“十五五”卫生与健康事业发展规划.docx

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1、卫生体系，持续提升城乡居民健康水平，为我区实现高质量发展打下更加坚实的健康基础。第四节基本原则坚持以人民健康为中心。把实现、维护、发展人民群众健康权益作为卫生与健康事业发展工作的根本出发点，发挥政府主导作用，提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，推动城乡医疗卫生基本公共服务均等化，让人民群众共享卫生与健康改革发展成果。坚持高质量发展。立足新发展阶段，贯彻新发展理念,围绕打造新发展格局战略支点，以健康建设为统领，优化医疗卫生格局，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，发挥中医药特色优势，推动卫生健康事业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持政府主导。坚持基本医疗卫生事业的

2、公益性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。实施政府和社会“两轮驱动”，促进多元化共同发展，支持社会力量参与医疗卫生事业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。坚持底线思维。主动做好防范化解卫生健康领域重大风险的准备，完善重大疫情防控体制机制，改革和强化疾病预防控制体系，加强公共卫生防控救治能力，建立和健领域序号主要指标单位2025年2023年目标2030年目标指标性质业（助理）医师数性12每千人口拥有注册护士数人2.973.233.98预期性13每千人口拥有药师（士）数人0.460.490.54预期性14每万人口拥有全科医生数人3.873.94约

3、束性15每千人口拥有公共卫生人员数人1.190.951预期性16每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个2.53.66.1预期性17全区儿童青少年总体近视率%51.8力争每年降低0.5个百分点以上约束性18二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例%255565预期性19重点行业用人单位劳动者防噪音耳塞或耳罩正确佩戴率%606580预期性健康保障20个人卫生支出占卫生总费用的比重%26.132625左右约束性注:生院和会城街道办社区卫生服务中心的诊疗水平和综合服务能力，推动双水、司前、古井、崖门镇基层医院提升为具有二级甲等综合医院技术水平和服务能力的综合医院，全面促进区域副中心的建设，其他基层卫生院力

4、争达到二级医院技术水平和服务能力标准；全面升级改造会城街道办社区卫生服务中心，达到开展辖区内居民基层首诊、双向转诊等分级诊疗功能的二级医疗机构（社区医院）；推动基层医疗机构开展“优质服务基层行”创建工作，实现基层医疗机构达到国家优质服务基层行服务能力“基本标准”全覆盖，其中50%基层医疗机构服务能力达到“推荐标准”，提前完成省对基层医疗机构服务能力推荐标准目标要求；大力开展社区医院建设和基层特色专科建设，在全区各基层医疗机构创建一批技术水平好、服务能力强、群众满意度高的基层特色专科和一批既有较强基本公卫服务水平，又有较强基本医疗技术水平的社区医院，夯实“强基层”根基；支持有条件的乡镇卫生院以及

5、区养老中心开展医养结合项目，加快形成中医药康复和养老服务体系。推进村卫生站服务能力全面提质。在全区推进示范村卫生站建设，全区各镇（街）每年建设不少于1间级的示范性村卫生站，到2030年全区实现达到国家服务能力基本标准的村卫生站不少于20%,打造一批村卫生站示范样板。加快产业园区医疗卫生配套设施建设，根据园区人口位300张。“3”全面提升基层医疗服务能力。推进镇卫生院和社区卫生服务中心诊疗水平全面提质、推进村卫生站服务能力全面提质以及推进民办医疗机构医疗能力全面提质。第三章重点任务第一节全方位推进健康建设通过健康建设，完善促进全民健康的制度体系，促进健康领域协调发展，全面普及健康生活方式，持续提

6、升城乡居民健康水平，更加明晰政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健康发展格局，全民身体素质显著增强，人均健康预期寿命进一步提高，生产生活环境进一步优化,主要健康危险因素得到有效控制，全民健康素养大幅提高。全面实施健康行动。强化政府、社会、个人责任，以卫生城市建设为抓手，共建健康宣教平台，扩大健康宣传的覆盖面和影响力。推进健康知识普及、合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等健康促进行动，加强健康影响因素干预。对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等开展针对性的健康促进行动和预防保健服务，深入开展爱国卫生运动。全面启动卫生城镇创建行动,丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫

