“十五五”生态环境保护发展规划.docx

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1、卜五五”生态环境保护发展规划第一章规划总则6第1节规划背景6第2节规划范围7第3节规划年限7第4节编制依据7第二章回顾与形势分析8第1节“十四五”生态环境保护工作成效8第2节“十四五”生态环境保护工作存在问题16第3节“十五五”生态环境保护工作形势分析18第三章指导思想、原则与目标21第1节指导思想21第2节基本原则22第3节规划目标23第4节规划指标体系24第四章重点任务26第1节统筹山水林田湖草，增强生态服务功能26第2节升级“污染防治攻坚战:持续改善环境质量35第3节应对气候变化，控制温室气体排放47第4节推动绿色发展，促进高质量保护和高质量发展49第5节强化监测监管，提升环境管理能力5

2、5第6节防范环境风险，确保生态环境安全60第7节完善制度建设，夯实生态环境保护基础65第8节健全管控手段，提高生态环境治理能力68第五章规划项目与投资72第1节重点工程72第2节效益分析72第六章规划保障措施74第1节加强组织领导74第2节加大资金投入74第3节升级科技支撑75第4节强化评估考核76附表：县“十五五”生态环境规划项目表错误!未定义书签。第一章规划总则第1节规划背景“十五五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、全面推进美丽中国建设的重要时期。是“两个一百年”的历史交汇期，是中国从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展

3、转型的攻坚期。是以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键期，也是县立足新起点、推动新跨越，精心描绘发展新蓝图的关键期。县十五五生态环境规划（以下简称规划）的编制实施将有助于县在推进生态环境保护工作中，坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为建设美丽奠定良好发展基础。“十五五”是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，生态环境保护“十五五”规

4、划关乎县生态环境保护工作未来五年、后污染防治攻坚战时代的发展方向，是落实各项任务要求的重要依据及有效保障。“十五五”时期也是县转型发展、创新发展、跨越发展的关键窗口期，也是县深入实施“35542”发展战略，主动服务和融入区域性国际中心城市，加快国际知名旅游目的地建设新格局的重要时期。开展“十五五生态环境保护规划的编制工作，对于推动县加快推进高质量发展转型，加快推进实施与之相匹配的高水平生态环境保护治理体系和治理能力现代化建设，具有非常重要的现实意义和深远影响。第2节规划范围全域。第3节规划年限基准年：2025年，规划期限：2026-2030年，即十五五时期。第4节编制依据(1)中华人民共和国环

5、境保护法；(2)中华人民共和国水污染防治法；(3)中华人民共和国大气污染防治法；(4)中华人民共和国土壤污染防治法；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法；(6)中华人民共和国环境噪声污染防治法；(7)中华人民共和国水土保持法；(8)中华人民共和国循环经济促进法；(9)中华人民共和国清洁生产促进法；(10)环境空气质量标准(GB3095-2012)(11)地表水环境质量标准(GB3838-2002)(12)地下水质量标准(GB/T14848-2017)(13)声环境质量标准(GB3096-2008)(14)土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB36600-2018)(15)

6、土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)(GB15618-2018)(16)大气污染防治行动计划(国发(201337号)；第二章回顾与形势分析第1节“十四五”生态环境保护工作成效(1)生态文明建设取得新成效科学谋划，高位推进求实效。“十四五”期间，县委、县政府落实各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“33553”发展战略，主动融入区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、生态

7、建设三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代跨越发展新篇章夯实基础、赢得主动。开拓思路，持续推进创标杆。近年来，县持续实施“生态美县”发展战略，生态文明建设硕果累累，创建成效显著，截至“十四五”末，县已创建为国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城、省级生态文明县、首批国家全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家生态文明建设示范县、全国民族团结进步创建示范县、“中国天然氧吧”、省美丽县城等，县生态文明建设标杆示范带动效应日益凸显。(2)绿色发展成效显著改革创新，机制健全强保障。积极探索开展自然

