“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划.docx

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1、十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为深入贯彻落实党中央、国务院、习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一系列重要指示精神，依据关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见，“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，中共省委、省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见、市乡村振兴局印发市“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划的通知、傣族依族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，编制本规划。第一章脱贫攻坚取得全面胜利，巩固拓展成果任务艰巨第一节脱贫攻坚取得全面胜利党的十八大以来

2、县委、县政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察重要讲话精神，认真落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务、发展等头大事和第一民生工程来抓，举全县之力，尽锐出战、攻坚克难、共同奋斗，全县脱贫攻坚取得了全面胜利，书写了脱贫攻坚的历史篇章。全县累计识别出建档立卡贫困人口9867户41056人，贫困村46个、贫困乡2个。结合县情实际，自治县紧紧围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标，举全县之力攻坚克难、苦干实干，脱贫攻坚工作取得明显成效,如期实现了脱贫摘帽。自治县脱贫县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱

3、贫数量和人均纯收8年度贫困县摘帽（个）贫困村退出（个）脱贫人口数（人）2015年0060702016年0739402017年036203012018年1317552019年0013672025年000合计14633383备注2013至2025年，8年累计减少贫困人口41056人,减少7673人。2016年2月2日，中共傣族低族自治县委员会、傣族依族自治县人民政府印发关于实施“225”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定，全县打赢脱贫攻坚战号角全面吹响,2016年以来，全面压实脱贫攻坚主体责任、认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，严格执行中央、省、市、县对脱贫攻坚工作的决策部署，紧紧围绕全面

4、建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，充分发挥职能作用，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全力推进脱贫攻坚，巩固脱贫攻坚成果。2019年4月30日，经省人民政府批准，自治县正式退出贫困县序列，同年7月10日至15日，通过了贫困县退出国家抽查验收，2019年底，全县建档立卡贫困人口实现现行标准下全部脱贫清零。2025年7月20日至8月底顺利完成国家脱贫攻坚普查工作。助力同心，贫困现状得到彻底解决。自2014年以来，全县有乡村户籍人口54235户232984人，经过多次动态调整，有建档立卡贫困人口9867户41056人，贫困村46个。脱贫攻坚战全面打响后，通过全县人民的共同努力，贫困县如期摘帽，98

5、63户40165人全部脱贫，46个贫困村全部出列，贫困发生率由2014年的13.55%降为O0贫困现状得到彻底解决，25个少数民族，6个“直过民族”整体脱贫,继一步跨千年进入社会主义社会之后，实现了从贫困落后到迈入全面小康的第二个“千年跨越”，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。精准发力，基础建设得到全面夯实。集聚交通、水利、供电、美丽乡村建设等项目资金，深入实施沿边三年行动计划、“直过民族”精准扶贫和东西部扶贫协作项目，着力解决贫困群众“出行难”“饮水难”“用电难”“通网难”等问题。2016年以来，实施建制村通畅工程和村组公路硬化工程1567.9公里；实施农村饮水项目工程

6、651件；新建改造10千伏线路248.66公里，新建改造低压线路738.75公里，安装配电变压器451台，容量3.96万千伏安,改造一户一表5885户；建设4G站点935个，实现行政村4G网络100%全覆盖。25个易地扶贫搬迁集中安置点安居房建设、人居环境整治，实现新房新村新面貌，累计改造危房17833户。全策全力，民生福祉得到全面改善。“两免一补”“营养改善计划”“一村一名大学生”工程等教育扶贫政策，实现各个学段、公办民办、家庭经济困难学生全覆盖,全县6073名建档立卡义务教育阶段适龄儿童少年入学率达100%,累计发放家庭经济困难学生资助金5.31万人次、6236.88万元。建立完善基本医疗

7、保险、大病保险、医疗救助等医疗保障体系，全县贫困人口IO0%参加基本医疗保险和购买大病保险。基层医疗服务能力建设得到强化，乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设100%达标。全县所有定点医疗机构全部实施“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算。实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。符合参保条件的贫困户家庭成员100%参加养老保险，实现老有所养。扶贫扶志，内生动力得到全面激发。通过开展“自强、诚信、感恩”教育和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，采取“特色宣讲、氛围营造、文化下乡、移风易俗、村史展示”等方式，教育引导群众知党恩、感党恩、跟党走。制定完善村规民约，引导群众移风易俗，有效遏制高额彩礼和