7、生治理向全面社会健康管理转变，聚焦疾病防控、人居环境改善、饮食安全、公共卫生设施建设等，改善环境卫生状况，提升群众健康素养水平，推进健康建设。到2024年底,大鳌镇创建成省卫生镇，实现全区10个乡镇省卫生镇全覆盖，达到100%,国家卫生乡镇达到4个，创建比例达到40%；巩固和发展卫生创建城镇成果，确保2024年底前圭峰会城建成区顺利通过国家卫生城市复审，大泽、双水、崖门及古井镇顺利通过国家卫生乡镇复审。到2030年底，申报国家卫生乡镇1个。全区卫生创建常态化长效管理机制得到强化，城乡人居环境明显优化，文明健康生活方式广泛普及，社会健康治理水平明显提升，推动爱国卫生运动高质量发展取得明显成效。强

8、化食品安全和营养健康。完善区、镇（街）两级食品安全风险监测评估网络，并逐步向乡村延伸。在全区范围内引导居民形成科学合理的膳食习惯。探索建立营养师培训基地，组建培训师资队伍，组织开展营养师等技能服务人才培训。开展营养健康状况监测，针对孕产妇、新生儿、学生、老年人等重点人群开展营养干预行动。推动农村义务教育学生营养改善计划。责，强化传染病专科门诊和预防保健科职能，改善传染病医疗服务环境，提升传染病防治能力。镇（街）社区卫生服务中心加强社区健康教育、传染病疫情报告、流行病学调查和重点人群的健康监测管理等能力建设。建设符合疾病预防控制需求的疫情监测预警系统、实验室检测系统和决策支持系统。持续推进疫苗冷

9、链系统和各类接种单位规范化建设，提升疫苗流通和接种管理信息化水平。完善生物安全保障体系，建立健全生物安全工作协调机制，加强区疾病预防控制中心生物安全二级防护水平实验室管理。到2030年，我区生物安全风险防控和治理能力明显提升。第三节提升卫生应急管理体系和救治能力建设完善预防治疗、应急救治、健康促进一体化的公共卫生体系，增强突发公共事件应急能力，提高基本公共服务均等化水平。完善卫生应急指挥体系。构建统一领导、权责匹配、权威高效的公共卫生应急管理格局，深化多部门联防联控应对处置工作体系，完善突发公共卫生事件决策议事制度。建立应急预案定期评估机制，实行卫生应急预案动态优化。健全常态化演练机制，开展跨

10、地区、多部门、多模式的卫生应急处置演练。加强卫生应急管理专家体系建设，建立公共卫生安全专家库。健全社会心理服务体系建设。搭建社会心理服务平台,心理服务体系建设网络实现区、镇、村三级全覆盖，建立区级社会心理服务中心，各镇（街）建立社会心理服务站,建成率达100%；各村（社区）设立心理咨询室或社会工作室，建成率达100%。区第三人民医院设立心理门诊，50%二级以上综合医院开设心理门诊，妇幼保健院开设心理门诊，全部基层卫生院（含社卫中心）设立心理咨询室。加强心理健康科普宣传工作，运用传统媒体、新媒体广泛宣传普及心理健康知识，不断提高居民心理健康素养水平。到2030年，居民心理健康素养水平提升到25%

11、o加强心理服务人才队伍建设，组建心理服务人才库，举办心理健康服务技能培训活动，提升我区心理服务队伍整体服务水平。健全精神卫生体系。加强精神（心理）专科医院建设,提升精神卫生机构服务能力。推进区第三人民医院按二级精神专科医院标准建设。建设心理卫生综合大楼，改善我区精神疾病治疗环境，推动区第三人民医院做强老年病科（区），建设集预防、医疗、保健、康复、教学和科研于一体的全区心理健康服务指导中心、示范中心和服务中心。推动一间及以上综合性医院或社会医疗机构建设有床位的精神专科。加强心理咨询人才培养，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置心理健康服务场所。搭建心理健康服务网络平台，线上线下结合为居民提供心

