“十五五”生态环境保护规划(6).docx

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1、十五五”生态环境保护规划目录第一章生态环境保护基本形势1第一节十四五生态环境保护成效1一、规划目标全面完成，生态环境质量持续改善1二、规划任务基本落实，污染防治成效显著1三、生态文明建设不断加强，城乡人居环境显著改善。4四、数字化监管全面能力提升，现代环境治理体系不断完善4第二节十五五生态环境保护形势5一、生态环境保护新形势新要求5二、生态环境保护新机遇新挑战6三、生态环境保护新阶段新举措8四、生态环境治理新时期新问题9第二章规划总则14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节规划范围15第三节总体思路16第四节规划依据17一、国家层面17二、省层面19三、市层面20四、区层面21第五节规

2、划目标22一、主要目标22二、指标体系24第三章深入实施大生态战略，打造生态宜居的美丽三区26第一节优化国土空间布局，推动区域协调发展26一、构建国土空间开发保护新格局26二、实施分区管控、分类指导、差异化考核26三、优化老城区开发格局，打造城市更新先行示范区27第二节推动绿色低碳发展，构建高质量发展产业体系28一、优化产业布局，推动绿色升级28二、优化能源结构，提升能源清洁化水平28三、优化运输结构，完善绿色综合交通体系29四、优化农业结构，提高农业绿色发展水平29第三节加强生态空间管控，守住生态安全屏障30一、构建区域生态安全格局30二、加强生态修复保护30第四节强化资源管控与利用，全面提

3、升资源利用效率30一、强化自然资源资产管控30二、提升水资源利用效率31三、加快构建废旧物资循环利用体系31第五节突出三个治污，深入打好六大污染防治攻坚战32一、深入打好污染防治攻坚战32二、建设现代化治理能力和治理体系34第六节构建生态文明共建共治共享新格局34一、推进城乡一体化协同共建34二、建设三感社区35三、增强生态文明建设的文化助推力35第四章坚持精准施策，打好大气污染防治攻坚战37第一节完善大气环境精细化管理体系37第二节加强空间管控，推进大气污染协同治理37第三节推动多污染物减排协同增效38一、实施细颗粒物、挥发性有机物联合控制和综合治理38二、加强燃煤锅炉及工业炉窑综合治理38

4、三、实施汽修行业挥发性有机物深度治理39四、协同控制柴油货车颗粒物和氮氧化物39五、强化油烟污染监管39六、巩固建筑扬尘污染治理40七、提升大气环境监测预警能力40第五章深化系统治理，稳步提升水生态环境41第一节健全水生态环境管理制度41一、建立全流域多层级河湖长制管控体系41二、推动排污过程全链条管理41三、加强水环境监测管理42第二节持续深化水环境治理42一、开展入河排污口清理I非查整治及溯源工作42二、提升城镇污染治理水平42三、推进污水处理设施提标改造43四、加强重点河流水环境综合整治43第三节积极推动生态扩容43一、拓宽生态用水补给渠道43二、强化水生态保护修复44第四节巩固饮用水水

5、源地保护与治理成效44第五节加快海绵城市建设44第六节保障地下水环境安全45第六章加强噪声污染防治，创造宁静生活环境46第一节加强交通噪声污染防治46第二节抓好建筑施工噪声污染防治46第三节严格工业噪声污染防治47第四节推进社会生活噪声污染防治47第七章加强源头防控，打好土壤污染防治攻坚战48第一节完善土壤污染防治监管体系48第二节加强农用地土壤污染源头管控和安全利用48第三节推行建设用地风险管控和治理修复48第八章推进无废城市建设，提升固废监管水平50第一节完善固废管理体系50第二节提升危险废物和医疗废物监管处置能力50第三节推进城乡生活垃圾治理51第四节强化化学物质环境风险管控52第五节开

