“十五五”数字经济一体化发展规划.docx

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1、十五五”数字经济一体化发展规划前言1一、发展现状3（）发展基础3（二）发展形势9（三）存在问题16二总体要求19（一）指导思想19（二）发展原则20（三）战略定位22（四）发展目标231 .总体目标232 .阶段目标25数智“十五五”发展主要指标27三、加速推进数字基建的建设，夯实数字基础28（一）加速数字通信网络基础设施建设28（二）加快物联网基础设施建设29（三）加大数字信息融合基础设施建设29四、构建数据共享交换体系，挖掘数据价值30（一）加强数据标准规范的建设30（二）构建数据共享交换和数据治理能力30（三）探索社会数据在数字经济中的价值31五、加强数字经济人才培养体系建设34（一）

2、培养本地数字经济领域人才34（二）激活传统行业数字经济领域人才35（三）引进外地数字经济领域人才36六、加快推进数字产业化发展进程38（一）建立数字经济产业园形成数字经济产业集聚效应38（二）大力推动数字经济基础设施建设41（三）打造数字经济支撑平台体系41（四）引入先进制造产业，打造本地智能制造产业集群42（五）建设数字产业孵化园区，打造数字产业集群42（六）支持数字经济企业发展，培育数字经济新业态44七、促进传统产业数字化转型速度46（一）加大数字农、林业发展的力度46（二）加快畜牧业数字化转型47（三）扩大新型电商规模48（四）构建国际贸易开放平台49（五）构建智慧物流体系49八、数字政

3、府建设52（一）加强数字政府云设施建设52（二）探索数字城市治理打造数字治理模式53（三）加大数字政府服务能力投入53九、智慧城市建设55（一）积极构建数字治理能力55（二）大力发展智慧民生服务58十、保障措施63（一）加强组织领导631 .建设数字经济发展工作领导小组632 .建设新型智慧城市工作领导小组633 .新型智慧城市建设需要明确建设模式64（二）强化政策支持641 .加大政策宣传642 .强化政策落实653 .力口大资金投入654 .完善配套帮扶665 .创新投融资链条66（三）加强人才保障671. 加大人才引进力度672. 加强人才培养673. 完善人才政策68（四）优化营商环境

4、681 .落实创新知识产权的保护682 .加强招商引资693 .加快产业园区建设70附件1：数智“十五五”规划重点项目表71附件2:指标说明92附件3:数字经济及其核心产业统计分类96近年来，随着科技高速发展以及生产力升级，一场不可逆转的产业及经济数字化变革将悄然而至。发端于知识经济、发展于信息经济和网络经济，依托各种智能技术而兴的全新经济模式一一数字经济，如今正成为带动产业经济智能化、数字化转型，推动国民经济发展的新形式与新动力。根据中国数字经济发展白皮书显示，截至2025年，我国数字经济规模已经达到39.2万亿元，占GDP比重38.6%,数字经济在我国的发展正取得前所未有的速度和成果。党中

5、央高度重视数字经济的发展，习近平主席在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势，要加强关键核心技术攻关，牵住自主创新这个“牛鼻子”，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。要推动数字经济和实体经济融合发展，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。数字经济事关国家发展大局，要做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设。党中央深切关注壮族自治区的发展，习近平主席在考察时

6、强调，要坚决贯彻党中央决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，建设新时代中国特色社会主义壮美。正抓住机遇，积极探索政府数字化转型及产业数字化转型升级的全新经济增长路径。同时，打造融合创新数字经济新生态，创新数字社会发展新模式；打造面向东盟开放创新的重要门户，加快培育形成数字经济新动能。以建设中国一东盟信息港为契机，推动与东盟数字经济合作，加快数字产业化和产业数字化，着力发展

7、数字经济。整合与东盟在数字经济领域的优势资源，加快中国一东盟信息港信息小镇等项目建设，将建设成为中国一东盟数字经济发展示范区、数字经济区域创新中心。数字经济的发展离不开政府的引导，同时，数字政府的建设也是数字经济发展中重要的一环。“十五五”时期，数字中国建设将加速推进。“十五五”规划纲要提出，加快数字化发展，建设数字中国。指出要“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革”。一发展现状（一）发展基础“十四五”以来，区党委、区人民政府高度重视数字化发展，成立相关工作小组，出台一系列相关政策，统筹推进

