“十五五”卫生健康事业发展规划(4).docx

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1、十五五”卫生健康事业发展规划“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是全县深入贯彻党的二十大及习近平总书记考察和重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府现场办公会精神和州第九次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照“健康中国”“健康”“健康”建设总体部署，全力推进“健康”建设，促进县卫生健康事业高质量发展，增进全县各族群众健康福祉的关键时期。本规划立足县卫生健康工作实际，充分适应经济社会发展新形势，围绕人民群众日益增长的健康需求，紧扣省“十五五”卫生健康事业发展

2、规划省“十五五”健康服务业发展规划省“十五五”医疗卫生服务体系规划自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要“健康2030”规划纲要州”十五五”卫生健康事业发展规划发展战略，制定本规划。一、发展基础（一）“十四五”时期取得的成绩“十四五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县卫生健康事业在健全医疗卫生服务体系、推进基本医疗卫生制度建设、提高医疗卫生服务能力、提升人民群众健康保障水平、保障健康服务需求等方面取得重大进展，为“十五五”卫生健康事业加快发展奠定了坚实的基础。1 .抗击新冠疫情取得重大成果。坚持人民至上、生命至上理念，落实“外防输入”总策略和“动态清零”总方针，服

3、从国家防控大局，发扬伟大抗疫精神，坚决服从国务院联防联控机制和省州党委、政府安排部署，全力做好疫情防控工作，积极做好上海以及省内边境州市和毗邻县市支援工作，先后共派出189名医疗卫生人员，共同守护国门安全。因时因势调整防控措施，落实落细疫情防控任务，持续做好常态化防控工作，积极推进“双提升”工程,完成县域二级综合医院和县疾病预防控制机构核酸实验室改造。规范设置疫苗接种点，强化人员培训和督促指导，实行精准预约、分苗和接种，安全、有序推进疫苗接种。全县新冠感染疫情防控工作取得阶段性胜利。2 .爱国卫生运动持续深入推进。县积极主动发挥好爱国卫生运动和创卫活动牵头抓总作用，先后制定了创卫工作的实施方案

4、成立了工作专班，有条不紊的推进爱国卫生运动，各项工作成效显著:2018年5月创建并被省爱卫会命名为省卫生县城；2019年5月创建并被省爱卫会命名为省病媒生物防制（灭鼠、灭蜂）先进城区；20182026年先后创建甸南镇、沙溪镇、羊岑乡、马登镇、老君山镇、弥沙乡、象图乡7个乡镇为省卫生乡镇，金华镇东门社区等85个村委会（社区）创建为省卫生村，实现全县卫生乡镇、卫生村100%全覆盖。2025年8月全县正式启动实施国家卫生县城创建工作，在县委县政府的坚强领导下，全县各级各部门广大干部群众通力配合、上下联动、持续发力,以开展爱国卫生”7个专项行动”和创建全国文明城市为抓手，统筹推进国家卫生县城创建各项

5、工作。2026年县高分通过省级技术评估，达到国家卫生县城标准。3 .居民综合健康水平持续提升。“十四五”时期，县全面贯彻“健康中国”行动部署，持续推进“健康”行动实施，卫生健康事业取得长足发展，人民综合健康水平持续提升。截至2025年底，全县人均寿命由2015年的74.95岁提高至75.81岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率逐年下降，居民综合健康指标均已提前达到“十四五”规划预期目标。4 .医药卫生体制改革深入实施。公立医院综合改革持续推进，现代医院管理制度体系逐步形成。全面实施公立医院药品和乙类大型医用设备省级平台集中采购，落实药品采购“两票制”，取消药品医用耗材加成。以县域医

6、共体为主要抓手的整合型医疗卫生服务体系加快建立，紧密型县域医共体建设稳步推进。全民健康信息化建设持续推进，乡镇卫生院及以上医疗卫生机构全面联通卫生专网，县域内二级及以上综合医院均实现远程医疗，信息化建设不断完善。基层医疗卫生机构综合改革持续深化，社会办医平稳有序发展。5 .医疗服务资源供给不断增加。医疗卫生服务体系基础建设投入持续加大。先后实施县妇幼保健院、沙溪石龙鼠疫监测点、县血吸虫病防治站以及羊岑卫生院业务综合楼建设项目；县人民医院内科住院楼以及急诊急救能力提升工程；县“双提升工程”建设项目及44个村卫生室等建设项目竣工验收并投入使用；实施县中医院重点建设项目，预计2023年底完成建设。重