6、展建筑垃圾治理53一、加强设施建设推动产业集聚发展53二、强化建筑垃圾环境污染防治53第九章提升农业农村环境，推进乡村振兴战略54第一节补齐农村生活污水治理短板54第二节加强农业面源污染防治55第三节推进农村黑臭水体治理56第四节统筹推进废弃物综合利用56第十章着力风险防控，牢守环境安全底线58第一节完善生态环境风险防范体系建设58第二节加强应急预警和应急物资保障58第三节推进核与辐射安全监管能力提升59第四节加强生态环境与健康管理60第十一章加强生态系统保护与修复，筑牢绿色发展基底61第一节加强重要生态系统和生物多样性保护61第二节加强水土流失综合整治62第三节加强自然生态安全监管62一、开

7、展生态保护红线排查整治62二、开展生态保护红线监管评估62第四节促进绿水青山与金山银山相互转化63一、提升生态产品供给能力63二、强化生态资源保护利用63三、推进生态环境与产业深度融合63第十二章减碳排增碳汇，积极应对气候变化65第一节开展碳排放达峰行动65第二节强化温室气体排放控制66第三节形成绿色低碳生产生活方式67第四节加强低碳示范试点67第五节融入碳市场规范化管理制度体系67第十三章围绕精细化管理、打造现代环境治理体系68第一节健全环境治理领导责任体系68第二节健全环境治理企业责任体系69第三节健全环境治理市场体系71第四节健全环境治理信用体系72第五节健全生态环境法治体系72第六节系

8、统提升生态环境治理能力74第十四章强化任务实施，统筹谋划重点项目77第一节建立重点工程体系77第二节分类实施重点工程项目77第三节拓展项目投融资渠道77第十五章强化规划保障，推进规划实施79第一节强化责任落实79第二节加大投入力度79第三节深化公众参与80第四节健全生态环境保护机制80第五节完善人才发展规划81第六节加强规划评估考核81第一章生态环境保护基本形势第一节“十四五”生态环境保护成效“十四五”时期，在区委区政府的坚强领导下，区深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持以生态环境质量改善为核心，不断推进现代环境治理体系建设，以污染防治攻坚“五场战役”、中央生态环保

9、督察反馈问题整改和“双十工程”治理为重点，实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号，促进全区生态环境质量持续改善和提升。一、规划目标全面完成，生态环境质量持续改善坚持以改善生态环境质量为核心，统筹开展各项工作，全区生态环境质量保持优良并持续改善，均达到“十四五”规划目标。河区出境（红岩桥）断面水质类别由劣V类改善为IV类水质，提高了2个水质等级，为河水质改善做出了显著贡献。区内集中式饮用水源地水环境质量达标率均为100%,河流水体水质总体良好，水环境质量呈现“好水更好、劣水减少、饮水达标”的良好局面，河复现水清岸绿、鱼翔浅底的美丽景象。环境空气质量优良率、优良天数分别从93.20%提高到98.6%,环

10、境空气质量显著改善。城市环境噪声得到有效控制,区域环境噪声由58.9dB,降为56.1dB,道路交通噪声维持在69.IdB69.8dBo二、规划任务基本落实，污染防治成效显著实行挂牌督战、挂图作战、挂账销号“三挂”打法，深入推进“双十工程”治理，全力打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役，以污染防治攻坚战成效提高全区全面建成小康社会的绿色底色和成色。一是水环境治理方面，完成了中央、省委环保督察及“回头看”、2018-2019年长江经济带生态环境警示片问题、全国人大执法检查、国家部委暗查暗访等共计9轮次的督察（检查）要求的太慈、贵棉、虹桥、市东、花果园、阳河、团坡、次南

11、中东9条大沟沟口改造和雨污分流工程建设，太慈再生水厂、河滨再生水厂、贵棉再生水厂、贵钢再生水厂和红岩再生水一体化处理站4厂1站的整改。实施了后巢村桑园组、朝阳村火石坡、贵棉大沟、太慈大沟、虹桥大沟、袜厂大沟等6处城市黑臭水体治理工程，显著提高了水环境污染治理能力。二是大气环境治理方面，重点围绕工地扬尘治理、道路扬尘防治、餐饮油烟治理、露天焚烧管控、油气回收治理、燃煤管控等措施，推进大气污染防治工作。通过开展工地扬尘防治检查，督促问题工地整改，对整改情况现场复查等方式，减少工地扬尘污染。重点在解放路、油榨街、太慈桥、蟠桃宫、机场路等重要出城口安排渣土队员进行卡点检查，加强渣土运输管理工作。全面