8、传统基础设施和新型基础设施建设，加快数字化发展，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字经济生态。网络通信基础设施发展迅速。区网络通信发展迅速，为数字经济的发展打下了坚实基础，截止2026年6月，乡镇级4G完成了95%全覆盖，宽带光纤完成了100%区域全覆盖，共建成通信基站321座。网络通信基础设施的建设在现有基础上仍在持续推进，区正在建设的通信4G基站数量为242个，5G基站174个，城区覆盖率100%。数据中心和基础算力主要依托市统一布局。区尚未建成本区自治的IDC机房，本区需要的数据存储和算力支持主要依靠市提供。产业规模不断扩大，为数字

9、经济转型提供有力保障。产业增加值占比第一产业第二产业第三产业2025年区产业规模、增长情况：区2018年生产总值为310.06亿元，增速为9.4%;2019年生产总值为336.08亿元,增速为6%;2025年生产总值为359.67亿元，增速为5.7%o2025年,第一产业增加值为75.6亿元，占比21%;第二产业增加值为111.67亿元，占比31.1%;第三产业增加值为172.4亿元，占比47.9%。第一产业增加值增长稳定有序。区农林牧渔业总产值较2015年增加32.6亿元。粮食生产平稳有序，划定粮食生产功能区41.1万亩，建成55.78万亩高标准农田，粮食年产量稳定在25万吨左右。划定糖料蔗

10、生产保护区142.7万亩，基本完成71.2万亩“双高”基地建设任务。蔬菜、水果产量较2015年分别增长49.2%、92.7%o稻渔综合种养等现代特色农业发展成效突出，建成自治区、市、县、乡、村级现代特色农业示范区（园、点）97个。第二产业增加值获得长足发展。区属工业总产值较2015年增长109.7%（此数据未包含建筑业数据），总量排全市六个县（市、区）之首。区属规上工业企业从2015年的15家增加至45家，上规数量连续位居全市第1位，亿元工业企业增加至14家；传统制糖业产业链条不断延伸，制糖及综合利用产业产值较2015年增长87.7%。规上绿色碳酸钙和木材加工项目实现从无到有，绿色碳酸钙项目已

11、投产6个，产值突破4.6亿元，汇宾钙业项目成为全市绿色碳酸钙产业龙头和标杆项目；培育规上木材企业26家，年产值达14亿元，占全市木材产业产值40%以上。化肥化工和生物医药产业初具规模，民生堂中药研制基地、鄂中肥业等项目顺利投产。累计投入18亿元完善工业园区基础设施，园区企业增至49家。第三产业增加值稳步提升。第三产业增加值年均增长8.5%,高于“十二五”Ll个百分点。贸易限上企业增至75家、规上服务业企业增至48家。挖掘和培育进出口企业4家，外贸进出口额增长11倍。消费经济稳步提升，迎宾广场等老商圈扩容升级，方盛广场、大洋购物中心等新商圈日趋繁荣。电子商务产业加快发展，37家企业入驻区电商产业

12、园，建成农村电商服务网点190个，农村电商服务网点覆盖率达67%,电商交易额较2018年增长171%。乡村旅游进一步发展，截至目前，创建国家A级旅游景区2家、星级乡村旅游区2家、星级农家乐6家。蓬莱洲（时光岛）国际旅游度假区2025年获职工疗休养基地认定，2026年获自治区级中小学生研学实践教育基（营）地认定。2026年前三季度区累计接待国内游客719.38万人次，同比增长28.39%;实现旅游总消费68.22亿元,同比增长32.38%。数字经济相关产业高速增长。2026年1-6月实现营业收入15.51亿元，同比增长124.1%。其中,软件和信息技术服务业增长强劲，拉动规模以上服务业营业收入增

13、加54.0%,拉动规模以上其他营利性服务业营业收入增长313.8%;信息传输（电信行业）保持平稳增长，营业收入同比增长10.9%,拉动规模以上服务业营业收入增长5.2%。数字政府建设稳步推进。扎实政务数据资源管理与应用改革，实现数据共享和行政监督。2026年l-11月数据共享平台已进驻部门48个，发布目录228条，挂载资源228条，资源挂载率达到100%。共28个执法部门全部按要求使用了全区统一的监管事项管理系统，共认领本层级监管事项889条，监管事项认领率为93.11%,监管事项检查实施清单完善率为99.48%,开展监管事项覆盖率为59.28%,联合监管覆盖率为79.37%,“双随机、一公开