8、婚丧嫁娶大操大办等不良陋习，解决了农村因婚致贫返贫、铺张浪费等问题。群众养成科学、文明、健康、绿色的生活方式和习惯，内生动力全面激发，乡村精神面貌焕然一新，群众获得感幸福感安全感显著增强。力量下沉，干部作风得到全面锤炼。坚持作风在脱贫攻坚一线转变，作风在脱贫攻坚一线锤炼，以较真促认真，以碰硬求过硬。县委常委牵头包乡（镇）、处级领导包村、科级干部包组、一般干部包户的“四包”责任机制，县处级领导带头驻村蹲点开展工作。“尽锐出战”，把最优秀的干部选配到脱贫攻坚第一线，推动精锐部队向贫困地区集结，与贫困群众并肩战斗。连续5年选派驻村工作队员共计1045人次。驻村工作队员在一线同贫困群众想在一起、过在一

9、起、干在一起，用脚步丈量民情民意，用双手托起致富产业，用汗水浇灌幸福之花，把最美的年华奉献给了脱贫事业。第二节“十五五”巩固脱贫攻坚成果任务艰巨自治县脱贫攻坚取得全面胜利，但是，仍然存在人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾问题，“三农”发展底子薄、基础弱的问题仍未根本改变。脱贫人口数量仍然庞大。全县建档立卡9867户41056人分布于全县9全乡镇、82个行政村。从脱贫人口规模看,5000-7000人的有4个乡镇,3000-5000人的有4个乡镇、2000-3000人的有1个乡镇。从行政村有脱贫人口情况来看,脱贫人口规模来看，全县脱贫人口2000-3000人的有2个村，占82个行

10、政村的2.44%；1000-2000人的个11村，占13.41%；500A-100O人的有23个村,占28.05%；100-500人的有21个村，占25.61%；100人以下的有25个村，占30.49%0农村低收入人口，由脱贫不稳定户441户1745人、边缘易致贫户506户1774人构成，共计3519人，边缘易致贫户又是巩固脱贫攻坚成果的拓展对象。因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等，返贫风险还没有消除。持续稳定脱贫的基础不牢靠。部分教育、卫生、文化等基本公共服务保障能力较弱的乡村，长期稳定脱贫的基础还不牢靠，特别是部分贫困山区总体发展滞后，基础设施建设

11、和基本公共服务能力不足，产业结构单一、支撑能力较弱，社会发育程度低、素质型贫困突出，巩固难度较大的同时极易出现返贫现象。持续增收的产业发展仍然滞后。全县新型农业经营主体“小散弱”，多数乡村产业发展还处于初级阶段，规模小、布局散、链条短，品种、品质、品牌水平比较低，现代产业园区、股份合作、集体经济等紧密型利益联结机制还需进一步健全完善。持续稳定脱贫的治理能力不足。部分脱贫村存在村“两委”班子思想观念落后、能力不强、本领不高的问题,无能人管事、无钱办事现象突出，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用没有得到较好发挥，农村治理能力和治理水平亟待提升，一旦现在选派的第一书记和驻村扶贫工作队回撤，

12、已经取得的脱贫攻坚成果就很有可能难以巩固。持续稳定脱贫的内生动力较弱。解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难。一部分干部存在“等靠要”思想，创新创造能力不强、带领群众脱贫致富办法措施不多，一部分贫困群众生存、发展能力弱，仍沿袭广种薄收的粗放生产方式，生产性投入少，市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄,脱贫内生动力不足，“精神贫困”突出，文化教育水平低,劳动者大多缺乏专项技能，群众自我发展能力较弱。努力改变农村低收入人口”等靠要”“安于现状”思想和传统观念，提高人口较少民族特别“直过民族”的市场竞争能力，积累意识、发展意识和人口综合素质还需久久为功。第二章总

13、体要求和主要目标打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫，是党中央最关心的一件大事。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，强调“绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，直接检验全面建成小康社会的实效和韧性，直接关系到乡村振兴开局起步格局形势，直接关系到全体人民共同富裕这一社会主义本质目标的阶段性进展，直接关系到中国特色社会主义减贫制度优势彰显效果，直接关系到社会主义现代化国家建设目标能否如期实现。第一节总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省