12、理健康服务。专栏3加强重点疾病健康管理项目1 .社会心理服务能力提升工程。（1）按二级精神专科医院标准建设总建筑面积约14000平方米、具备235张床位的区第三人民医院心理卫生综合大楼，完善我区精神疾病治疗环境，进一步加强精神障碍的预防、治疗、救助和康复工作，切实提高精神卫生服务质量和水平。（2）加强心理咨询人才培养，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置心理健康服务场所，促进我区精神卫生医疗事业的全面发展，缓解精神卫生服务资源相对不足等难题。2 .重点疾病服务能力提升工程。持续加强区皮肤医院等专科建设。完善重点疾病综合服务能力和质量。第五节全力推进“一老一小”健康保障积极落实应对人口老龄化国

13、家战略，以系统性理念、创造性思维整体解决“一老一小”问题，加快养老托育服务优化升级，高标准完善政府主导、社会参与、市场调节相结合的政策体系、供给体系、保障体系、服务体系，高质量实施养老托育服务网络建设、稳步扩大“一老一小服务有效供给，提升服务质量，推动全区养老、托育供给与需求的精准高效对接，加快构建育儿友好型、老年友好型社会，满足人民群众日益增长的高品质健康服务需求。塑造“老有颐养、幼有善育”的美好图景。强化生育政策配套衔接。落实生育配套政策，完善托育、教育、社会保障等措施，减轻生养子女家庭负担。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必查、产前筛查、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防治

14、项目。加强0-6岁儿童生长发育监测、眼保健和视力检查、牙齿、心理行为发育评估与指导等健康管理。强化母婴保健技术、人类辅助生殖技术的监督管理。以学生近视、肥胖、脊柱弯曲异常为重点，做好学生重点常见病的综合防控工作。促进老年健康服务。健全老年健康服务体系，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早诊疗、失能预防三级预防体系。充分发挥家庭医生（团队）作用，为老年人提供基本医疗和基本公共卫生服务，强化65岁以上老年人健康管理和老年人中医药健康管理。实施老年健康服务保障工程，推动二级及以上综合性医院开设老年医学科和老年康复科，推进有条件的基层医疗卫生机构建设康复、护理床位。开展老年友善医疗机构建设

15、工作，推进医疗机构落实老年人医疗服务优待政策。开展安宁疗护试点，推广机构、社区与居家相衔接的安宁疗护服务。到2030年，全区二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到65%以上，各级各类为老年人提供健康服务的医疗卫生机构成为老年友善机构的比例达85%以上。探索与港澳医院合作共建新型医养结合机构，丰富医养结合发展模式。推进社区居家健康养老服务，实施社区（镇）医养结合能力提升工程。积极探索医院、颐养院“两院合一”建设模式，加快推进医疗卫生与养老服务融合发展。创建医挥产业、职业健康等行业协会作用，强化行业自律，规范行业职业健康工作。加强职业病防治宣传和监督管理工作。提高全民职业健康意识和职业健康素

16、养，指导推动用人单位开展健康企业建设。建立完善用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的职业病防治机制。强化职业健康监管执法工作。推动建立健全区镇（街、区）职业卫生执法体系，加强执法装备配备，提升职业卫生执法队伍和协管人员的装备，提升队伍专业能力和监管执法水平，实现监督检查常态化。推进职业病防治和监测技术能力建设。推进职业病防治监测智慧化信息化建设，提升职业健康管理效能。加强职业健康精准管理。实施职业健康“黑名单,管理制度，提升职业病监测预警能力。到2030年，全区职业健康治理体系更加完善，治理能力显著增强,劳动者健康水平进一步提高。职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件和作