14、事项覆盖率为66.01%,录入区2026年符合规范的各类监管数据为4095条。2026年1-11月，电子政务外网已经覆盖430个单位，完成率为79.78%。区政府门户网站开设有栏目138个，2026年共更新政府文件、政策解读、部门动态等信息7527条，其中，政府文件22条，部门文件238条，部门动态804条，乡镇快讯861条；成功转办区长信箱信件23件，市长信箱54件，依申请公开3条，未发生被行政复议行政诉讼的情况。壮族自治区2026年上半年政务公开指数报告显示，在被评估的37个县级政府中，区人民政府位列第二。12345服务热线工作推进顺利。2026年1月-H月，区12345工作站共承办转派

15、了9648个热线工单涉及行政执法、噪声扰民、环境污染等多个领域的问题，及时签收率为97.75%。其中已办结8460个，办结率为96.07%,满意率为90.74%。在政务服务方面，一是建设基层便民服务平台。区通过调整优化乡（镇）、街道行政管理体制，提升乡（镇）、街道政务审批服务体系建设，成立乡（镇）、街道便民服务中心，公布政务服务事项清单，实现审管分离，建立起“一站式”服务模式，大幅度减少审批环节、缩短办结时限，大幅度提升服务水平、提高办事效率，实现一个窗口流转、一枚印章审批，不断优化政务服务环境，促进政务服务便民化，让群众办事更加方便快捷，实现群众少跑腿、数据多跑路，不断增强群众的满意度和获得

16、感。二是推行集成窗口运作模式。区积极推进“一事通办、一窗受理、集成服务”改革工作，目前政务服务中心根据各窗口单位的工作流程和服务容量进行整合，把各办事窗口统一设置为“一窗受理服务区、24小时自助服务办理区、水电气专区、社会民生事务办理区、就业社会保险事务办理区、基本建设项目办理区、商事登记办理区、公安服务办理区”等8个办理区，办理区内设置部门专业“一窗”103个、综合受理“一窗”4个、分领域“一窗”17个，2026年以来，单一事项办件数127587件，业务办理窗口实现审批申请统一受理、受理人员统一管理和对外咨询统一答复，极大推动了相关部门做好即办件窗口授权和审批流程的简化优化。三是推行政务事项

17、异地办理”。市政务服务和大数据发展局代表全市先后与广东佛山市、湖南怀化市签订“跨省通办”合作协议，区与湖南郴州市永兴县签订“跨省通办”合作协议，将“跨省通办”惠民工程推向一个新台阶。区从高频政务服务事项入手，配合市级梳理编制形成“跨省通办”事项目录，梳理出187项高频事项、打造出6个“跨省通办+套餐服务”事项套餐实施“跨省通办”，并设置1个“跨省通办”专窗。同时，推动高频政务服务事项“全区通办”、“同城通办”。四是启用政务服务“好差评”系统。区政务服务中心已建设并投入使用“好差评”系统，2026年1-11月，区线办件评价量为203356件，好评量为203349件，好评率为99.99%。五是率

18、先实现“区、乡镇、村居（社区）三级”政务一体化平台全覆盖。数字政务一体化平台覆盖区所有乡（镇）、街道便民服务中心和行政村、社区便民服务站，率先实现政务服务“一张网”，实现了横向联通、上下贯通的政务服务模式。深化“互联网+税务”改革，建成全市首个智慧办税服务厅并投入使用。全面实行“38证合一、一照一码”制度，完成工商、质监、食药监“三合一”，企业登记全程电子化及简易注销改革快速推进，全区累计新增市场主体4.17万户，年均增长12%o在线受理人大民生APP平台反馈问题3653条，代表满意率99.93%。智慧城市的发展使居民生活更加便捷。在“平安城市”建设方面，“雪亮工程”项目共享总平台已实现与市级

19、总平台对接，建设区县级一总两分平台，运维系统及区县级网络边界，将接近2万路百姓天网资源接入，实现全区19个委办局、24个乡（镇）、街道及290村委专线的开通，实现建设平安乡村，形成了全区范围内视频监控一张网建设，在2026年第三季度群众安全感创新高，测评分达99.02%,排在全区第15位，全市第1名。智慧医疗方面，2025年全区建档立卡贫困人口应参保87370人，实际参保率达到99.99%o同时，区全域范围内医院实行了“先诊疗、后付费”、“一站式结算系统服务和“村医通”就医直接结算系统等便民措施。智慧养老方面，全区建设了多个社区居家养老服务中心，实现养老服务数据与市级平台的互联互通，为智慧养老

