“十五五”工业园区特色产业发展规划.docx

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1、十五五”工业园区特色产业发展规划前言6第一章发展现状与存在问题12第一节十四五发展成效12一、经济总量快速增长12二、产业集聚效应逐步凸显13三、基础设施逐渐完善13四、招商引资成效显著14五、园区改革创新不断深化14第二节存在问题16一、产业集群和支撑能力不足16二、营商环境还需进一步提升16三、园区改革创新不足17第二章机遇与挑战17第一节面临的新机遇17一、发展新契机18二、发展新空间18三、发展新引擎19四、发展新市场20第二节面临的新挑战21一、经济新常态下传统产业发展模式面临转变21二、产业链变革对园区新业态和新模式面临新调整22三、园区招商方式面临着新提升22四、区域经济竞争压

2、力23第三章指导思想和发展目标23第一节指导思想24第二节发展原则24一、坚持改革弓I领,创新发展24二、坚持合理布局,集聚发展25三、坚持高端切入，提质发展25四、坚持开放合作，联动发展25五、坚持凸显特色，错位发展。26六、坚持集约节约，绿色发展26第三节发展定位26一、全市新型工业化发展的引领区27二、全市产城深度融合发展实验区27三、高水平营商环境示范区28四、开放型经济和体制创新的先行区28第四节发展目标29第四章空间布局30第五章产业发展方向32第六章主要任务34第一节实施产业主导战略，建设园区高质量现代产业体系34一、产业聚焦一形成有特色的产业集群35二、功能复合一打造特色鲜明的

3、产城融合示范区39三、服务提升一推进配套和服务体系建设40四、载体革新由注重经济功能向注重社会价值转变41第二节实施集约发展战略，补齐园区基础设施短板43一、加大土地收储开发力度43二、鼓励占地企业优化提升发展43三、坚持用地的两突出两增加三优先原则44第三节实施产城融合发展战略，搭建多元高效的服务体系46第四节推进产业龙头主体培育工程，带动产业集聚发展48第五节推进制度创新工程，激发内生动力49第七章保障措施50一、组织保障50二、规划保障51三、用地保障51四、项目建设保障52五、服务保障52六、政策保障53七、机制保障53八、产业工人保障54名词解释：54附图：工业园区“一园三片”示意图

4、附表：工业园区“十五五”特色产业规划项目支撑表附件：1.工业园区“十五五”特色产业发展规划编制说明2 .工业园区“十五五”特色产业发展规划专家评审意见3 .工业园区十五五”特色产业发展规划专家评审名单刖三工业园区是伴随着我国的改革开放而诞生、成长与发展起来的。如今，工业园区已经成为我国经济发展的重要引擎、各类产业成长的重要平台，是我国新型城镇化建设的重要路径，同时也是我国参与国际经济竞争的主战场。目前我国经济进入新的发展阶段，如何面对“新常态适应“新产业”，在“产品”、“模式”等方面突破创新，实现园区的优化提升，将是行业面临的核心命题。在当前新冠肺炎疫情突如其来，世界经济遭遇重挫，全球需求市场

5、萎缩，国际局势呈现出前所未有的复杂格局背景下，加快形成以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足于世界正经历百年未有之大变局，面对中国经济转向高质量发展阶段出现的矛盾和问题，结合自身优势和特点，综合做出的强国战略。以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进,强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。基于上述，未来我国产业园区优化提升将呈现以下趋势：产业开发法制化。今天的中国，法治成为治国理政

6、的基本共识。产业开发法制化不仅是制度文明的发展，更体现着“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险”的治理智慧。全国各省纷纷出台和拟定开发区条例，产业园区的开发、建设、运营、管理、转型都将有法可依。开发主体市场化。随着政策逐步收紧，地方政府在园区开发中的作用逐步减弱。专业化园区开发公司的规模、实力、品牌及专业化效应逐步显现，在园区开发中将占据越来越重要的地位。产业定位精准化。产业是园区的灵魂，产业定位直接决定着园区的成败。随着经济发展日渐成熟及竞争的日趋激烈,园区的产业定位只有更加精准化，才能为招商、制定政策等环节的工作打好基础。应在对各细分产业的外部发展环境和内