14、委、省政府战略安排，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，把“一切为了农民增收、一切为了脱贫人口增收”作为工作鲜明导向，把促进46个脱贫村加快发展作为主攻方向，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，把工作举措转向促进发展，不断缩小收入差距、发展差距，确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，增

15、强脱贫地区脱贫群众内生发展能力，牢牢守住不发生规模性返贫和新的致贫底线，切实维护和巩固好脱贫攻坚伟大成就，让脱贫群众朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。第二节工作原则坚持党的全面领导。坚持“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用,全面组织领导和统筹推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。坚持新发展理念。把新发展理念作为指挥棒，把促进46个脱贫村加快发展作为主攻方向，推动各方面的政策、资金、项目、力量向支持发展聚焦，不断缩小发展差距，推动脱贫地区更多依靠

16、发展来巩固拓展脱贫攻坚成果,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持有序衔接。过渡期要严格落实“四个不摘”要求，加大后续帮扶支持力度，对46个脱贫村、40156名脱贫人口扶上马、送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，分类优化调整政策，实现同乡村振兴平稳有序的衔接。一一激发内生动力。建立扶志扶智长效机制，做到思想上“扶志”、能力上“扶智”、发展上扶持、精神上激励、文明上塑造，激发内生动力。加强示范引领带动，及时推广勤劳致富先进典型，让农民群众见贤思齐、学有榜样、行有示范、干有标杆，通过自己双手与外界助力同频共振，创造更加美好新生活。坚

17、持政府市场联动。坚持政府投入和发挥市场作用有机结合，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，广泛动员社会资源和各方力量持续参与，引导国有企业、部门单位、工商业者、社会各界人士协同发力，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。坚持钉钉子精神抓落实。大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，深入基层一线发现问题、解决问题、推动工作、抓好落实。选树一批先进典型案例，开展现场观摩、交流学习等活动，形成示范引领、比学赶超、奋勇争先的良好氛围。第三节主要目标到“十五五”末，全县脱贫人口和监测对象教育、医疗、住房、饮水安全等脱贫攻坚成果巩固拓

18、展，经济活力和发展后劲明显增强，乡村建设取得实质性进展，乡村治理效能进一步提升，乡村振兴全面推进。补齐发展短板。聚焦搬迁脱贫人口易地扶贫搬迁安置区，完善配套设施，提升公共服务，强化社会管理，促进融合发展。对7个沿边行政村（社区），依托生态景观和资源禀赋，全域规划、连片打造，突出特色、分类打造、形成示范。经济活力和发展后劲明显增强。产业结构和区域布局更加优化，乡村产业效益和竞争力显著提高，粮食和重要农产品供给保障能力不断增强。农民收入增速高于全省农民平均水平，脱贫人口人均纯收入超过全国脱贫人口收入水平，可持续增收能力进一步提高。到2030年，行政村集体经济自我发展能力进一步增强。乡村建设取得实质

19、性进展。坚持乡村建设为农民而建,开展“干部规划家乡行动”，逐步推进宜居宜业和美乡村建设。推动教育、医疗、养老等服务重心下移、资源下沉,提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。农村人居环境持续改善，科学、稳妥、有序推进乡村绿化美化行动,不断夯实生态文明建设排头兵的基础。乡村治理效能进一步提升。推行村党组织“大岗位制”，以党组织为领导的农村基层组织建设明显增强。推进“清廉村”建设，推广积分制、清单制等治理方式，推进农村婚俗改革和殡葬习俗改革。实施法治宣传教育助力乡村振兴行动，健全农村疫情常态化防控工作体系。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善。第三章健全完善防止返贫动态监测和

20、帮扶机制坚持早发现、早干预、早帮扶，管好用好“省政府救助平台”、“省脱贫人口收入监测系统”，做到动态监测全覆盖、动态研判准确、帮扶措施落地。压实“一对一”帮扶责任，做到精准施策、对症下药。严格退出标准，规范退出程序，稳定消除风险，坚决守住不发生整乡整村规模性返贫和新的致贫底线。第一节健全防止返贫动态监测机制完善监测制度。以脱贫攻坚期国家扶贫标准1.5倍（2025年为6000元）为底线，综合全县经济社会发展条件、物价指数变化、农村居民可支配收入增幅、农村低保标准调整等因素，确定全县防返贫动态监测底线。按照“群众自主申报、综合分析研判、实地调查、评议公示、乡（镇）审核、县级确定”程序，简化工作流程

