“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、十五五”残疾人保障和发展规划为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，依据国务院“十五五”残疾人保障和发展规划残疾人保障和发展“十五五”规划市残疾人保障和发展“十五五”规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合我区实际，制定本规划。一、编制背景“十四五”期间，区委、区人民政府高度重视残疾人事业发展，围绕中央、自治区和市关于残疾人事业发展的决策部署，坚持“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，聚焦贫困残疾人脱贫和残疾人民生保障，推动全区残疾人事业发展水平全面提升。一是打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，全区9366名贫困残疾人摆脱了绝对贫困，实施残疾人“六大扶贫”工

2、程，惠及7934人次残疾人。二是民生保障水平显著提高，每年为14.4万人次残疾人发放“两项补贴”，帮扶400余名残疾人实现就业，贫困残疾人养老、医疗保险实现全覆盖。三是残疾人公共服务质量明显提升，为22506名残疾人提供基本康复服务，服务率达84.3%,为10739名残疾人提供辅具适配服务，服务率达76.3%；为482名残疾儿童提供康复救助，建成残疾人辅助就业机构1家，帮扶智力、精神和重度肢体残疾人就业，新增残疾人就业738人，完成率达100%。四是有效维护残疾人群体稳定和权益，办理残疾人来访、来信、来电212人次，办结率100%,无障碍环境建设提升明显，1057户重度、贫困残疾人家庭得到无障

3、碍改造。五是残疾人事业文化宣传深入人心，全社会扶残助残氛围蔚然成风。六是残疾人体育事业实现跨越式发展，重大赛事创历史最好成绩，累计获得奖牌48枚，涌现出一批优秀残疾人运动员，展现了残疾人体育的卓越风采。七是残联基层组织改革取得突破，组织健全问题有了制度保障，残疾人事业服务能力不断提升。目前，我区有持证残疾人2.7万余名。对照高质量发展要求和残疾人日益增长的美好生活需求，我区残疾人事业发展仍然存在一些亟待解决的问题和不足，主要是：残疾人返贫风险较大，低收入残疾人家庭生活仍比较困难；残疾人就业质量不够高，收入与社会总体水平仍有一定差距;残疾人公共服务体系不够完善，为残疾人提供精准化精细化服务能力还

4、不足；残疾人参与社会生活还存在一些障碍,残健共融的社会环境还需要进一步优化等等。这些问题和不足需要在“十五五”期间逐步改进、推动解决。二、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照党中央、国务院，自治区党委、自治区政府的决策部署和市委、市政府的工作要求，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，加强残疾人社会保障制度和关爱服务体系建设，夯

5、实残疾人工作基础，提高残疾人服务质量，增强残疾人自我发展能力，持续提升残疾人的获得感、幸福感、安全感，为推动区经济社会高质量发展贡献力量。（二）主要目标。到2030年，建成具有特色、保障得力、服务高效、残健融合、信息化程度高的残疾人事业发展体系，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，社会救助、社会保险和专项福利补贴政策不断完善。残疾人就业支持体系更加完备，康复服务体系进一步健全，特殊教育质量明显提高，托养照护服务能力大幅提升，文化体育服务供给愈加丰富。残疾人事业法治基础坚实有力，无障碍环境进一步优化，残疾人社会保障体系完善，基本公共服务健全，残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人的全面发展和共同富裕取得更

6、为明显的实质性进展。残疾人收入水平稳步增长，思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平全面提升，平等权利得到更好实现。“十五五”残疾人保障和发展主要指标类别指标2025年收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长(%)2.城乡残疾人职业技能培训人数(万人)社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)1004.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)1005.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)1006.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)907.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)958.残疾儿童少年义务教育入学率95(%)社会保障和基本公共服务9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）808

7、510.残疾人辅助器具适配率（）808511.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（万户）0.05三、主要任务（一）健全完善残疾人社会保障体系。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。低保边缘家庭的重度残疾人经本人申请参照单人单户纳入低保范围，对纳入低保后生活仍有困难的残疾人和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。做好易地搬迁残疾人后

