“十五五”制造业高质量发展规划.docx
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1、开放合作不断深化。通过拓展招商引资渠道,成立了区投资促进中心,出台市区促进先进制造业产业园产业发展的若干措施等政策,强化招商引资服务等方式,全区新增外资项目79宗,实际利用外资6345万美元,占全市24.54%,2026年制造业外资占比超50%,全区超千万元招商引资项目26个,投资协议额307.33亿元,成功推动六韬珠宝创意产业园、粤丰环保电力有限公司、意顺食品有限公司、波顿香精香料产业园等重点外资项目落户。基础设施不断夯实。“十四五”期间,完成交通基础设施建设投资30多亿元,新建和改造国省道168公里。交通基础设施扩网提速。深茂铁路、汕湛高速、包茂高速段建成通车,广湛铁路、滨海旅游公路段建设
2、加快;已基本形成“二纵二横”高速路网和水陆联运的综合交通网络,潘州大道、包茂大道南等主干道顺利贯通,历史性融入珠三角2小时经济生活圈;湛江国际机场建成投用,区境内南站无缝直达机场,空港快线经汕湛高速40分钟直达机场,区域交通设施互联互通水平显著提升,为深度参与全省“一核一带一区”区域发展格局、加快融入粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区建设奠定了良好的基础。能源基础设施建设加快。截至2025年底,辖区共有22OkV变电站3座,IlOkV变电站17座,35kV变电站2座,户均配变容量达到2.70kVA户,超额完成“十四五”期末2.OkVA/户的目标。与周边地区合作,优化资源配置,实现优势互补,推
3、动错位发展,促进强强联合。这些因素将为区制造业发展带来要素流动、产业协作、市场拓展等新机遇。现代产业体系建设加快。加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,是以习近平同志为核心的党中央把握全球产业变革趋势、针对我国经济发展实际作出的重大决策部署。新一轮科技革命和产业变革深入发展,工业化和信息化融合催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式,数字经济推动制造业产业模式和企业形态根本性变革。建设现代产业体系,就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式历史性交汇的战略机遇,加快推动我国产业向全球产业链、价值链中高端迈进,这为我区推动制造业高质量发展的提供了新动能。
4、科技产业变革创新融合。新一轮科技革命和产业变革深入发展,工业化和信息化融合向更大范围、更深层次、更高水平拓展,催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式,成为引领创新和驱动转型的先导力量,正加速重构全球经济新版图。对于新技术突破催生的新兴产业,中国等后发国家与日德美等发达国家处于大致相同起跑线,省作为中国制造的重要支柱,在人工智能、新能源、新材料等新兴领域可以获得“换道超车”新契机。数字经济日益成为经济发展新模式和重要驱动力,将推动制造业产业模式和企业形态根本性凸显。另外,受市场需求疲软、要素成本上涨、防疫政策冲击等因素影响,现代农业和食品加工、轻工制造等产业存在生产存货多、流动资金不足、融资难
5、生产经营成本高、盈利下降、用工荒等问题。区制造业亟需推进企业技术改造,加强高技术、高附加值企业招商引资力度,培育发展战略性新兴产业,推动制造业高质量发展。周边地区竞争日趋激烈。在发达地区转型创新先发优势及欠发达地区低成本劳动力和资源后发优势双重挤压下,要素资源的争夺不断加剧,广州、深圳等珠三角发达城市对区的技术、资金和人才的“虹吸”效应不容忽视,区位能级不高、省内地位不突出等问题日益凸显。地处粤西地区,远离珠三角核心区,难以承接粤港澳大湾区核心城市经济社会发展辐射,缺乏北部湾城市群和海南自由贸易港等政策扶持优势,在湛茂都市圈中地位功能尚待提升,同时还面临江门、阳江等城市的同质化竞争。如何立足