7、部发展条件进行系统分析和整合对比的基础上，得到科学的产业发展组合，使园区产业定位更加精准，这样有利于打造产业生态圈，使园区内企业获得更加良好的生存和发展空间。要素配置软性化。要素条件配置是园区形成产业集聚的基础。近年来，税收、土地、财政支持等传统招商手段已经迎来宿命的终结。企业更多关注于是否有充足的劳动力和人才供给、资本是否活跃、社会服务与政府服务是否到位等软性要素的配备。产业发展生态化。在精准化产业定位的基础上，园区产业形态在向生态化方向演进。产业转移西部化。随着加工贸易传统竞争优势的削弱,新一轮产业转移正在逐渐形成。未来,我国沿海地区23.2%的企业有异地投资（搬迁）计划。其中,8.9%的

8、企业准备到境外投资，7.3%在省内进行转移，7.1%的企业准备搬迁到省外。产业升级科技化。现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性智力资源密集、规模较小、信息网络化,产业园区项目引进也从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变。产业园区整合化。过多的园区带来了产业同质化、产能过剩、低水平竞争、合作缺失等诸多弊端，为了吸引企业入驻,各地再“拼优惠形成恶性循环，既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作，功能互补的基础条件和可能性，制约了区域整体水平和发展潜力。产业园区需要进一步整合以形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。产业园区整合是大势所趋。园区竞争平台化。作为产业发

9、展的平台，园区间竞争不是传统企业间的“肉搏战也不再是单纯的“区位”、“交通”等要素间的比拼,而是更全面、更深层次模式之间的战争。园区之间除了拼政策、拼区位，更重要的是品牌、管理、资源和生态网络之间的较量，是不同平台间的竞争。园区在发展到一定阶段后会面临空间的局限，进行异地拓展将是必然选择。在异地拓展时，品牌输出、管理输出和产业生态输出将成为关键。园区产品迭代化。30多年来，我国的产业园区经历了从第一代“无产业主题型号”、第二代“产业聚集型号”、第三代“产业链型”到第四代“生态型城市综合体”四代产品的迭代，以适应不同阶段产业的需要。园区服务中介化。随着产业不断升级和商业环境的日趋成熟，企业对服务

10、的需求亦呈现多样化、专业化趋势，园区管委会凭借自身已经没有办法提供这样的服务,引入各类专业服务商成为必然。这些专业化中介服务机构的代表是以科技成果转化、公共实验室为主的科技创新服务机构；以人才就业、招聘、培训、高端人才引进为主的人力资源服务机构；以创业投资、融资中介为主的金融服务机构；以企业宣传、推广为主的商务服务机构；以财务、法律、管理咨询为主的专业服务机构等。园区政策个性化。原来各地在招商引资时，常用的政策手段是土地、税收和财政支持的“老三样二随着国家政策收紧，原有的手段逐渐失灵。面向未来,在充分了解开发运营企业、入园企业、入园员工和服务机构等不同主体的需求基础上，根据产业定位和区域特点，

11、针对不同主体分别制定个性化政策成为趋势。园区配套社区化。在园区的社会化配套中，既要需要设置餐饮、超市、美容美发等生活性服务设施，满足员工的基本生活需要；配套住宅、医院等福利设施，满足员工的居住安全需求;也要设置学校、图书馆、博物馆、音乐厅、歌剧院等文化设施，满足员工文化教育需求；建设购物中心、游乐园、电影院、健身中心等娱乐设施，满足员工休闲娱乐需求；咖啡厅、茶馆、酒吧等社交设施，满足员工社交需求建立居住细胞-邻里中心-综合片区三级生态社区模式，打造“5分钟生活工作圈”已成为潮流。招商体系专业化。随着园区产业定位不断聚焦,对招商队伍和招商人员的专业素质要求越来越高，传统的“全员招商”、“三同招商