8、续帮扶工作。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。2 .强化残疾人社会救助保障。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求以及财政承受能力统筹确定。推动落实“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”，构建主动发展、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。推动完善特困人员救助供养制度，将特困人员救助

9、供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。切实做好生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务有关工作。推进医疗保障政策衔接，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，对符合条件的残疾人按规定给予医疗救助，为困难残疾人减轻医疗费用负担。加强临时救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。3 .加强残疾人托养和照护服务。根据需要建立残疾人托养机构，或依托党群服务中心、社区服务中心、社会福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人等提供生活照料和护理，生活自理能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训练、辅助性就业等服务。政府投资

10、建设的残疾人托养服务机构要发挥示范作用。对低收入重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（街道）建立集中照护服务机构，有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。开展残疾人社会工作和家庭支持服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”“朋友圈”，为残疾人家庭提供临时照护“喘息服务”、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。4

11、提高残疾人社会保险覆盖率。各乡（镇）、街道要按规定落实政策，为重度残疾人、低保残疾人代缴城乡居民基本养老保险费，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，对符合条件的残疾人个体工商户和灵活就业人员、安置残疾人就业单位缴纳社会保险进行补贴，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险。按照国家规定，统筹完善康复医疗服务价格和医保支付管理，将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围，保障残疾人基本康复医疗需求。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、

12、开展财产信托等服务。5 .完善残疾人社会福利制度和优待政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，落实残疾人和重度残疾人的1名随行陪护人员免费或优先进入各级财政支持的图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆（活动中心）、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、公园、动物园等公共场所的政策。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和出入境提供便利。鼓励铁路、民航等为残疾人提供更多优惠便利。完善残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，推动建立包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制。提升儿童福

13、利机构专业服务能力和安全管理水平。完善残疾人综合服务设施建设，为全区残疾人提供良好的康复、就业培训、文创技能、体育运动等服务。6 .保障残疾人基本住房安全。优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房安全问题，将农村低收入残疾人住房纳入农村住房安全动态监测范围，通过居民社区建设、城镇老旧小区改造、农村危房改造等多种方式保障低收入残疾人家庭基本住房安全。对符合条件的城镇残疾人家庭和回归社区安置的残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童成年后优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。7 .落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务

14、优待体系，合理确定残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。落实军人抚恤优待条例人民警察抚恤优待办法有关规定，加强相关抚恤优待工作，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。（二）促进残疾人就业创业。L完善残疾人就业创业政策。制定实施残疾人就业创业若干政策措施，落实残疾人就业保护、支持和服务政策，保障残疾人平等就业权。落实残疾人按比例就业制度，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。全面落实残疾人就业保障金制度，加大残疾人就业保障金用于残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等保障残疾人就业的力度。加强残疾人就业促进政策与社会保障

15、政策衔接，在核算纳入低保范围的已就业残疾人家庭收入时，可按规定扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过当地低保标准后给予一定时间的渐退期。对具有正常履行职责的身体条件和心理素质的残疾人，用人单位应合理确定入职体检条件，提供无障碍环境，平等给予晋职晋级和工资福利等方面待遇，依法保障其平等就业权益。2 .实施残疾人就业创业提升行动。落实按比例安排残疾人就业政策，到2024年，区人民政府残工委成员单位至少安排1名残疾人就业，到2030年，原则上区直属机关至少安排1名残疾人就业，编制50人（含）以上的区直属机关（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人就业。对正式招录（聘用）残疾人的用人单位按规定

16、给予岗位补贴、社会保险补贴等政策扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位按规定给予奖励。落实促进残疾人就业政府采购政策，稳定残疾人集中就业。加强残疾人辅助性就业机构建设，鼓励引导市场主体和社会力量提供辅助性就业服务，提升残疾人就业水平和质量，对新建残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、场地租金、机构运行、无障碍环境改造和辅助器具购置等补贴。统筹公益性岗位，优先安排符合条件的残疾人就业。鼓励互联网平台企业、中介服务机构等帮助残疾人参与网络零售、云客服、直播带货、物流快递等新形态就业。扶持和规范盲人按摩行业发展，推进盲人医疗按摩人员在医院、社区卫生服务机构等就业执业,促进盲人保健按摩行业规范化、标准化