17、业环境显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效防控,职业健康监管体系基本完善，服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，与经济社会高质量发展要求相适应的职业病防治监管和技术支撑体系基本形成。治理企业工作场所粉尘、化学毒物、噪声岗位合格率达到85%以上，职业病危害项目申报率达到90%以上，工作场所职业病危害因素监测合格率达到85%以上，重点人群职业康信息平台，搭建或完善家庭医生服务和管理信息系统，实现线上和信息系统记录的服务行为，积极推广应用人工智能等新技术。突出重点人群健康管理，确保家庭医生服务时刻在线。三是提高能力，丰富服务内容。通过提升医疗服务能

18、力，提供预约诊疗和上门服务，推广中医药适宜技术服务等形式，坚持中西医并重丰富服务内容。四是加强引导，强化医保支撑。要发挥基本医保引导作用，加强协议管理，完善结算办法，合理设计签约服务包，根据基本医保购买家庭医生签约服务的费用标准根据医疗服务价格变动、服务工作量变化情况，建立动态调整机制。五是突出质量，推进医防融合。要提高基本公共卫生和健康管理服务质量，加强全专结合、医防融合，保障合理用药，对符合条件的签约慢性病患者提供不超过12周用药量的长处方服务。到2023年底，全区所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均应提供长期处方服务。六是积极引导，推动有序就医。要扎实推进基层首诊，优化转诊随访服务并提供健

19、康咨询服务。从2022年开始，要在现有服务水平基础上,进一步做实做细家庭医生签约服务，到2035年，有效签约服务覆盖率达到75%以上，重点人群签约服务覆盖率达到85%以上，签约人群满意度达到85%左右。第八节推进分级诊疗体系建设救助制度，引导商业健康保险发展，根据国家、省、市统一部署探索建立长期护理保险制度。优化医疗保障公共服务，完善省内异地就医直接结算服务，推进门诊异地就医和门诊特定病种直接结算。建立重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。开展试点对我区紧密型医共体实行医保基金总额付费，建立结余留用、合理超支分担机制，加强监督考核。提高康复服务的费用

20、保障力度。强化药品供应保障制度。推进落实国家组织药品和耗材集中采购和使用工作，探索以区域联盟、医共体、医院联合等方式全面开展药品和耗材带量采购。促进医疗机构优先使用中选品种，完成约定采购任务量，及时支付企业货款。落实国家基本药物制度，促进公立医疗机构基本药物优先配备使用和合理用药，提升基本药物使用占比，促进科学合理用药。落实短缺药品联动会商工作制度，完善短缺药品监测预警和分级应对机制，开展短缺药品分类储备，优化医疗机构短缺药品管理和替代使用。推进药品医疗器械监管创新发展，整合监管资源，创新监管方式，更好地满足居民用药用械需求，保障用药用械安全。专栏5深化医药卫生体制改革项目医共体提质工程建设。

21、加大紧密型县域医共体建设治理工作，中医特色专科建设，打造蛇伤救治科、骨伤科、肛肠科等省中医重点特色科室成为省内一流、国内知名的中医药特色专科，力争在“十五五期内将区中医院建设成为中医特色鲜明的综合性三级中医院。进一步加强综合医院、专科医院、妇幼保健院的中医科室建设。充分发挥县域紧密型医共体的统一管理优势，深入推进实施基层医疗卫生机构中医馆、村卫生站中医阁建设，持续提升中医馆和中医阁中医诊疗服务能力再提升工程，补齐基层中医药服务短板。充分发挥中医药特色和优势，提升中医预防、诊疗和康复服务能力，实施中医优势病种强优提质工程，推进中医治未病工程，大力发展中医特色康复服务，提升急危重疑难病中西医救治水

22、平，发挥中医药在疫病防治中的独特优势。落实“十五五，时期市下达基层医疗卫生机构中医馆和中医阁建设任务，切实提升基层医疗卫生机构中医药服务能力，崖门卫生院中医馆、沙堆镇卫生院梅阁卫生站等14家中医阁纳入储备单位。积极提升基层中医馆、中医阁服务内涵,全面落实基层中医馆建设标准，推广15项中医药适宜技术。促进中医药传承创新发展。一是弘扬传播中医药文化。深入挖掘本土中医药文化精髓，深入挖掘陈皮产业中蕴涵的文化元素，推进陈皮在种植、采摘、加工、储藏以及炮制过程中的传承工艺研究。鼓励支持区中医院编制陈皮研究和推广书籍。组建中医药文化传承队伍，推进中医药文的区、镇（街）、村（社区）三级整合型中医药服务新体系