6、特色优势资源,减少与周边地区同质化竞争,实现“弯道超车”和跨越式发展,是区制造业发展亟待解决的问题。绿色低碳发展要求趋高。党的十九届五中全会把“碳达峰、碳中和”作为“十五五”乃至2035国家战略目标,彰显了国家绿色发展转型的战略决断。区正处于工业化、城镇化快速发展时期,资源需求与排放压力巨大,经济发展新需求与传统资源消费矛盾日益突出,传统的高资源消耗支撑经第一强区。第二节基本原则市场主导,政府引导。坚持政府引导和市场主导相结合,构建政府和市场分工协同的良性互动机制,让“两只手”形成合力、共同推进。在尊重市场规律的基础上,聚焦制造业发展的现实需求,从解决关键问题、打通关键应用出发,为企业定制式开
7、发解决方案,在法律法规及政策允许的范围内,最大限度地扶持企业发展,突破用地、用林、用海、融资等瓶颈,加大工作力度,努力营造健康、良性、法治的企业发展环境。创新引领,重点突破。推进重点领域和关键环节制度创新,激发市场活力,推动发展由要素驱动向创新驱动转换,提升科技创新能力和技术成果转化能力,引导新产业、新业态形成,在发展原有特色优势产业的基础上,培育经济增长新动力,提升发展质量和水平,全面构筑创新型经济体系和创新发展新模式。突出特色,合理布局。聚焦区域优势,围绕全区制造业,优化产业园区布局,合理引导制造业项目落地,推动产业集聚发展,以错位的发展促差异发展、特色发展。坚持区域协调发展,统筹区域间生
8、产力和人口布局,科学规划全区发展重点,拓展县域制造业主战场,实现周边镇(街道)经济联动发展,打造合作共赢新局面。提出发展思路。调整产业布局。根据全区现有制造业基础和区位优势,实现制造业集群化发展并进行科学规划和功能定位。根据各园区的条件和定位,坚持统筹布局、合理分工、优化发展,改变传统分散式布局,推动形成分工协作紧密、集群特色鲜明、资源配置最优、整体效能最大的先进制造业布局。优化产业结构。重点发展优势特色产业,培育发展战略新兴产业。促进产业优化重组,有效化解落后产能,降低企业成本,增加公共产品,着力提高制造业质量和效益,更好满足人民需要,增强经济持续增长动力,推动区制造业高质量发展。构建产业集
9、群。加快实施重点产业集聚行动,推动传统产业提升改造并转化为新动能,优化产业发展环境和扶持政策,链条式精准引进、培育一批高成长型高端先进制造业,着力构建产业链条贯通、产业体系健全、规模化发展的产业集群新业态。第四节发展目标一、总体目标到2030年,全区制造业主导地位明显提升,制造业增加值年均递增5%以上,制造业投资年均递增3%以上,制造业技改投资年均递增3%以上,全区制造业增加值占地区生产总值(GDP)比重保持在30%以上,先进制造业和高技术制造总部“双轮驱动、齐头并进”,全力打造全链条高质量的千亿级产业集群。重点方向以改变建筑业产业链上下游延伸能力不足为方向,以装配式绿色建筑产业园、国家级“装
10、配式”建筑产业小镇建设为契机,推动建筑工业化,强化绿色建筑产业集群制造基础,推动建筑产业转变现有发展模式,助力打造全链条高质量的千亿级产业集群。(1)培育建筑行业抱团新型产业组织“众建联”,聚焦供应链材料采购、招标投资与测算、施工数字化转型、绿色建筑新材料研发、BIM数据应用、装配式设计研发、高级建筑人才招引与培育、法务支持、金融服务等领域,打造价值共创共享利益共同体。(2)加快推进绿色建筑产业园建设。以建筑行业龙头企业二建集团有限公司、永和建设集团有限公司及省建筑集团有限公司等本地建筑龙头企业为依托,建设装配式建筑研发及检测中心,大力发展钢结构、铝结构等金属预制部品部件、PC构件、木构件、新
11、型建筑材料,打造绿色建筑工业化与智能化融合、产业与科技创新结合、产学研用结合的基地。(3)打造国家级“装配式”建筑产业小镇。大力引入装配式、新材料研发等企业,着力在标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用、智能制造赋能:推动数字产业与建筑产业深度融合,推进5G、工业互联网、人工智能、大数据等技术在建筑行业的应用,开展施工数字化转型、BIM技术应用等,打造一批智能化建筑企业。(二)沉香和香精香料产业重点依托本地资源优势,重点发展沉香种植、沉香深加工、药效成分提纯和沉香日常用品等产业。大力发展沉香叶茶、沉香木工艺、沉香油、沉香薰香等系列产品。着重推进沉香产业链深度延展