17、专业化、品牌化发展。加大盲人按摩培训，提升盲人就业技能。3 .实施残疾人职业技能提升行动。落实残疾人职业技能提升计划，为有就业愿望和培训需求的残疾人提供职业素质培训、职业技能培训、岗位技能培训和创业培训，按规定落实培训补贴，提升残疾人就业创业能力。组织残疾人参加中国残联、自治区残联和市残联开展的线上线下残疾人职业技能培训。持续开展农村残疾人实用技术培训，大力培养农村残疾人技术技能人才。支持符合条件的残疾人技术能手建立工作室。鼓励社会组织开展多样性、实用性和有针对性的残疾人职业技能培训。组团参加第六届残疾人职业技能竞赛，选拔残疾人参加第七届全国残疾人职业技能竞赛暨第四届全国残疾人展能节、全国残

18、疾人岗位精英职业技能竞赛。4 .优化残疾人就业服务。健全残疾人就业服务体系，统筹各方面的优势和特色资源，推动残疾人就业服务机构和各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织充分发挥作用，为残疾人和用人单位提供职业介绍、岗位支持、岗位开发等全链条、专业化、精准化服务。建立残疾人就业辅导员队伍，提升残疾人就业创业质量。按照“一人一档”“一人一策”要求，为高校残疾人毕业生就业提供精细化、个性化服务。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，结合“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等专项活动，为残疾人就业牵线搭桥。加强残疾人就业服务机构规范化建设，建立区残疾人就业创业服务示范中心。通过政府购

19、买服务等方式开展残疾人就业服务，拓宽服务渠道。建立跨部门残疾人就业大数据动态共享机制，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络。（三）加强残疾人医疗和康复服务。L提高残疾人医疗和康复服务质量。加强和改善残疾人医疗服务，维护残疾人平等就医权利。全面推进残疾人家庭医生签约服务，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务。加强残疾人健康状况评估。持续实施精准康复服务行动，实施“福康工程”康复服务项目，提升康复服务质量。落实残疾儿童康复救助制度，按规定合理确定康复救助标准，增加康复服务供给，将符合条件的孤残儿童和事实无人抚养残疾儿童优先纳入残疾儿童康复救助保障范围，基本实现残疾儿童“

20、应救尽救”。加强社区康复，推广残疾人自助、互助康复，促进康复服务市场化发展。加强精神卫生综合管理服务，对严重精神障碍患者进行综合防治康复，加强监护并对其监护人给予补贴。按规定对符合条件的困难精神障碍患者进行医疗救助、提供免费基本治疗药品。完善精神障碍社区康复服务体系，实现80%以上乡镇（街道）设有精神障碍社区康复机构或通过政府购买服务等方式委托社会组织开展精神障碍社区康复服务。积极发展中医、壮医、瑶医、苗医等特色康复服务，鼓励有条件的医疗机构积极提供民族医药康复服务。2 .加强残疾人康复机构建设和人才培养。健全区残疾儿童康复救助制度，鼓励区内公办机构开展残疾儿童康复救助服务。开展定点机构规范化

21、建设，加强对残疾儿童康复救助定点机构规范化建设的技术指导，做好残疾儿童康复救助定点机构年度核查，确保康复质量，提高康复水平。大力引进和培养残疾儿童康复专业人才，完善残疾儿童康复人员继续教育、定期培训制度，不断提高残疾儿童康复人员素质。支持开展残疾儿童康复人员业务培训，鼓励组织残疾儿童康复机构、特殊教育学校开展教学技能大赛。3 .优化辅助器具适配服务。严格申请、筛查、评估、审核程序，层层把关，找准确定有辅具需求的服务对象。结合年度残疾人基本辅助器具需求情况，统筹安排各级补助资金，提高残疾人辅助器具适配服务效率和资金执行率。各乡（镇）、街道残联定期或不定期对受助残疾人开展辅具适配服务跟踪调查，做好

