条件、医联体建设等措施补齐专科能力短板，持续提升二级以上公立医院医疗服务能力，重点提升对急危

36、重症患者的抢救能力，突发公共卫生事件应急处置能力及肿瘤、心脑血管、感染性疾病等诊疗能力，做好居民健康“守门人”。全面推进紧密型县域医共体建设，充分发挥市总医院的城乡纽带作用和“头雁”作用，推动医疗资源整合共享，推进优质资源下沉基层，不断提升基层医疗卫生服务能力，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序，解决居民看病就医“最后一公里”问题，让优质医疗服务“触手可及”。4 .加强重点专科建设。加大对重点专科建设的支持力度,集中优势资源，聚焦严重危害城乡居民健康的重大疾病、多发病、慢性病及疑难病，加强高水平专科建设，构建全市临床重点专科高质量发展格局，重点培植市人民医院重点学科，到2030年省级临床重

37、点专科新建成2个、达到6个。在市中医傣医医院培育省级中医临床重点专科、特色专科和中医急诊科。加强市妇幼保健院的儿童保健、妇女保健、儿童营养指导专科建设，鼓励每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设1个具有一定辐射能力的特色科室。5 .优化医疗服务内涵。深入开展优质医院内涵建设，精细化管理，引导公立医院高质量发展。全面推行预约诊疗，畅通预约渠道；持续实施改善医疗服务行动计划，以智慧医院建设为抓手推进改善医疗服务重点任务落实，组织开展多学科诊疗、分娩镇痛和日间手术试点的评估，制定“五大中心”评估指标体系，建立满意度管理制度。将公立医院开展便民惠民和群众、社会的满意度测评，纳入医院绩效考核目标。开展并

38、落实优质护理，持续推行检查检验结果互认。加强平安医院建设，构建和谐医患关系。6 .完善院前医疗急救网络布局。统筹规划院前医疗急救体系建设，到2030年，建成与全市社会经济发展水平相适应的政府主导、覆盖城乡、运行高效、服务优质的院前医疗急救服务体系，院前医疗急救人才队伍长足发展，服务保障能力全面提升，社会公众急救技能广泛普及，全社会关心支持急救事业发展的氛围基本形成。7 .强化医疗质量安全监管。严格落实18项医疗质量安全核心制度，依托县级医院做好重点技术、关键环节的精细化、标准化管理，推进医疗服务质量同质化、标准化发展。健全医疗技术临床应用管理制度，完善医疗技术临床基础临床应用事中事后监管。建立

39、以控制不合理费用为重点的内审制度，规范医务人员医疗服务行为。加强医疗卫生机构行业自律，鼓励行业协会、媒体和公民对其服务进行公开、公正监督。8 .完善血液供应保障机制。不断完善“政府主导、多部门协作、社会共同参与”的无偿献血工作机制，加强无偿献血宣传教育和组织动员，稳步提升千人口献血率和固定献血者比例，无偿献血人次数和献血量增长水平与医疗服务需求增长水平相适应，到2030年，人口献血率达到15%。建立完善无偿献血应急保障工作机制，强化血液资源的保障，加强临床合理用血管理，保障临床用血安全。9 .支持发展优质社会办医服务。进一步深化“放管服”，支持社会力量举办全科医疗、专科医疗、中医药、康复、护理

40、安宁疗护等机构，与公立医院协同发展。鼓励社会力量以合资、品牌合作等方式引进国内外高端医疗集团，提供规范化、一站式高端医疗服务，建立“医、学、研、康、养”一体的全生命周期高端医疗保健服务。专栏2优质卫生健康服务体系培育工程医疗服务能力提升计划：做好“千县工程县医院综合能力提升工程”，市人民医院创建三级乙等综合医院。临床重点专科建设计划：争取到2030年，省级临床重点专科新建成2个、达到6个。基层医疗卫生机构持续改善计划：到2030年，每个乡镇卫生院至少配备1名公共卫生医师，50%的中心乡镇卫生院达到国家服务能力推荐标准，基层慢性病管理中心实现全覆盖，50%的乡镇卫生院建设心脑血管救治站，基层医

41、疗卫生机构门急诊人次占比明显提高。院前急救服务能力提升计划：城市地区院前急救服务半径不超过5千米或救护车平均到达时间15分钟以内，农村地区每个乡镇卫生院至少设立1个急救站点，坝区服务半径不超过10千米或救护车到达时间在30分钟以内，山区服务半径不超过20千米或救护车到达时间在30分钟以内。“120”呼救电话10秒内接听比例达到95%,3分钟出车率达到95%。院前急救病例书写率达到100%,危急重症现场医疗监护和抢救措施实施率达到98%o（三）加快中医（民族医）药传承创新发展1 .健全中医药服务体系。建立健全以市中傣医院为主体,各类中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为支撑，乡镇卫生院、社区卫生服

