“十五五”消防救援事业发展规划.docx
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1、十五五”消防救援事业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年;是县圆满完成脱贫攻坚任务,开启乡村振兴建设新征程的起步阶段,是县推动经济高质量发展的关键阶段。规划好“十五五”时期消防救援事业发展蓝图、全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平,对于确保消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用,对于实现“活力、实力、美丽、幸福”奋斗目标具有至关重要的作用。县“十五五”消防救援事业发展规划依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消
2、防法中华人民共和国防震减灾法省消防条例等法律法规,省国民经济社会发展第十五个规划纲要县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和县人民政府办公室关于印发县“十五五”专项规划编制清单的通知等有关政策文件制定,主要阐明县委、县政府关于消防救援事业发展的战略意图,明确“十五五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径,是2026年至2030年消防救援事业发展的行动纲领,是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据,是为高质量发展提供消防安全服务保障的重要规划。本规划实施期间为20262030年。第一章规划基础第一节“十四五”时期消防救援事业发展成效“十四五
3、时期,全县认真贯彻落实消防工作的相关决策部署,认真落实消防安全责任制,完善公共消防基础设施,火灾防控与综合应急救援能力稳步提升,消防事业得到长足发展,为经济社会平稳较快发展保驾护航。火灾总体形势保持平稳。2016至2025年,全县共发生火灾307起,死亡0人,受伤0人,直接经济损失674.1957万元,未发生亡人火灾和较大以上火灾事故。与“十二五”同期相比,火灾起数上升321.00%、死亡数下降IO0%、受伤数下降50%、直接财产损失数上升223.00%。年均10万人口火灾死亡率0,GDP火灾损失率0.16%o,均在“十四五”约束指标内(年均10万人口火灾死亡率0.19,年均GDP火灾损失率
4、控制在02%o)。消防安全责任制有效落实。消防救援部门每年提请县人民政府组织召开全县消防工作会议,与各乡(镇)人民政府和主要行业部门签订了消防工作目标责任状。积极争取将消防工作纳入年度综治维稳督导考核范围,先后开展部门联合督导10余次,县乡两级政府领导带队检查20余次。县委常委会先后5次研究消防工作,县人民政府常务会先后16次专题研究消防工作,常务会议专门组织学习了消防安全责任制实施办法,县消防安全委员会先后召开消防安全责任制实施办法宣贯培训会12场次,培训2000余人。及时调整消防安全委员会,明确消安委办公室实体化运行,坚持每季度召开联席会议,进一步厘清政府和部门的责任清单。建立健全消防安全
5、自我评估机制,63家重点单位全部完成了消防安全标准化建设,各部门、各行业齐抓共管、协同治理的工作格局初步形成。公共消防基础设施逐步完善。全县1个省级和11家市级文物古建筑完成了“一项一策”达标建设,新建市政消火栓126个。采取政府购买服务的形式,投入2余万元为农村独居老人和失能人员住所、民政福利机构、文物古建筑等场所区域安装独立式感烟火灾探测报警器200余个,配发灭火器100余个;投资3万元建成善洲干部学院微型消防站。在经济持续下行、财政收入持续吃紧的情况下,全县共投入消防经费1630余万元保障消防救援队伍建设,2016年消防救援大队新营房建设项目由政府代建完成,并实现了顺利入驻,消防救援队伍
6、基层基础设施建设得到明显加强,县消防救援队伍建设水平和灭火救援能力水平迈上了新台阶。消防隐患排查整治成效明显。建立落实常态化火灾隐患排查整治和部门联合执法工作机制,统筹推进消防安全专项整治活动,先后部署开展了冬春火灾防控、夏季消防安全检查、电气火灾、高层建筑、生命通道等综合治理活动,市场监管、消防等部门联合开展了消防产品质量专项整治,文旅、消防部门联合开展文物古建筑专项整治,住建、公安、消防等部门联合开展消防车通道治理,以文物古建筑、人员密集场所、易燃易爆场所、电动自行车、高层建筑等为重点,共检查单位5584家,发现并督促整改火灾隐患8848处,下发责令整改通知书5016份,实施行政处罚63起
7、临时查封14家,责令“三停”9家,罚款44.26万元,对4家重大火灾隐患单位实施挂牌督办,消防安全违法行为得到有效遏制,形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。社会消防力量持续发展壮大。成立乡(镇)专职消防队12支,乡(镇)专职队员53人,消防车8辆,其中8个乡(镇)均按照要求配备小吨位消防车辆、个人防护装备、手抬机动泵、水带、水枪、挂钩梯等10余类器材装备,共计500余件套,基本满足灭火救援需求。12支政府专职消防队在各乡(镇)林业站完成事业单位法人登记,隶属应急管理局和林草机构。新建行政村微型消防站、消防安全重点单位微型消防站、传统村落
8、微型消防站共计73个、派出所消防警组13个,积极争取各级政府足额保障所需经费,最大限度发挥基层消防队伍作用。一全民消防安全意识大幅提升。在县级媒体刊播消防宣传片、公益广告、消防动态信息200余条;积极抢占新媒体阵地,利用“两微”发布各类消防宣传提示信息1万余条。先后组织开展防灾减灾、安全生产月、全国科普日和“119”消防宣传月等系列活动,发放印有消防提示信息的围裙、打火机、手提袋及宣传资料2万余份,粘贴宣传海报近1万余份。持续加大消防宣传教育培训力度,组织各地开展现场宣传培训活动200余场,惠及群众2万余人次;采取政府购买服务,投入5万余元对18类重点人群开展培训I,共培训1200人。发动5名