8、资源资产离任审计及自然资源资产负债表编制工作，严格执行排污许可证管理制度，加强信息网络建设及时公开环境管理信息。颁布实施了喀斯特世界自然遗产地保护条例，强化对喀斯特世界自然遗产地生态保护。通过深化生态文明体制改革，进一步完善绿色、低碳、生态、环保的经济社会发展机制，加快推进资源有偿使用、生态补偿等生态文明制度落实，完善区域联防联控、环境执法司法联动的生态环境保护工作机制，形成了有效的发展保证机制。低碳发展，转型升级调结构。县围绕生态文明建设总体要求抓实产业转型升级和经济结构调整。在农业生态转型方面，精心打造生态农业品牌，着力打造了综合性高科技生态农业示范园区，杏林大观园、万家欢蓝莓庄园等一批高

9、原特色现代农业示范企业蓬勃发展。在生态工业方面，以生态工业集中区为重点，坚决杜绝高污染、高能耗和资源消耗型项目和企业入驻，建成了全省首个“燃煤零消费工业园区”，实现了清洁能源全覆盖。在推进全域旅游方面，把绿色生态环境作为旅游业可持续发展的重要基础，形成了产品丰富多元、省内外客源结构有益互补、全域旅游集聚的新格局。在发展新型能源产业方面，大力开展国家新能源产业示范基地建设，新能源开发利用水平逐步提高,逐步建成了全省太阳能、风能先进技术示范基地。“十四五”期间，万元GDP能耗累积下降约16.23%。(3)环境质量稳步提升三大战役，稳扎稳打显成效。大气污染防治：全县环境空气质量总体保持优良，二氧化硫

10、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PMi0)浓度六项主要污染物指标均达到国家环境空气质量二类区域标准，特征污染物主要为可吸入颗粒物(PMIO)年均浓度值为39微克/立方米，满足市对县考核PMIo70微克/立方米的要求。制定了自治县2019年大气污染防治工作目标任务和自治县打赢蓝天保卫战三年行动实施方案，进一步细化了全县各乡镇(街道)人民政府、园区管委会和相关责任部门大气污染防治工作目标任务；全面开展“散乱污”企业综合整治行动，与工信、自然资源、市场监管、发改部门联合印发了自治县“散乱污”企业综合整治工作方案，并组织联勘联审。经过排查，县共有“散乱污”企业13户，

11、关停取缔4户、整合搬迁8户、升级改造1户；开展重点行业无组织排放排查和治理工作，将9户重点企业纳入第一批深度治理名单，严格要求企业制定切实可行的整改方案，并积极组织实施。四是持续开展VoCS排查整治，经过排查县共有涉及挥发性有机物企业34户，经营户废气治理设施正常运行。水污染防治：全县水环境质量状况总体良好，在全市14个县(市)区和6个开发(度假)园区综合考核中综合排名稳居前列。以黑龙潭水库为代表的23个县、乡、村级集中式饮用水源地中，II类水质2个，占8.7%,III类水质21个，占91.3%。主要河流中，巴江全断面水质稳定保持III类；普拉河水质状况保持稳定，达到III类水质标准。全县地表

12、水水质状况总体稳中向好，西河、吃水河、东山沟水环境质量得到改善，基本消除黑臭水体。制定了自治县2019年水污染防治工作目标任务和自治县打赢碧水保卫战三年行动实施方案，通过严格实施“河长制，开展流域水环境治理，全年巴江河6个断面水质稳定保持III类，县城集中式饮用水源地水质稳定达到II类。土壤污染防治：全县土壤环境质量总体较好，土壤环境基本未受到持久性有机物污染。全县范围内无金属矿采选企业，县域土壤环境未发现受重金属污染。土壤详查数据显示，县域范围内土壤为红壤,镉、铅、锌、碑的本底值较高，圭山煤矿产煤区存在焦煤、矿渣等土壤污染历史遗留问题。编制自治县打赢净土保卫战三年行动实施方案和自治县2025

13、年污染防治工作目标任务，完成农用地土壤环境质量类别划定，建立耕地土壤环境质量分类清单，完成上级下达的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理与修复、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草等3项面积指标任务。严格管控和防范建设用地土壤污染，建立了疑似污染地块名单和污染地块名录并开展动态更新。建立了污染地块联动监管机制，将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理，严格建设用地准入，强化暂不开发污染地块的风险管控。同时，重点推进县历史遗留废渣综合治理及地块风险防控工程，有序开展明云焦化厂和东源煤矿五号井无主废渣堆场治理和生态修复技术应用试点。人居改善，科学规划惠民生。一是以建设美丽宜居村庄为导向，持

