“十五五”基本公共服务规划.docx

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1、十五五”基本公共服务规划一、规划背景1（一）发展基础1（二）发展环境4二、总体要求6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）主要目标7三、重点任务11（一）基本公共教育11（二）基本医疗和公共卫生健康服务14（三）基本劳动就业创业服务16（四）基本社会保障19（五）基本社会服务21（六）基本公共文化体育服务25（七）基本公共安全服务28四、实施保障31（一）强化组织领导31（三）明确责任分工32（三）推进项目实施32（四）加强人才支撑33（五）加强财政保障33“十五五”时期是聚焦“两城三地”建设、开创“两个”建设新局面的关键时期，也是加快建设人民幸福“心城”，总体实现基本公共服务均等化的决胜期

2、为进一步健全基本公共服务体系，优化社会公共服务资源配置，全面提升人民获得感和幸福感，本规划根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要市基本公共服务“十五五”规划等制订，作为“十五五”时期县推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，县委、县政府十分重视民生工作，不断加大政府投入，持续推进各项民生工程。总体来看，全县基本公共服务体系已初步建立，各类基本公共服务硬件设施建设已基本完成，服务机构运营状况较好，人民生活水平进一步提高。基本公共教育进一步提质。学前教育“5080”基本完成，省教育强镇和乡镇规范化中心幼儿园实现全覆

3、盖，学前三年幼儿入园率达98.24%;建成元善镇中心小学等一批学校，新增中小学学位2160个，义务教育入学率100%,小学巩固率100%,初中巩固率96.8%;顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。高中教育素质提升、职业教育综合发展、特殊教育稳步提高，成功创建省推进教育现代化先进县，教育教学改革成效初显，2025年中学本科入围率创近三年新高。基本医疗卫生体系进一步完善。连续23年被评为“省级卫生县城”，成功创建全市第一个“省级慢性病综合防控示范区”。完成了11个镇卫生院、107个村级卫生站标准化建设，县人民医院异地搬迁新建、120（急救）指挥中心新建和妇幼保健院扩建工程，县人民医院、13

4、个镇卫生院和5个试点村远程医疗平台基本设施建设完成。卫生应急工作体系不断完善，有效遏制新冠病毒感染等突发急性传染病。劳动就业创业服务进一步扩大。实施就业优先战略，大力推进就业创业服务，积极推进实施粤菜师傅、南粤家政、技工等技能人才培养工程，劳动就业工作取得明显成效，累计新增就业岗位2.5万个，城镇新增就业人口超过2.3万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障能力进一步增强。城镇和农村低保、五保、孤儿、重残等底线民生水平逐年提高，基本实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖；有效建立落实了覆盖困难群众和机关干部职工大病救助制度，特困群众医疗救助“一站式”结算制度。通过线上线下结合的方式深入宣传社

5、保政策，社保参保人数稳中有升，就医一卡通工作加快推进，以基本保险、底线民生保障等为主体的保障体系初步完善。成立县、镇、村三级脱贫攻坚作战指挥部，全面落实“两兜底三保障”政策，无劳动能力贫困人口全部列入民政兜底保障范畴，达到应保尽保。社会服务体系进一步健全。社会救助制度日益完善，救助标准不断提高，各类人员得到有效救助。多层次的养老服务体系逐步构建，养老服务设施日趋完善，镇村级养老机构建设有效推进，养老院服务质量建设专项行动有序开展，养老护理员队伍逐步壮大。基层民主建设不断加强，拟订城乡社区协商制度，开展“村务公开”五化工作，促进村规民约和居民公约修订完善，推进实现全县村（居）“一站式”服务大厅全

6、覆盖。公共文体服务效能进一步提升。城乡文化服务体系不断健全，文化惠民活动广泛开展。完成县图书馆、文化馆、博物馆升级改造。县文化馆总分馆建设项目荣获“省公共文化服务体系示范项目”称号，我县被授予全省第一批县级文化馆总分馆建设示范地区。新增2个省级文物保护单位，被评为“省文化艺术之乡”，“忠信花灯”被列入第一批国家传统工艺振兴目录，被评为“省特色文化品牌”。公共安全服务能力进一步提高。全面推行“一村（居）一辅警”，推进综治视联网延伸工程、“雪亮工程”、“智慧新警务”建设，城乡基层社会治理效能显著提高，风险防范和应急处置机制不断健全，被评为全国“七五”普法先进县，获得“平安金鼎”荣誉奖杯，平安、法治