12、已经难以适应形势的变化。园区招商工作要以专业化的园区规划为指导，以产业链招商为导向，差异化组合招商模式，综合线上线下资源平台，形成以目标定位专业化、招商组织专业化、招商渠道专业化和招商服务专业化“四化”为代表的专业化招商体系。盈利模式多元化。传统的产业园区，盈利主要来源于售房、租房和物业服务收入。随着“新经济”的快速发展，园区物理空间成为“共享资源廉价甚至是免费提供成为趋势。相应的，园区的盈利模式也由传统的“物业租售模式”向“投资共生模式”、“服务模式”转变。园区开发运营企业不再和入园企业形成甲乙方关系，而是成为一家人。通过成立产业投资基金，入股入园企业，同时提供专业化的服务,共同享受入园企

13、业的成长收益。融资渠道结构化。产业园区开发通常投资巨大，在自有资金、银行贷款、销售回款等传统融资方式的基础上,越来越多的产业园区开发企业寻求在融资渠道方面积极创新，通过结构化融资方案解决资金需求，提升开发效率，降低开发风险。投资参与跨界化。新形势下，产业园区领域的参与者已经不局限于原有的政府、产业地产商、房地产商，投资参与主体逐渐丰富多样，传统制造企业、互联网巨头、资本乃至媒体均开始涉足产业园区投资，投资主体跨界化趋势明显。产业园区虚拟化。以互联网为代表的新经济正在蓬勃发展并对各行各业进行着深度改造。产业园区亦改变一贯重资产的特点，将会出现越来越多的虚拟化产业园区。发展模式定制化。各个区域的经

14、济发展水平不一，产业基础不一，其发展模式也必然不能千篇一律,照搬照套。各地发展模式呈现因地而异的个性化特征。其园区的产业定位与发展策略、产业招商政策等也需因地制宜、整体规划、量身定制。沧海洪流，大浪淘沙，一个环境友好、资源节约、智慧智能、关注企业核心需求的工业园区，终将获得持续生命力。“十五五”时期，是我国开启社会主义现代建设新征程的开局起步期，站在新的历史起点，工业园“十五五”特色产业发展规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念

15、坚定不移推进改革开放，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议、国务院关于促进开发区改革和创新发展的若干意见中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议中共省委、省人民政府关于印发省各类开发区优化提升总体方案的通知（云委2025287号）和中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市开发区优化提升工作方案的通知（玉办通202519号）等，准确把握“十五五”时期园区内外宏观环境变化趋势,抓住全球新一轮科技革命、产业变革和我国已转向高质量发展阶段的机遇，深度融入国家发展战略，进一步优化营商环境，

16、加快产业集聚，壮大产业规模，破除守旧守常守成思维，在传统制造业上出“新”，在高端制造业上出“彩”，在高质量发展上出“招在产城融合发展上出“特努力加快产业提质升级，促进体制机制创新，完善管理制度和政策体系增强园区功能优势,推动产业高质量发展,实现新旧动能顺畅接续转换下功夫，践行初心使命，激发奋进新时代的力量，把工业园区建成全市新型特色工业化发展的引领区、产城深度融合发展实验区、高水平营商环境示范区、开放型经济和体制创新的先行区，推进供给侧结构性改革，形成经济增长的新动力，为全市、全区同步开启社会主义现代化新征程提供经济发展支撑。工业园“十五五”特色产业发展规划在深入调研与分析工业园产业发展现状的

17、基础上提出了未来一定时期工业园区特色产业发展的目标、定位和任务，指出了产业发展方向和布局，确定了产业发展的重点与特色,阐明了确保产业加快发展的策略与措施，对园区今后一定时期特色产业发展的战略性、方向性和价值导向性具有指导作用。第一章发展现状与存在问题“十四五”期间，在市、区党委、政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下,工业园区以“科技引领、创新发展”为主题,认真落实省市区园区经济发展战略，落实中央、省市区稳增长系列政策，主动适应经济发展新常态，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，主动作为，坚定不移地推进园区基础设施建设，加大招商引资力度、规范创新内部管理，优化发展环境，提升对入园企业的服务质量，

18、使园区经济和各项事业持续、健康、稳步发展。第一节“十四五”发展成效一、经济总量快速增长“十四五”期间，园区经济呈两位数高速增长态势。2025年,园区“一园三片区”规上工业总产值预计完成231亿元，比2015年的90.87亿元增140.13亿元，年均增长21.3%；规模以上工业企业增加值预计完成42.72亿元比2015年的15.45亿元增27.27亿元，年均增长22.6%；规模以上企业主营业务收入预计完成231.04亿元，比2015年的84.94亿元增146.1亿元,年均增长22.2%,占区区属规模以上工业企业主营业务收入的45%左右。固定资产投资预计完成12亿元，比2015年的7.17亿元增4