14、续开展农村人居环境整治行动，将农村水环境治理纳入河（湖）长制管理。乡镇镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖，建制村生活污水处理设施覆盖率达90%,村庄生活垃圾基本实现全收集全处理。基本完成农村户厕无害化建设改造，生活污水乱排乱放得到管控。农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，管护长效机制初步建立。二是防治畜禽养殖污染，落实和巩固集中式饮用水源地规模化禁养工作。在非禁养、限养区内推行标准化规模养殖，推广畜禽粪便污水综合利用技术模式。推进生态健康养殖，加强水产健康养殖示范场建设，从严控制网箱养殖。规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到75%,规模养殖场粪便处理设施装置配套率达到95%o三是着

15、力控制农业面源污染，实施测土配方施肥技术，实现化肥、农药零增长。调整种植业结构与布局，大力发展节水农业和旱作农业,积极发展种养结合的生态循环农业，推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理。四是加强农业农村环境监管，建立人居环境长效管护机制，强化环境监管执法，严厉查处焚烧秸秆、规模化养殖场未落实环保措施等环境违法行为。测土配方施肥技术推广覆盖率高达到90%,秸秆综合利用率达到85%,农膜回收率高达到80%o全县化肥、农药使用量实现负增长。生态治理，整改到位见实效。划定集中式饮用水源地保护区和高污染燃料禁燃区、声环境功能区，全面办结中央、环境保护督察反馈意见问题48个。推进“河长清河行动”，完成

16、巴江河县城段、黑龙河俪岛小区段清淤疏浚工程，吃水河、东山沟黑臭水体治理取得实效。营造林5.59万亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3.5万亩，清退林地6.35万亩，林业生态建设及森林资源保护三年行动圆满收官，县域环境持续优良。在石漠化综合治理方面，作为全国第一批石漠化治理试点示范区，通过实施土地治理、生态修复等一系列措施，在保护好世界自然遗产地的自然性、整体性、独特性、优美性和多样性方面取得了明显成效，初步形成石漠化地区生态文明建设示范模式，具有较强带动作用和示范意义。(4)环境风险安全可控“十四五”期间，全县环境风险防控和应急管理体系进一步健全，环境风险防范安全可控。工业源环境风险防范方面

17、结合全国第二次污染源普查重点企业、重点行业企业用地调查、挥发性有机物调查、涉危企业清单、“三磷”专项排查等清单开展工业源调查工作，依托二污普信息管理平台，工业企业环境基础信息得到全面补充，企业排污实时监测数据真实有效，工业企业环境风险应急机制健全，环境风险防范能力逐年提升。饮用水水源保护区风险防范方面，先后编制了市县黑龙潭水库饮用水水源保护区划分(调整)技术报告、县“千吨万人”饮用水水源保护区划定方案、县100O人以上饮用水水源保护区划分技术报告、县100O人以下饮用水水源保护区划分技术报告，针对水源保护区内存在的环境问题和环境风险，印发了自治县千吨万人以上集中式饮用水源地环境保护整治方案，

18、辖区内水源保护区水质安全得到有效保障，环境风险防范安全可控。医疗废物处置安全得当，县人民医院、天奇医院、县妇幼保健院、县中医院、县疾病预防控制中心等医疗机构产生一些危险废物(医疗废物)，主要危险废物产生源均签订了医疗废物处理置合同，社会办医疗机构所产生的医疗废物统一交县人民医院统一收集、处置。“十四五”期间，全县产生的危险废物全部得到了安全处置。严格执行危险废物转移联单制度，其收支、贮存、运输、处置的全过程，都必须严格办理环境保护审批手续，使全县产生的危险废物处于监管受控状态。同时，注重医疗机构废水治理，前述各医疗卫生机构均已建污水处理设施，医疗废水全部做到了达标排放。加强对突发环境污染事故的

