“十五五”法治建设规划.docx

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1、十五五”法治建设规划“十四五”期间，面对错综复杂的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情考验，区深入贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定沉着、保持定力，深入推动实施系列措施，基本完成“十四五”法治规划确定的目标任务。“十五五”新篇待启，我们即将踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，法治建设有待认真总

2、结、深刻反思，并勤力前行。一、区“十四五”法治建设亮点纷呈依法执政水平迈上新台阶。认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境和保护民营企业发展的重要指示精神，积极推进法治保障营商环境优化，法治护航民营企业发展，法治促进大湾区经济建设。围绕省委第九巡视组巡视反馈意见，狠抓政府履职不力典型问题，坚持问题导向，全面会诊把脉，补短板、强弱项，全面形成区政府统揽、领导带头、部门合力、上下齐抓共管的良好局面。法治保障疫情防控和经济社会发展，区委、区政府主要负责同志带领30名区领导分组包干下沉网格开展防控督导，出台应对疫情支持企业共渡难关九条措施，从执法、司法、守法各环节发力，因时因势落实好重点群体、重点场所

3、防控措施。将法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，印发试点实施方案,综合运用述职报告、述法评议、述职大会等形式全方位推进。法治政府建设成效显著。在全市率先印发实施区加快法治政府建设实施方案（20192020年），每年发布依法行政工作要点，着力发挥牵引和突破作用，全方位分解法治政府建设各项工作任务，推动法治政府建设各项工作全面开展。定期谋划研究法治领域突出问题，开展法治政府建设“强基础、补短板”专项活动，明确倒排计划。出台区近海水域常态化监管机制，巩固近海水域乱象整治成效。健全突发公共事件应急制度体系，出台区防汛防旱防风应急预案区灭火救援突发事件应急预案珠海市区突发公共卫生事件应急预案（试

4、行）。法律顾问全程指导协助政府重大事项处置，全力做好事前、事中、事后合法性审查工作。营商环境持续优化。将优化营商环境条例纳入区政府领导干部学法会议专题学习，制定出台区关于优化营商环境推进审批服务便民化的21条措施关于进一步加强区创新驱动发展产业人才队伍建设的若干措施（试行）等多项扶持政策，推出44项营商环境提升举措。实施“标准地”改革试点，率先推行“集群注册”，建立重点工程审批“绿色通道”。深化“营商环境”“机关作风”专项整治，聚焦政府投资建设项目招投标、政府采购、国企招标采购等重点领域，针对行业乱象开展重点整治和问题线索摸排，力求破除利益链条。2019、2020年区连续两年蝉联环球时报、环球

5、网主办的环球趋势大会“中国营商环境示范区”大奖。重大行政决策机制不断完善。区政府常务会议专题学习重大行政决策程序暂行条例，严格落实珠海市区人民政府重大决策出台前向区人民代表大会常务委员会报告规定（试行），促进重大行政决策的科学化、民主化，构建起全区自上而下的重大行政决策事项工作机制。每年度制定区人民政府重大行政决策事项目录及重大行政决策听证事项目录，五年来举办9场听证会，接受社会各界和广大人民群众的监督。行政执法能力显著提升。区政府常务会议审议拟下放执法职权。印发珠海市区各镇综合行政执法工作制度及关于区行政主管部门对各镇综合行政执法实行挂点指导工作的通知，建立会商制度，强化执法协作，落实指导帮

6、带。各镇明确法制审核机构并配备法制审核专员，出台案件查处、审查、归档等管理规范，落实“谁执法谁普法”责任制，稳妥推进综合执法各项工作。印发珠海市区行政执法争议协调办法，健全执法协调监督机制，聚焦关系群众切身利益的领域，加大监管力度，提高执法效能。严格执法人员资格管理，提高行政执法案卷检查频次和覆盖率，推行常态化评查，每年组织综合法律知识网上考试、执法专题培训I,逐步提高行政执法水平和案卷归档质量。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度工作，推动省行政执法公示平台全面运用，全区执法部门执法依据、执法程序、执法决定等信息向社会公示，提高行政执法透明度，提高执法公信力和社会认

7、可度。行政复议及应诉监督持续强化。重视发挥行政复议监督权力、解决争议的主渠道作用，全力配合行政复议改革，有效畅通复议渠道。高度重视行政应诉工作，区政府常务会议专题学习省行政应诉工作规定，建立行政诉讼案件定期分析制度，认真对照查找不足，分析成因，提出改进措施。落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，做到出庭、出声、出效果，切实提高政府公信力。司法革新取得重要进展。区法院与市司法局建设全市首家依法行政教育实践基地，极大增强行政机关工作人员的法治理念和法治思维，提升行政执法人员依法行政能力,促进从源头上预防和化解行政争议。区检察院积极推进“一号检察建议”落实，专门设置性侵未成年人案件的“一站式”询问