19、83亿元，年均增长10.8%；规模以上企业税金总额预计完成4.22亿元，年均增长21.1%o园区主要经济指标均逐年增长，经济呈现平稳发展的良好态势。二、产业集聚效应逐步凸显“十四五”期间，园区依据区位、交通、资源和平台优势，注重产业集聚发展，围绕“绿色化、规模化、园区化、特色化、品牌化”发展思路，全面落实省“两型三化”为产业发展方向，聚焦“八大重点产业”“三张牌”和“数字”建设的决策部署，严格遵循“六个走在全省前列”发展要求，持续落实三抓三保牢固树立“以城聚产、以产兴城、产城融合、城乡一体”的发展理念，聚焦重点产业，聚力重点项目，推进产业链、供应链延伸集聚发展,园区产业的聚集效应日益显现。预

20、计到2025年末，新型钢铁、建材、装备制造实现工业总产值189.06亿元，同比增19.74%,工业增加值完成30.84亿元，同比增20.37%o卷烟配套产业稳步发展，工业总产值完成11.74亿元，同比增5.57%。培育新材料、新能源、生物医药和大健康产业初见成效，新能源、新材料产业完成11.74亿元，同比增5.57%,生物医药行业较快增长，工业总产值完成5.85亿元，同比增14.64%,初步形成了园区产业以建材、装备制造为主，卷烟配套、新材料、新能源、生物医药和大健康产业协同发展的“一主五优”的产业集聚发展体系。三、基础设施逐渐完善以“路、水、电、房”为重点的园区基础设施建设进一步加快,园区综

21、合竞争力明显提升。“十四五”期间，完成园区基础设施建设投资9.5亿元，修建道路8千米、铺设给排水管道24千米、架设供电线路40千米、修建标准厂房35.57万平方米。生活服务业配套得到全面加强。新黄路、创业路北段8条道路投入使用,建成IIOKV彩虹变电站、IOKV供电线路工程，生产原水供给、市政用水供应设施进一步完善,优化了园区的投资环境及经济发展环境,园区服务实现由依靠政策优势向依靠投资环境综合优势的转变，园区的软实力得到有效提升。四、招商引资成效显著“十四五”以来，园区已签定入园协议的项目共57个，签约总金额约119.96亿元,其中48个项目已备案,25个项目已开工建设并纳入固定资产投资统计

22、库，24个项目已建成投产，为工业园区稳增长、稳投资奠定了扎实的基础。2025年，工业园区计划固定资产投资新入库项目共14个，计划总投资10.59亿元。五、园区改革创新不断深化积极深化园区管理体制改革。根据中共省委、省人民政府关于推动工业跨越发展的决定，以进一步激发园区活力、增强园区发展动力、提升园区管理效能，按原规划实现销售收入超千亿元的发展为目标，深化园区改革，强化园区服务，按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”和“特事特办、急事急办”的要求，结合不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，紧扣责任链,推进主动上门服务企业,努力破解企业发展难题，提升园区办事效率

23、积极开展园区“瘦身强体”工作，稳步开展园区实体化改革。加快落实科技创新驱动。深入贯彻创新发展理念，着力推进企业创新工程，“十四五”期间，已建成市级工程技术研究中心9个,企业技术中心14个，拥有高新技术企业14户，科技型中小企业21户。企业科技创新水平不断提升，为园区创新发展和转型升级注入了新动力。强化园区开发管理。以规划为龙头，产业导向为指引，积极开展了园区总体规划修编，结合上位规划的要求，与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划等相衔接，确保规划与“三区三线（划定城镇建设、农业生产、生态保护空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）”