19、防治和管理，建立健全安全事故处置措施。(5)环境治理能力稳步升级生杰环境监管能力建设扎实有效。重点开展了水环境治理改善、大气污染防治、土壤修复、重金属污染防治、农业农村面源污染防治、脆弱性生态系统保护与修复等领域工作，积极参与生态环境大数据平台建设和应用，建立环境承载能力监测预警长效机制。健全环境应急协调联动机制，建设环境应急物资储备库，企业环境应急装备和储备物资应纳入储备体系。进一步加强生态环境保护人才队伍建设，制定并落实生态环境保护人才发展中长期规划，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍。按县级工作职责配备相应工作力量,加强县级行政监管、执法、督察工作力量，保障履职需要，确保同

20、生态环境保护任务相匹配。生态环境治理水平显著提升。整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，充实县和乡镇（街道）环境监察力量，加强基层环保执法力量，推动执法重心下移。健全了区域流域生态环境管理体制，推进跨行政区域环保机构试点。建立健全乡镇（街道）、工业园区生态环境保护机构和农村环境治理体制。建设和完善环境监测体系，建立污染源监督性监测和自动在线监测相结合的环境监测体系，建成全天候、多区域、多门类、多层次的生态环境监测网络，实现生态环境质量预

21、报预警。按照县环境监管网格化实施方案，落实网格化管理体系。按国家、省统一部署，分行业、地区、时限核发排污许可证，实现“一证式”管理，逐步健全排污许可证管理信息平台。生杰环境治理法治建设稳步推进。认真贯彻落实土壤污染防治、固体废物污染防治、重点流域水污染防治、世界地质公园、湿地、生态环境监测、排污许可、资源综合利用、空间规划、碳排放权交易管理等方面的政策制度。建立健全了环保执法规范化、效能化长效机制。持续保持环境执法工作的高压态势，完善环保公益诉讼、公众参与、有奖举报、环保行政执法与司法衔接机制，强化环保与司法联动，加大环境污染违法案件的处置力度。第2节“十四五”生态环境保护工作存在问题(1)生

22、态环境分区分类引导机制尚不健全县已有生态环境分区以行政单元为基本单元的分类过于粗糙，分区缺乏统一规范，管控分级较为粗略；生态环境空间综合管理手段较缺乏，统筹生态环境保护与经济社会发展的措施不足；生态环境分区管控原则、思路不清晰，效能不足，多元共治格局尚未形成；生态环境空间管控刚性不足、全域管控缺失、缺乏统一的管理平台、技术方法待完善以及与其他部门空间规划难以融合等。诸多因素，客观上限制了县国土空间开发格局优化和区域高质量发展战略研判，亟需从区域经济社会发展战略和生态、环境、资源本底支撑条件出发，系统构建“指标+空间”的生态环境分区管控。(2)生态环境质量改善提升难度较大近年来，县全面开展水环境

23、综合防治，强化污染治理设施全过程监控，生态环境质量总体良好且保持稳定，巴江、普拉河、长湖、月湖等地表水体水质稳定保持在III类；黑龙潭水库集中式饮用水水源地水质稳定达II类标准，在全市开展的水环境水质排名中连续多年稳居前列。同时全力开展大气污染防治工作，全县大气环境质量持续改善,五年环境空气质量优良率达99.2%。土壤污染现状调查稳步推进，土壤修复工作有效推进。当前，生态文明建设仍然处于“三期叠加(关键期、攻坚期、窗口期)的关口，污染防治仍需攻坚并长期发力，特别是在河流污染治理、饮用水源地保护、污水管网系统完善、城乡环境综合治理等难度大的问题上狠下功夫，未来一段时间，县生态环境质量改善提升面临

24、较大压力。(3)亟需构建区域生态环境协同治理体系随着经济快速发展，市场要素的流动和配置突破行政边界，原有的体制机制和政策体系就难以有效推动区域主体之间的良性竞争合作，存在恶性竞争导致产业趋同、土地资源浪费、环境污染等问题。如何处理“发展好”和“保护好”的关系，突破单一的地区生态环境治理模式，构建“统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢区域生态环境协同治理体系，突出协同增效，将是县及周边县区突破发展瓶颈实现高质量发展的关键课题。随着省、市重大发展战略深入推进，位于滇中城市群的重要节点，同时被列为市城市功能拓展区，加之迈入“高铁时代拉动效应渐显，将为县完善旅游城市功能、承接中心城市功能外溢、推进城