7、点学科及卫生人才队伍建设稳步发展。全县创建5个省级及以上临床重点专科项目，培养农村订单定向免费医学生26名，累计培养并注册全科医生（含加注）33名。截至2025年底，全县共有医疗卫生机构118个，二级医院2个，卫生技术人员数939人,每千常住人口医疗卫生机构实有床位数5.84张，每千人口执业（助理）医师数2.18人，每千人口注册护士数2.46人，每千常住人口中医类别执业（助理）医师数0.41人，每万常住人口全科医生数3.43人，每千常住人口公共卫生人员数0.83人。等级医院创建取得突破，县人民医院和县中医医院达二级甲等医院标准，县人民医院通过县级公立综合医院第一阶段提质达标验收。全县8个乡镇卫

8、生院达一级甲等医院标准。全县成立6个慢病管理中心、4个心脑血管救治站，均已通过州级验收并全面运行；加强重点专科和专科联盟建设，重点建设临床服务“五大中心”并已全部通过现场评审验收；县人民医院创建省级临床重点专科5个，县中医医院创建州级临床重点专科3个，共成立9个专家工作站，基层卫生综合服务能力稳步提升。6 .公共卫生保障能力大幅提升。“十四五”期间，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，人均基本公共卫生服务经费标准提高到74元,居民健康电子建档率达93.85%o常规免疫接种工作持续巩固，儿童预防接种建证率和适龄儿童常规疫苗接种率均在90%以上。传染病疫情平稳，法定报告传染病发病率保持较低水平。严

9、重精神障碍患者治疗管理工作进一步加强，有效降低患者肇事肇祸风险。疾病预防控制体系和能力得到进一步完善和提升，艾滋病疫情得到有效遏制，全县通过消除疟疾及消除麻风病危害评估验收，地方病防治指标达到国家控制标准，以行政村为单位达到血吸虫病传播阻断标准。公共卫生应急组织管理体系进一步健全，应急预案体系基本形成，应急机制逐步完善，突发公共卫生事件报告及时率和处置及时率均为100虬卫生监督及食品安全风险监测能力明显提高。7 .中医药事业取得新进展。全面实施基层中医药服务能力提升工程，县、乡、村中医药服务网络基本建立，全县建有1个二级甲等中医院，积极申报第四批省级名中医评选，积极做好确有专长人员资格考试和注

10、册工作。巩固实施“定制药园”建设。按项目要求完成国家中医药资源普查工作。完成全县8个乡镇卫生院中医馆建设并投入使用。实施并通过了2019-2026年创建周期全国基层中医药工作先进单位的省级评审、验收工作，并已通过国家级验收。截止2025年底，已实现100%乡镇卫生院和80%的村卫生室能按要求开展中医药适宜技术。8 .妇幼健康服务体系更加健全。“十四五”期间，全县妇幼健康服务体系更加健全，妇幼工作成效显著，2016年被评定为全国妇幼优质服务示范县。县妇幼保健院通过二级核定。全面开展危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心建设，建成1个危重孕产妇救治中心、1个危重新生儿救治中心。妇女儿童重大疾病防治

11、水平不断加强，农村妇女“两癌”（即宫颈癌和乳腺癌）检查覆盖全县8个乡镇，儿童营养改善项目覆盖全县所有乡镇。艾滋病母婴传播率从2015年至2025年均为0,全县消除艾滋病、梅毒、乙肝传播工作效果明显（母婴传播率低于国家、省级水平）。计划生育服务管理改革不断完善，“全面两孩”政策稳步实施，计划生育奖励扶助政策积极落实，规范申报和锁定享受对象2218人（户），下拨和兑现奖励扶助224.184万元。9.老年健康服务体系不断完善。加强65岁以上老年人的健康管理，对65岁以上居家老年人开展每年一次免费体检，提供2次上门医养结合服务，全县老年人健康管理率为68.58%o不断提升老年病诊疗能力，二级及以上综合

12、性医院设立老年医学科2家，占比达100虬认真推进医养结合服务，不断完善医养结合政策体系，开展医养结合机构服务质量提升行动，提高医养结合机构医疗卫生服务水平。医养签约应签尽签，医疗机构与附近养老机构签订服务协议，签约率为100%o10健康扶贫成效显著。全面落实省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本医疗参保率、大病保险参保率、医疗救助覆盖率均达100%,建档立卡贫困户免费享受家庭医生签约服务率达100%。实行县域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，建档立卡贫困群众得到更多实惠和方便。“三个一批”行动计划全面推进，大病集中救治、慢性病签约服务管理、看病兜底保障三项任务指标完成率均达到99%以