23、加强以中医类别全科医生培养为主的基层中医药人才队伍建设，社区卫生服务中心中医类别执业医师数达到不低于执业医师总数的20%o鼓励高水平中医专家在基层中医医疗卫生机构建设名医工作室。强化基层医疗卫生机构中医馆内涵建设，对辖区内中医馆实施能力再提升工程。专栏6推动中医药传承创新发展项目L创建市蛇伤救治中心。支持区中医院成立市蛇伤救治中心，进一步完善和规范毒蛇咬伤救治工作，为我市及周边地区蛇伤患者争取宝贵的救治时间，有效降低蛇伤的病死率和病残率。2 .构建中医药文化传承与保护体系。大力挖掘我区现有中医药文化资源，推动我区中医药传承创新与发展，推进中医治未病工程和中医适宜技术服务能力提升工程的建设，初

24、步形成名医荟萃、文化辐射力强和教科研影响力大的中医药发展格局。3 .大力发展中医药康养服务。持续提升全区基层医疗卫生机构医养结合能力，将中医药特色融入“医养结合”中，形成“中医院+养老机构”“中医院+社区+居家养老”等特色养老模式。第十二节实施“人才倍增”工程一是落细落实人才队伍建设措施。制定实施区卫生健康人才倍增工作方案，推动全区公立医疗机构在区“人才十条政策”框架下，用活用好政策，并制定适合各自医疗机构实际的柔性引育人才制度，促进重点学科和人才队伍建设，通过3-5年时间，全面提升区域医疗机构“行政管理、专科建设、技术水平、人才队伍”等综合水平。二是加强公立医院管理干部队伍建设，选用一批年富

25、力强、具有创新意识、熟悉医疗工作并有一定管理经验的干部进入医院领导班子队伍，提升医疗机构运营管理。三是实施“卫生健康人才引育工程”，完善医学人才培训体系和运行模式，推进专科医师规范化培训制度建设，大力推进全科医生培训和专科医师培养，加大高层次、复合型卫生健康宣传教育人才培养力度。实施定向培养卫生健康人才计划，每年为我区各医疗卫生单位定向培养30名高素质医学人才。实施高层次卫生健康人才激励计划，每年培养引进50名高层次卫生健康人才或者医学重点学科（专科）团队服务于我区各公立医疗卫生单位。加快急需紧缺人才队伍建设，建立紧缺人才预警和管理机制，定期发布紧缺人才目录和各专业人才紧缺指数，加强急需紧缺人

26、才培养培训和引进力度。加强大湾区医疗人才交流。持续与澳门院校开展“校地合作”，巩固人才培育和供给战略关系，强化人才培养合作和产学研合作。四是强化基层人才队伍建设,推进县域内人员“统招统管统用”，设置基层紧缺专业特设岗位，实施基层人才专项招聘，着力提高基层人才待遇。五是实施“名医工程”，对我区“名医”“名中医”“基层名医”进行表彰，充分发挥名医的引领带动作用。六是实施“双挂骨干”培育工程，鼓励区属医院优秀干部到基层医疗单位锻炼，结合医共体建设，两个总院每年安排不少于10名优秀干部到基层单位锻炼，并安排分院技术或管理骨干到总院跟班学习。每年安排医疗卫生机构优秀中层干部到局机关上挂锻炼，培养管理型人