12、加强道路抑尘、清扫保洁工作，不定时对重点区域进行洒水降尘，开展黄标车淘汰工作。完成鸿通城二七路油烟治理工程，完成高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区内禁止新建、扩建燃用高污染燃料的锅炉、炉窑、炉灶等燃烧设施。三是噪声环境治理方面，实施“绿色护考”噪音源管控，针对教师资格考试、高考英语听力考试、省公务员考试、高考、交通等一系列考试开展了绿色护考工作，全面梳理考点周边100米范围内噪音源，护考期间实施重点管控。四是土壤环境治理方面，制定区土壤污染防治年度实施方案及区打赢净土保卫战三年行动计划，按照土壤污染防治法的相关要求，指导辖区内相关地块开展土壤污染调查工作。持续开展土壤污染状况详查，配合做好农用地

13、土壤详查工作。实施了贵钢老厂区的土壤污染治理工作，所清挖的污染土已全部安全、妥善地转运送至贵定海螺水泥厂进行水泥窑协同处置（焚烧），焚烧后的残渣作为水泥原材料综合利用。五是固体废弃物资源化利用方面，加大对工业固体废弃物企业的监管力度，督促广开渠道加大固体废物的综合利用，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到100%,污泥无害化处理率达到100%,一般工业固体废物综合利用率为98%,危险废物（含医疗废物）收集处置率为100%,农村生活垃圾收运体系实现行政村全覆盖。危险废物全部实现依法安全处置，污染防治工作成效显著。六是农村环境综合整治方面，实施了永乐乡落水洞、山水桃源、永乐村羊昌岩组、羊角村角布组及

14、水塘村关口组居民生活污水处理工程等5座居民生活污水处理设施和1处甘井村米汤井人工湿地建设。全区行政村生活污水处理设施覆盖率为90%o污水治理率为20.1%。三、生态文明建设不断加强，城乡人居环境显著改善。根据省、市关于深化生态文明体制改革的要求，认真贯彻实施市建设生态文明城市条例，根据市人民政府关于实施建设全国生态文明示范城市规划的意见成立了以区委书记，区长为组长，各乡、社区和职能局一把手为成员的领导小组，并定期召开生态例会，联合各部门力量解决环境保护各类问题，并把各部门贯彻执行生态文明建设的情况纳入年度考核之中。按照建设生态文明示范城市全面部署，紧紧围绕提高生态环境质量，深入推进“千园之城”

15、建设，建成各类公园30个,全区公园总量增加至154个。全力打好“蓝天、碧水、绿地、田园、宁静”五大污染防治攻坚战，纵深推进生态保护及其建设任务的完成。守住生态底线，切实解决好与人民群众生产生活密切相关的环境问题，为生态建设转型升级跨越这项中心工作提供良好的生态环境保障。积极推动城乡环境绿化美化工作,建设生态宜居美丽家园。全区森林覆盖率提高到41.75%,建成区人均公共绿地面积达15平方米，大力推进生活污水处理设施，农村人居环境显著改善。四、数字化监管全面能力提升，现代环境治理体系不断完使用固体废物管理综合信息系统，严格执行危险废物转移电子联单，实现危险废物产生、转移、处置等全过程信息化管理。积

16、极推进环境监测系统化、网格化，实施环境影响评价、排污许可工作和入河排污口“三证合一”。按照全国环境监测站建设标准西部地区三级站标准，完成区环境监测站基本设备和应急设备标准配置。制定环境监测工作计划和工作实施方案，扎实开展辖区内地表水环境质量监测工作、污染源监督性监测工作和其他监测工作。完成区内地表水、集中式饮用水监测任务，实施监测按计划开展入河排污口监测，完成重点工业企业，一般污染源企业监督性监测任务。切实组织开展应急演练，参加了由省生态环境厅、市政府组织的突发环境事件应急联合演习。积极开展企业应急管理培训，组织专家对辖区油库、汽修行业、医疗机构等企业进行突发环境事件应急管理培训I,提高应急管