13、上。“三个一”建设工程全面完成，县乡村三级医疗机构建设达标率均达100%。强化乡村医生培养、培训，以免费订单定向培养和集中全脱产培训方式，不断提高队伍素质。沪滇合作帮扶取得实效，培训医疗卫生人员200余人，共拓展120项新技术、新项目。“十四五”卫生健康事业发展指标完成情况一览表类别指标2015年健康状况指标人均预期寿命（岁）74.95婴儿死亡率（0）11.106.5岁以下儿童死亡率（%。）12.851(孕产妇死亡率（/10万）0O人口发展指标总人口（万人）18.27U人口出生率（%。）8.647.人口自然增长率（。）3.892.疾病预防控制工作指标法定传染病报告率（%）1001(以乡镇为单位

14、适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）90A糖尿病患者规范化管理率（%）79.588；高血压患者规范化管理率（%）86.389(妇幼卫生工作指标3岁以下儿童系统管理率（%）92.239-孕产妇系统管理率（%）80.4391农村孕产妇住院分娩率（%）99.181(卫生监督工作指标“双随机”监督完成率（%）1001(医疗保障工作指标城乡三项基本医疗保险参保率（）保持在95%以上9；政策范围内住院费用医保基金支付比例60(%)71乡6卫生资源指标每千人口执业（助理）医师数（人）1.892.每千人口注册护士数（人）1.482.每千人口医疗机构床位数（张）3.365.医疗服务指标二级以上综合医院平均住院日（天

15、8.828.卫生费用指标人均基本公共卫生服务经费标准（元）407（二）“十五五”时期面临的形势1 .“十五五”期间面临的挑战。一是新冠病毒感染等疫情对卫生健康事业发展带来深刻影响。随着疾病谱变化,传统和新发传染病疫情相互叠加，慢性非传染性疾病持续高发，突发公共卫生事件时有发生，全县公共卫生体系建设和制度建设有待加强。二是卫生健康资源供给仍然不足。全县医疗卫生资源总量不足，基层和中医医疗机构的每千人口床位数低于国家平均水平，每千人口卫生人力资源指标落后于其他先进地区。区域间资源要素配置结构不合理,优质医疗资源有待扩容与提质。儿科、老年医学、精神卫生、康复医学等专科服务能力较为薄弱，紧缺专业学科

16、建设相对滞后。三是卫生健康数字化转型有待提速。全民健康信息平台（一期）通过验收，但现有各系统之间尚未完全实现互联互通，医疗数据的安全共享和应用程度不高，制约“互联网+医疗服务”全面铺开，互联网医疗服务良性运营机制尚未全面建立。四是医药卫生体制改革有待加强。深层次问题和“三医联动”问题亟待解决，医药、医疗和医保联动协调推进机制仍不健全。医疗卫生财政投入不足,公共卫生投入机制不完善，政府卫生健康投入占卫生总费用的比重不高，卫生人员待遇较低。五是卫生健康人才供给薄弱。人才队伍结构不尽合理，年龄、学历及专业分布不均衡，全科医生、公共卫生医师、中医医师等仍较缺乏,公立医院中高职称高学历高水平卫生技术人员

17、不足。专项性的卫生健康人才培养模式、考核评价、激励约束等配套政策缺乏。2 .“十五五”期间面临的机遇。一是卫生健康事业发展新局面更加广阔。随着全面推进“健康中国”建设、积极应对人口老龄化等重大战略部署，深入落实习近平总书记考察重要讲话和对工作重要指示批示精神，卫生健康工作的重要地位更加凸显。二是健康融入所有发展的机遇更加宝贵。县委、县政府高度重视卫生健康工作，高位推进卫生健康改革发展，让人民群众享有更高水平的卫生健康服务提供了更加坚实的保障。三是卫生健康新技术新业态更加丰富。新一代信息技术发展迅速，智能化医疗产品逐渐得到普及应用，“互联网+医疗健康”的新模式和新业态逐渐涌现，为卫生健康事业加速