25、乡融合发展、全面参与国际产业分工等方面创造更广阔的发展空间，未来，生态环境治理将面临新老环境问题交织，区域性、布局性、结构性环境风险集中凸显，亟需构建区域生态环境协同治理体系，探索跨区域联防联控治理，建立区域统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动模式，形成大气和水污染的协同治理合力，即在战略上布好局，在关键处落好子。(4)生态环境治理体系和治理能力短板突出对标关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见“七大体系”、七种能力相关要求，县生态环境治理体系建设尚不健全，生态环境治理能力较为传统，客观上制约了治理成效。特别是生态环境监测监控能力建设方面短板突出，受制于地方建设水平和财政压力，

26、县生态环境监测指标体系要素不全、评估预警指标体系不足；生态监测遥感数据获取及处理能力不足、生态环境监测站点覆盖不全、数据传输方式亟待补充；生态监测数据应用服务平台尚未建立、数据融合挖掘能力不足；石漠化生态监测范围广，生态修复治理技术难度大；生态环境服务能力有待提高、应对和适应气候变化以及生态环境与气候变化的研究不足；生态环境监测基础硬件资源、数据传输网络和人才队伍资源支撑能力不足，监测运行保障能力弱。(5)风险防控和应急能力建设亟待加强县已编制突发环境事件应急预案，并配备相应的应急监测能力、应急物资等；但随着持久性有机污染物、放射性污染、废旧电子电器、危险废物、生态退化、资源环境约束趋紧等问题

27、日益突出，新老环境问题交织出现，生态环境问题复杂多样化，生态环境监管范围动态调整、任务繁重，环境管理人员专业化水平不足，存在人少事多、疲于应付的问题。加之，国家、省、市对生态环保工作的高度重视和中央环境督察的实施，风险防控任务量大幅增加，风险防控和应急能力技术门槛也随之提高，人员队伍已不适应新常态下的建设要求，迫切需要补充专业技术人才和加强相关培训，确保风险防控和应急能力建设资金和设备匹配。第3节“十五五”生态环境保护工作形势分析(1)机遇生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的历史机遇。党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。

28、生态文明写入宪法、党章，成为中华民族永续发展的千年大计，在不断发展中形成了习近平生态文明思想。党中央部署了污染防治攻坚战，省正在全力打好八大标志性战役和中国最美丽省份建设，作为生态文明和美丽中国建设的主阵地，生态环境保护工作的地位将进一步提升。经济高质量发展为生态文明建设和生态环境保护提供内生动力。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式，绿色发展是解决生态环境问题的根本之策。党的十九大做出了我国经济从高速度向高质量发展的历史性论断，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我们必须深入学习贯彻落实习近平生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山，建设生态文明、建成美丽中国，持续

29、推动新旧动能的转换，发展环保产业，继续优化产业结构和能源结构，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推动高质量发展和生态环境保护，为生态环境保护提供内生动力。宏观经济和财政政策为生态文明建设和生态环境保护提供了驱动力。党中央提出了积极的财政政策、稳健的货币政策，从“质和量两方面发力，大力提质增效，一方面，有限的财政资金保障三大攻坚战等重点领域，加大对生态环保领域薄弱环节支持；另一方面，优化资金分配，向产业结构调整等推动高质量发展方向倾斜，促进城乡区域协调发展，加强污染防治和生态建设。财政部出台了支持打好污染防治攻坚战的指导意见，省财政厅出台了支持生态文明建设和中国最美丽省份建设的指导意见，为生态

30、文明建设和生态环境保护提供了财力支撑。体制机制改革为生态文明建设和生态环境保护提供改革红利。机构改革已经完成，新组建的生态环境部门整合环保、水务、农业、发改等有关部门相关职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责，加强政策规划标准制定、监测评估、监督执法、督察问责“四个统一”，实现职能上的“五个打通”和“一个贯通”。生态环境保护督察制度建立，推动建立生态环境保护长效机制。省以下环保机构垂改等改革陆续到位，空间规划等生态文明建设多项改革措施落地见效，为生态环境保护带来了改革红利，将极大促进生态环保事业发展。(2)挑战高质量发展的内生动力仍需提升。强化源头防治的思路，将防治端口迁移到经