20、服务的拓展奠定了基础。智慧公交方面，区全域公交车实现了车载GPS定位设备100%的安装率，配套建设实时显示公交到达时间的电子站牌，并逐步推动城乡公交线路的开发。智慧教育方面，区全域中小学实现了高速宽带100%的覆盖，并进一步加快推进智慧教学平台的建设与应用。（二）发展形势党中央高度重视数字经济的发展。中共中央政治局10月18日下午就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。中共中央总书记习近平主持学习时发表了讲话。他指出，党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，支持基于互联网的各类创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合

21、建设数字中国、智慧社会，推进数字产业化和产业数字化，打造具有国际竞争力的数字产业集群，我国数字经济发展较快、成就显著。习近平主席强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。一是数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环。二是数字经济健康发展有利于推动建设现代化经济体系，数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。三是数字经济健康发

22、展有利于推动构筑国家竞争新优势，当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。我国数字经济的发展形势。当今世界，数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型升级的新蓝海，正在快速重构经济社会发展新图景。海量数据成为经济发展的新生产要素，伴随互联网特别是产业互联网的普及和应用，数据资源正在加速产生、传播和应用，数据作为生产要素的重要作用日益凸显，数据的开放、共享和应用将进一步优化资源配置和产业运行效率。“万物互联”成为经济发展的新基础，信息网络逐渐突破传统信息处理终端以及传输方式限制，朝着更广

23、更快、更深的方向发展，人、机、物互联的新时代即将到来。区块链、分布式存储、大数据、物联网、人工智能等技术已经成为经济发展的重要引擎与基础，随着相关技术的日益成熟、网络海量数据的积累、信息系统算力的提升，世界经济正步入第三次发展热潮，数字经济时代新技术正在重构生产、分配、交换、消费等经济活动的各个环节，已经逐渐渗透到金融、交通、医疗、教育、养老等领域，驱动全球经济的数字化发展和智能化跨越。为此，全球主要经济体把加快发展数字经济、最大程度释放数字红利，作为提升全要素生产率、促进传统产业提质增效的新依托。尤其是当今外部形势变化，疫情对经济的冲击使未来增长动能呈不稳定性和不确定性。为在“后疫情时代”

24、加强全球竞争力、寻找增长新动能，发展数字经济成为了重要的战略选择。我国数字经济发展已进入快车道。数字经济日益成为推动经济快速增长、包容性增长、可持续增长的强大驱动力。前沿技术迭代加快，5G、区块链、分布式存储、大数据、人工智能、物联网、无人机等领域的创新能力提升，关键技术不断突破；产业数字化提速，各地纷纷出台相关政策和行动方案，超前布局5G网络、区块链、分布式存储、人工智能、产业互联网，带动实体产业特别是制造业数字化转型；融合发展成为主战场，新一代信息技术正在深度扩散到传统产业中，产业的边界被打破，产业链、供应链、信息链、价值链加快整合重构。与此同时，全国各地都把发展数字经济作为掌握未来竞争主

25、动权、增强核心竞争力的头号工程，杭州提出了建设全国数字经济第一城，贵阳打造中国数谷聚焦数字经济，成都定位打造全球领先新一代人工智能计算平台，南京提出打造国家级软件和信息服务先进制造业集群，把软件和信息服务、集成电路、人工智能3个产业打造成为全国前列、全球有影响力的产业地标全国新一轮竞争格局正在加速形成。“数字”展开高质量发展新蓝图。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署，中国()自由贸易试验区、西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、中国一东盟信息港等一批国家级战略部署的推进，为深度融入国内国际双循环、全方位深化开放合作带来重大机遇。按照“双核驱动、三区统筹”总体战略布局加速建设珠江一西