18、提质升级提供了强大动力。四是卫生健康事业高质量发展要求更加迫切。新冠疫情后,健康越来越成为重大民生福祉。各级政府将补齐公共卫生服务短板，健康服务业迎来新的发展机遇。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实新时期卫生健康工作方针，深入贯彻省委省政府现场办公会精神和州第九次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以实施“健康”战略为统领，以全力保障人民群众健康和为人民群众提供全方位全周期健康服务为根本出发点和落脚点，秉持“促健康、转模式、强基层、重保障”工作理念，加快构建医疗卫生和公共卫生相协同，卫生

19、事业和健康产业相促进，优质发展与均衡发展相协调的卫生健康事业高质量发展新格局，让人民群众享有更高水平的卫生健康服务。（二）基本原则1 .坚持党的领导，共建共享。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程。强化政府办医责任，维护基本医疗卫生服务的公益性。广泛动员全社会参与，强化个体健康第一责任人作用，形成“共建、共享”的新发展格局。2 .坚持健康优先，公平可及。以解决影响全县健康水平的主要问题、缩小区域间卫生健康水平差距、补齐卫生健康领域的突出短板为突破点，持续改善县、乡、村“三级”卫生健康服务能力与服务条件，推动卫生健康优质资源扩容下沉、存量资

20、源提质加速，提升优质卫生健康服务的可及性，全方位提高全人群生命周期的健康服务水平。3 .坚持预防为主，医防协同。以推进公共卫生体系改革为抓手，创新医防协同机制，全方位筑牢公共卫生安全防线。强化各级各类医疗机构公共卫生工作，增强监测预警能力，提升公共卫生应急能力和重大传染病救治水平。加速推进卫生健康信息联通共享，提高全县卫生健康服务体系效率与质量。4 .坚持统筹兼顾，强化基层。立足优质资源扩容和全县一体化均衡布局，加强卫生健康服务需求评估，综合考虑各地区人口规模、疾病谱、地理环境和交通条件等因素,以农村和基层为重点，推动卫生健康优质资源扩容下沉，强化基层卫生网底作用，科学精准抓好疫情防控工作。5

21、 .坚持改革突破，创新发展。强化体系创新、技术创新、模式创新和管理创新，进一步深化医药卫生体制改革,增强政策网络协同性，提升政策迭加合力，全面提高卫生健康领域现代化治理能力，推动卫生健康事业高质量发展。（三）发展目标1 .党委领导，共建共享的卫生健康治理格局更加成熟。健康优先发展战略地位更加突出，健康融入所有政策优势更加显现，爱国卫生运动更加深化，城乡环境更加健康宜居，健康扶贫成果巩固拓展，居民健康素养水平稳步提升。2 .人民群众健康水平得到进一步提高。促进全民健康的公共服务体系更加完善，健康服务质量和保障水平显著提高，全民健康素养水平稳步提升，人均预期寿命明显提高，核心卫生健康指标力争达到或

22、超过全省平均水平，地区间健康水平差距逐步缩小。主要健康指标迈入全省先进水平，健康环境等主要指标接近全国平均水平。3 .整合型医疗卫生服务体系持续优化。医疗资源配置更加优质均衡，中医药服务特色优势充分发挥，全生命周期健康服务能力持续提升。县中医院等重大项目建设成效显著，区域内辐射带动效应大幅提升。县域龙头医院综合实力明显增强，紧密型县域医共体全面建成，运行协同高效，基层卫生健康发展基础更加坚实。4 .公共卫生保障和服务体系不断健全。指挥高效、运转科学的公共卫生应急管理体系加快建成，疫情防控机制更加完善，医防高效协同，平战有序结合，疾控机构标准化率不断提高，重大疫情防控救治的基础设施建设、医学装备

23、配置、队伍建设水平明显提升。5 .医药卫生体制改革成效全面提高。深化医药卫生体制改革取得明显成效，符合县情、科学合理、规范高效的分级诊疗体系、现代医院管理制度、全民医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度，“三医联动”集成改革有序实施。“十五五”卫生健康事业发展指标一览表序号指标单位2025年2030年年长(1人均预期寿命岁75.81770.2孕产妇死亡率/10万003婴幼儿死亡率%06.73445岁以下儿童死亡率%010.475.55重大慢性病过早死亡率%15.1515-06居民健康素养水平%22.7425715岁以上人群吸烟率%31.09258全县青少年总体近视率%42.82力争每年降