31、济社会发展中，继续开展经济绿色转型，走高质量发展道路，是生态环境保护的根本策略。当前及今后相当长一段时间内，县结构性污染还比较突出，产业结构不尽合理，旅游产业比重较大,过度依赖“门票经济”，转型发展升级缓慢，传统产业提升、新兴产业培育不够，产业加快转型升级不理想，经济绿色化水平还比较低，高质量发展仍需要更长的道路，生态环境改善内生动力不足。生态环境质量改善难度更大。要达到“生态环境质量只能变好不能变差”刚性底线要求，生态环境质量改善难度更大。一是生态环境质量改善内生动力不足。长久以来，县生态环境质量改善主要依靠生态环境治理工程如“散乱污”整顿、污染防治攻坚战、水源地整治等以及强化监督等治标手段

32、往往采取的是“末端防治”的思路，未完全将污染防治端口迁移到生产端，被动治理的情形比较多，生态环境质量改善成效还不稳固。二是生态环境保护的拐点仍未出现。经济发展与污染物排放的库兹涅茨曲线尚未出现拐点，污染物排放量的峰值尚未到来，“十五五”期间生环境保护仍处于一定时间的攻坚克难期。三是生态境质量提升的边际成本上升。相对容易解决的生态环境问题已经得到普遍改善，总体优良的生环境质量保持了稳定，但继续保持且不断提升的边际成本可能会愈发高昂。累积性生态环境问题日趋复杂。长期以来，排放的大气、水污染物不断积累已使环境问题变得越来越复杂，污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变;污染物

33、来源从以居民生活和工业生产为主不断向工业、生活和农村农业面源转变；污染特征从点源污染向点源、农村面源和城市面源污染转变。在二氧化硫化学需氧量等常规污染物得到有效遏制，但尚未得到全面根治的同时持久性有机污染物、放射性污染、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出，新老环境问题交织出现。在环境质量尚未得到改善的情况下生态退化、生态承载力降低、资源环境约束不断加剧等生态问题更为凸显，生态环境问题多样化、复杂化、复合型，污染治理和生态恢复难度进一步加大，污染防控能力尚有一定差距。生态环境治理体系和治理能力与现代化要求差距较大。治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求多元化的治理机制尚未形

34、成。当前，县生态环境治理手段主要是行政手段，而市场机制（如排污权交易）、经济手段（如绿色信贷、绿色金融等）、技术手段、公众参与等相对滞后。生态环境投入机制不完善，生态环保投资主要以政府财政支出、企业投入自身污染治理为主，多元化的环保投入机制尚未建立健全。环境基础设施欠账依然较多，城镇生活污水收集管网及雨污分流建设滞后，污水收集率偏低，精细化管理不到位等问题，污水处理能力需进一步加强。城乡环境提升任务重，城乡污水、生活垃圾处置设施不足、分类收集处理不够精细，已建成的设施运行维护管理有差距。乡镇环保基础设施需进一步完善，村庄环境综合整治还未实现全覆盖，农村“两污”设施建设及管理制度尚需健全，生态环

35、境保护依然滞后于经济社会发展大局。第三章指导思想、原则与目标第1节指导思想以党的十九届五中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，紧扣国际知名旅游目的地建设目标，以稳定改善生态环境质量为核心,以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进结构调整和绿色转型，统筹推进山水林田湖草系统保护，有效防控环境风险，维护生态安全和生物安全,生态产品供应能力进一步增强，争创生态文明建设示范标杆。一是巩固强化生态环境治理攻坚克难取得的成果。在经过了污