21、缩短认定时间，精准识别认定防止返贫监测对象。以家庭为单位对脱贫户和实际在农村生产生活、享受农村公共服务及待遇的农村常住人口中重点人群进行定期排查，将存在返贫风险的脱贫不稳定户、存在致贫风险的边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，及时纳入防止返贫动态监测帮扶。重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者，重度残疾人及三、四级智力或精神残疾人，失能老年人口等特殊群体的家庭。实时监测自然灾害以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范化解风险隐患，发现并消除因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫风险点，及时排查预警区域性、规模性返贫风险。优化监测方

22、式。坚持双向发力，监测不留死角。坚持“政府找群众”，强化干部定期排查和部门筛查预警工作,构建自下而上入户排查和自上而下监测相结合的常态化预警体系，快速发现监测对象并及时纳入监测帮扶。引导“群众找政府”，持续加强政策宣传引导，让群众知晓“政府救助平台”，让有困难的群众能迅速便捷反映问题,形成农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警有机结合，“政府找”和“找政府”双向协同的防返贫监测快速发现和响应机制。持续强化干部排查，坚持以行政村为单位，依托驻村工作队和乡（镇）、村组干部定期开展排查并对部门预警信息进行核实。通过“全国防返贫监测系统手机APP”和“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台（1231

23、7）”等渠道进行自主申报的同时，发挥数据共享联席会议制度作用，综合分析各部门工作数据和媒体、信访等渠道反馈的信息，形成到户预警线索信息，及时将预警信息分级分类反馈给乡（镇）核实。第二节完善监测帮扶支持政策坚持分类精准施策。按照“缺什么补什么”的原则，根据监测对象的风险类别和发展需求，分层分类及时开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收;对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智

24、激发内生动力，增强发展能力。帮扶措施要在村内公示，接受群众监督。开展帮扶成效评议。以行政村为单元，每年至少组织开展一次监测对象帮扶成效评议工作。紧紧围绕“两不愁三保障”，逐户对帮扶措施的针对性和有效性、返贫致贫风险点消除情况、家庭收入稳定性、家庭成员内生动力等情况进行综合分析研判，对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收及减轻家庭刚性支出负担、保障基本生活等方面继续给予精准帮扶。对无劳动能力的，持续落实社会保障措施，长期跟踪监测。对风险稳定消除的，召开村组党员群众参加的评议会，通报情况听取群众意见。严格风险消除程序。评议后，对达到风险消除的监测对象要按“怎么进

25、怎么出”的原则，参照监测对象识别方法步骤，在监测对象知情同意的前提下，经实地调查公示、逐级审定等环节，由县乡村振兴局组织在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”，不再进行监测帮扶。对收入不稳定、刚性支出不可控的，风险消除稳定性较弱的防止返贫监测对象，继续给予帮扶，待风险稳定消除后再履行程序，并在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”。第三节夯实健全支撑体系加强信息平台建设。依托全国防返贫监测信息系统，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，结合年度巩固脱贫攻坚成果后评估数据，完善巩固脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台，优化服务巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的功能。强化数据分析，定期分析脱贫

26、人口和监测对象收入、外出务工、“三保障”和饮水安全情况，研判易地扶贫搬迁集中安置点、沿边行政村（社区）等重点区域脱贫攻坚成果巩固拓展情况。健全灾情应对机制。加强与应急管理、气象等相关部门信息共享和沟通协作，持续监测气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和生物灾害等自然灾害以及新冠肺炎疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下滑、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、易地扶贫搬迁集中安置点搬迁人口就业和社区融入等方面的风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定实施防范预案。强化部门协作联动，对受灾群众进行分区分类精准帮扶，及时解决生活困难。建立灾后救