24、无重叠，园区空间布局渐趋合理，为园区中长期发展奠定基础。回顾五年来工业园区的建设发展,可概括为以下三方面的经验：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将工业园区作为推进全区新型工业化发展的主要载体。区委政府出台了关于进一步支持工业园区改革发展的意见，加大对园区的资金扶持力度、支持园区建设投资公司增强融资和营利能力、支持园区积极推进实体化改革等方面给予明确支持,确立了工业园区在全区工业经济中的主阵地、主战场作用，为园区快速发展提供了强有力的保障。二是完善园区布局，做好园区发展规划。根据市、区经济社会发展要求、资源和环境条件、产业基础和

25、特色,整合资源、优化布局、科学编制和修订园区规划。三是做好土地权属调查及汇总工作，摸清家底。按照关于做好省级开发区重新履行报批程序有关工作的补充通知要求，与区自然资源局、农业农村局等部门共同完成工业园区土地权属调查及汇总工作。工业园区用地涉及3个街道办事处，14个社区居委会，89个村民小组总面积为1259.5669公顷。已发国有土地证23宗,88.5304公顷；已发集体土地所有权土地证125宗，453.9664公顷，三、未发证土地面积717.0701公顷，其中1个集体土地和26个国有土地。四是立足基础，发挥优势，推进园区做大做强做优。及时抢抓重大发展机遇，全力推进园区建设，深入实施“十四五”期

26、间园区建设大会战，通过改善园区基础设施和公共服务体系,围绕壮大园区经济及构建特色产业园区的目标,重点推进一批集聚能力强、带动作用大、产业链长的项目入园建设。第二节存在问题在充分肯定“十四五”实施成效的同时,也要清醒看到工业园区仍存在一些突出矛盾和问题，产业发展后劲不足、产业带动链短、园区服务不配套等问题仍然突出，主要表现在：一、产业集群和支撑能力不足落户园区多数为中小企业,缺乏大项目支撑,企业产业链短,在供应链、产业链、价值链竞争中，多属于初级产品，供应链不完善，企业成本偏高，抗风险能力弱。二、营商环境还需进一步提升受制于土地指标、环境容量、基础设施配套融资困难等客观因素，园区土地收储不足，项

27、目落地难问题没有根本解决；且园区用地多为低丘缓坡，开发成本高，综合利用率低，招商引资难度较大。三、园区改革创新不足园区体制机制不顺，运行机制不完善，畅通金融支持推进产业投资，完善担保融资，促进风险投资的机制体制尚未建立，园区投资平台能力弱，金融对产业发展的支撑带动作用不明显。第二章机遇与挑战“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，工业园区的发展将进入新发展阶段，随着全市工业园区优化调整方案的落地，工业园区的机制体制政策和运作模式也进入新发展阶段，国内外、区内外环境的深刻变化既带来一系列

28、新机遇,也带来一系列新挑战，既是危机并存，也是危中有机，更是危可转机。第一节面临的新机遇当今世界正经历百年未有之大变局,但和平与发展仍然是时代主题，经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变，以互联网、人工智能、云计算、5G、万物互联、新能源为特征的新产业革命方兴未艾，我国拥有庞大的国内市场，又具有人力资源优势，增长潜力巨大。“十五五”期间,区作为滇中城市群的区域性大城市和省南向主通道重要枢纽，滇中一体化进程加快，昆玉同城化、区、江川区、高新区一体化发展、为工业园区发展带来利好叠加黄金期，加快现代产业发展面临着前所未有的重大机遇。一、发展新契机我国在世界经济中的地位将持续上升,同世界经济的联系会

29、更加紧密，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。同时,我国已进入高质量跨越式发展阶段,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%,中等收入群体超过4亿人，人民对美好生活的要求不断提高。随着“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发等国家发展战略深入推进，晋红高速通车，昆曼高速公路、泛亚铁路东线和中线等大通道相继贯通，高铁新城建设，城市道路的东西延伸，工业园区的区域交通优势更加突出为主动融入服务区经济和融入国家发展战略带来了巨大的发展新契机。二、发展新空间我国已进入高质量跨越式发展阶段,高质量发展已成为国家“

30、十五五”发展的主题。我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在发展方式转变、要素和结构优化、增长动力转换的攻关期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期作风好,物质基础雄厚,人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。全省综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应,发展方向目标思路措施更加明确，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策