17、理水平和应对突发事件的能力。区核与辐射安全监管工作取得积极进展，许可审批到位，达到辐射安全许可证持证率100%,辐射环境监测能力和应急工作明显加强，辐射安全专项检查行动卓有成效，核与辐射安全得到有效保障。第二节“十五五”生态环境保护形势一、生态环境保护新形势新要求“十四五”尤其是党的十九大以来，全国各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，推动污染防治攻坚战取得重要进展，生态环境质量明显改善。人民群众对生态环境改善的获得感、幸福感和安全感显著增强。但与此同时，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量与人民群众的期盼还有不小的差距，生态

18、环境保护仍然任重道远。“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年，是经济社会发展全面转型升级的关键时期，是区在实施“强省会”战略中实现担当作为再出发、打造高质量发展社会主义现代化新的历史机遇期。与此同时，区“十五五”发展目标必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，必须带头贯彻省委“一二三四”总体思路和市委十届十中全会要求，必须科学制定一个既体现奋斗姿态又符合客观实际的目标任务，必须继承发展、一以贯之落实好区委决策部署，紧扣“一品一业、百业富贵”发展愿景，以实施“强省会”五年行动为工作主线，全面建成小康社会后，高质量发展、产业

19、机构和分工深度调整、能源消费和主要工业行业增长趋稳，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”发展愿景和“三区打造”发展目标，为我区生态环境保护发展新路提出了更高要求。二、生态环境保护新机遇新挑战今后五年，是区抢抓国家重大战略机遇、推动融合发展成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。国家加快构建现代环境治理体系，推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发，推进西部大开发形成新格局多重国家战略，有利于区充分发挥生态优势，构建现代环境治理体系，提升现代环境治理能力；与此同时，省委、省政府提出大力实施“强省会”五年行动重大战略部署，有利于更好地推动习近平总书记对工作重要指示精神落地见效，有利于更好地在全市高质量

20、发展大局中发挥引领辐射带动作用，有利于更好地开启全面建设社会主义现代化国家新征程，有利于更好地增强群众获得感、幸福感、安全感，同时也将为补齐生态环境基础设施短板，构建现代环境治理体系，提高环境治理能力和环境风险防控水平，巩固生态环境治理成效，推进生态文明建设迈上新台阶带来新机遇。这对全区生态环境保护提出了新要求，即必须大力提升生态环境保护能力，以高水平保护促进高质量发展，助推“强省会”和大能级城市建设，推动生态文明城市迈上新台阶。目前，区发展不平衡不充分问题仍然突出，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境质量巩固提升难度较大。总体看，由于巩固生态环境质量和污染防治成果任务艰巨，推动绿色发展

21、和高质量发展任务艰巨，构建和落实现代环境治理体系、推动生态环境治理能力现代化任务艰巨，“十五五”时期仍将处于保持优良生态环境质量的巩固期，落实新发展理念推进高质量发展的关键期，巩固污染防治攻坚战成果的提升期，释放生态环境红利、探索生态价值转化的试验期，构建现代环境治理体系、推进治理体系和治理能力现代化的加速期。三、生态环境保护新阶段新举措生态环境保护新阶段是中国新动能发展壮大的时期，是质量型国家和质量型社会建设的时期，也是更高的环境保护要求与经济社会艰难协调发展的攻坚期。攻坚期也是重大机遇期，目前我国处于转型期，也是到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。立足新发展阶段，区要围绕深入贯彻

22、新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，抓住“强省会”契机，坚持高定位、补短板、强机制、促转型、抓项目、做示范、善交流、重突破，在全省做示范、走前列，奋力谱写区高质量发展新篇章。一是高定位推动。巩固提升生态环境质量，扩大生态比较优势，以高水平保护促进高质量发展，建设更加美丽宜居的生态。二是全力补短板。积极争取省、市支持，补齐生态环境基础设施短板，巩固提升生态环境质量，为实现“十五五”生态环境保护目标打下坚实基础。三是着力强机制。建立健全监测、监管、应急、执法等生态环境管理长效机制，打造生态环境“一本账”、污染监督“一张网”、环境管理“一张图”的生态环境监管体系。四是合力促发展。