27、助跟踪机制，做好受灾农户帮扶成效跟踪监测。加强部门信息共享与衔接。充分发挥部门数据共享联席会议制度作用，推进乡村振兴、教育、公安、民政、财政、人社、自然资源、住建、农业农村、交通运输、水利、卫健、应急管理、市场监管、林草、医保、统计、残联、人民银行等部门数据平台互联互通，加强数据比对和共享,形成多部门联动的风险预警、研判和处置机制。对农村低保对象、农村特困供养人员和监测对象等低收入人口，开展动态监测帮扶。推动县、乡镇、村组防止返贫监测和省脱贫人口收入监测系统数据共享、与全国防返贫监测信息系统录入数据一致，成果共用，提升数字化管理能力。第四章巩固拓展教育医疗住房和饮水安全成果深入贯彻以人民为中心

28、的发展思想，紧紧围绕群众密切关注的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等问题，在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上分类优化，推动配套出台的政策文件落实落地，实现同乡村振兴平稳有序的衔接。第一节巩固拓展教育脱贫攻坚成果巩固拓展义务教育成果。完善控辍保学“双线四级”责任体系和多部门联控联保责任机制，确保除身体原因不具备学习条件（指经县级教育行政部门牵头的残疾人教育专家委员会评估认定的不具备学习能力的重度残疾儿童少年）外的农村低收入家庭义务教育适龄儿童、少年不失学辍学。健全政府、有关部门及学校共同参与的联控联保责任机制，健全定期专项行动、应助尽助救助、依法控辍治理、分类安置保学、质量提升保学等机制，

29、严防辍学新增反弹。推广应用“省义务教育在校学生动态管理系统”，精准掌握学生在校情况，确保辍学学生底数清、情况明。强化“四步法”依法控辍治理机制，用好“省政府救助平台“，确保辍学学生“劝得回”。健全分类安置保学和关爱帮扶机制，提高农村教育教学质量，确保复学学生“留得住”。改善义务教育办学条件，稳步提升农村学校办学能力。深化乡村教师队伍建设改革，加强和改进师德师风建设，持续推进义务教育教师“县管校聘”，保障乡村教师待遇，建盖一批农村教师周转宿舍，提升乡村教师专业素养。全面推进区域教育信息化建设。健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。进一步完善从学前教育到高等教育全学段的学生资助体系，保障农村家庭经

30、济困难学生按规定享受资助，确保学生资助补助资金及时足额发放到位。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，确保供餐安全。加强农村留守儿童、困境儿童等特殊群体的关心关爱工作，重视农村地区特殊儿童群体的心理健康教育，推进残疾儿童少年入学评估安置工作。加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶工作，实行“一人一策”分类帮扶和“一人一档”动态管理，开展就业能力培训，提供精准化就业指导服务。深入推进职业教育东西协作行动计划及高校对口支援工作，推动合作成果更好地服务于乡村振兴。聚力推动有效衔接重点工作。加大职业教育支持力度，支持建好办好中等职业学校，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。推进学前教育普及普惠发

31、展，继续支持利用闲置校舍、乡村公共服务设施、学前教育建设项目等举办普惠性幼儿园。推进普通高中提质扩容，加大对薄弱高中的帮扶力度，提升普通高中教育教学质量。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，对18至45周岁仍然不会听说国家通用语的少数民族青壮年劳动力和46至60周岁易地扶贫搬迁具有国家通用语言文字学习需求的少数民族群众实施普通话培训。推进乡村振兴育人工作，为农民和乡村基层干部提供不离岗、不离乡、实用适用的学历和非学历继续教育。第二节巩固拓展医疗保障和健康脱贫攻坚成果巩固拓展医疗保障成果。保持医疗保障主要帮扶政策总体稳定，脱贫人口、监测对象以及特困人员、低保对象等农村低收入人

32、口纳入保障对象范围，优化调整脱贫攻坚期内医保扶贫措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障平稳过渡。优化调整做好分类资助参保工作，纳入乡村振兴部门的监测对象，按照每人每年180元标准，由医疗救助给予定额资助参保。过渡期内未纳入乡村振兴部门监测对象的脱贫户资助参保标准为2026年180元、2022年135元、2023年90元、2024年45元，到2030年不再享受医疗救助资助参保政策。具有多重身份的医疗救助资助参保对象,按照就高原则给予资助参保。巩固完善农村低收入人口动态参保工作机制，健全完善数据共享机制，确保新增一人、标识一人、参保一人，实现及时标识、