27、才。鼓励卫生健康系统各医疗单位在职人员提升职称、学历和学位，重点培养一批医学人才和学科带头人，大力培养优秀青年医学人才。七是探索“医共体”“县聘乡用”等人才新管理办法,引育一批对本土有感情、留得住的中医药人才服务基层。建立重大医疗技术贡献奖励机制，落实人才激励措施，各医疗卫生单位根据自身实际情况制订本单位的人才激励措施。到2030年，每万常住人口全科医生数达到4人。大力培养和集聚高端医学人才，打造一支高水平医疗卫生人才队伍。专栏7全力实施“人才倍增”工程项目1.实施人才能力提升工程。(1)强化高层次卫生健康人才队伍建设。引进和培育一批医学高端人才、优秀青年医学人才以及名医、名中医。(2)推进三

28、甲公立医院与我区公立医院开展医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶工作。通过专家“手把手”“师带徒”等措施，培养一批紧缺专科医疗人才。(3)通过全科医生规范化培训、助理全科医生培训、全科医生转岗培训和岗位培训、订单定向免费医学生培养等方式，加快培养以全科医生为重点的基层卫生健康人才。第十三节推进卫生健康信息化建设推进全区卫生健康信息化建设，积极推进个人信息数据、医疗服务数据和医疗资源数据的规范采集，完善人口健康信息网络和区级人口健康信息平台，实现互联互通，推进信息共享。依托市区域卫生信息平台，构建“互联网+医疗健康”服务新模式。构建“三医联动”数据共享平台,探索大数据服务模式。推进智慧医疗发展，探索

29、建立基于结构化电子病历的医共体临床数据集成应用系统和资源管理集成应用系统，深化医共体平台应用。建设区卫生健康管理平台，推动区内二级甲等以上医院建成互联网医院，打造二级以上医院智慧门诊等便捷就医场景，建立统一信息惠民服务门户，为居民提供咨询、预约、查询、支付等线上健康服务，持续丰富健康医疗全流程、个性化、智能化服务。推进卫生健康“指尖行动”、5G+医疗健康和医学人工智能应用场景建设，推动构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，改善就医体验。建立和完善全区医疗卫生机构三级综合管理平台，提升信息化在公共卫生、医疗服务、药品耗材等全行业管理的支撑能力。推进区级公共卫生和医疗服务机构后勤安

30、全运行智能化管理平台建设。专栏8推进卫生健康信息化建设项目区卫生健康管理平台建设。建立覆盖区、镇（街）、村三级医疗卫生机构的卫生健康管理信息平台，加快推进智慧医院建设。建设以我区卫生健康信息平台数据为基础的区域卫生大数据分析平台，分步构建覆盖各级各类医疗机构的医联体远程医疗服务体系，实现跨地域、分层次的远程会诊、远程病理诊断、影像诊断、心电诊断、监护指导、手术指导、远程教育、护理咨询等远程医疗服务，提升基层医疗服务能力，实现区、镇、村医疗健康管理一体化。第十四节大力推进医药产业发展充分利用我区地缘优势，优化政策环境，加快陈皮、虫草花、灵芝等地方特色产品在保健养生领域的研发应用和产业化发展。发展

31、陈皮大健康产业。加大陈皮药食同源研究，开发新型药膳食品和相关保健品。加强陈皮药效成份研究，开发中药复方制剂。推进以陈皮为主药的“复方蛇胆陈皮含片”、“陈皮降气合剂”等新制剂的研制与申报。开发以全果应用为特色的“大红柑饼含片”（食品）研制项目、以陈皮为主药的特色茶饮及中医膏方药等各种中医药特色治疗项目。推动李锦记集团天方健（中国）药业有限公司陈皮健康产业项目落地。支持研究开发中医药健康服务产品，鼓励发展中医药健康服务、技术服务外包和中医药教育培训，建设一批中医药连锁跨区域服务机构。研究开发适合全区传播的中医药传统文化产品。积极发展健康服务新业态。利用我区特色优势旅游资源，探索开发一批集养老、医疗