26、江黄金水道，积极向东与广东深化开放合作，对接粤港澳大湾区以推动的产业升级和经济发展，以珠江一西江经济带为重点融入泛珠区域的整体规划，为数字建设创造良好的发展机遇。区紧抓数字经济转型重大战略机遇。为搭上数字经济转型的快车，区需抓住该重要战略机遇期。市位居壮族自治区中部，故有“桂中腹地”之称，为积极响应壮族自治区为发展数字经济出台的中共壮族自治区委员会壮族自治区人民政府关于深入实施大数据战略加快数字建设的意见（桂发201816号）和壮族自治区人民政府办公厅印发关于加快数字建设若干措施的通知（桂政办发2018104号）政策，市推出了2026年市加快推进数字经济工作实施方案。全市新一代信息技术产业初具

27、规模，依托市雄厚的传统产业基础，数字经济蓄势待发。区是市唯一主城区，是当之无愧的“心脏”，距工业重镇柳州市60公里，距首府南宁市153公里，距旅游名称桂林市220公里，全区地区总产值（GDP）占全市总量的一半，经济、交通地位十分重要，地缘优势十分明显，是一个蕴藏巨大潜力的新兴宝地，需抢抓数字经济发展新机遇，布局数字经济城市战略，实现数字经济转型升级，重塑区域产业结构，引领市步入经济高速发展快车道，经济迈上新台阶，实现更高质量的发展。我国新型智慧城市的发展形式。新型智慧城市正在被越来越多的地市选择作为发展战略和工作重点。我国新型智慧城市建设的数量多。据统计，我国开展的新型智慧城市、信息惠民、信息

28、消费等相关试点城市超过500个，占比超过89%的地级及以上城市，全国范围内有越过47%的县级及以上城市均提出建设新型智慧城市，初步形成了长三角、珠三角等新型智慧城市群（带）发展态势。2019年，各地共报送新型智慧城市建设创新实践案例531个，新型智慧城市评价结果显示，我国已有8.36%的城市迈入了成熟期，在未来3年左右将会有一些城市真正达到新型示范性新型智慧城市建设的标准。服务方式实现由分散服务向协同服务转变。各地加大简政放权力度，大力推广以居民身份证号码或法人和其他组织统一社会信用代码作为唯一标识的电子证照应用，广为诟病的奇葩证明基本消失，行政审批时限大幅压缩。通过开设政府服务大厅、整合服务

29、资源等方式，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，实现政务服务“只进一扇门”、异地办和就近办。截至2019年6月，我国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团和40多个国务院部门已全部开通网上政务服务平台，初步建成了全国一体化在线政务服务平台体系。2019年评价中市民评价权重从20%提升到40%,民众满意度已成为检验新型智慧城市工作成效的重要标准。治理模式由单向管理向双向互动转变。新型智慧城市建设改变了城市治理的技术环境及条件，从“依靠群众、专群结合”的“雪亮工程”，到“联防联控、群防群控”的社区网格化管理，从“人人参与、自觉维护”的数字城市管理，到“群众监督、人

30、人有责”的生态环境整治，新型智慧城市在解决城市治理问题的同时，深刻改变着城市的治理理念，推动城市治理模式从单向管理转向双向互动，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。数据资源由条线为主向条块结合转变。新型智慧城市建设的核心是要推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。其中，数据资源的融合共享和开发利用是关键，大数据将驱动新型智慧城市变革。围绕消除“数据烟囱”，我国先后通过“抓统筹、出办法、建平台、打基础、促应用”等方式，积极推动跨层级、跨部门政务数据共享。一是加强了政务数据资源统筹的力度；二是建立了国家、省、地市三级数据共享交换体系；三

31、是形成了“城市大脑”等一批数据融合应用创新实践。数字科技由单项应用向集成融合转变。当前，以物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术不断成熟，加速在新型智慧城市建设过程中的广泛渗透应用，催生了数字化、网络化、信息化、智慧化的公共服务新模式和城市治理新理念。数字科技在新型智慧城市的交叉融合与推广应用，改变了传统以互联网为主的单项应用局面，推动新型智慧城市加速发展。一是新技术融合应用开拓社会治理新局面。随着北斗导航卫星的持续部署和无人机技术的不断完善，部分城市探索利用无人机等新型移动终端用于城市治理，通过加装摄像头、传感器和无线通信模块，实现高空城市影像采集和环境监测，拓展了