7、建设成效明显。深化社会组织登记管理体制改革，全面实现全县社会组织登记管理业务网上申报、网上审批和网上年检，促进社会组织健康有序发展。深入推进质量强县工作，市场物价保持稳定，成功创建粮食安全示范县、省级食品安全示范街。同时，也要看到，县基本公共服务还存在以下几方面的短板：一是基本公共服务水平有待提升，相对于市其他区县，设施建设、运营经费和专业人员配置相对不足，基本公共服务供给规模、质量与人民群众日益增长的需求不匹配。二是基本公共服务发展有待均衡，城乡、镇际、人群之间资源配置不均衡，服务水平差异较大。三是基本公共服务体制机制有待完善，政府购买服务机制尚未建立健全，市场力量和社会力量参与程度不高。（

8、二）发展环境“十五五”时期，国内外环境发生深刻变化，我县面临全新的发展形势和任务要求，对社会发展和基本公共服务体系建设带来多方面影响。我国主要矛盾转化，为社会发展和基本公共服务提出更高的发展要求。坚持以人民为中心的发展，推动实现区域公共服务均衡优质发展，是今后五年社会民生工作的奋斗目标和努力方向。围绕这一目标，我县将按照新时期社会发展和基本公共服务体系建设的任务要求，坚持共享发展的理念，在经济持续健康发展的基础上，重视社会事业建设，提高基本公共服务水平，增强居民的获得感和幸福感。全面深化改革，为社会发展和基本公共服务优质均衡化释放了新活力。“十五五”时期，我县全面深化改革将向更深层次和更广领域

9、持续推进，政府与市场、社会的关系正在深化改革中进行全面调整，将极大激发社会发展的活力。法治政府和人民满意服务型政府加快建设，以保基本、补短板、兜底线、惠民生为导向，社会领域将得到包括政府在内的全社会的更大支持和关注，社会建设体制机制将持续完善，为我县推进社会发展、提升居民生活品质、促进基本公共服务均衡优质化发展带来重要动力。多种机遇政策战略叠加，为社会发展和基本公共服务均等化拓展了新空间。“十五五”时期，随着建设粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、实施乡村振兴战略、实现绿色发展等多项国家重大战略及国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见等相关政策的实施，我县作为中央苏区县、省北

10、部山区县、粤港澳大湾区重要生态屏障、市主要农业县，将面临诸多促进区域协调发展政策扶持的重要机遇，有望获得国家、省、市更多的支持和社会更多的关注，基础设施提质扩容势在必行，“两个”建设加速推进，投资拉动仍然是我县“十五五”期间经济增长的主要方式，基本公共服务领域固定资产投资将占据较大份额。二、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神、全面贯彻落实习近平总书记对重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以“融湾”为纲、“融深

11、为牵引，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，加大基本公共服务投入，健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，打造人民幸福“心城”，为高质量发展打下坚实基础。(二)基本原则一一兜住底线，引导预期。立足基本国情，充分发挥基本公共服务兜底作用，牢牢把握服务项目，严格落实服务指导标准。坚持尽力而为、量力而行，合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力，实现人人共享。统筹资源，促进均等。统筹运用各领域各层级公共资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合，加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。政

12、府主责，共享发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，划清政府与市场界限，增强政府基本公共服务职责，合理划分政府财政事权和支出责任，强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力。完善制度，改革创新。推进基本公共服务均等化、标准化、法治化，促进制度更加规范。加强转变政府职能，创新服务供给方式，消除体制机制障碍，全面提升公共服务质量、效益和群众满意度。（三）主要目标以“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”为目标，全面推进民生建设迈上新台阶，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。到2030年，全县基本公共服务体系