24、低0.5个百分点9国家卫生城市（县城）数量占比%0110每千常住人口医疗卫生机构床位数张5.846.2411每千常住人口执业（助理）医师数人2.182.613.12每千常住人口中医类别执业（助理）医师数人0.410.628.13每千常住人口注册护士数人2.462.913.14每万常住人口全科医生数人3.433.5115每千常住人口公共卫生人员数人0.831.51216每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个2.514.51217二级及以上综合医院设置老年医学科比例%5010018以乡（镇、街道）为单位儿童免疫规划疫苗接种率%909019严重精神障碍规范管理率%89.099020个人卫生支出占卫生

25、总费用的比重%25.672621健康服务业主营业务收入年均增速%13.2610（一）筑牢现代化公共卫生工作基础1 .改革完善疾病防控治理体系。贯彻国家疾病预防控制体系改革总体方案，按照省级安排部署，科学设置县域疾病预防控制机构和卫生监督机构，合理界定功能职责。加快疾控机构核心能力建设，有序实施县消化疾病防控中心建设项目和县血吸虫病防治站业务综合楼建设项目，启动县人民医院传染性疾病病区建设项目。实施重大传染病救治和疾控核心能力“双提升”工程。明确县域医共体“健康守门人”职责，发挥县域医共体在重大传染病疫情防控和突发公共卫生事件处置中系统集成、协同高效的优势作用。增强疾病预防控制机构与医疗卫生机构

26、的业务协同力、与其他部门的工作协调力，加强疾病预防控制机构对医疗机构疾病预防控制工作的技术指导和监督考核。基层医疗卫生机构承担健康教育与健康促进、慢性病防治、地方病防治、职业卫生、精神卫生等公共卫生服务。实施疾病预防控制中心核心能力提升工程，强化疾病预防控制机构监测、预警和应急处置能力。到2030年，实现定期发布甲类传染病、按甲类传染病管理的乙类传染病、新发传染病风险监测预警。（县卫生健康局牵头，县委编办、县发展改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、州生态环境局分局、县市场监管局按职责分工负责）2 .强化医疗机构公共卫生职责。强化各级各类医疗机构公共卫生事件

27、监测和防控职责，健全医疗机构重大传染病、不明原因疾病、新发传染病预警机制和协同流调机制。建立医疗机构公共卫生职责清单和评价机制，完善医疗机构公共卫生服务补偿机制，推行公共卫生职责纳入医院等级评审指标体系和公立医院绩效考核指标体系。优化二级医院公共卫生相关科室，设置公共卫生科，加强公共卫生科室标准化建设，配备具有相应资质的人员，全面加强医院公共卫生职能并纳入属地传染病、慢性病等防治网络管理。坚持基层医疗卫生机构防治结合的功能定位，明确专业公共卫生机构和医疗机构的职责，接受疾病预防控制机构对传染病防控的业务指导和监督，加强发热哨点（门诊）规范化建设。加强医疗机构院内感染控制、病原微生物检测、病原微

28、生物实验室、生物安全防护能力和管理能力建设，实施医疗废物和污水处置建设计划和生物安全提升计划。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县医保局按职责分工负责）3 .提升公共卫生应急处置能力。制定县卫生健康系统突发公共事件应急预案。加强重大公共卫生事件综合监测与预警、风险评估、流行病学调查溯源、实验室检测、快速反应处置、风险沟通能力建设。完善重大公共卫生事件应急物资储备机制。积极争取项目支持，完善突发公共卫生事件应急预案体系，结合实际积极制定大型公共建筑转换为应急医疗救治场所预案，新建大型公共建筑需预留应急医疗设施、网络信息设施接口。到2030年，实

29、现医疗卫生机构重大突发急性传染病、新发传染病实时监测全覆盖,建立基于大数据的突发公共卫生事件多信息源多点触发监测预警机制。加强卫生应急体系建设，提高医疗救治、科技支撑、物资保障体系等突发公共卫生事件应急能力。强化突发公共卫生应急物资储备、装备调配机制，建设完善县域卫生应急物资储备库。组建县国家救援队应急队伍，规范完成应急培训和实战演练，配备各种医用设备和应急防护设施。加快实现全县1支卫生应急队伍的携行装备和现场快速检测设备与国家或省级同步。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县工业信息和科技局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、州生态环境局分局、县住房城乡建设局、