22、对供应商残疾人辅助器具质量和服务的监控，推动残疾人辅助器具服务提质升级。提升困难残疾人假肢矫形器和助听器适配服务能力，对残疾人基本型辅助器具适配给予补贴。推广社区康复辅助器具租赁、维修等服务。4 .增强残疾预防能力。坚持预防为主的方针，将残疾预防纳入“健康”行动，构建出生缺陷综合防治体系，加强妇幼健康服务，实施母婴健康“一免二补”幸福工程（免费婚前医学检查、孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查补助）和地中海贫血防治计划，持续实施先天性结构畸形等疾病干预救助项目，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推进06岁儿童残疾筛查，提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能

23、力和效果。开展重大慢性病早诊早治、社会心理服务和社区心理干预等工作，预防和减少精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作。广泛开展残疾预防宣传教育,增强残疾预防意识。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。（四）提升残疾人教育和文体服务。L完善残疾人教育发展体系。坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。健全普通学校随班就读支持保障体系，推进普通教育与特殊教育深度融合，发挥残疾人教育专家委员会作用，加强对残疾学生失学辍学情况监测，实现适龄残疾儿童少年“一人一案”科学教育安置。加快发展非义务教育阶段特殊教育，落实从学前到

24、研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策。完善残疾学生辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍支持服务体系，为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供便利。2 .加大特殊教育保障力度。贯彻落实第三期特殊教育提升计划实施方案。根据残疾学生规模、类型、分布等情况,合理布局和配置特教班、资源中心（教室），推动区级建立特教幼儿园和融合幼儿园。支持符合条件的儿童福利机构和康复机构单独设立特教班、特教幼儿园或特教学校，发挥医教结合优势，实施特殊教育。加强未成年残疾人家庭教育。继续改善特教学校办学条件，加强特教学校规范化建设，推行新课标新教材，改革教学教研。开展残疾人融合教育示范区、示范校、随班就读示范点和优秀

25、教育教学案例遴选。加强特殊教育师资队伍建设，创新培养方式,按国家、自治区和市有关规定开展表彰奖励，提升教书育人能力素质。加强特殊教育督导和质量监测评估。加快推广国家通用手语和国家通用盲文。3 .加强残疾人公共文化服务。鼓励残疾人参加“书香中国阅读有我”“走读”“文兴”等公共文化活动，持续开展“残疾人文化周”等残疾人群众性文化活动。推动公共图书馆无障碍阅览室建设，增加公共图书馆盲人图书和视听文献资源，为盲人提供盲人读物、有声读物等。推动创建一批残健融合文化艺术基地，鼓励残疾人参与文学艺术创作，提升残疾人文化服务水平。发展特殊艺术，推动创建一批残疾人特殊艺术示范点，扶持残疾人特殊艺术人才和师资培养

26、推动创建一批可吸纳残疾人就业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。组织、选送优秀节目参加第十一届全区残疾人艺术汇演、第十一届全国残疾人艺术汇演。4 .推动残疾人群众体育和竞技体育协调发展。实施残疾人康复健身体育行动，将残疾人作为重点人群纳入全民健身公共服务体系建设。推动建设一批残健融合体育健身基地，配置一批适合残疾人特点的康复健身体育设施，鼓励开展各类残健融合群众体育健身活动，推动残疾人康复健身体育身边化服务。健全残疾人专业运动员队伍培养和保障体系，建立残疾人运动员推荐、选拔、输送和培养的保障和奖励体系。完善残疾人运动会暨特奥会竞赛体系。科学布局残疾人竞技体育项目，提升残疾人竞技体