13、更加完善、体制机制更加健全、均等化总体实现、服务能力全面提升，基本公共服务各项指标达到全省中上水平，关键指标达到全省先进水平，为打造人民幸福“心城”夯实基础。“十五五”基本公共服务主要发展指标序号指标2025年2030年指标属性负责部门基本公共教育1学前教育三年入园率（）98.2599预期性教育局2普惠性幼儿园在园幼儿数比重（%）/85约束性教育局3公办幼儿园在园幼儿数比重（%）/55约束性教育局4九年义务教育巩固率（）/97约束性教育局5高中阶段毛入学率（）95.0299约束性教育局6劳动年龄人口平均受教育年限1111.67预期性教育局二基本医疗和公共卫生服务7居民健康素养水平（）17.52

14、5预期性卫健局8每千常住人口拥有医疗机构床位数（床）5.056预期性卫健局9养老机构中护理型床位占比（%）/55约束性民政局10孕产妇死亡率（1/10万）/12.5预期性卫健局11每千人口拥有3岁以下婴幼儿托育位数（位）0.914.5预期性卫健局12每万常住人口全科医生数（人）5.386.0预期性卫健局13每千常住人口执业（助理）医师数（人）2.242.62预期性卫健局14全县家庭医生签约服务覆盖率（%）33.535预期性卫健局三基本劳动就业创业服务15城镇新增就业人数（万人，5年累计数）2.32预期性人社局16城镇登记失业率（）2.392预期性文广旅体34每万人公共文化设施面积（平方米）14

15、001400预期性文广旅体35基本公共安全服务七食品安全抽检合格率（）98.3698约束性市监局36药品监督性抽验合格率（）100100预期性市监局37地表水达到或好于III类水体比例（%）84.6100约束性生态环境局38空气质量优良天数比率（）10096预期性生态环境局39森林覆盖率（）74.7275.16约束性林业局三、重点任务（一）基本公共教育坚持教育优先，维护教育公平，健全基本公共教育服务制度，加快推进各级各类教育协调发展，保障适龄儿童、少年享有平等接受教育的权利，全面实现教育现代化。1 .推动学前教育普惠化继续发展公办、普惠性幼儿园，加大扶持民办幼儿园，注重保基本、广覆盖、多形式，

16、重点增加公办幼儿园数量和幼儿教师编制，扩大学前教育资源。加大力度发展农村学前教育。到2030年，全县学前三年教育毛入园率达99%,新增公办普惠性幼儿园学位约2420个，在公办幼儿园就读的幼儿人数占比达55%以上，普惠性民办幼儿园占比达85%以上。关注0-7岁残疾儿童学前特殊教育，继续推进“医教结合”的康复教育模式，鼓励有条件的乡镇建设特殊学校或特殊教育资源教室，保障适龄残疾儿童的受教育权利。2 .推进义务教育优质均衡发展继续整合优化义务教育资源，合理配置城镇学校，进一步补充义务教育短板。促进教育投入多元化，落实城镇新建住宅区教育设施配套建设。推进义务教育寄宿制学校建设，持续抓好中学委托管理，促

17、进附城中学、忠信中学教学质量提升，重振高中教育信心，深入实施“强师工程”，鼓励并规范社会力量办学。推动教育信息化，增加农村义务教育硬件设施投入，推广实施学区化、集团化等办学模式，缩小区域、城乡、校际间差距。构建更为严密的控辍保学制度，到2030年，小学适龄儿童入学率达99.8%以上，初中适龄少年入学率达98%以上，九年义务教育巩固率达97%以上。3 .坚持高中阶段教育特色发展推进普通高中优质特色多样化发展，实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，加大高中阶段师资队伍建设，探索适应新高考改革的高中教育教学管理体制改革和创新，提高普通高中教育质量和办学水平。到2030年，全县高中阶段毛入学率