9、社区宣传大使、85名消防宣传志愿者和网格员,对老、弱、病、残、孤寡等特殊群体家庭开展入户宣传2000余次,营造浓厚的消防安全宣传氛围。灾害应对处置能力不断加强。争取专项经费90万元优化车辆装备结构,着力打造“反应灵敏、机动灵活、精准高效”的地震救援前突分队和救援分队。投入20余万元完成大队指挥中心升级改造改建,常态化开展复杂环境下图像语音数据采集传输培训和拉动演练,较好的融入全市“一张图”指挥和“一键式”调度的作战指挥模式基本形成。“十四五”期间,共接出警579起,出动车辆818辆,出动警力4317人,抢救被困人员73人,疏散被困人员344人,抢救财产价值495.3万元。“十四五”时期消防事业
10、发展规划的执行落实,有力促进了消防救援事业发展,提升了消防服务保障经济社会发展的能力,为“十五五”时期消防事业更好发展打下坚实基础。第二节“十五五”时期消防安全形势总体预判“十五五”时期,是脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要机遇期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是开启社会主义现代化建设新征程的起步阶段,是推动经济高质量发展的重要阶段。面对经济社会高质量发展的新格局和消防队伍改革后的重要定位,全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在。一、未来消防救援事业发展的新机遇各级党委政府特殊关爱赋予消防事业发展先机。在开启全面建
11、设社会主义现代化国家新征程、夺取新时代中国特色社会主义新胜利的关键时期,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,对消防改革发展作出一系列重要部署,赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命,创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。省委、省政府领导高度肯定全省消防救援工作,省委书记王宁省长王予波率队亲切看望慰问基层消防救援人员,市委、市政府在组织召开“中心城区火灾隐患排查整治”现场办公会期间,杨军书记就做好消防工作提出“调高政治站位、聚焦短板弱项、压紧压实责任”三点要求,县委、县政府一如既往的关心和支持全县消防工作,省市县三级领导对消防工作的高度重视和深切关爱,为
12、全县消防救援事业发展提供根本遵循、注入强劲动力。发展定位赋予消防救援事业重要使命。“十五五”时期,县将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,定位中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区的宏伟目标,奋力前进。具有得天独厚的区位优势,但灾害防控和应急救援任务的复杂性、艰巨性也将日益凸显,对全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平提出更高的要求,这就需要我县显著提升快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能,形成科学高效的“全灾种、大应急”应对机制,为在下一轮经济发展浪潮
13、中奋辑扬帆提供良好的消防安全保障。人民美好生活需要激发消防事业发展动力。正在加快推进乡村振兴战略、高速公路等重大项目建设,人民群众对消防安全产生更高期待、提出更严要求,保障人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着全县经济社会发展,加重了消防救援工作的复杂性和风险性,需要进一步提升综合应急救援能力,推动消防服务保障能力与群众的公共安全需求更加适应,提升人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务的满意度、幸福感。二、当前消防工作面临的新挑战消防安全责任落实不到位。个别单位和部门没有摆正经济发展与消防安全的关系,重发展、轻安全的问题不
14、同程度存在。少数领导干部对消防工作重视不够,消防工作属地管理责任落实不到位,没有将消防安全工作纳入政府责任制考核体系中,没有运用考核结果加强消防安全责任落实。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距,不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在,还未形成社会消防治理共同体。基层组织落实消防责任不明显,全县各乡(镇)虽已设立了消防网格组织和“一委一办三员”,但人员更新不及时,经费保障不到位,工作运行机制不完善,职责未全面落实,未真正形成实体化运行。火灾风险防控形势依然严峻。随着城镇化进程的不断加快,新理念下的治理模式仍需磨合,在消防安全责任落实上还存在“上热下冷、逐级递减”
15、的现象,全民防范意识仍然欠缺,城镇消防安全“老病顽疾”依旧存在,“小火亡人”的风险居高不下,特别是“高低大化”“四名一文一传”“三合一”场所隐患多、风险高,电动自行车违规充电、消防车通道堵塞占用封闭、农村住宅电气线路老化等问题仍不托底,仍是事故多发、亡人集中的高风险领域。一自然灾害应急处置能力亟需强化。由于特殊的地理环境、交通路况、气象特点,自然灾害防治形势呈现灾害种类多、分布范围广、发生频率高、救灾难度大的特点。地震、山体滑坡、洪涝、泥石流等自然灾害易发多发,各类事故隐患和安全风险交织叠加,对照“主力军和国家队”的职能定位,对消防救援队伍的灾害应对能力、灾情处置方法、车辆器材装备提升等方面的
16、要求提出了更高标准、更严要求。消防基础设施建设亟待完善。现有消防站点还不能满足当前城市安全发展的实际需要,伴随经济快速发展、人口不断增加、工业企业不断增多的客观实际,水长乡和姚关镇急需建立城市小型消防站,以解决现有消防救援站5分钟救援时间内无法高效覆盖重点乡(镇)的难题。应对新型灾害事故、大型事故救援的高精尖消防专业车辆装备还有缺口。乡(镇)农村公共消防服务和建设还不配套,极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材,乡(镇)室外消火栓数量不足,仍有不少的乡村道路难以满足消防车通行需求,部分少数民族村寨建筑以木质结构为主,村民消防安全意识薄弱,火灾风险较大。同时在社会经济持续下行的大环境中,地方消防