27、育水平，满足残疾人运动员更高质量训练需要，为残疾人参加国际、国内各项体育赛事创造条件。（五）保障残疾人合法权益。1 .加强残疾人事业法治化建设。落实中华人民共和国宪法中华人民共和国民法典等法律法规关于保障残疾人合法权益的规定，健全残疾人权益保障法规政策体系。将中华人民共和国残疾人保障法等相关法律法规宣传教育纳入区“八五”普法范围，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。积极配合各级人大、政协开展中华人民共和国残疾人保障法等法律法规落实情况等执法检查、视察和调研。2 .加强残疾人法律服务和权益维护。持续开展残疾人尊法学法守法用法活动，引导残疾人依法维护自身权益。将残疾人作为公共法律服务的重点对象，

28、完善公共法律服务平台无障碍功能，扩大残疾人法律援助覆盖面，提升残疾人法律援助质量。完善残疾人法律救助工作协调机制，推进残疾人法律救助工作站规范化建设，持续实施“扶残维权工程”，支持检察机关开展无障碍环境公益诉讼，培育一批懂残助残爱残的法律工作者队伍和法律服务机构，为残疾人提供及时有效的法律服务。加强对残疾人的司法保护，方便残疾人诉讼。健全12385残疾人服务热线和网络信访平台运行机制，及时受理残疾人诉求和信访。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中加强残疾人权益保障，优化应急场所无障碍环境，配置适合残疾人使用的防灾减灾设施。加大涉残重大信访案件协调督

29、办力度，坚决打击侵害残疾人权益的违法犯罪行为。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。推动各级人大、政协提高残疾人代表、委员的比例并提供履职便利。3 .加强无障碍设施建设。将无障碍设施建设纳入生态文明强区、文化旅游强区建设等范围，新建设施严格执行无障碍相关标准规范，探索开展传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。以推动创建全国文明城市为契机，高质量推进重点工程、重大项目和标志性服务场所无障碍设施建设、改造和管理服务。在乡村建设行动、城市更新行动、城镇老旧小区改造和居住社区建设中统筹推进无障碍设施建设和改造。加快开展城市道路、公共交通、社区服务、公

30、共服务和残疾人服务、残疾人集中就业等场所无障碍设施建设和改造。提高残疾人生活无障碍品质，为符合条件的困难残疾人家庭无障碍改造提供补助。结合农村厕所革命加快建设无障碍公共厕所。建立无障碍环境建设督导队伍，开展残疾人无障碍环境出行体验，新建、改造的公共服务设施、建筑工程等验收应听取同级或上级残联意见。4 .加强信息无障碍建设。将信息无障碍纳入数字、数字社会、数字政府网络建设等，纳入文明城市测评指标。推广便利普惠的电信服务，加快政府政务、公共服务、电子商务、电子导航等信息无障碍建设，加快实现互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。完善公共服务场所语音和文字提示、手语、盲文等信息无障碍

31、服务，110.119.120等紧急呼叫系统实现文字信息报警、呼叫功能，12345市民服务热线实现文字信息报送、交流功能。推动新闻类节目、政府新闻发布会等增设同步字幕或手语翻译。推进智能化服务要适应残疾人需求，智能工具应当便于残疾人日常生活使用。（六）优化残疾人平等参与环境。L营造自强和助残的文明社会氛围。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，学习宣传习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，弘扬人道主义精神和扶残助残传统美德，厚植新时代残疾人事业发展的思想文化基础。宣传残疾人自强不息精神，支持残疾人题材优秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出，持续在区级主流媒体开设残疾人专题

32、节目。开展“全国助残日”“国际残疾人日”等主题宣传活动。组建区残疾人保障和发展宣传讲师团，讲好残疾人故事，不断营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。5 .加强社会化助残服务。鼓励工会、共青团、妇联、残联等群团组织和社会组织、企业事业单位等实施助残慈善项目，构建助残志愿服务组织体系，在乡镇（街道）、村（社区）和企业事业单位、社会组织组建助残志愿服务队伍。组织实施“八桂助残”志愿服务三年行动计划，依托各级残联组织、残疾人之家和新时代文明实践中心（所、站），持续开展“青年志愿者助残阳光行动”“阳光助残关爱陪伴”“社区邻里守望”等群众性助残志愿活动，实施独具区特色的助残志愿项目，推动助残志愿