32、康复、艺术与旅游于一体的健康医疗旅游景区。发展智慧健康产业，依托实体医院和区域医疗云平台，探索发展网络医院。加快医疗健康大数据开发，提供个性化健康管理、健康养老信息服务。巩固我区特色保健食品优势，加快陈皮、虫草花、灵芝等保健养生产品的研发和产业化。大力发展第二代功能食品（新型功能食品）、海洋生物功能制品和海洋生化制品产业。专栏9大力推进医药产业发展项目L推进医养结合服务能力提升工程。依托区中医院的医疗服务和技术管理水平，打造区养老中心等医养结合特色项目，大力推进医养结合服务模式，实施医、康、养、护全方位护理，满足群众新时代养老服务需求。推进区养老中心申报省级医养结合示范机构创建工作，提升我区

33、医养结合机构医疗卫生服务能力和服务质量。推进全区养老机构医养结合全覆盖，为老年人就近提供快捷便利的医疗服务。探索“两院一体”的医养结合模式。2.陈皮产业发展工程。推进区中医院助力陈皮产业发展，加强区中医联盟建设，普及中医理论知识，提高使用中药及陈皮的理论水平。推进以陈皮为主药的“复方蛇胆陈皮含片”“陈皮降气合剂”等新制剂、以全果实开发应用为特色的“大红柑饼含片”（食品）的研制。支持治未病科开发以陈皮为主药的中医膏方药、特色茶饮和中医药特色治疗项目。第十五节强化卫生健康综合监督加强卫生健康法治建设。增强法治思维和能力，贯彻实施公共卫生、传染病防治和卫生应急管理等法律法规。加强规范性文件的合法性审

34、查和公平竞争审查，定期开展评估清理，维护卫生健康法规制度的统一性、协调性。加强依法治理体系和依法治理能力建设，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。继续深化“放管服”改革和政府职能转变工作，依法推进政务公开。加强卫生普法宣传，增强全社会守法意识。加强医疗卫生行业综合监管体系和能力建设。进一步加强并完善卫生监督执法机构队伍建设，完善落实机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管机制，健全能力共建、信息共享、相互衔接、协同配合的工作协调机制，重点推进综合监管绩效评价、督察追责相关制度。强化医疗卫生服务要素准入、医疗卫生服务质量和安全、医疗卫生机构运行、公共

35、卫生服务和健康产业新业态新模式监管。加强监督执法体系规范化建设，全面推行“双随机、一公开”监督抽查，建立健全信用监管、依法联合惩戒机制，推进综合监管结果协同运用。推动建设数据共享业务协同的区级综合监管平台，实现医疗卫生行业智慧化监管。第四章保障措施第一节组织保障各级党委和政府要把卫生健康事业发展作为重要工作任务，把党的领导贯彻到卫生健康事业发展全过程。发挥党组织核心作用，落实各级政府主体责任，将卫生健康工作特别是公共卫生安全与应急工作融入各级、各部门政府工作中，将卫生健康核心指标纳入政府绩效考核。建立相应工作推进机制，细化分解指标、任务，确保我区卫生与健康事业发展“十五五”规划各项工作扎实推进

36、第二节资金保障加大财政支持力度，强化政府对卫生健康的投入责任,全面落实政府对公立医院的六项投入政策，在医院的基本建设、大型设备购置、重点学科发展、人才队伍建设、离退休人员费用和承担公共卫生服务等方面予以补助，提高卫生服务的可及性；加大对卫生健康发展经费的投入，推进区域医疗中心和重点专科建设，全额保障基层医务人员薪酬待遇；落实对基本药物、基层医生补贴政策和村医补助机制；鼓励和引导社会力量加大对卫生与健康的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化，推动卫生与健康事业加快发展。探索创新财政投入方式，建立与服务量和绩效考核挂钩的财政补偿机制，结合医院服务量进行补偿。第三节监督评估本规划是“十五五”期间我区推进卫生健康发展的纲领性文件，区域卫生以及康复、精神、急救、人才等专项工作均应注重与本规划的衔接，要建立健全规划执行的监测评价体系，适时开展规划实施中期评估，确保规划各项目标任务顺利完成。第四节加强宣传坚持正确的舆论导向，加强政策解读，营造卫生健康发展良好社会氛围。通过多样化媒体传播手段，及时宣传各类政策信息，回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会关心、理解和支持卫生健康事业的良好氛围。