33、及时缴费、及时保障。巩固提升医疗保障水平。脱贫攻坚期内的基本医保倾斜政策，2022年1月1日起过渡为公平普惠的保障政策，县域内基本医保政策范围内住院医疗费用支付比例总体稳定在70%左右。规范大病保险倾斜政策，农村低收入人口较普通参保人大病保险起付线降低50%、报销比例提高5个百分点、2022年底前取消大病保险封顶线。夯实医疗救助托底保障，纳入的监测对象在年度医疗救助限额内，救助比例不低于70%o农村低收入人口经医保三重制度综合保障后,住院产生医保目录范围内医疗费用报销比例达到80%左右。扎实做好农村外出务工人员医疗保障工作，做好异地就医服务。巩固优化疾病分类救治措施。将大病专项救治模式推广作为

34、脱贫地区县域医疗机构针对农村所有36种大病患者住院治疗的规范化措施。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务。到2030年，签约家庭医生的农村低收入人口高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍的规范管理率达到90%以上。巩固完善住院先诊疗后付费政策。在有效防范制度风险的前提下，将县域内住院先诊疗后付费政策对象调整为农村低收入人口。县内医保定点医疗机构全面实现医疗保障“一站式”结算的基础上，推进医保经办机构与定点医疗机构信息系统互联互通，稳步实现全省基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算。巩固提升农村地区卫生健康服务水平。到2030年，县级公立综合医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇和危重新生救

35、治中心的建设覆盖率不低于80%、80%.80%和85%,50%乡（镇）建成心脑血管救治站、Io0%建成慢病管理中心，乡（镇）卫生院均建成符合标准的预防接种门诊、医疗废物处置和污水处理设施，县内建成1个紧密型县域医共体，实现远程医疗乡（镇）卫生院全覆盖并向村卫生室延伸。加强基层医疗卫生人才队伍建设，全县乡（镇）卫生院卫生专业技术人员总体达到大专以上学历，55岁以下乡村医生达到中专以上学历。鼓励免费定向培养一批源于本乡本土的大学生乡村医生，多途径培养培训乡村卫生健康工作队伍。第三节巩固拓展住房安全脱贫攻坚成果保障农村低收入群体住房安全对象。完善农村低收入群体住房保障机制，对农村房屋安全隐患进行全面

36、排查。农房抗震改造实施范围为农村7度及以上抗震设防地区。农村住房安全保障对象主要覆盖农村低收入群体，包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户等。对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策，且依靠自身力量无法解决住房安全的其他脱贫户给予支持。对已实施过农村危房改造但由于自然灾害、年久失修等原因又变成危房且符合条件的，可再次纳入支持范围，但已享受了城镇保障性安居工程政策、移民搬迁等政策的，不得重复享受农村危房改造政策。农房抗震鉴定由县住房和城乡建设局组织有关专家或委托第三方，按照技术标准开展鉴定。因地制宜

37、确定住房安全保障方式。根据房屋危险程度和农户改造意愿选择维修加固、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。C级危房原则上应维修加固，D级危房且无维修加固保留价值的可拆除重建。新建房屋以农户自建为主，鼓励采取统筹农村集体公房，修缮、购置村内闲置安全农房，租赁、置换或补贴等方式解决安居问题。对无改造能力、自筹资金和劳动能力极弱的农村低收入群体，通过兜底帮扶措施解决住房安全问题。建立健全动态监测和保障机制。住房和城乡建设部门要与乡村振兴、民政、残联等部门加强协调联动和数据互通共享，健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。建立农村房屋安全生命周期管理制度，乡（镇）和村组认真落实农户住房

38、安全日常巡查、改造过程技术指导与监督等职责。建立住房安全问题工作台账，解决一户、销号一户，确保所有保障对象住房安全。加强危房改造质量安全管理。住房和城乡建设部门要因地制宜编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计图集，免费提供农户参考，引导农户选择低成本改造方式。加强建房施工队伍和工匠培训，做好质量安全基本知识宣传。开展农房建设质量安全要点简化培训，做到事前介入、事中监管、事后验收全覆盖。指导做好竣工验收，确保改造后的房屋符合安全要求：房屋修缮加固要在房屋主要危险构件全部甄别鉴定完成的前提下，逐项除险加固、消除安全隐患，安全使用期限达到15年以上；新建房屋要在确保质量安全的前提下，做好居住功能、