8、中心，联合侦查机关开展询问机制联签，为未成年被害人救助提供一体化工作场所，防止因办案造成未成年被害人“二次伤害”护航未成年人健康成长。积极推行公益诉讼检察监督，推动解决人民群众反映强烈的社会治理难题。公共法律服务提质增效。建成以公共法律服务平台为载体，公证、法律援助、法律咨询、人民调解、村（社区）法律顾问、律师现场值班等全领域、全时空的公共法律服务支撑体系。公共法律服务信息化建设加速推进，实现政务服务事项网上全办理，打造区公共法律服务中心与政务服务网两个“一站式”法律服务平台，线上线下资源融合，公共法律服务供给总量和质量有效提升。成立区总商会人民调解委员会，为企业营造良好法治环境。践行推广“枫

9、桥经验”本土化，把“枫桥经验”运用到全区人民调解实践工作中，共设立劳动争议、婚姻家庭、物业纠纷、商会等行业性、专业性人民调解组织13个，积极化解矛盾纠纷，努力实现矛盾不上交的工作目标。普法依法治理深入开展。构建大普法工作格局，推进“谁执法谁普法”责任制落实。落实普法责任清单制度，各部门每年制定普法责任清单，及时向社会公布，接受群众监督。落实报告评议制度，连续三年组织18个普法责任单位开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。把握“3.8”“315”“4.15”“6.16”“12.4”重要宣传节点,围绕公共卫生安全、社会治安管理、劳动保障等主题开展内容丰富、形式多样的主题宣传活动。五年来共派

10、发宣传资料60余万份、小礼品30余万份，参与群众近40万人次。建成区法治文化公园，并被评为“省法治文化主题公园”。秉承“律达天下，法润人心”核心理念精心打造的“律道”，有力促成人民生活与法治的“零距离”融合。创作超酷学法娃和学法守法中国娃等脍炙人口的法治歌曲，其中超酷学法娃获评省级“优秀法治歌曲”荣誉称号。领导干部依法行政能力稳步提升。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，2020年5月制定印发区落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案，对全市法治建设工作具有较强的示范带动作用。坚持创新学法模式，区政府形成每年两次专题学法制

11、度，切实提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的意识和能力。二、区“十五五”法治建设面临的机遇与挑战（一）区“十五五”法治建设面临的机遇当前和今后一个时期，中国法治化的进程明显提速，中国正朝着法治现代化大步迈进。法治中国建设规划（20202025年）法治政府建设实施纲要（20212025年）和法治社会建设实施纲要（20202025年）的出台为区“十五五”时期的法治建设划定了宏伟目标和路线图，提供了绝好的发展机遇。在“十四五”期间，区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，抢抓“双区”

12、建设重大机遇，加快建设活力品质幸福新，“十四五”主要目标任务如期完成,扫黑除恶专项斗争圆满收官，区获评首批全国社会治理创新优秀地区。全面实施加快法治政府建设实施方案，深入开展“七五”普法宣传。圆满完成近海水域非法渔业设施清理整治，在全省县区一级率先建立近海水域常态化监管机制。大力开展干部作风和营商环境突出问题专项整治。精准下放行政执法事权。“平安+”市域社会治理指数保持全市前列。建成区融媒体中心，在全市率先实现区级人民政府新闻发布常态化。圆满完成全国文明城市复核任务，文明指数位列全市第一。区各项事业取得重大进步，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。（二）区“十五五”法治建设面

13、临的挑战“十五五”时期，区将进入法治建设重要时期，但仍存在一些不容忽视的问题。主要体现在：领导干部的法治思维仍有待强化；法治建设力量有待加强，法治队伍的整体法律素养和法律服务水平均有待进一步提高；权力监督仍有待加强，对法治建设的监督力度不足。.三、区“十五五”法治建设指导思想与基本原则（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特

14、色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，深化法治领域改革创新，建设更高水平的法治，为珠海在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全省乃至全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。（二）基本原则坚持党的集中统一领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，学习贯彻法治中国建设规划（2020-2025年）法治政府建设实施纲要（20212025年）和法治社会建设实施纲要（20202025年）的精神和工作要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保法治建设的正确方向。坚持贯彻中国特色社会主义法治理论。深入贯彻习近平法治思想，系统总结运用新时代中国特