33、服务实现常态化、多样化、品牌化。6 .加强基础设施和信息化建设。将残疾人服务设施建设纳入社会服务设施兜底线工程和区乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动。支持配备残疾人康复、托养等专业设备和器材。促进残疾人服务设施规范运营和发挥效益，采取民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等方式，引导和支持社会力量参与残疾人服务。加强特殊教育学校、残疾人服务设施、基层残疾人组织的信息基础设施建设。推动残疾人基本公共服务项目纳入各级政务服务“一网通办”平台。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，建立线上线下相结合的残疾人服务体系,推动数字化服务应用。加强残疾人服务大数据建设，完善残疾人综合服

34、务系统中区残疾人口基础信息、服务需求、服务资源信息数据库，改进残疾人服务需求和服务供给调查统计，实现与政府职能部门数据的联通共享。7 .加强残疾人服务行业管理。完善残疾人基本公共服务项目标准体系，加强标准间统筹衔接和基层设施设备共建共享。加强康复、托养等残疾人服务行业管理，扶持各类残疾人服务机构发展，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供合适的产品和服务，满足残疾人多元化、多层次品质生活需求。加大政府购买残疾人服务力度，加快培育助残社会组织和企业，吸引社会力量和市场主体参与残疾人服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照

35、应用，实现“跨省通办”。（七）夯实残疾人工作基层基础。1 .加强残疾人组织建设。深化残联改革建设，加强服务创新，增强工作活力。发挥政府残工委作用，增强统筹指导能力，推动残疾人公共服务纳入区、乡（镇）、街道政府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助政府的社区工作事项清单；实施区域残疾人服务能力提升行动，建设区、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。强化乡镇（街道）残联规范化建设，增强协调推动能力，将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设。推进村（社区）残疾人协会规范化建设，在联系、维权、服务等方面发挥基础保障作用。推动各级残疾人协会规范化建设，通过政府购买服务等方式支持协

36、会开展服务活动。持续推进“残疾人之家”规范化建设，全面提升管理服务水平。2 .加强残疾人工作者队伍建设。通过专兼挂等多种方式增强残疾人工作力量，在区级残联领导班子配备挂（兼）职副理事长。落实残联领导班子配备残疾人干部的有关要求，推动区级残联机关配备残疾人干部比例不低于15%0选优配强乡镇（街道）残联理事长，持续推进乡镇（街道）残联理事长专职化。配齐配好村（社区）残疾人协会领导班子，择优选聘乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会专职委员，按规定落实工资津贴补贴等政策，提高其履职能力。制定残疾人工作者教育培训计划，对残联领导班子成员、干部职工和乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人专职委员进行分级培训

37、集中轮训，努力培养一支忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残疾人工作者队伍。四、组织实施（一）加强领导和组织管理。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制。各乡（镇）人民政府、街道办事处要将残疾人事业发展规划纳入本地经济社会发展总体规划，针对残疾人特殊困难和需求，制定专项政策和措施。区人民政府残疾人工作委员会充分发挥组织、协调、指导、督促职能，各成员单位要认真履行职责，强化部门协作，共同抓好落实，形成工作合力。（二）加强政策支撑和经费保障。各部门要落实残疾人事业经费保障，加大对残疾人民生保障和残疾人事业的政

38、策扶持、资金投入力度。加强对残疾人工作任务完成情况和财政资金使用的监督管理、绩效考核，提高资金使用效益。用足用好残疾人就业保障金，建立多元化资金筹措机制，积极开拓残疾人公益性事业资金筹措渠道，鼓励社会资本投入残疾人服务项目。（三）加强规划督导和监测评估。区人民政府残疾人工作委员会及各成员单位对规划实施情况进行年度监测，各负其责，共同组织规划实施。根据上级文件要求，我区对规划实施进展、质量和成效进行督导，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中遇到的问题。将规划重点任务落实情况作为政府督查督办重要事项，在“十五五”期末对本规划实施情况进行考核，对工作中涌现出的先进典型进行通报表扬，及时公开有关信息，接受社会监督。