31、在交汇叠加,独特的区位优势、资源优势、开放优势将更加凸显。全省“三大”定位（即民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心）和面向南亚东南亚辐射中心全面建设，世界一流“三张牌,“数字,全力打造，五个万亿八个千亿，级产业、数字经济培育壮大。工业园处于滇中腹地和滇中城市群，地位和作用将进一步凸显,为全区产业高质量跨越式发展提供了更为广阔的发展新空间。三、发展新引擎2015年1月，习近平总书记考察时对提出了“一个跨越”“三个定位”的要求为处在发展关键时期的指明了前进的方向；2019年1月，习近平总书记再次亲临考察并发表重要讲话，为新时代发展进一步打开了视野、指明了路径。全省以“把建

32、设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带”“促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合”“两型三化”为产业发展方向，聚焦“八大重点产业”“三张牌”和“数字”建设，新型工业化和城镇化进入加速发展期,现代基础设施体系和现代产业体系加快构建。“十五五”及今后一段时期内，区将以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察重要讲话精神为灵魂和主线，按照中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议“找准定位深度融入新发展格局”的要求，从思想认识、发展思路、政策举措上全面对标对表市“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”和“两区一高地”两大发展战

33、略，充分发挥其在资源、产业、市场等方面的比较优势，把区的过去、现在和未来贯穿起来，把省情、市情、区情新内涵与贯彻新发展理念紧密结合起来,聚力贯彻“生态立区、创新强区、科教兴区、产业富区、开放活区”发展战略，构建“一核三带”的空间格局，打造“1+5+5”产业体系，即：做大1个千亿级现代产业（现代城市服务业），做强5个百亿级现代产业（烟草及配套产业、高原特色现代农业、生物医药与大健康产业、文化旅游产业、数字经济），做优5个五十亿级现代产业（装备制造、钢铁及压延加工、新材料和新能源、现代物流、现代建材）,建设“富裕二全区以“三城”建设为载体，形成“一核两带四组团”空间布局，北部组团依托北城老镇区、高

34、新区九龙片区、工业园区观音山片区，以制造业发展与高新产业集聚为核心，加快电子产业园、锂产业园、玉昆钢铁科技研发中心等建设，打造高新产业集聚区，形成以教育科研、高新技术产业为主导的北城一春和组团，为全区加快构建现代产业体系提供了强劲的发展新引擎。四、发展新市场近年来，随着外部环境和我国发展所具有的要素禀赋的变化，中央坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，未来一个时期，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局落实,国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，必将形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。区着力打造“科教创

35、新城、健康宜居城、生态园林城创新发展更加有力，创新平台更加完备，城市环境更加优美，营造宜居宜业的发展环境更具备吸引，交通运输和物流体系更加便捷，力争成为全省高质量跨越式发展引领区，工业园区位条件得天独厚，产业发展体系相对完备，发展基础厚实，在拓展新市场、推进招商引资和构建高质量现代产业体系优势明显，发展空间巨大。第二节面临的新挑战当前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。“十五五”期间，工业园区在加快构建现代产业体系中,要辩证认识和把

36、握国内外大势,深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求和错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确识变、科学应变、主动求变持续做好“接链”“补链”“延链”“强链”“护企”工作，努力实现园区更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的可持续发展。一、经济新常态下传统产业发展模式面临转变我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,发展不平衡不充分问题仍然突出创新能力不适应高质量发展要求,中国经济进入新常态,以出口为核心的外需拉力严重下降，在一带一路”倡议下，原有的资源加工、中间品生产、传统轻工制造等过剩产能开始向西部地

37、区、东南亚、印度、中亚、非洲等地转移，经济转型升级成为大势所趋，对于产业园区来说，传统的以产业转移为主实现低成本招商引资发展的模式已难以为继,需要在新的历史时期探索新的园区发展模式。二、产业链变革对园区新业态和新模式面临新调整随着互联网等技术的不断突破,人类逐步迎来了第四次工业革命时代。新兴科技、智能制造、创意设计、共享经济等新经济方向，新科技产业和产业链变革将带动新经济、新产业崛起，中小企业成为创新生态中的主要力量，在互联网+、数字经济和智能技术等信息技术应用的驱动下，传统的产业链分解、跨界融合和创新，催生了大量的新业态和新模式，平台型企业和平台经济崛起，出现了新的产业客群和新的产业组织方式