12、鼓励龙头企业率先开展沉香精深加工、药效成分提纯和沉香日常用品等领域的研发工作,着力发展沉香精油提炼加工、生物保健、中药制剂等高技术含量高、高附加值产品。进一步巩固烟用香精、日化香精、咸味食用香精等产业,拓展沉香和香精香料新市场,积极引导企业开发香精香料行业上下游产品,培育发展电子烟用香精香料、电子烟雾化器、甜味食品香精、药用香精等产业。打造具有全国影响力的百亿级沉香和香精香料产业集群。重点方向以沉香省级现代农业产业园、香都O香精香料产业园等平台为主要载体,大力推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设,带动沉香生产、加工、物流、研发、示范、服务等一二三产业相互融合发展。香料有限公司、市凯莱顿香
13、精香料有限公司等龙头企业,规划建设国家级香精香料生产基地,扩大烟用香精、食用香精、日化香精、咸味香精等生产规模。(5)结合沉香产业基础培育发展香精香料产业,拉长原材料来源及加工链条,促进三产融合发展。拓展香精香料新市场,引导企业开发香精香料行业上下游产品,鼓励拓展食用香精、日化香精拳头产品,提升香精香料的加工规模和附加值,扩大食用香精生产,支持专、精、特产品创出国内外名牌。支持波顿O香精香料生产基地打造成为国际一流的香精香料研发生产中心。(6)坚持自主培养与外部引进相结合,宜居宜业相促进,着力打造沉香和香精香料立高层次人才梯队,解决企业人才短缺的问题。支持香精香料生产企业加强与中国农业大学、华
14、南理工大学、华中农业大学、中国科学院昆明植物所、上海应用技术大学、江南大学等高校与科研院所的合作,通过建立实践基地、实训平台等方式联合培养高素质专业性、复合型人才队伍;加大高层次专业人才引进力度,着力引进沉香和香精香料领域国际、国内和省内领军人才、高级研发人员与高级技术人员,建立高层次人才引进、培养、奖励和扶持高层次人才创新创业的多元化人才发展机制,努力确保人才引得进、用得好、留得住。(7)支持沉香和香精香料企业联合开展品牌包装策划,的融合发展模式。(三)现代农业和食品加工产业重点(1)“专精特新”农业。依托本地资源优势,推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与现代农业深度融合,大力推动荔
15、枝、龙眼、沉香、丝苗米、水东芥菜、南药、罗非鱼、对虾等特色农副产品精细化、标准化、数字化、规模化种植(养殖)及加工。重点发展月饼、坚果、糖果、巧克力、蜜饯、烘焙食品等休闲旅游食品和果干、果酒、果酱、果醋、果脯、果茶、果汁蜜饯、水果膨化食品、水果脆片、罐头等特色水果加工。(2)预制菜。依托原材料优势和现有基础优势,大力发展罗非鱼罐头、金枪鱼罐头、豆豉蝮鱼,猪肉片、牛肉片、排骨、裹粉鸡块、牛杂,佛跳墙、花胶鸡、对虾等鱼类,肉类,海鲜海产类重点品类和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、学生套餐等套餐产品。大力培育旗楠飞凤、霞洞豆饼、烧白鳍、金丝龙虾等具有“鲜”香特色的“高凉菜”系预制菜品O(3)月饼。依托
16、中国月饼名城”优势,大力发展果仁型、肉禽型、椰蓉型、水果型、果酱型、蔬菜型等不同种类馅心的月饼。重点发展金腿五仁、叉烧伍仁、蛋黄伍仁、蛋黄莲蓉、豆沙月饼、水果月饼、冰皮月饼等特色月饼品种。游企业入驻,形成产业链闭环,推动预制菜产业集约化、规模化发展;加快建设完善冷链物流基础设施,重点要围绕港口、铁路货运站,以产业园为节点布局集收购、加工、生产、分选、包装、冷贮、物流、到贸易的冷链物流基础设施;鼓励以企业为主体开展关键核心技术的产学研联合攻关,鼓励预制菜企业与“粤菜师傅”星级名厨联合开发推广预制菜品,通过与一亩田等主流电商平台战略合作,通过线上线下等多渠道活动增加预制菜产业曝光度,提高区域知名
17、度和客户信任度,打造预制菜精品标识,塑造水产好品质不用挑的消费认知;构建预制菜质量安全监管规范体系,明确预制菜的定义及范围,对原材料、加工工艺、储存、冷链运输等做出相应规范,建立预制菜品质认证体系,推出预制菜企业准入机制,出台食品健康安全标准,逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准;加大制菜产业人才培养力度,鼓励相关企业与职业院校和普通高校合作开展预制菜“产学研”基地建设。(3)依托“中国月饼名城”名片,深入挖掘冼夫人战场军粮“电城炒米饼”、“岭南饼祖”、“好心文化”等传统特色元素,提升月饼制造文化价值度,实现月饼和文旅康养产业深度融合,撬动月饼产业高质量发展;鼓励月饼生产企业邀请行业专家、高