15、色社会主义法治建设的鲜活经验，不断推进理论和实践创新发展。坚持以人民为中心。坚持法治建设为了人民、依靠人民，促进人的全面发展，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，加强人权法治保障，非因法定事由、非经法定程序不得限制、剥夺公民、法人和其他组织的财产和权利。坚持统筹推进。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治、法治政府、法治社会一体建设,坚持依法治区和以德治区相结合，坚持依法治区和依规治党有机统一，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持问题导向和目标导向。聚焦党委关注、人民群众反映强烈的突出问题和法治建设薄弱环节，着眼推进国家

16、治理体系和治理能力现代化，固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实增强法治建设的时代性、针对性、实效性。坚持从实际出发。立足区情，统筹考虑经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，汲取中华法律文化精华，借鉴国外法治有益经验，循序渐进、久久为功，努力打造“法治”样本。四、区“十五五”法治建设举措（一）全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威L保证宪法的遵守和执行。坚持把宪法作为根本活动准则，维护国家法制统一、尊严、权威，制定规范性文件不得同宪法相抵触。全区各级党组织和党员干部带头尊崇和执行宪法，保障宪法法律的有效实施。遵守和执行宪法情况要作为区人大常委会年度工作报告的重要事项。

17、贯彻落实涉及宪法问题的事先审查和咨询制度。2 .推进宪法学习宣传教育。把宪法法律学习列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入党员干部培训教育体系。坚持实施宪法宣誓制度。把宪法融入校园文化。（二）深入推进制度建设，以良法促进发展，保障善治3 .完善制度建设。加强行政规范性文件制定监督管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推动管理制度化规范化。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准

18、严格落实行政规范性文件备案审查制度。（三）建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法4 .构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善法治政府建设推进机制，强化法治政府建设的整体推进、协同发展。把实施民法典作为重要抓手推动法治政府建设。积极申报国家级、省级法治政府建设示范创建项目。全面推行证明事项告知承诺制，新设证明事项必须有法律法规或国务院决定依据。完善行政决策配套制度。严格落实重大行政决策程序。落实政府及其部门重大行政决策主体责任。健全重大行政决策事前评估、跟踪反馈、实施后评估及决策监督等制度。全面加强党政机关法律顾问和公职律师工作，严格依法依规决策。坚持严格规范公正文明

19、执法。推进镇街综合行政执法改革。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设。完善执法程序，创新执法方式，加大关系群众切实利益的重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。规范执法自由裁量权，健全行政裁量权基准制度，细化量化本地区各行政执法行为裁量范围、种类、幅度并对外公布。建立健全行政执法风险防控机制。加强和创新事中事后监管，全面推进信用分级分类监管。依托“一网统管”建设，应用“互联网+监管”平台以及行政执法信息平台和行政执法监督网络平台。优化法治化营商环境。对标国家营商环境评价指标和国际先进标准，不断优化法治化营商环境。贯彻落实国家统一的市场准入负

20、面清单制度，落实公平竞争审查机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。查处纠正违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。建立健全“互联网+政务服务”制度，推动重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”办理。深化一体化网上政务服务平台建设，并根据上级安排与国家政务服务平台对接，全面实现“一网通办”。进一步深化我区公共法律服务体系建设，为我市建设粤港澳大湾区公共法律服务最优质城市、营造全国最优法治化国际化营商环境贡献力量。5 .全面深化司法体制改革。探索未成年人检察特殊业务案件化办理。健全法院权责清单体系。健全重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。设置多层次、多类型的专业法官会议和检

21、察官联席会议。加强检察机关补充侦查、不起诉、撤回起诉的规范化建设。完善技术侦查证据的法庭调查和使用规则。完善繁简分流机制，健全适用速裁程序、简易程序配套机制，深化认罪认罚从宽制度改革。完善法律援助值班律师制度。推进司法确认对接多元化纠纷解决线上平台。拓展网上诉讼服务功能，实现诉讼服务全流程“一网通办”。全面落实跨域立案，完善域外当事人跨境网上立案服务,探索跨域委托送达、跨域调解等服务。推广涉外涉港澳台民商事案件网上授权委托见证机制。推进执行指挥中心实体化运作，健全司法拍卖辅助工作机制。完善社区矫正制度。6 .深入推进全民守法。制定并实施珠海市区第八个五年普法规划，实施公民法治意识和法治素养提升

22、行动，提升普法的针对性和时效性，精准对接港澳人士普法需求，增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理。加快推进社会治理现代化，深化社会治理现代化试点和治理实践创新项目建设。建立健全守信激励和失信惩戒制度。加快整合公共法律服务资源，到2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准的现代公共法律服务体系。积极融入珠海法律服务实体平台、网络公共法律服务平台等基础设施建设,线上线下一体化运营，统筹调配服务资源，打造符合发展实际的公共法律服务供给体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动品牌调解工作室建设，加强人民调解员职业化、专业化建设