32、城市治理的想象空间。二是新媒体广泛应用开启政务服务新风尚。近年来，短视频等新媒体蓬勃发展，用户规模飞速攀升，社会影响力与日俱增。据统计，截至2019年6月，中国短视频用户规模为6.48亿，占网民整体的75.8%。各级政府部门和各大主流媒体纷纷在短视频平台开设账号，开展信息服务的同时，以轻松活泼的方式拉近了与民众之间的距离。三是新需求不断涌现拓展技术发展新空间。在新型智慧城市建设过程中，多方数据可信交换需求广泛存在，区块链技术能有效促进新型智慧城市信息共享与利用。建管模式由政府主导向多元合作转变。当前，我国新型智慧城市建设进入快速发展期，庞大的资金需求为传统政府主导的新型智慧城市建设模式带来了严

33、峻考验。为充分发挥社会企业专业力量强、资金存量多、人才储备足等优势，国家新型智慧城市评价鼓励政府和社会资本合作开展新型智慧城市建设和第三方运营，推动新型智慧城市建设逐步从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变。一方面，我国PPP模式转入健康发展道路。另一方面，部分地市探索引入PPP模式推动新型智慧城市建设运营。（三）存在问题数字经济核心产业薄弱。数字经济规模在全区/全市占比约4%,与深圳/广州/成都等先进地区差距明显。产业规模小、企业数量少，以中小企业为主，多处于产业链低端，在市场上竞争力强的品牌数量较少。行业面窄，产业结构单一。区服务业涉及35个行业大类，目前全区仅有1

34、4个行业有在库企业，且企业集中分布在道路运输业、商务服务业、电信业、物业管理业，这4个行业企业数占全部在库企业数的比例达71.4%,数字经济类产业占比小、体量小、抗风险能力弱。制造业数字化水平不高。制造业企业信息建设主要集中在自动化生产线改造、财务、办公、采购、销售等单项应用。行业信息化程度参差不齐；多数中小企业数字化改造动力不足，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。缺乏科技创新能力。基础研究、关键技术产品研发和应用创新能力薄弱，数字技术人才智力资源紧缺，在信息技术领域，缺少有影响力的研发机构和高等院校，高端人才集聚水平低，尤其缺乏精通信息化与生产制造的复合型人才。目前，创新能力不强已成

35、为制约区产业升级和技术进步的主要因素。新业态新模式发展缓慢。区在人居环境、政务服务、政策激励、企业家精神等方面与发达地区有较大差距，经济发展活力不足，创新创业氛围不浓，人工智能、区块链、新零售等互联网新业态、新模式原创少，缺少共享经济、平台经济等领域的优势企业。数字经济基础设施及支撑服务不完善。与发达地区相比较，区在互联网数据中心等数字经济基础设施建设方面不完善，数字经济产业结构不完整，数字技术相关开发、服务及支撑平台型及技术储备不足，制约着区数字经济产业的快速增长，制约着区传统产业转型升级发展。新型智慧城市基础设施不完善。建设以民为主的新型智慧城市，需要有智能的基础设施来保证智能互联的生态系

36、统，其建设内容主要包括三个方面：一是信息网络基础设施，主要指基于新一代信息技术生成的基础设施，以5G、工业互联网、物联网等为代表；二是信息处理基础设施，以数据中心、智能计算中心、云计算、人工智能、区块链、分布式存储等为代表的新技术；三是改造传统基础设施，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，如智能交通设施、智慧电网设施、智慧水网设施等。目前，区仅完成了以5G、工业互联网为代表的信息网络基础设施的建设，信息处理基础设施尚未建设，传统基础设施也尚未进行改造。信息资源开发利用水平较低。新型智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从

37、而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其本质是利用先进的信息技术，汇聚、融合、分析形形色色的数据并结合区块链、人工智能等技术，实现城市智慧式管理和运行。区本地企业大多为资源密集型企业，且规模较小，数字化转型主观能动性较低，因此，现阶段区尚未形成一个成熟的数字化产业链，无法进行更深层面的数据价值的挖掘。缺乏大数据全面汇聚、计算、利用及共享平台，人口、法人、房屋、电子证照等基础数据库仍未建立，数据资源有效开发利用不足，大数据分析对管理决策的支撑能力不够。专业型人才较少。新型智慧城市是复杂的社会大合作生产过程，需要一批高素质、强能力、高层次的复合型人才。一是创