18、校学者加大对传统月饼烘制技术现代化改造,实现选料、配料、压坯、烘焙、灭菌、计量、检验、立足实施向东向南靠海发展战略主战场的战略定位,推动现代海洋渔业和海洋制造业优化升级,加快我区海洋产业发展步伐,打造粤西特色临港产业经济强区。(1)依托水海产品资源优势,重点发展水海产品精深加工,引导水海产品企业集群发展,延伸产业链,培育一批具有市场占有率的水产品牌,加快水海产品生产线技术改造项目建设,引导水海产品加工企业向工业园区集聚发展。(2)以冠利达海洋产业园、金阳生物技术有限公司为主要平台,支持科研单位与企业合作开展海洋生物育种和养殖、海洋生物抗菌活性物质提取、海洋生物酶及海洋功能食品等领域的技术研究,
19、开发海洋医药、海洋保健、海洋休闲食品等产品。(3)开展海岸带、近海、远海资源调查,培育发展绿色循环的海洋生态经济,布局推进海砂、海洋微藻、海水珍珠等特色资源产业化。合理利用海岸线等空间资源,进一步整合我区港口企业,加强港口软实力建设,提升港口建设现代化水平。支持发展海洋物流、冷链仓储等行业,打造智慧、绿色海洋集疏运综合枢纽体系。专栏4“十五五”期间海洋产业重点发展方向加快发展海洋制造业:依托海洋生物资源,巩固发展鱼类切片、海产干制品、冷冻调理食品、海产罐头等基础海洋制造业;培胶和胶原蛋白;积极发展以中草药为原料或者中草药提取物的中药保健食品。(3)医疗器械。抓住粤港澳大湾区产业转移机遇,鼓励发
20、展便于操作使用的健康检测、监测产品以及自我保健、功能康复等器械产品。依托丰富的石化资源,完善发展卫生材料及敷料类、注射穿刺类、医用高分子材料类、医用消毒类、口腔科类等医用耗材。结合医疗卫生服务体系建设和文化旅游产业发展,支持培育一批疗养休闲、康复调理、养老服务等健康服务机构,探索具有南药优势的医养结合服务,形成特色鲜明、竞争力强的战略新兴产业链。重点方向加快打造以口腔义齿和南药为特色的医药与健康产业集群。(1)充分发挥六韬片区园中园的作用,以区口腔义齿产业园为载体,依托市帕菲克义齿科技有限公司、锦冠桥义齿公司、创健义齿有限公司、态美医疗器械有限公司等企业,大力发展义齿产品;积极推动成立义齿行业
21、协会,整合资源,引导义齿行业集聚发展;加强联合政府卫健系统,扩大本土口腔终端市场,拓展粤西地区乃至广西、海南等地区的口腔终端市场,为园区义齿产业发展集聚提供有力的市场保障。(2)依托沉香资源禀赋优势和产业基础,把握区积极申报国家级沉香产业园和建设南药墟文化产业园机遇,培育义齿产业园,以龙头企业为引领,重点发展口腔义齿制造、义齿专用3D打印金属材料、树脂材料制造;依托丰富的石化资源,大力发展注射穿刺类、敷料类、医用消毒类等医用耗材等产业,鼓励发展健康检测监测、功能康复器械等产业。推进技术创新:支持口腔义齿企业利用远程会诊、数字化口腔扫描、3D打印技术、计算机辅助设计加工等技术实现义齿智能制造;支
22、持南药生产企业与国内外研究机构、大专院校和著名医院合作开发具有自主知识产权和自主品牌的南药产品;支持医疗器械企业充分运用5G、人工智能、大数据、物联网等先进技术,发展电子化、数字化、小型化、智能化医疗设备与家用医疗设备。(三)特色轻工产业重点加快推进皮鞋、皮具等制造产业改造升级,提升产品质量和工艺水平,打造皮革制品生态产业链,提高产业整体效益。提升传统产业制造技术水平,大力发展尼龙雨衣、工矿雨衣、垂钓雨衣、宠物雨衣、山水贝雕、文艺贝雕等产品。着力推进美想智能家居项目建设,承接“双区”新一代电子信息产业集群中下游产业链转移,培育发展电子信息材料、电子信息部件等产业。加速传统电器产业实施数字化、网
23、络化、智能化技术改造,谋划发展智慧家电产业。依托我区金属加工产业基础,大力发展不锈钢制件、铝型材和铸铁制品同创新合作关系,建立联合研发机构、设计中心、技术应用中心等研发载体,充分调动专业第三方机构的创新资源,发挥研发机构对企业创新能力提升的支撑作用。支持家电龙头企业向产业链上游延伸,开展智能芯片、无线智能配件等关键配套产品研发,带动我区传统家电产业智能化发展。(3)加快推进林头镇、霞洞镇发展雨衣制造和贝雕产业,提升雨衣制造技术水平,发展尼龙雨衣、工矿雨衣、垂钓雨衣、宠物雨衣等新产品。将贝雕工艺与地区山水风光、风土文化、旅游产业融合,建立游客贝雕制作平台,加快贝雕工艺的发展,促进贝雕产业集聚区的
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- 十五 制造业 质量 发展规划