30、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县应急局、县审计局、县医保局按职责分工负责）4 .持续提高重大传染病防治水平。提升疫情防控常态化背景下防控工作精准化水平，加强预防医学和临床医学研究。统筹推进省“双提升”建设项目，推进县人民医院传染科建设。加强基层医疗卫生机构发热哨点建设，严格落实预检分诊，增强基层医疗卫生机构传染病防治能力。提升免疫规划服务水平。继续加强登革热、鼠疫、新冠病毒感染、麻风病、包虫病等传染病、寄生虫病和地方病综合防治工作，巩固强化血吸虫及人体寄生虫病防治工作，力争到2024年达到全面消除血吸虫病目标。积极巩固消除疟疾成果。打好第五轮防治艾滋病人民战争，持续巩固提升艾滋病

31、防控“三个90%,消除经输血传播和艾滋病、梅毒及乙肝母婴传播成果。加强性病综合防控，持续推进遏制结核病行动，加大对重点人群、重点地区肺结核患者发现力度，推进耐药结核病规范化治疗，到2030年，全县肺结核发病率降至55/10万以下。实施消除丙肝公共卫生危害行动。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、州生态环境局分局、县住房城乡建设局、县税务局、县市场监管局、县医保局按职责分工负责）5 .切实加强生物安全工作。充分认识生物安全面临的新形势和新挑战，全面贯彻落实总体国家安全观和生物安全法，依据病原微生物实验室生物安全管理条例及属地化管理、分级分类管理的原则，落实病原微生物实验室生

32、物安全监督管理职责，加强实验室生物安全工作。坚持底线思维，将实验室生物安全工作纳入年度重点工作内容,与其他业务工作同部署、同推进、同考核。对实验室生物安全风险隐患发现在早、发现在小，针对薄弱环节完善管理机制，落实专门管理机构和专职人员，持续强化能力建设和日常监管，及时消除安全隐患，努力防范和化解重大生物安全风险，杜绝实验室生物安全事故的发生。对全县一级、二级病原微生物实验室规范备案，实行动态管理。按照“缺什么补什么”的原则，加强进修培训和跟班学习,提升病原微生物实验室生物安全能力，增强全行业生物安全意识。（县卫生健康局牵头，县工业信息和科技局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、州生态环境局分

33、局、县国安委办、县应急局按职责分工负责）专栏1公共卫生工作重点提升工程1 .疾病预防控制机构标准化建设计划：综合考虑经济社会发展水平、规模、地理交通情况、重大疾病和传染病流行强度与风险、现有基础和等，科学设置县疾病预防控制机构和卫生监督机构，合理界定功能职责病预防控制机构标准化建设，全面增强疾病预防控制能力。2 .加强重大公共卫生事件综合监测与预警、风险评估、流行病学调宿验室检测、快速反应处置、风险沟通能力建设。完善重大公共卫生事件储备机制。积极争取项目支持，完善突发公共卫生事件应急预案体系，积极制定大型公共建筑转换为应急医疗救治场所预案，新建大型公共建应急医疗设施、网络信息设施接口。3 .强

34、化传染病的诊疗能力，支持县人民医院传染病区建设。4 .生物安全提升计划：加强病原微生物实验室动态管理，对全县一缈原微生物实验室进行规范备案。提升病原微生物实验室生物安全能力，干部培训、专业技术人员轮训，增强全行业生物安全意识。（二）完善高质量医疗服务体系1 .强化医疗服务体系建设。加快推进县中医院建设，并有序有效运营。积极引入心脑血管、骨科、肿瘤、妇产、儿童等重点专科优质医疗资源，不断提升服务质量。鼓励社会力量发展中医、康复、护理、精神卫生、口腔、眼科、儿科、老年病科等专科医疗机构，促进公立医院与民营医疗机构合作，发展高端健康服务，形成功能比较齐全的县域中心医疗服务体系。积极谋划县第二人民医院

35、建设，整合马登中心卫生院，打造西部4个乡镇区域医疗中心。全力推进沙溪中心卫生院能力提升，创建国家级中心卫生院，服务沙溪特色小镇旅游发展，保障游客诊疗服务需求。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县财政局、县工业信息和科技局、县市场监管局按职责分工负责）2 .提升县域医疗服务能力。强化县级公立医院的枢纽作用，按照国家“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（20262030年）要求，推进县级公立医院第二阶段提质达标工作，重点建设临床服务“五大中心”、建强急诊急救“五大中心”、组建县域医疗资源“五大中心”、组建县域医共体高质量管理“五大中心”，力争到2030年,县人民医院完成“五大中心”建设，县人民医