23、落实律师调解工作制度。优化基层矛盾纠纷化解资源和力量配备。有序推进行政裁决工作。（四）健全法治监督机制，切实加强对执法、司法工作的监督7 .推进对法治工作的全面监督。全面推进执法公开、司法公开，全面深化政务公开。完善法治督察机制，加强对重大法治问题的法治督察。常态化开展法治政府建设全面督察。8 .加强对执法工作监督。落实行政执法责任制和责任追究制度，建立行政执法错案责任倒查问责制。落实常态化的案卷评查工作，完善行政执法投诉举报和处理机制。探索建立违法干预行政执法的记录和处理制度。推进行政复议体制改革，整合行政复议职责，畅通行政复议渠道，形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。健全行政复议案

24、件审理机制，发挥行政复议咨询委员会作用，规范和加强行政应诉工作。9 .加强对司法活动监督。建立法院“四类案件”自动识别监测系统。健全检察权运行制约监督机制。健全对记录违规过问案件人员的保护和激励机制。完善审前未羁押罪犯交付执行监督机制，严格减刑、假释、暂予监外执行监督。（五）以改革创新为引领，为区域发展战略提供法治保障10 .强化粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区建设法治保障。建立健全常态化、制度化粤港澳大湾区法律事务协调工作，深化法治领域的交流合作。积极推动粤港澳大湾区法律服务行业交流合作。（六）完善法治保障机制，筑牢法治建设的坚实后盾11 .加强政治和组织保障。各镇各部门要明确其负责协调统筹

25、法治工作的机构，加强工作力量配备。执法、司法机关党组（党委）要加强领导、履职尽责，保障宪法法律实施。12 .加强队伍和人才保障。建设革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍，完善员额退出机制，加强执法司法辅助人员队伍建设，加快发展法律服务队伍。13 .加强科技信息化保障和基层基础建设。推进法治信息化工程建设，推进“智慧法院”建设，整合检察互联网平台，构建检察服务公共平台。推动公安智能执法监督管理体系建设。推进“区块链+公共法律服务”建设。统筹推进基层法治机构建设。（七）建设完善的党内规范性制度体系，坚定不移推进依规治党14 .健全党内规范性制度体系。不断完善党的组织、党的领导、党的自身建设

26、党的监督保障等方面党内规范性文件，构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内规范性文件体系。坚持立改废释并举，提高党内规范性文件质量。15 .抓好党内法规实施。将重要党内法规及规范性文件列为党委常委会会议，党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列入法治宣传教育规划重要任务。落实党内法规执行责任制。将党内法规及规范性文件执行情况作为党委督促检查、巡视巡察的重要内容。16 .强化党内法规制度建设保障。加强党内法规专门工作队伍建设，加强专业化建设，充实党内法规工作机构人员力量。加强党内法规理论研究，健全后备人才培养机制。（八）坚决服从服务党和国家工作大局，依法维护国家主权、安全、发展利益

27、17 .举全区之力保障“一国两制”大局。支持港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展。根据上级部署全力支持特别行政区落实维护国家安全的法律制度、健全维护国家安全的执行机制。依法保护港澳同胞、台湾同胞在的权益。全面推进同香港、澳门互利合作，完善便利香港、澳门居民在发展的政策措施。18 .加强涉外法治工作。完善涉外法律服务工作机制。落实支持涉外法律服务业发展的税收政策和涉外法律服务人才保障政策。加大涉外律师培养和引进力度。（九）加强党对法治建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用19 .深入学习宣传贯彻习近平法治思想。推动落实第一议题制度，党委（党组）理论学习中心组要将

28、习近平法治思想作为重点内容，把习近平法治思想融入学校教育。各镇各单位要组织党员、干部进行系统学习和培训。法治工作部门要开展全战线、全覆盖的培训轮训。20 .健全党的全面领导制度。着力实现党的领导制度化、法治化。全区领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，要全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。21 .加强法治理论研究。深入研究和总结我区法治建设的成功经验，推动高等院校、科研院所及法学专家学者加强中国特色社会主义法治理论研究，推动建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，为建设法治提供学理支撑，推进全面依法治区课题研究。22 .加强党对全面依法治区的统一领导、统一部署、统筹协调。党委（党组）要落实推进法治建设的领导责任,将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，将推进法治建设情况作为党政领导班子和领导干部考核的重要内容。