18、达到99%以上，优质高中阶段教育覆盖率达到90%加快推进教育城建设。实施职业学校对接产业园工程，改建中等职业学校。持续开展职业技能提升行动，积极构建与河职院联动发展机制，推行现代学徒制、订单培养等“双精准”人才培养模式，扩大高素质技术技能人才供给。4 .促进特殊教育持续发展推动残疾学生15年免费教育，有序推进标准化特殊教育学校建设、残疾人中高等职业教育基地建设，加快推进仁爱学校扩建项目。加大专业化特教教师队伍建设，到2030年每个镇的资源教室配备1-2名专兼职特殊教育老师。加强普特合作，推进融合教育发展，建立以特殊教育学校为主、普通学校随班就读为辅、送教上门为补充的教育形式，力争让每一个残疾少

19、年儿童都能接受合适的教育。5 .大力推进继续教育和终身学习深化学习型社会建设，以政府为主导，打造人人能学、时时能学、处处能学的开放学习平台，满足不同居民的学习需求。大力发展各类继续教育与培训，围绕企业职工教育、城乡社区教育、农民教育、老年教育等领域，扎实开展全民终身学习活动周工作。积极发展继续教育，加快推进建设学分银行及学分转换机制，拓宽学分认证转换渠道，多方位搭建人才成长“立交桥”，探索建设各类教育相互衔接贯通的继续教育和终身教育框架，促进学历教育和非学历教育融合协调发展，到2030年，全县劳动年龄人口平均受教育年限达11.67年。加强民办教育和成人、社区教育，加快推进老年教育，促进各类教育

20、协调发展。（二）基本医疗和公共卫生健康服务全面实施“健康”发展战略，以保障人民健康为中心，巩固创建“卫生强县”，加快补齐医疗卫生事业短板，着力提升基本健康服务的普及面、公平性，进一步提高基本健康服务水平，切实提高全县人民的健康素养和健康水平。L完善医疗卫生机构体系建设优化县城医院空间布局，加快县人民医院异地搬迁、县中医院升级建设、县120（急救）指挥中心启用以及县第二人民医院和妇幼保健院原址扩建项目。继续推进乡镇卫生院标准化建设，支持各镇卫生院谋划发展1-2个专科强项。到2030年，常住人口每千人床位数达到6张。逐步平衡城乡医疗条件，加快村卫生站规范化建设，试点推行乡村一体化管理工作，全面提升

21、村级卫生服务能力和水平，促进实现常见病、多发病的医疗服务需求不出村。继续深化医药卫生体制改革，推进全县二级公立医院建立健全现代医院管理制度。完善基层医疗卫生机构运行机制，加强院前急救体系建设。推进国家级慢性病综合防控示范区创建。2 .提升基本医疗服务水平健全分级诊疗制度，优化急诊服务和预约服务工作机制，完善治疗一康复一长期护理服务链，推动形成急慢分治格局。积极推进医疗联合体建设，创新多层级医疗机构的管理体系，到2030年，基本建成目标明确、权责明晰、分工协作、服务优质、有效运行的县域医共体，争取住院率达80%,基层就诊率达65%。实施智慧健康工程，积极推进“互联网+医疗健康”的模式，建立健全网

22、络医院管理体制和运行机制。强化卫生技术人才队伍建设，建立“卫生强县”人才工程可操作性常态化机制，组织基层人才专项公开招聘，加快推进基层卫生人才“县招县管镇用”工作。实施以全科医生为主的基层医疗卫生人才培养计划，落实城市公立医院对口帮扶基层医疗卫生机构工作。全面推进家庭医生签约服务，到2030年全县签约覆盖率达35%。大力推进中医药服务。3 .强化全民预防保健服务完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等方面的公共卫生服务网络。加强传染病、慢性病、地方病、严重精神障碍等重大疾病综合防治和职业病危害防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强基层社会心理服务体系建设。扎实开展爱国卫生运动，全面进行城乡

23、人居环境卫生综合整治，着力推进卫生镇（村）创建工作，全面提高无害化卫生户厕普及率和农村环境卫生质量，不断加强农村饮用水水质卫生监督监测工作，规范病媒生物防治。强化健康促进和健康教育工作，深入开展职业安全健康宣传教育培训，进一步普及健康素养和卫生防病知识，不断提高城乡居民公共卫生意识和健康素质。4 .提高公共卫生应急管理能力健全公共卫生应急机制，强化卫生应急队伍建设，提高突发公共卫生事件监测、评估、预警、反应和处置能力。抓好国家免疫规划工作，加强法定传染病监测和疫情管理。加快县镇疾控中心建设。加强对产业发展、人民生活、市场动态等社会各领域的公共卫生安全监管，完善各类各层级突发公共卫生事件应急预案