17、经费保障特别是乡(镇)专职消防队站营房、车辆装备等专项经费保障愈发困难。消防安全宣传教育效果不明显。由于宣传教育方法单一、普及率不高等因素,部分群众消防安全意识、消防法治观念淡薄,自防自救能力低。部分单位违反消防相关法律法规生产经营的现象不同程度存在,不积极主动排查整改火灾隐患,致使火灾隐患久拖不改。一些单位消防安全管理方式方法单一,防范机制不健全,致使火灾隐患多次治理却屡屡反弹。易地扶贫搬迁安置点搬迁入住的群体,居民传统生活方式与现在居住环境不相适应,在楼道停放电动车,堆放破旧家具、纸箱、农具等,存在擅自挪用和破坏消防设施现象。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为
18、统领,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神,特别是习近平总书记关于应急管理重要论述和消防救援队伍授旗训词精神,牢固树立总体国家安全观,将习近平总书记考察重要讲话精神贯穿于全县消防救援事业发展始终,以规划引领消防救援事业发展,全面推进消防治理体系和能力现代化,提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力,形成消防工作高质量发展的新格局,为实现“中心城市联动发展区、滇西高原富硒特色农业示范区、滇西新型工业化发展沿边承载区、滇西生态康养旅游宜居地、滇西产业数字化发展先行先试区”的发展目标保驾护航,为实现高质量跨越发展提供可靠的消防安全保障。第二节基本原则精准
19、把握经济社会发展阶段性特征,坚定不移贯彻新发展理念,始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾新理念,持续推进消防治理体系和能力现代化,全力护航高质量跨越式发展。坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持预防为主、防消结合的方针,积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求,筑牢安全防线,防范化解风险,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。坚持深化改革、固强补弱。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系,稳固发展根基,补齐短板弱项,推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。坚持依法依规、共建共享。发挥法治
20、的引领和规范作用,完善消防政策依据和标准体系,改进和创新消防治理手段,提升基层组织消防治理水平,实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。一一坚持统筹兼顾,夯实基础。积极推动消防大数据与政府各部门间信息数据互通共享,加强乡(镇)间、区域内、单位间的互联互通和交流合作,科学开展火灾风险评估,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,提升城市抵御各类灾害事故整体水平。第三节发展目标到2030年,消防救援事业实现较大发展,体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣,综合评
21、价指标达到全市中上游水平,消防治理体系和能力不断提升,主动融入“三张牌示范区、构建生态安全屏障、成为兴边富民示范区”的发展战略,为经济发展提供坚实的保障。火灾形势持续保持高度稳定。社会消防安全环境进一步改善,年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下,年均GDP火灾损失率控制在0.06%。以下,年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下,全县无重特大火灾事故或较大影响的火灾事故发生。一消防安全综治体系基本形成。消防安全政策法规体系基本构建,消防安全责任体系更加健全,基层消防管理网络不断优化,消防监督管理新模式完善运行,消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐
22、患”向“查责任”转变。到2030年,主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率全部达到100%o数字消防建设布局基本形成。源头感知数据采集体系基本构建,与应急管理感知网络全面对接融入,行业信息数据同步共享率达到100虬基础通信网络更加集约融合,融合通信系统全面建成,“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强,断电、断路、断网条件下应急通信保障保持IO0%通达率。消防资源科学布局基本形成。优化消防救援队(站)布局,消防救援队(站)总数和布局基本满足城市消防安全需要,建设水长乡和姚关镇城市小型消防站,有效提升水长工业园区和姚关镇
23、消防安全水平。加快补齐市政消火栓建设欠账,新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%,100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%O乡(镇)人民政府专职消防队伍建设质量进一步加强,一级、二级乡(镇)人民政府专职队和乡(镇)志愿消防队达标创建率全部达到100%。消防队伍专业建设基本形成。优化专业队伍力量布局和队伍编成,常规救援装备和特种救援装备配备率达到100%,壮大社会消防救援力量,全面建设特种灾害专业救援队伍,尤其注重加强15人地震救援分队和前突分队装备和救援力量建设,提高重大灾害事故的专业救援能力。消防救援装备结构合理,应急救援能力逐步提升,科学高效应对处置“全灾种、
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