38、将成为未来引领新的发展机遇，也是产业园区发展升级的机遇所在。三、园区招商方式面临着新提升当前,我国产业园区发展已经进入由成本驱动、产业链驱动、服务驱动转向创新驱动的发展阶段,主要表现为园区开始致力于企业孵化、股权投资、创业、产业投资等方向，通过打造创新型园区，实现园区产业高端化、品质化。国务院在关于促进开发区改革和创新发展的若干意见,对于园区开发提出了体制改革、分化整合、创新驱动、产业优化、开放发展等更为明确的要求,标志着从国家层面对开发区进一步发展升级指明了方向。工业园区面临着新旧动能转换、产业转型升级的重要任务，需要从产业动能、创新动能、空间动能、生态动能、开放动能、体制动能等六个方面，

39、探索产业转型升级的新思路、新路径。四、区域经济竞争压力全省各州市、县区竞相发展，区域竞争十分激烈，面对市场需求低迷、经济下行压力不断增大等严峻形势，区受制于自然资源、土地资源、环境容量、劳动力成本等因素，周边州市及县区对区的“虹吸效应”明显，市域县区对工业园区的竞争压力不断增大。第三章指导思想和发展目标面向“十五五”并展望2035年发展，超前谋划和布局工业园区特色产业生态规模化、高端化、聚集化创新发展，积极主动服务和融入国家发展战略及省以5个万亿级、8个千亿级产业为“四梁八柱以八大重点产业、世界一流“三张牌”、数字这三大板块为主要内容特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，遵循经

40、济发展规律，明确功能定位与发展目标，发挥优势、补齐短板、强化协同，以建设全市新型工业化发展的引领区、产城深度融合发展实验区、高水平营商环境示范区、开放型经济和体制创新的先行区为目标，着力推进创新发展，加快产业调整升级步伐。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议和习近平总书记考察重要讲话精神，身体力行“四个意识”、“四个自信”、“两个维护统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实党中

41、央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，实施创新发展驱动，进一步完善园区发展模式，加强供给侧结构性改革，实施产业主导发展战略、集约调整发展战略和产城融合发展战略，构筑装备制造业集群、新型卷烟配套产业集群、生物医药和大健康产业集群、新材料产业集群四大产业集群，建设行政商务、生活居住、工业生产、现代物流业四大功能板块，促进经济结构和产业结构向“两型三化”转型，实现园区产业链、供应链、价值链深度融合，为“十五五”规划及2035年远景目标实现开好局。第二节发展原则一、坚持改革引领，创新发展深入推进供给侧结构性改革，突破体制机制瓶颈，补齐发展短板，加快资源要素市场化改革，激发释放市场主体活力。以科技

42、创新、产城融合驱动产业跨越式发展，形成以创新为主要引领和战略支撑的产业体系和发展模式,将科教创新优势转化为经济发展优势。二、坚持合理布局，集聚发展产业集聚发展有利于发展要素的集约和优化配置,有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现产业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。为促进园区新兴产业集聚发展，必须加强对发展新兴产业的统筹规划，加强政策引导和组织协调，引导园区形成以新兴产业为主导的规模经济和集聚经济,实现规模化、高端化、集聚化的战略发展目标。三、坚持高端切入，提质发展抢抓全球产业发展机遇，立足滇中、面向南亚东南亚、连接周

43、边区域及国际市场，瞄准高端产业和产业高端，坚持高起点进入、高标准培育、高效能发展，在最有基础、最有条件的领域建立核心技术平台；不断完善产、学、研、用相结合的创新体系,建立起支撑产业持续发展的公共服务平台。通过强化核心技术和龙头企业引进强化二三产业融合发展和服务等方式转变,促进产业结构优化升级，推动园区产业价值链提升，打造高端产业集聚新高地和区新的产业增长极。四、坚持开放合作，联动发展紧紧抓住“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设发展机遇，实行更加积极主动的开放战略，大力推进产业集群发展,积极培育总部经济、数字经济，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系提高参与国内外分工和资源配置的