24、体系建设，推进建立防治结合、联防联控、群防群治工作机制。健全优化重大疫情救治体系，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。（三）基本劳动就业创业服务健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业，推动实现劳动者好就业、就好业”。1 .鼓励以创业促进就业完善大众创业万众创新公共服务平台建设，形成政府与市场有机协同、高效运作的创新公共服务体系。扩大创业培训规模，健全创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”的创业机制，提升创业培训质量。引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台，面

25、向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。进一步推进新创市场主体注册登记便利化，降低小微企业税费负担。加快推动知识产权服务、第三方检测认证等机构体系和服务网络建设，建立健全覆盖整个创新链的公共服务平台。加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场等众创空间。大力推进村（居）电商创业，带动更多的城乡失业人员就业。2 .切实加强基本职业技能培训结合新一代电子信息、数字经济、生物医药与健康、新能源新材料、节能环保、高端装备制造、现代农业与食品等战略性新兴产业发展需求，积极引导帮助中小微企业开展职工技能提升培训，推动建立适应现代产业发展需要的技术工人队伍。持续推进“技工”“南粤

26、家政”“粤菜师傅”和“乡村工匠”“农村电商”等培训工程，加大切合实际的职业工种开发力度。落实“新型职业农民培育工程”和“农村实用人才带头人素质提升计划”，广泛开展各类劳动技能培训，提高农村居民就业能力。到2030年，实现培训人群就业率80%以上。大力实施退役军人全员适应性培训与就业创业技能培训，探索建立退役军人定点培训基地。积极推动云计算、大数据、移动智能终端等在职业技能培训领域的应用，以远程职业培训网建设为重点，支持建设互联网培训平台，提高培训便利度和可及性。3 .全面提升就业服务和管理积极利用县、镇、村（居）三级公共就业服务平台，全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业

27、失业登记等免费服务，开展对困难人员的就业援助和对特定群体的专项服务，以制度化、专业化、标准化、信息化推进基本就业服务均等化。主动适应经济发展新常态，积极推进各项就业创业政策落实，多形式、多渠道促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、退役军人就业。推动建立城乡居民就业基本情况数据库，加大对就业困难人员的就业援助机制。开发网络就业服务平台，推进各级公共职业介绍和人才交流服务机构整合，提升镇、村（居）级经办就业服务能力。“十五五”期间，累计新增城镇就业人数2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，退役军人安置率达100%。4 .推进构建新时代和谐劳动关系全面推行劳动合同制度，推广劳动合同简易示

28、范文本，切实提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大专项集体合同和行业性、区域性集体合同的覆盖面。健全最低工资标准增长机制和工资支付保障长效机制。建立健全集体协商制度，提高劳动岗位稳定性、工资集体协商和劳动保护水平。加强工业园区、企业之间的紧密联系，做好招用工、工人上岗培训、普及劳动保障法律法规等服务。加强劳动监察执法力度，健全劳动人事争议调解仲裁服务体系，推进乡镇、村（居）、企业三级劳动争议调解组织网络建设，落实劳动争议调解仲裁免费政策。（四）基本社会保障1 .完善城乡一体的全民社会保险制度建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险、基本医疗

29、保险和城乡居民基本养老保险制度。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障制度的衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。探索建立创新型长期护理保险制度。推进实施社保兜底战略，落实全民参保计划，到2030年，基本养老保险参保率达到99%以上。健全全民医保体系和社保管理服务体系，实施“互联网+社保”，推动经办服务规范化与标准化建设，完善社保卡“一卡通”功能。持续加强对医疗保障基金的监管，开展打击各种形式的欺诈骗保行为，定期开展针对定点医药机构的专项检查。推进社会保障有效对接大湾区，落实港澳居民社会保险或社会保障在我县使用的有效机制。2 .全面推进社会救助规范化建设建立健全以低保救助、医疗救