38、新型人才，新型智慧城市的建设需要解决一系列问题，需要大量具有较强研发能力的创新型人才，这些人才需要具备的知识结构集中在大数据、区块链、物联网、云计算和人工智能等领域；二是技能型人才，新型智慧城市建设方案的落地，需要大量的技能型人才去支撑；三是行业人才，新型智慧城市涉及的领域非常广泛，包括交通、教育、医疗、政务、安防等等，不同领域对于新型智慧城市都有不同的诉求。目前，区的人才力量更多集中于传统行业，在区块链、物联网、大数据、人工智能、软件开发等领域的人才积累相对匮乏。另外，区在数字经济领域刚刚起步，尚未形成一个成熟的数字技术领域的就业环境，对周边城市的人才缺少吸引力。建设成本高，资金短缺。新型智

39、慧城市的建设成本由通信基础建设（城市通信管线、机房、无线通信基站等）费用、信息应用系统（硬件、软件等）建设费用、服务体制与机构建设等费用构成。根据目前的技术和应用情况加以统计分析，新型智慧城市信息通信基础的生命期一般在15年左右，信息应用系统与服务机构的生命期一般为6年。这就意味着即使新型智慧城市的设施在运行过程中不断进行维护、升级与扩展，到一定时候还是需要重新建设，而区在新型智慧城市发展方面相对滞后，尚未有足够的资金进行支撑。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推

40、进“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，落实新发展要求，融入新发展格局，以全面向东融入粤港澳大湾区发展为主线，以开放合作培育做大数字经济为突破，以固本强基加快部署数字新基建为支撑，以数字政府、数字社会建设重要应用为牵引，全面推动区经济社会各领域数字化转型。根据2026年度全区经济工作会议和全市经济工作会议精神，按照自治区党委“十六字”工作方针和市委“聚力壮大产业，全面加速提质，有效巩固衔接，守住风险底线”工作思路，以创建自治区数字经济示范区为契机，围绕加快推进数字产业化进程、加快推进实体经济数字化、加强数字政府建设、深入推进智慧城市建设（筑牢数字

41、经济发展基础、助力数字产业化加快发展、推动产业数字化全面提速、攻坚数字经济项目招商引资等四大工作重点），落实落细市加快推进数字经济工作实施方案对区的工作安排，推动区2026年数字经济产业加快发展，推进区数字经济与实体经济深度融合，为区经济高质量发展提供强力支撑，为区提供数字经济弯道超车的可能性。（二）发展原则创新驱动。推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链”深度融合，构建政府引导、企业主体、市场导向、产学研紧密合作的创新体系。突破关键核心技术，探索前沿引领技术，加强技术、应用和商业模式协同创新，把握产业发展主动权。应用牵引。推进互联网、大数据、区块链、人工智能等数字技术与实体经济深度

42、融合发展，充分发挥信息技术在制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用，催生数字经济新产业、新业态、新模式；提升数字化政务水平，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，增强政府治理和公共服务的精度和效能，实现互促共进、联动发展的良性循环。突出特色。发挥甘蔗、碳酸钙、生猪养殖等区自然资源禀赋，充分挖掘农业、电力、土地优势，突出数字经济培育增长新动能、厚植发展新优势的优先发展地位，加快前瞻布局，强化示范引领，充分释放数字红利，调用政府、企业、高等院校等各方力量，融合政策、资本、技术等各类资源，加快促进产业数字化、数字产业化、跨界融合化发展。融合为本。深化数字技术的研究开发，推

43、动5G、大数据、区块链、人工智能、云计算、IPV6+等前沿技术与实体经济深度融合，引领制造业服务业向智能化、数字化方向发展。要通过城市的数据融合来促进城市各个要素之间的有机融合、关联、互动和协作，从技术方面，要推动数据融合、业务融合、组织融合、产业融合、应用融合，形成新型智慧城市的数据体系和数据服务图景。通过城市政治体系、社会体系、经济体系、运营体系的各类数据融合，实现城市的数据一体化。开放共享。推进数据资源开放共享，充分发挥数据作为数字经济关键要素的重要作用，以数据资源价值挖掘激发经济新活力。实施积极主动的开放战略，加强与粤港澳等地区的合作，有序引导资金、技术、人才、管理等区域资源汇聚区，不