36、染防治攻坚战之后，不能有喘口气、歇歇脚的念头，要特别注意巩固和加强已有成果，防止已经基本解决的生态破坏和环境污染问题“死灰复燃“，杜绝出现任何形式的反弹。二是调整转移生态环境保护的目标、方向、重点。经过“攻坚期”的大力度治理，前期突出的生态环境主要矛盾问题已经得到初步或基本解决，下一步应及时调整转移生态环境保护工作的方向和重点，抓住存量环境问题中过去属于次要矛盾而现在逐渐演变为主要矛盾的问题开展精准治理。三是充实完善生态环境的治理体系和制度体系。在已建立的生态环境保护领域“四梁八柱”式的治理体系和制度体系的基础上，对治理体系和制度安排进行查漏补缺、充实完善，与时俱进地对制度进行预调微调，推进治

37、理体系现代化进程。四是坚持以提高生态环境质量、促进高质量发展为核心。梳理并解决水环境、大气环境、生态环境、固废、土壤等领域的存量问题,并制订针对性的措施，持续提升生态环境质量，继续以生态环境保护促进经济社会高质量发展，提高人民群众的获得感、幸福感。第2节基本原则目标导向，问题导向。围绕美丽中国、中国最美省份和中华民族伟大复兴战略节点，坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，谋划未来五年生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务、重点工程和保障措施，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。绿色发展，生杰优先。凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经

38、济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划思路中，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色、循环、低碳发展。统筹管理，系统治理。坚持山水林田湖草是生命共同体，做到生态保护修复与环境治理、城市治理与乡村建设、流域污染防治相统筹，预防和治理相结合，减污和增容并重，追根溯源、系统治疗、综合施策、分类治理。求是务实，落地可行。将习近平生态文明思想贯彻落实到规划编制的问题诊断、症结分析、任务设计、项目筛选、政策制定等各个环节。衔接十九大提出的2035年和2050年奋斗目标，突出重点、责任清晰、措施可行，实事求是解决群众身边的突出问题，让群

39、众切身感受到天蓝地绿水清带来的福利。政府主导，共治共享。综合运用政府“有形之手”、市场无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与及多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。第3节规划目标到2030年，生态环境质量巩固提升显著，绿色发展水平和资源能源利用效率不断提升，主要污染物排放总量进一步减少，生态安全不断夯实，优质生态产品供给能力不断提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，天蓝地绿水清的绿色洁净秀美基

40、本展现,县生态文明建设标杆示范效应凸显。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，碳排放达峰后稳中有降，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳循环水平显著提升，绿色发展方式和生活方式蔚然成风，生态环境质量优良，生态系统良性循环，环境风险得到全面管控，石漠化治理成效稳固，生态产品供给能力和生态系统服务功能进一步提升，基本满足人民对优美生态环境的需要,生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态成功转型升级。第4节规划指标体系规划确定环境质量改善、生态系统保护、环境风险防范、资源节约与利用、现代环境治理能力共五个

41、方面26项指标，其中：19项为约束性指标，7项为预期性指标，规划指标体系表见表3.4-1。表3.4,县“十五五”生态环境规划指标体系表类别序号指标名称单位2025年2030年指标属性环境质量改善1地表水国考断面达到或优于11I类的比例%100100约束性2县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率%100100约束性3空气质量优良天数比例%98.198.7约束性4细颗粒物(PM215)浓度微克/立方米1820约束性5受污染耕地安全利用率%82.090约束性6污染地块安全利用率%100100约束性7农村生活污水治理率%7085约束性8农村生活垃圾处理率%8590约束性9化学需氧量排放量、氨氮、二氧化

42、硫、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放总量控制万吨完成上级下达的目标任务约束性生态系统保护10生态保护红线面积比例%24.8624.86约束性11生态环境状况指数%84.06（2017年）保持稳定或逐渐改预期性类别序号指标名称单位2025年2030年指标属性善12森林覆盖率%42.1144预期性13湿地保护率%-46.38预期性14河湖自然岸线保有率%-80预期性环境风险防范15一般工业固体废物综合利用率%100100约束性16危险废物利用处置率%100100约束性17医疗废物集中处理率%-100约束性18突发生态环境事故/不发生重大及以上约束性资源节约与利用19单位地区生产总值能耗吨标准