30、助，防灾救助、临时救助、慈善救助为重点的社会救助体系。完善申请救助家庭经济状况核对机制，探索建立专业核对服务机构，推进精准救助。建立城乡低保标准、农村五保供养标准自然增长机制，推进全县低保对象动态管理。促进社会救助兜底保障与乡村振兴战略有效衔接，加强救助资源统筹，建立完善“一门受理、协同办理”救助资源统筹信息平台。提高医疗救助保障能力，切实加大重特大病救助力度，完善救助程序。健全临时救助制度，确保因突发事件致困的群众及时得到救助。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升，满足孤老和生活不能自理的抚恤优待对象集中供养需求。建立健全救助安置所和救助管理机构，推进建设山岳救援训练基地，组织开展巨灾

31、保险试点工作，建成体系完整、组织有力、设施完备、功能齐全、物资充实、反应快速的自然灾害救助系统，提高综合防灾减灾能力。3 .健全基本住房保障制度贯彻落实房地产长效管理机制，完善市场与保障并重、租购并举、清晰稳定的住房供应体系。创新城镇基本住房保障和供给方式，稳步推进保障性安居工程建设，大力发展和培育住房租赁市场。有保障性住房实物供应计划的城镇，城镇更新项目保障性住房配建比例不低于总建筑面积的10%提升农村居民基本住房保障水平，加强农村困难家庭危房改造，引导具有宅基地新批资格或愿意成片整村退出宅基地使用权的农户置换新型集聚小区公寓房，切实解决农民住房困难问题和改善居住条件。加快完善面向中低收入家

32、庭并惠及外来务工人员的住房保障体系，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。健全完善住房保障申请、审核、公示和退出机制，提高动态化、规范化、制度化、精细化管理水平。（五）基本社会服务1 .健全社会养老服务体系建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。加快居家养老服务设施标准化、规范化建设，全面提升城镇社区居家养老服务网点养老服务功能，到2022年基本形成“社区15分钟居家养老服务圈”。加快推进农村养老服务设施建设，积极探索村庄互助特色养老模式。发展普惠性的老年健康医疗福利，鼓励扶持社会力量参与城乡养老服务运营和管理，到2030年，养老

33、机构中护理型床位占比不低于55%o建立居家养老服务信息系统，培育发展中老年人康养服务产业，加强养老机构服务质量评估，推动实行老年人“定制服务”。落实养老服务人才培训提升行动，持续开展养老服务专业人员的全员培训。建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，广泛开展关爱农村留守老年人志愿服务。2 .扎实做好残疾人服务加强残疾人基本民生保障和基本医疗康复保障，加大残疾人社会救助力度。加大残疾人事业投入经费，将残疾人专业服务设施、无障碍设施改造等纳入为民办实事项目。加快建设县综合康复配套设施，推动残疾人基本公共服务均等化。建立完善残疾人生活、护理、康复、社会保险、公共交通等补贴制度，实行补贴标准动

34、态调整机制。鼓励特殊教育学校、职业学校及其他开展劳动技能培训机构开展多形式、多层次残疾人职业技能培训，加强订单式培训、定向培训和定岗培训。支持鼓励残疾人个体创业。全面推进福利企业依法管理，落实福利企业支持政策，加强福利企业监督，保障残疾人职工合法权益。健全残疾预防工作体系，探索建立014岁残疾儿童免费康复制度及配套经费机制。3 .强化妇幼健康服务落实母婴安全五项制度，建立健全覆盖城乡居民且涵盖婚前孕前、孕期、新生儿各阶段的出生综合防控服务体系。完善出生缺陷患儿医疗保障制度，实施先天性结构畸形和遗传代谢病救助项目，减轻患儿家庭及社会负担。到2030年，婴儿死亡率稳定在5%。以下，孕产妇死亡率稳定