36、院基本达到县医院医疗服务能力推荐标准要求。补齐县级公立医院康复、精神、儿科、眼科、口腔、康复、肿瘤等服务短板。加快推进县域医疗卫生资源合理配置，依托中央预算内投资、地方政府专债等项目，增加医疗基础设施相对薄弱的医疗服务供给，改善医疗机构服务设施设备条件，逐步缩小各级各类医疗卫生机构卫生健康基础设施差距。提升基层医疗卫生服务能力，加强基层医疗卫生机构能力建设、基础设施建设、设施设备投入。推进优质服务基层行和基层医疗卫生机构等级评审。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，为群众提供延伸医疗卫生服务，夯实村级医疗卫生服务基础。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资

37、源局、州生态环境局分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县医保局按职责分工负责）3 .提高医疗急救保障能力。提升医疗急救整体服务质量，按照州级部署，进一步改造升级县域紧急医学救援机制，以省“1+15”院前急救调度模式为基础，逐步将辖区内具备条件的二级及以上医疗机构、乡镇卫生院纳入院前急救网络，建设医院急危重症医学信息管理系统，加强院前急救网络与院内急诊有效衔接，推进急诊急救综合一体化建设，完善县、乡（镇）、村三级网络院前急救体系网络。推广急诊急救一体化综合救治模式，进一步提高急、危、重症抢救成功率，降低患者伤残率和死亡率。加强急救车辆等和车载医疗设备配备配置，并按照标准配齐配强,加强院前急救队

38、伍建设，根据区域内急救站点的规划设置,核准医生、护土、驾驶员总数，保证站点24小时运转。完善道路交通事故警医联动救援救治长效机制，提升道路交通事故紧急医学救援能力。广泛开展公民急救、自救、互救知识培训和宣传。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县公安局、县自然资源局、州生态环境局分局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县医保局按职责分工负责）4 .加快完善采供血服务体系。创新无偿献血工作模式,健全采供血服务体系，加强血液安全管理，规范血液合理使用，积极做好无偿献血和临床用血工作，强化临床用血监管，不断提升血液供应保障能力，保证临床用血需要和安全，

39、加强县域内固定采血点建设，按照方便献血者献血的原则，综合考虑人流量、交通、环境卫生、城市管理等实际情况，优化献血点设置布局，推进献血屋建设，确保献血点高效运行。到2030年，血液管理法治化建设取得明显进展，“政府主导、部门协作、社会参与”的无偿献血长效机制更加成熟定型，血液供应保障体系持续完善，采供血服务网络布局进一步优化，献血点信息化、智慧化建设取得明显成效，全县血液安全水平持续得到提升。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县教育体育局、县工业信息和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县医保局按职责分工负责）5 .加强临床药学服务能力。加强药事

40、管理，健全药事服务管理体系，加强药师队伍建设，开展药品临床监管及监测，规范用药行为，促进合理用药。建立健全医疗机构合理用药考核机制，开展药品临床综合评价工作，提升全县临床药学服务整体水平。改革药学服务模式，鼓励开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，支持药师参与临床药物治疗、多学科会诊。探索建立医共体药事管理与药物治疗学委员会试点工作，逐步推进药学服务标准化、规范化、同质化，全面提升临床合理用药水平。（县卫生健康局、县市场监管局牵头，县财政局、县人力资源社会保障局、县医保局按职责分工负责）专栏2优质卫生健康服务体系培育工程1.医疗服务体系建设计划：加快推进县中医院建设，并有序有效运1划县第二人民医

41、院建设，整合马登中心卫生院，打造西部4个乡镇区域E全力推进沙溪中心卫生院能力提升，创建国家级中心卫生院。2 .临床重点专科建设计划：按照省、州卫生健康委安排，积极申报彳临床重点专科。3 .县域医疗服务能力提升计划：组建县域医共体高质量管理”五大匚争到2030年，全县2家县级公立医院均完成“五大中心”建设，争取基本达到县医院医疗服务能力推荐标准要求；依托中央预算内投资、地1等项目，增加医疗基础设施建设项目；提升村卫生室标准化建设和健康彳夯实村级医疗卫生服务基础。4 .医疗急救能力提升计划：以“1+15”院前急救调度模式为基础，1内具备条件的二级及以上医疗机构、乡镇卫生院纳入院前急救网络，建i重症