42、务机构为网底，中医门诊部、中医诊所、中医馆等为补充，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。持续加强市中傣医院基础设施建设，力争综合服务能力达到建设标准。强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心示范中医馆和服务内涵建设，四项指标达标。推动综合医院、妇幼保健机构建成标准的中医（民族医）药科。鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复（护理）医院、鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，鼓励有资质的民族医以备案管理形式开展民族医药特色诊疗服务，持续规范民间民族医诊疗服务。建立健全体现中医药特点的现代医院管理制度，探索符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，提高中医药预

43、防、治疗、康复服务的连续性。2 .提升中医药服务能力。实施市中傣医院医疗服务能力提升工程，尽快提升综合服务能力短板。通过引进人才、设立专家工作站等方式推进中医药传承创新和中医特色专科建设，申报建设2个省级特色重点专科。提高急危重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力和中医优势病种的门诊诊疗服务能力。推广中医诊疗优势病种。到2030年，力争新推广使用40个中医治疗优势病种诊疗方案，实现部分病种同质化、规范化水平。推进多种中医方法综合应用的治疗模式,推行多专业一体化诊疗服务模式。3 .发挥中医药特色优势。提升中医康复能力建设，到2030年，市中傣医院成功设置中医康复科，乡镇卫生院和社区卫生服务中心能提

44、供中医特色康复服务，全市推广应用30项左右的中西医结合康复方案。引导社会资本参与中医“治未病”健康工程建设，市中傣医院规范设置“治未病”科，鼓励综合医院、专科医院、妇幼保健服务中心设立“治未病”科室，提供规范的“治未病”服务。规范中医养生保健服务,开展中医特色健康管理，将中医药优势与健康管理结合，探索健康文化、健康管理、健康保险三位一体的中医健康保障模式。4 .促进中医药和民族医药传承与创新。大力挖掘民间民族医药文献及民族医药文化，持续推进基层名中医传承工作室和民族医药传承工作室建设，加强民族医药适宜技术推广运用，推进民族医药师承、“中医医术确有专长”等民间民族医药传承、发展、考试考核和注册聘

45、用管理。加快推进以傣医药为主的民族医药院内制剂研发，加强中药（民族药）材种植资源保护和规范化种植养殖，加强野生中药材资源保护，大力培育和推广具有特色的道地药材，发展优质中药材加工生产。做好中医药民族医药对外交流和“南北民族医药论坛”，积极推进民族医药融入大湄公河次区域传统医药文化交流与传承保护平台，打造民族医药名片。5 .发挥中医药在构建公共卫生体系中的积极作用。加强中医优势专科、学科和急诊急救能力建设，二级及以上中医医疗机构规范设置发热哨点、诊室或发热门诊；支持中医医疗机构实验室能力建设，提高核酸检测能力。加强中医药治疗艾滋病临床研究与实践，提升服务能力和水平；强化中医药基本公共卫生健康管理

46、服务,做好65岁以上老年人及0-3岁儿童中医药健康管理工作。专栏3中医药服务提升工程中医药服务体系完善计划：加强市中医傣医医院基础设施建设，完成中医康复科设置，100%乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置中医科，建成示范中医馆5个。中医药服务能力提升计划：市中医傣医医院积极开展国家县中医医院医疗服务能力基本标准建设，申报建设2个省级重点专科、特色重点专科。新推广使用40个中医治疗优势病种诊疗方案，推广应用30项左右的中西医结合康复方案。民族医药传承与创新提升计划：开展以傣医药为主的民族医药基础研究和民族医药院内制剂研发，推进民族医药师传承、“中医医术确有专长”等民间民族医药传承、发展、考试考核和注

47、册聘用管理。中医药文化传播计划：做好中医经民族医药对外交流和“南北民族医药论坛”，推进民族医药融入大湄公河次区域传统医药文化交流与传承保护平台。（四）深入实施健康行动1 .深入开展爱国卫生运动。加强爱国卫生运动组织机构建设，健全各级爱国卫生工作网络，乡镇（街道）、村（社区）、机关、企事业单位等明确专兼职爱国卫生工作人员，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，融入基层治理。积极推进无烟环境和规范戒烟门诊设置，县级综合医院建立首诊询问吸烟史和简短戒烟干预制度，加强各级专业公共卫生机构控烟队伍及其能力建设，逐步建立和完善戒烟服务体系。巩固提升爱国卫生”7个专项行动”集中整治成果，按照“灭死角、建机制、标准化、智慧化”要求，充分运用数字化、信息化技术管理手段，建成一批具有示范作用的健康细胞，建设健康人居环境，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。争取获得国家卫生城市命名，建成1个国家卫生乡镇，省级卫生乡镇和卫生村全覆盖。开展国家卫生城市创建