44、水平和能力，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。五、坚持凸显特色，错位发展。充分发挥工业园区的区位优势，坚持规划引领，坚持产业主导、集约调整和产城融合发展，按照“一片六特色”产业空间总体布局，形成主次有序、分工错位、融合配套、优势互补的现代产业发展体系。同时更加注重产业与城市的并行发展，以实现产城融合的一体化发展，从而构建城市功能全、生活空间美、生态环境优的新兴工业园区。六、坚持集约节约，绿色发展坚持生态、绿色、可持续发展，实行产业发展与环境保护并重，注重资源节约利用和生态环境保护，健全绿色发展制度，促进产业生态化、低碳化、高技术化，加快形成资源消耗低、环境污染少、资源利用水平高的

45、产业发展新格局，实现人与自然和谐发展。第三节发展定位“十五五”及今后一段时期，工业园区将围绕区打造“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”发展定位、“1+5+5”产业体系和“两区一高地”“富裕”建设的新内涵、新要求，结合全区产业发展布局总体要求，进一步优化园区营商环境，加快产业集聚，壮大产业规模，奋力推动产业经济高质量发展，在传统制造业上出“新在高端制造业上出“彩在高质量发展上出“招”，在产城融合发展上出“特工以打造高端特色产业集聚、服务业与制造业融合发展新高地和区新的产业增长极为目标,将工业园区发展成为“四区”的功能定位。以建设全市新型工业化发展的引领区、产城深度融合发展实验区、高水平营商环境

46、示范区、开放型经济和体制创新的先行区为目标，着力推进创新发展，加快产业调整升级步伐。一、全市新型工业化发展的引领区牢牢把握省委省政府提出“两型三化”产业转型升级的战略思路，以科教创新示范、集聚高端人才、新兴产业优先、转型升级引领为主要抓手，推动园区大力建设开放型经济，积极培育创新型经济体系，布局发展多学科研究等平台，通过开放合作、资源链接、转移转化，提高整合国内省内先进技术、人才的能力，构筑滇中人才集聚和创新辐射中心，促进产业结构往绿色化、信息化、高端化转型发展。二、全市产城深度融合发展实验区树立全区“一盘棋”的发展思想，落实区空间功能区布局规划，以服务产业发展为方向，以“自我配套，主动优化提

47、升”为发展原则，推动实施产业主导、集约调整和产城融合战略，在“一片六特色”的空间布局架构下，壮大先进装备制造、新型卷烟配套、生物医药和大健康以及新材料四大产业规模，完善园区产业服务化机制。通过制造业的服务化与服务业的制造化，使制造业由产品转向产品与服务相结合、服务业也由服务转向产品与服务相结合的模式。注重新兴产业，知识密集型项目的引入，强化园区创新及转化功能积极发展信息产业、现代物流及现代服务业,并以多产业集群的整合发展为主体,一方面提升产业的整体竞争力另一方面加强集群内企业间的有效合作,发挥资源共享优势,塑造高质量发展的“模式二三、高水平营商环境示范区发挥工业园区区位、交通、资源和平台优势，

48、以新产业、新业态、新模式为主要发展方向，积极构建法治化、国际化、便利化营商环境，持续营造亲商、稳商、安商的发展氛围，着力构筑全市最佳营商环境。以制度创新为牵引，优化企业服务和人才服务，加大营商环境改革，建立优质的制度供给、服务供给、要素供给和公平的市场体系，简化企业办事流程环节，降低企业制度性交易成本，完善资源要素配置，提升企业生产水、电、路、气等服务效能；落实减税让利和国家省市稳增长政策，实施人才安居工程，畅通高端人才服务绿色通道，着眼企业需求，加大营商环境跟踪服务力度，确保精准施策，将工业园区打造成为投资者信赖、人才向往的发展热土，营商环境走在全市前列。四、开放型经济和体制创新的先行区牢固树立以开放促发展的观念，不断增强对外开放的自觉性、主动性和创造性，以“数字”和新型产业化、新基建为切入点,在加大成熟技术引进的同时，加强载体改革和科技创新平台建设，推进园区投资主体多元化，拓宽投融资渠道，提升科技创新能力。鼓励园区投资跨界跨区域发展，破解园区政府投资不足的难题。鼓励全园创新，实现科技创新由“