35、在12.5/10万以下。广泛开展健康教育与健康促进，倡导优生优育，普及孕育健康知识。规范实施人类辅助生殖技术，加强医学伦理建设，为不孕不育患者提供高质量助孕服务。全面落实产假、配偶陪产假等政策，完善育儿休假制度。大力发展多元化普惠性托育服务，到2030年，全县每千常住人口拥有托位数不少于4.5个。4 .提高儿童福利服务水平全面推进儿童友好型城市建设，鼓励在社区为不同年龄阶段的儿童提供安全的游戏和活动场所。加强儿童福利服务体系建设，完善儿童福利县、镇、村三级服务网络，建立服务体系运行机制。建立完善以困境儿童分类保障制度、重残重病儿童康复补贴制度、收养寄养孤残儿童家庭补贴制度等为重点的适度普惠型儿

36、童福利保障制度。健全孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准正常增长。不断加强儿童福利机构建设，拓展儿童福利综合服务功能。加强农村留守儿童关爱保护工作，建立留守儿童关爱保护工作联席会议制度。完善未成年人监护制度。5 .全面加强社会事务管理积极探索建立军民融合深度发展机制，巩固推进全国双拥模范城创建工作，落实推进优抚标准城乡一体化建设。完善婚姻收养登记管理和服务，更好维护广大婚姻收养当事人合法权益。提倡绿色葬法和生态葬法，建立面向城乡困难居民的惠民殡葬制度，规范殡葬管理服务。加强生活无着流浪乞讨人员救助服务设施建设，拓宽长期滞留人员安置渠道，保障生活无着流浪乞讨人员可以及时得到临时生活救助、长期滞

37、留人员可以得到妥善照料。大力发展公益慈善事业，积极培育和规范社会慈善组织。推进红十字事业发展，提高红十字会人道救助能力。6 .健全基本公共法律服务健全公共法律服务体系，形成集政策咨询、涉法涉诉、信访接待、矛盾调处、维权等功能于一体的综治中心。抓好法治镇村建设，加强基层司法所规范化建设，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，落实经费保障，加强人才队伍建设，提升基层司法行政工作业务水平。加强人民调解组织建设，顺应社会需求拓展行业性专业性调解领域，构建矛盾纠纷多元化解工作格局。建立完善法律援助制度，健全司法救助体系，探索推进“无人律所”试点工作。加大法律服务行业执业保障，加强对律师、公证、司法鉴定等法

38、律服务行业的政策扶持和监督管理，推进法律服务行业规范化发展。（六）基本公共文化体育服务1 .健全公共文化服务体系以城乡基层文化设施建设为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。完善基本公共文化资源均衡发展机制，加大财政对县、镇（区）文化设施经费保障，推进“三馆一中心”免费开放。健全公共文化设施管理和服务标准体系，加大政府向社会力量购买公共文化服务力度。建立基层群众评价反馈机制，推行“点单式”公共文化服务，提高公共文体服务适用性。推动公共文化数字工程融合创新发展，规划新建一批“源悦”书屋、“粤书吧”等新型阅读空间。发挥省级公共文化服务体系示范区（项

39、目）辐射带动作用，推进基层公共文化服务区域联动。实施文化志愿服务工程，组建全民阅读志愿服务队。到2030年，力争全县万人拥有公共文化设施面积达平方米，公共文化服务标准化和均等化程度达85%以上，公共文化资源利用效率和综合效益达90%以上。2 .建设历史文化名城深挖丰富多彩的人文资源，繁荣发展优秀传统文化。深入实施传统工艺振兴计划，实施分类保护和活化利用。大力发展采茶戏等省级非物质文化遗产代表性项目，挖掘和培育一批非物质文化遗产项目传承人，精心打造具有较大影响力、彰显风格的文化品牌。加强文化遗产整体保护，通过保留、整治、更新和整体保护等措施，保护开发古村落、古建筑、古驿道等。加强“融湾”“融深”