42、医学信息管理系统，推进急诊急救综合一体化建设，完善县、乡（4级网络院前急救体系网络；全县按照每3万人口至少配备1辆救护车C设备）的标准配齐配强，其中有一定数量的负压救护车。5 .采供血服务能力提升计划：加强县域固定采血点建设。（三）推进现代中医药传承创新1 .健全中医药服务体系。推进中医医疗机构建设，完善中医医疗资源布局，重点推进县中医院整体搬迁项目落地实施，开展以县、乡（镇）、村为重点的中医医疗服务机构服务能力提升工程。实施中医治未病工程，鼓励县中医院设立中医治未病科室，提供“治未病”服务。积极创建全国基层中医药工作示范县。到2030年，全县8个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心全部设置中医馆

43、全县8个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心中医类医师比例不低于20%,90%以上的村卫生室和社区卫生服务站能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医药服务比例不低于30%；县中医医院争取达到国家推荐标准。大力发展中医药养生保健服务，加强中医养生保健服务技术转化，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务机构，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等服务。推动中医药服务进入养老机构、社区和家庭，开展中医药与养老服务结合试点。支持社会力量举办传统中医诊所、公立医院中医类别医师参与传统中医诊所服务，开展多样化中医药服务，综合医院、专科医院、妇幼保健院按标准设置中医临床科室，增加传统中医诊

44、所服务供给。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县医保局按职责分工负责）2 .提升中医药服务水平。实施中医临床优势培育工程,加强国家级、省级、州级中医临床重点专科和重点学科建设，鼓励县中医医院开展中医特色重点专科建设。推进中西医资源整合、优势互补、协同创新，建设中西医综合治疗和多专业一体化诊疗服务体系。加强重大疾病、专科（专病）防治能力建设，聚焦糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病，做优做强骨伤、肛肠、儿科、皮肤、妇科、针灸、推拿、肿瘤、心脑血管病、肺病等中医传统优势专科（专病）。依托医联体建设，与上级中医医疗集团建立良好的中医帮扶合作机制

45、促进全县中医药服务的发展。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县工业信息和科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县医保局按职责分工负责）3 .加快中医药特色发展。加强针对基层医疗卫生机构推广中医实用技术，确保中医药实用技术如针灸、推拿、刮疮、拔罐、敷熨、熏洗等技术方法的规范化培训，提高基层医师中医药技术水平，推进中医药特色发展。加快中医医院康复科建设，针对心脑血管病、糖尿病等慢性病并发症和伤残等，制定和推广一批中医康复方案，推进中医康复技术进机构、进社区、进家庭。加快中医治未病服务体系建设。鼓励建设中医康复示范基地，县中医医院设置中医治未病中心。加强县中医医院感染性疾病科、重症医学科（急诊科

46、肺病科等薄弱科室建设，建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县教育体育局、县工业信息和科技局、县财政局、县医保局按职责分工负责）4 .促进中医药传承发展。融合现代科技成果，挖掘中药方剂，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术的研究和新药开发，不断推动中医药理论和实践的发展。加快推进创建中医特色重点医院、中医经典病房建设，加强中医药人才培养，加快推进中药制剂研发创新，加强中医药理论及方法的传承，弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验；强化中医药传承教育，鼓励医疗机构加强传承教育，按照中医药人才培养规律，完善中医药毕业后教育体系和中医药“师承”

47、人才培养模式；探索建立不同类型中医药人才评价、评估标准，实现传承教育常态化、制度化。（县卫生健康局牵头，县委宣传部、县发展改革局、县教育体育局、县工业信息和科技局、县财政局、县文化和旅游局按职责分工负责）专栏3中医药服务提升工程L中医药服务体系完善计划：重点推进县中医院整体搬迁项目落地落县、乡（镇）、村为重点的中医医疗服务机构服务能力提升工程。到20：8个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心全部设置中医馆；全县8个乡彳个社区卫生服务中心中医类医师比例不低于20%,90%以上的村卫生室和务站能够提供中医药服务，基层医疗卫生机构中医药服务比例不低于30?院争取达到国家推荐标准。2 .中医药服务能力提升计划：实施中医临床优势培育工程，加强国家州级中医临床重点专科和重点学科建设，鼓励县中医医院开展中医特色设。3 .中医药特色发展计划：鼓励建设中医康复示范基地，县中医医院设病中心。4 .中医药传承发展计划：加快推进创建中医特色重点医院、中医经典加强中医药人才培养，鼓励医疗机构加强传承教育。（四）开展健康行动创建健康县城1 .深化爱国卫生运动。持续开展爱国卫生运动，以落实“健康中国”行动、推进“健康”、健康县