23、畅通生态价值的实现和转换渠道，提供更多生态产品供给，促进旅游业、特色农业加快发展,推动美丽乡村建设。五是奋力促转型。积极争取省、市支持区绿色低碳发展，推动经济结构转型升级，提高资源利用效率。六是竭力抓项目。围绕区生态环境基础设施短板，谋划包装一批重点项目，争取得到省、市的支持。七是大力做示范。通过建设高水平生态文明示范城市，构建城市公园体系，推进“无废城市”建设工作，大力建设韧性城市和建设以生态为特色的旅游名城，发挥示范带动作用。九是尽力抓突破。以无废城市为突破，按照“无废城市”标准开展固废治理，着力解决生活垃圾、建筑垃圾和危险废物等环境压力问题，提升城市可持续发展能力。四、生态环境治理新时期

24、新问题“十五五”时期，同步全国全面建成小康社会后，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化将深入推进，按照区委区政府大力推动高品质建设生态宜居环境，再造绿色发展新优势战略部署，践行“两山理论”，守好“两条底线”，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，加快建设生态宜居，结合区生态环境治理现状，解决新时期的突出环境问题，为全面建设社会主义现代化新提供优良的生态环境支撑和安全保障。(1)水环境问题仍然突出，水质持续改善压力较大城区末端排水体系有待于进一步完善，河排水管渠已基本覆盖全区区，城市排水干线的新建及改造基本上按照雨、污分流的原则配套建设排水系统，但支路、小街小巷、老街坊和棚户区排水系统仍以合流制为主，排

25、污口排放的污水主要为生活污水、雨水的合流污水。辖区河部分河段截污沟未进行封闭，暴雨过后大量雨水进入排污大沟，造成污水外溢，影响河水质。(2)城市更新升级换挡，工地扬尘餐饮油烟问题显著建筑工地扬尘治理需要进一步加强，随着区城市化建设加快推进，城市规模日益扩大，全区“生态修复、城市修补”各项工程，人民大道、花溪大道改扩建工程，棚户区改造等工程的建筑工地扬尘是全区空气污染的重要因素，控制扬尘污染成为防治空气污染的重中之重。目前，贵惠路、青云路、兰草坝、文化广场河滨地块、文雅巷周边、水泥厂、太慈桥监狱二期、啤酒厂周边、宝山南路等棚户区改造项目等省级市级项目施工过程中存在扬尘防治意识不足，工地管理存在不

26、科学、不规范的现象，项目建设过程中产生的施工扬尘对辖区环境空气造成了一定影响。另外，渣土运输造成的扬尘污染也是群众反映和投诉比较集中的问题，部分车辆带泥上路，封闭运输措施不规范导致渣土抛洒滴漏，对环境空气造成较大影响。餐饮油烟等废气需长期坚持治理，根据环保投诉统计，油烟污染投诉占案件总量50%,餐饮等产生的油烟废气需长期坚持治理，花果园商业街、阿哈湖国家湿地公园、河滨公园餐饮企业、区内三个大气自动站点位周边餐饮以及老干妈公司需要长期重点监管，督促企业正常使用污染防治设施，提高各餐饮企业对油烟净化设施定期清洗的环保意识，从根源上避免大气油烟污染。(3)城市噪声污染问题突出，亟须系统治理道路交通噪

27、声比较突出，还存在一定噪声扰民现象。区城区环境噪声良好且逐年改善，但道路交通噪声问题仍然比较严重，“十四五”期间改善不够明显。同时，部分大型城市综合体、商业场所以及娱乐场所夜间经营未能采取有效的噪声防治措施，造成比较严重的噪声污染，尤其是花果园鸣笛及人员广播等社会区域噪声污染较重。(4) “无废城市”高标准推进，固体废物问题呈现多元化固体废物产生量增长迅速，综合利用率有所下降。区目前一般工业固体废物处置率达98%,但随着棚户区改造的推进，拆迁建筑垃圾量大量增加，由于市垃圾填埋场已超负荷，建筑垃圾外运填埋的处置方式已不可行，目前成为区“十五五”期间面临的固废的重要问题。“无废城市”建设需要加快推