40、城际互动和区域合作，打造一批国学教育新平台、地方文化传承创新载体、乡风民俗博物馆和精神文明建设新阵地，推动文化遗产资源数字化建设及资源共享。启动闽粤赣边区合作背景下的苏区协作计划，加强旅游企业间的联系，加快乡村特色文化产业化发展，促进乡土文化资源与现代消费需求有效对接。加强对零散烈士纪念设施的规划、建设、修缮、管理维护，谋划建设一批红色教育基地。开展非遗主题活动，推动更多非遗项目进校园、进街区、进景区，促进非遗项目推广和传承。3 .提升广播影视和新闻出版服务加强广播电视传播能力建设，到2030年全县广播电台、电视台全部实现数字化、网络化。大力实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融

41、媒体中心。进一步推进三网融合建设，增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。建设应急广播体系，广播电视安全播出保障能力全面提升。继续完善农村电影公共服务，巩固“一村一月放映一场电影”成果，建立以县级政府为主体多渠道投入的农村电影保障机制，全面开展政府购买农村电影放映服务。加快提升农村电影放映条件，推进数字影院向人口集聚度和经济发展水平较高的中心镇布点，到2030年，力争全县数字影院发展到12家以上。实施国民艺术教育普及工程，为广大群众提供免费的文艺创作、演出辅导。4 .推进全民健身运动完善城乡公共体育服务体系，积极构建城乡15

42、分钟健身圈。加快建设县体育馆、全民健身中心、县公共游泳池及一批便民利民的体育场馆、社区体育设施，打造一批高质量的体育公园。建设一批便民利民的社区（行政村）健身休闲设施。到2030年，新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%,全县人均体育场地面积达到2.5平方米以上。加大公共体育场地设施和学校场地设施开放力度，鼓励社会力量积极参与体育场地设施建设及运营。实施全民健身战略，加强科学健身指导和宣传，加强社会体育指导员队伍建设力度，建立体医结合的健康服务模式。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，积极组织机构团体、中小学等单位体育赛事及群众传统体育活动，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到21

43、万人以上，经常参加体育锻炼的人数达到17万人（占总人口40%）以上，国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到92%以上。（七）基本公共安全服务1 .加强生产安全监管牢固树立安全发展观念，统筹推动安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系、法治体系、风险防控体系和监管保障体系，严防重特大安全事故发生。常态化开展重点行业安全生产隐患排查和整治治理，重点加强危险化学品、非煤矿山、工矿商贸、交通运输、建筑施工、消防等领域安全监管工作，提高单位、企业的自防能力。落实企业全员安全生产责任制，实行企业全员安全生产责任制公示制度，强化企业全员安全生产责任制教育培训，健全企业全员安全生产责任

44、制考核激励约束机制，促进形成安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。深入开展企业安全文化建设，提高安全管理水平。推进现代信息技术与安全生产深度融合，统一标准规范，加快安全生产信息化建设，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。2 .提升社会安全服务深化“平安”建设，健全基层综合服务管理平台，扎实推进公安基础设施、信息化装备建设和治安防控体系建设，加快推进治安防控“六张网”有机融合。推进扫黑除恶常态化，加大对涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出治安问题的打击整治力度，严厉打击防范各类涉政治、涉军、涉暴恐、涉港、涉农涉土活动，密切关注征地拆迁、工厂欠薪、污染防治等不稳定因素，提升金

45、融、网络等新领域、新业态违法犯罪的打击破案能力，保护人民人身权、财产权、人格权。健全多元化矛盾纠纷解决机制，加强风险隐患排查化解管控，推进“一站式”诉讼服务体系建设，依法及时解决群众合理诉求。加强信息网络防控网建设，加强网络安全和网络舆情应对，建立网上网下维稳联动机制。健全交通安全体系，提高交通服务能力，保障群众安全出行。3 .保障食品药品安全切实加强食品药品监管，完善监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施。构建食品药品安全责任链，强化基层食品药品安全网络建设，建立健全原产地可追溯制度和质量标识制度。提升食品药品检验检测能力，加强药品、医疗器械不良反应（事件）检测机构建设，强化专业队伍能力培养。建立健全食品药品安全风险监测评估预警，完善食品药品安全事故信息报告和流行病学调查机制，提高食源性疾病监测和事故应急能力。加强安全用药宣传，有序开展过期药品回收，提高全民安全用药水平。提升食品药品监管体系信息化水平，推行食品药品