39、建筑风貌、室内外环境等设计和施工，安全使用期限达到30年以上。第四节巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果开展农村饮水安全动态监测。依托“省政府救助平台”的“找政府”APP,加强跟踪指导，及时解决平台反映的农村饮水安全问题，建立高效的问题处理、反馈机制，防止因饮水问题导致的规模性返贫事件发生。建立健全脱贫人口饮水安全监测机制，围绕供水薄弱地区、脱贫人口和供水易反复人群，开展全面排查和常态化监测。加大问题排查力度，及时发现问题，推动解决问题，做到边查边改，保持动态清零。扎实推进水利基础设施建设。继续推进大中型灌区建设与改造，推进标准化规范化管理。加快实施病险水库除险加固，开展中小河流治理和山洪灾害防治

40、项目建设，加强水文基础设施项目建设和防洪工程运行管理。实施水生态水环境修复工程，持续改善农村水环境面貌和农村人居环境。实施农村供水保障3年专项行动，用3年时间，最大限度解决因旱应急送水问题，确保群众饮水安全。到2030年，基本消除区域性、大面积干旱，基本建成与全县经济社会发展和生态文明建设、现代化进程要求相协调的水安全保障体系。健全运行管护长效机制。加强已建农村供水工程的运行管护，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”，深入开展水费收缴等专项行动，创新管护机制，促进工程正常运行。完善农村集中供水工程基础信息台账,探索建立农村供水管理信息系统，提高信息化管理水平。按照“确有必要、按需配

41、备、人事相宜”的原则，健全完善农村供水工程管水员制度。采取新建水源工程、老旧管网改造、配套净化消毒设施、加强水源地保护等措施，补齐农村供水工程短板，因地制宜推进城乡供水一体化发展,全面提升农村供水质量。第五章促进脱贫群众收入持续快速增长第一节促进脱贫群众生产经营性收入持续增长坚持把“一切为了农民增收、一切为了脱贫人口增收”作为工作鲜明导向，制定实施自治县脱贫人口持续增收三年行动方案，通过农业产业提档升级增收一批、发展乡村旅游增收一批、劳动力转移就业增收一批、就地就近创业就业增收一批、盘活资产增收一批，确保脱贫群众和监测对象户均帮扶措施达到9个以上，促进生产经营性收入、工资性收入、财产性和转移性

42、收入持续快速增长，到2024年末，年均增长16%以上，脱贫人口和监测对象人均纯收入增加到2万元以上，达到或超过全国脱贫人口收入平均水平；到2030年末，年均增长10%以上，全省脱贫人口和监测对象人均纯收入增加到2.3万元以上，牢牢守住不发生整乡整村规模性返贫和新的致贫的底线，为实现乡村振兴奠定坚实基础。“十五五”时期脱贫人口和监测对象收入增长指标指标2025年2024年2030收入年均增速收入人均纯收入10745.03元20449.77元16.06%23516.5元收入构成收入占比收入经营性收入4129.55元7854.68元38.41%9216.C元工资性收入5476.57元11165.53

43、元54.60%12847.3元财产性收入122.6791.340.45%95.79元元元转移性收入1016.25元1338.21元6.54%1356.E元围绕全县优势特色农业产业，帮助补齐技术、设施、营销等短板，精心打造“一县一业”“一村一品”和特色产业基地，增强主导产业辐射能力和带动能力。全面推进优势特色农业产业。聚焦“三个示范区”建设，以蔗糖产业为引领示范，围绕项目实施、资金使用等关键环节，集中资源力量全面提升甘蔗主导产业规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平。同时，通过“一村一品”“一乡一品”“多乡多村一品”等模式，优先发展茶、果、菜、牛、中药材等重点产业，最终形成主导产业大而强，乡