28、进，城市生活垃圾收集、分类问题关系人民“三感”提升，也是我区需要彻底解决的重要生态环境问题，目前，区城市生活垃圾全部采取外运处理，在用垃圾中转站28座，普遍存在臭气污染严重、渗滤液收集处理设施不完善、布局不合理、转运设备工艺落后等突出问题生活垃圾，尤其是垃圾转运站的臭气和垃圾渗滤液问题影响较大。(5) 土壤环境治理需要系统化推进“十五五”期间土壤环境问题主要分为三部分，一是农业方面、二是工业方面(企业搬迁后土壤修复、渣场土壤污染)，三是居民生活垃圾堆场土壤污染防治。目前，贵钢老厂区的土壤污染治理工作稳步推进，但其他工业地块土壤污染状况总体底数还不清；暂不具备土壤污染调查的人员、资金、技术、设备

29、等能力。(6)生态环境治理体系和治理能力有待进一步完善一是基础数据不完善，资源环境监控机制还不完善。环境监测监管能力相对弱，覆盖度不够，环境空气、地表水、地下水、土壤环境都有一定的污染风险，资源环境监测预报机制还有待探索。目前区土壤监测能力尚为空白，同时，环境监测工作尚未覆盖到农村地区。环境事故应急监测能力薄弱，依然缺少快速定性分析设备、数据处理设备等应急监测设备，应急监测手段落后。二是环境管理能力建设有待加强。区环境监管能力建设虽然取得一定成效，但农村环境管理能力较为薄弱，基层环保机构不健全、环境监测和执法能力不完善、资金投入不足，难以满足新任务的要求。没有独立的环境宣教机构和专职人员，学历

30、偏低，经费不足，欠缺专用车辆。环境信息能力建设起步比较慢，经验不足，资金欠缺，农村环境信息能力建设滞后；由于资金不足，核安全与辐射环境监测仪器设备不足，应急能力建设滞后。三是市场参与环境治理还需加强。环境产品和服务交易平台尚未建立，在第三方治理配套保障措施还不完善的情况下，环保企业投资风险较大。治理成本高，导致污染企业对第三方治理积极性不高。环保产业发展不成熟，能够提供环境污染治理工艺设计、建设、运营的专业化环境服务公司较少，在水质、土壤在线监测、固危废处理利用、重点企业污染治理方面第三方治理还未全面推开。第二章规划总则第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十

31、九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”新战略布局,落实区委“一三一四”发展思路，深化推进“三区打造”，抢抓“强省会”战略机遇。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚持生态优先、绿色发展，坚持方向不变、力度不减，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，落实降碳减污总要求，纵深推进大生态战略，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，

32、不断满足人们日益增长的优美生态环境需要，在生态文明建设上出新绩，在“强省会”五年行动中，为奋力开创百姓富、生态美的新未来作出贡献。第二节基本原则坚持绿色发展引领。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，探索碳达峰、碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持以人民为中心。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更多优质生态产品，切实提高群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持以改善生态环境质量为核心。从生态系统整体性和流域系统性出发，以生态环境质量为目标导向，加强山水林田湖草保护修复，增强各类举

33、措的关联性和耦合性，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。坚持精准、科学、依法治污。运用科学思维、科学方法、科技手段、精细管理、分类施测、分区管控、提高环境治理针对性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保护生态环境。坚持协同联动系统治理。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚。要找出问题根源，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，注重整体推进，在重点突破的同时，加强综合治理系统性和整体性。坚持生态底线。要强化国土空间管控和负面清单管理,严守生态红线，持续开展生态修复和环境污染治理工程，保持生态原真性和完整性。第三节规划范围本次规划范围为区全区