43、煤/万元控制在市下达指标内控制在市下达指标内约束性20单位地区生产总值用水量立方米/万元控制在市下达指标内控制在市下达指标内约束性21碳排放强度下降率%-控制在市下达指标内约束性现代环境治理能力22生态环境信息公开率%100100约束性23公众对生态环境保护的参与度%9095预期性24排污许可证核发率%100100约束性25环境监测网络建设/进一步完善预期性26环境监管、监察能力建设/持续明显提升预期性第四章重点任务第1节统筹山水林田湖草，增强生态服务功能(1)分区分类精准管制国土空间规划是国土空间开发保护制度的基础，也是“多规合一”的重要载体。生态环境部门应积极参与国土空间用途管制和空间结构

44、调整，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，以县水环境、大气环境、水资源、土地资源等资源环境承载力评价结果为基础，构建建设项目信息与所在控制单元资源环境承载力耦合逻辑关系，建设生态环境保护分区分类精准管制信息平台，实时动态更新建设项目(企业)排污类型、年度排放总量、用地规模、建设性质等基础信息，着力提高生态环境基础数据的精细化、系统化治理水平，精准把握资源环境承载力、环境容量等空间信息，推动生态环境保护工作主动引领和积极服务于国土空间规划，破除当前资源环境瓶颈，为推动县高质量发展提供保障。(2)维护生态安全格局区域生态安全格局是指维护生态过程的健康和安全具有关键意义的景观元素、空间

45、位置和联系，包括连续完整的山水格局、湿地系统、河流水系的自然形态、绿道体系，以及已建立的防护林体系等。它是一个多层次的、连续完整的网络，它是维护区域生态安全的重要支撑，包括宏观的国土生态安全格局、区域的生态安全格局和城市及乡村的微观生态安全格局。在快速城市化和生态安全格局面临巨大挑战的背景下，构建生态安全格局是实现县域生态安全的基本保障和重要途径。以县重要风景名胜区、森林公园、水源保护地、河流廊道主要交通干道等为依托，重点构建“一区、一园、多带、多面”的区域生态安全格局，通过保护区建设、水源地保护、石漠化治理、巩固林业重点工程建设、生物多样性保护、生态廊道建设，保障县生态安全。“一区”，是指风

46、景名胜区。风景名胜区总面积为350km2,主要以石灰岩演化成造型生动多样的剑状、柱状、塔状、蘑菇状等丰富裸露的岩石地貌和溶丘、洼地、漏斗、暗河、溶洞、石芽、钟乳、溶蚀湖、溶岩天生桥、溶岩断崖瀑布等地质类型以及高原喀斯特动植物群种，为独特稀有的类喀斯特生态系统。维护和保障风景名胜区生态系统结构和功能完整，在进行景区改造的同时，重视工程措施对景区遗产保护的影响，对景区内已破坏的或者正遭受威胁的区域及时进行生态修复，进一步落实五棵树村整体搬迁后续工作，确保景区内生态系统健康稳定可持续。“一园”，是指圭山国家森林公园。圭山国家森林公园总面积32.06km2,公园内森林覆盖率高达80%以上，分布着多样的

47、森林植被,多是受高原亚热带季风影响形成的半湿常绿阔叶林，主要是滇青冈、清香木、黄毛青冈和杜鹃等构成的植被群落，有红椿、樟木、三尖杉、樟木、厚朴、杜仲、扇蕨等国家二级保护植物，小果南烛、裂果茶等省二级保护植物，滇香木、茶条木、十大功劳、刺黄连等省三级保护植物。近年来，圭山国家森林公园生态环境保护和基础设施建设取得长足发展，但仍存在一些环境问题，县应以圭山国家森林公园建设为重点，建设森林公园生态环境保护试点，不断提高和完善县生态安全格局。“多带”，是指主要河流和交通干道（公路、铁路等）绿化带。该绿化带由连通性好的植被、水体等要素构成，自身具有保护生物多样性、过滤并降解污染物、防止水土流失、涵养水源和调控洪水等生态服务功能，同时也是生态源区间的联系通道和生态源区与重点开发区间的联系纽带。为保证生态通道作用的发挥，宽度应保持在80-100m以上。在生态敏感区或重要生态功能区，宽度应该更大一些，应结合生态建设，以一定的间隔安