44、断拓展新的领域和空间，通过建立基于区块链及分布式存储等技术的数据开放共享平台，在数据可控、安全可控、权限可控、隐私可控的基础上，实现数据的汇聚、清洗、存储、共享及应用，将数据资源转化为数据资产，最大化激活数据资产在数字经济中的核心地位及价值。保障安全。正确处理安全和发展的关系，突出安全发展、自主可控，强化法治建设、标准制定、技术支撑和市场监督，推动网络信息安全与数字经济协调发展。积极发展网络安全产业，加强信息基础设施网络安全防护，做到关口前移，防患于未然。新型智慧城市的建设需要数据的全面融合，数据融合的过程中同时会伴随着数据安全方面的问题，比如针对交通运输系统的网络攻击，不仅仅会导致数据泄露、

45、经济损失或者系统瘫痪，更会对人身安全和社会安全造成严重威胁。因此，在建设新型智慧城市的过程中，构建数据安全相关保障体系及授权机制，确保数据在可控、安全的环境下汇聚、存储及应用，有效强化数据安全保障，推动数据安全和数字经济良性互动发展。在数字化发展的过程当中，要采用安全可控的技术选型，规避由于机构、组织、企业、团体或者个人的行为所导致的软件系统和服务供应链安全风险。采购服务器和硬件设备过程中，在参数相同的情况下，优先采用国产厂家和国产化技术手段。（三）战略定位承接东部产业转移新高地的主战场。充分发挥区林业、绿色碳酸钙等自然资源优势，大力承接东部优质林业、碳酸钙加工业向本区域转移，探索“两地双园”

46、飞地经济”等市场化改革试点和招商引资机制创新试点，带动本区林产品、高档家居交流中心、木材精深加工等林业产业、绿色碳酸钙产业发展。同时，充分发挥红水河内陆“黄金水道”、临近三江口新区水陆联运交通体系等优势，构建新型智慧物流体系，大力打造面向区域内外的高品质物流园等相关配套产业。大力实行“强城区战略”。区奋力冲击县域经济第一方阵，努力打造珠江一西江经济带绿色循环发展示范区和西部欠发达地区城乡融合发展示范区，坚定不移的实施强城区战略、全力提升首位度。充分发挥主城区的区位优势，大力发展第三产业，特别是加大对数字经济产业发展的扶持力度。重点扶持数字经济支撑及服务型企业以及可上规数字经济企业发展，力争培

47、育更多的数字企业上规入统。加大对已上规的数字企业扶持力度，进一步做大本区数字经济企业规模。针对区中小企业普遍数字化程度较低的实际情况，学习借鉴先进地区做法，通过打造支撑体系、购买服务、引入资本、内部消化改造等方式，借助互联网、区块链、分布式存储、人工智能、物联网等新技术新应用，帮助中小企业转型升级。（四）发展目标1 .总体目标综合分析各方面情况，当前和今后一段时期，区仍然处于重要战略机遇期，发展机遇和挑战都有新的发展变化，但机遇大于挑战。数字经济的发展，是区实现城市数字化、产业数字化、数字产业化的重要基于，是实现区以数字经济为核心，重构产业结构，实现经济发展弯道越车的良好契机。以5G技术、区块

48、链技术、云计算技术、大数据技术、分布式存储技术、人工智能技术等创新科技为依托，以技术融合，产业赋能为核心，建立具有区特点的数字经济产业发展模式，通过对社会治理模式、数字经济模式、产业发展模式及底层技术的研究及探索，促进区数字政府建设、经济结构调整及数字经济发展。力争到2030年完成数智的初步建设。数字经济发展初具规模。数字经济发展基础得到夯实，数字经济实力显著增强，数字经济企业稳步发展、数字产业化和产业数字化水平快速提升、数字经济基础设施能力全面提升，数字治理体系初步完善、数字经济招商引资取得积极成果，将“数智”打造成“数字”的示范区。完成区数字政府体系的初步搭建。完成区数据标准规范体系、信息安全保障体系和技术管理规范体系的建设。完成区级的数据共享交换平台，构建“一横一纵”的数据交互体系：横向打通各委办局的业务系统，实现数据的平行共享交换；纵向打通市大数据平台，实现数据的垂直共享交换。完成一系列区直单位业务系统的建设，完善区数字政府体系，构建完善的数字政府架构。完成区新型智慧城市建设体系初步搭建。统筹建设城市功能、结构、形象、产业与特色等关键问题，实现城市管理高效、民生幸福便捷、社会平安和谐、城市绿色宜居、产业创新发展，形成智慧化共建共治共享社会治理新格局，推动