34、规划总面积209.34平方公里，包括区辖4个乡（后巢乡、云关乡、永乐乡、小碧乡）和18个街道办事处（新华路街道、西湖路街道、水口寺街道、中华南路街道、河滨街道、遵义路街道、兴关路街道、沙冲路街道、望城街道、太慈桥街道、湘雅街道、油榨街道、中曹司街道、二戈街道、龙洞堡街道、花果园街道、小车河街道、五里冲街道）。第三节总体思路“十五五”期间，区将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对生态文明建设工作的重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省委十二届八次全会和市委十届十次全会精神，把实施“强省会”五年行动贯穿始

35、终，坚持以巩固优良生态环境质量为总目标，以高质量发展统揽全局，持续深化“三区打造”发展战略，围绕“一个目标”，坚持“两条路径”，统筹好“三大空间”，集中“四点发力”，打好“七大战役”，实施“十大任务”，在生态文明建设上出新绩。专栏1规划总体思路“一个目标”：推动生态环境质量持续好转，筑牢生态屏障，扮靓城市环境，打造生态宜居的美丽“三区”。“两条路径”：坚持绿色和低碳发展路径。“三大空间”：统筹好生产、生活、生态三大空间，推进生态环境整体统筹、分块管控、分类指导、差异化考核、生态补偿，守住生态底线。“四点发力”从推动高质量发展、深入打好污染防治攻坚战、加强生态系统保护修复、建设现代环境治理体系4

36、个重点领域发力。“七大战役”深入打好大气、水、噪声、土壤、固体废物污染防治、农村环境整治、生态环境风险管控7项攻坚战。“十大任务”：以建设更加美丽宜居的生态为目标导向，重点实施八大任务：一是提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界；二是控排温室气体，积极应对气候变化；三是坚持精准施策，巩固大气环境质量和声环境；四是深化系统治理，稳步提升水生态环境；五是加强源头防控，保障地下水和土壤安全；六是加强安全监管，提升固体废物和辐射防护水平；七是提升农业农村环境，推进乡村振兴战略；八是强化风险防控，牢守环境安全底线；九是建设现代环境治理体系，提升现代环境治理能力；十是开展全民行动，推动形成绿色生活

37、方式。第四节规划依据本规划除参考了国家有关法律法规、技术标准外，主要依据下列有关政策依据进行了编制。一、国家层面(1)中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议(2025年)；(2)中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报(2025年10月29日)；(3)重点流域水生态环境保护“十五五”规划编制技术大纲（环办水体函2019937号）（4）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）；（5）国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知（国办发2018）128号）；（6）关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意

38、见（2025-2022年）（环办科财（2025）13号）（7）全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2026-2035）（2025年）；（8）中共中央办公厅国务院办公厅印发关于构建现代环境治理体系的指导意见（2025年）；（9）生态环境监测规划纲要（2025-2035年）（2025年）；（10）中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见（2025年）；（Il）国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发（2016）31号）；（12）长江经济带生态环境保护规划（环规财（2017）88号）；（13）生态环境部关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见（环办2025）

39、9号）；（14）关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资（2016）1162号）（15）生态环境部农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知环土壤（2018）143号；（16）关于印发自然保护地生态环境监管工作暂行办法的通知（环生态202572号）；（17）关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见（环环评（2025）65号）；（18）关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知（环水体（2025）71号）；（19）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见（环综合2026）4号）。二、省层面（1）中国共产党省第十二届委员会第八次全体会议公报（20

40、25年12月9日）；（2）中共省委关于制定省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标的建议（2025年12月9日）；（3）省生态保护红线管理暂行办法（2016年12月）；（4）省关于构建现代环境治理体系的实施意见（2025年）；（5）省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知（黔府发（2025）12号）（6）省生态环境损害修复办法（试行）（黔环通（2019）186号)；(7)省生态环境厅省发展和改革委员会关于印发省开展长江珠江上游生态屏障保护修复攻坚行动方案的通知(黔环通(2019)100号)；(8)省生态环境厅关于印发省磷污染防治攻坚行动实施方案的通知(黔环通(20