44、村产业小而特，梯次结构合理的多业兴旺局面。加快培育市场主体。实施好市场主体倍增“阳光、雨露、土壤”行动计划，培育一批种养类、加工类、物流类、营销类的农业产业化发展领军企业。依托农业产业化龙头企业，创建农业产业联合体，引领农业产业化升级和乡村产业高质量发展，带动脱贫户稳定增收。到2030年，力争全县农业产业化龙头企业达65户以上，其中市级以上重点农业龙头企业25户以上、农民专业合作社示范社25个以上、示范家庭农场30家以上。全面建立利益联结机制。全面建立农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定农民专业合作的利益联结机制，推动糖、茶、果、菜、牛、橡胶、中药材等重点产业提质增效，转型升级，全产业链发展。

45、对以从事种养业为主的脱贫户，要优先纳入产业聚集区域产业链，优先安排经营主体带动，优先使用农业配套服务设施，优先给予科技帮扶,优先收购产品，实现对有产业发展条件及意愿的脱贫户和农村低收入家庭产业帮扶全覆盖，实现持续增收。加快补齐技术短板。顺应农村产业和农民生产科技应用需求，多渠道引入和整合科技资源，及时把科技资源引向乡村、引向农户，切实发挥科技助农增产增收作用。坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，支持科技特派员、中小科技企业、返乡创业人员以技术、资金等方式入股，创办领办合作社、企业、协会等市场主体，与所在村组、群众形成产业发展共同体。聚力补齐营销短板。衔接上海消费帮扶，力争2030年采购我县农

46、副产品突破6000万元。推动城乡生产与消费有效对接，开展脱贫地区特色农产品进机关、进学校、进医院、进社区等活动，省、市、县各定点帮扶单位同等条件下按年认购，优先采购脱贫地区、脱贫人口生产的农产品。县级财政预算单位按照不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额，通过脱贫地区农副产品网络销售平台采购脱贫地区、脱贫人口生产的农产品。加快建设一批旅游特色村。以“+旅游”、“旅游+”不断优化乡村旅游空间布局，按照做特、做精、做专原贝L重点打造镇芒蚌社区芒蚌组、孟定镇班幸社区大湾塘组、罕宏社区芒坑组、励撒镇菁门口村芒见组，贺派乡泽安新村5个山美、水美、田园美、村庄美、庭院美的巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴旅游

47、示范村。突出以区域资源为保障,大力发展乡村休闲、乡村度假、乡村康养、乡村自驾等旅游产品；创建一批高端化的A级旅游景区、精品酒店、特色客栈民宿、农家乐等；设计打造一批特色化的自然探险、水上娱乐、洞穴探秘、野外露营、森林自驾、美食品鉴等旅游活动项目；创作一批具有地方代表性的民族剧目、歌舞等；包装宣传推介一批具有吸引力的乡村、历史、文化、边关精品旅游线路，开发一批以蔗糖、果蔬、茶叶、民族手工艺等联动性大、带动力强的旅游商品。到2026年实现乡村旅游收入22.9亿元，2022年力争实现乡村旅游收入27.5亿元，2023年力争实现乡村旅游收入33亿元，2024年力争实现乡村旅游收入41.3亿元。2030

48、年力争实现乡村旅游收入51.63亿元。第二节促进脱贫群众工资性收入快速增长建立健全扶志扶智长效机制。以社会主义核心价值观为统领，发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神及“不等不靠不懈怠，苦干实干加油干”为内涵的新时代西畴精神，持续不断教育引导群众，把对美好生活的向往、对党的感恩之心，转化为自力更生、艰苦奋斗的自觉自愿行动。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶志与扶智相结合，加强开发式帮扶同保障性帮扶相衔接，把职业技能培训和转移就业作为重要举措，完善统筹机制，强化资源供给，突出实训实作，做到“应培尽培、能培尽培”，确保有劳动能力的脱贫人口和农村低收入人口拥有“一技之长”，增强就业能力、发展动力，彻底摆脱精神贫困、物质贫困,积极营造崇尚劳动、勤劳光荣的良好氛围。强化市场主体联带作用。深入推进招商引资、“万企兴万村”、返乡创业等行动，引导脱贫地区不断壮大市场主体规模，强化联农带农作用，力争5年内扶持360名致富带头人，引进10家东部民营企业、社会组织等市场主体,培育做实一批龙头企业和专业合作社，帮助发展产业、带动就业。持续加大就地就近转移就业力度。依