41、18)329号)；(9)省生态环境厅等六部门关于贯彻实施国家第六阶段机动车排放标准的通知(黔环通(2025)46号)；(10)省“十五五”生态环境保护规划编制工作方案(2025年)；(11)省生态环境保护责任清单；(12)省“十五五”新型城镇化发展规划；(13)省“十五五”工业发展规划；(14)省“十五五”现代山地特色高效农业发展规划；(15)省“十五五”智慧旅游发展规划。三、市层面(1)市建设生态文明城市条例(2019年)；(2)市水功能区划(2017年)；(3)市声环境功能区调整方案(2019年)；(4)市空气环境功能区划(2018年)；(5)市大气污染防治办法(2018年)；(6)市环境

42、噪声污染防治规定(2011年)；(7)市地下水污染防治工作方案(2025年)；(8)市“十四五”环境保护专项规划(2016年)；(9)市“十四五”生态文明建设专项规划(2016年)；(10)市城市总体规划(20112025年)(2017年修订)；(11)市环境总体规划(2015-2030年)(2015年)；(12)市河流域水环境专项规划(2019年)；(13)市“三线一单”生态环境分区管控实施方案(2025年)；(14)市公安交通管理局危险化学品道路运输安全专项整治三年行动实施方案(2025年)；(15)市中心城区海绵城市建设规划(2019-2030年)；(16)中国共产党市第十届委员会第十次

43、全体会议决议(2025年12月31日)；(17)中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议；(18)市“十五五”生态环境保护专项规划；(19)市“十五五”新型城镇化发展专项规划；(20)市“十五五”工业发展规划；(21)市“十五五”乡村振兴发展专项规划；(22)市“十五五”文化和旅游发展专项规划；(23)建设全国生态文明示范城市规划(2012-2025年)。四、区层面(1)市区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2025年12月)(2)区污染源普查技术报告(2025年)(3)区工业产业暨空间布局专项规划(2018-2022年)(4)区“十四五”环境保护专

44、项规划(2019年)(5)区农村生活污水治理专项规划(2025-2030)第五节规划目标一、主要目标到2030年，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量持续改善，生态系统质量和稳定性稳步提升，土壤和地下水安全有效保障，无废城市建设深入推进，农业农村环境保护得到加强，环境安全有效保障，现代环境治理体系建立健全。展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，美丽“三区打造”基本建成。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成；绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强，空气质量根本改善，水环境质量巩固提升，山水林田湖草生态系统服务功能总体

45、恢复，地下水和土壤安全得到有效保障，农业农村环境基础设施加快补齐，环境风险得到全面管控，青山常在、绿水长流、空气常新的美丽总体建成，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。生产生活方式绿色转型成效显著。“三线一单”生态环境分区管控全面落实，国土空间开发保护格局不断优化；能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量达到省以上要求，空气质量全面巩固，水环境质量稳步提升，声环境质量稳中向好，生态功能初步恢复，城乡人居环境明显改善。生态系统质量和稳定性

46、稳步提升。长江珠江上游生态安全屏障功能更加牢固，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断增强。地下水和土壤安全有效保障。地下水环境监控能力明显提升，土壤安全利用水平巩固提升。无废城市建设深入推进。一般工业固体废物、建筑垃圾综合利用率稳定提高，工业危险废物处置利用率达到省下达要求，生活垃圾分类和处置能力显著提升。农业农村环境保护得到加强。农业农村生活污水、生活垃圾、畜禽粪污等污染治理基础设施“短板”加快补齐，农村人居环境明显改善。环境安全有效保障。生态环境应急监测预警和应急物资保障体系建设得到完善，核与辐射安全建管持续加强,环境风险得到有效管控。现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境基础设施突出短板加快补齐，现化环境治理体系系统不断完善，现代环境治理能力明显增强。二、指标体系按照可监测、可评估、可分解、可考核的原则。规划指标体系按环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护和群众满意度等五个方面，规划设计22项指标。表2-1区“十五五”生态环境保护目标指标指标类别序号指标名称单位基数值（2025年）目标值（2030年）指标属性环境治理1城市空气质量优良天数比率%98.6达到市要求约束指标2城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降%达到市要求约束指