“十五五”能源发展规划.docx

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1、十五五”能源发展规划目录前言6一、能源发展现状7（一）综合能源消费情况7（二）能源供应情况概况13（三）“十四五”节能目标完成情况16（四）能源利用状况22二、能源发展主要问题及机遇23（一）存在的问题23（二）发展机遇26三、能源发展总体要求29（一）指导思想29（二）基本原则29（三）发展目标31（四）能源需求预测33四、能源发展主要任务37（一）优化能源供给结构，增强多元安全的供应保障37（二）加快非化石能源发展，扩大天然气利用规模38（三）提升能源利用效率39（四）突出重点领域节能，加大能源“双控”力度39（五）协调发展，探索创新能源管理模式42五重点项目43（一）优化提升中小水电站

2、43（二）大力发展可再生能源发电项目431 .合理有序审慎开发陆上风电项目432 .合理有序推广光伏发电项目443 .合理开发利用生物质能444 .积极推动抽水蓄能项目45（四）新能源基础设施建设项目45（五）积极扩大天然气建设项目45（六）煤炭清洁高效利用项目47（七）能源“双控”预算管理项目47六、规划环境影响分析49七、保障措施511 .加强组织领导和协调配合512 .加强财税政策引导513 .充分利用社会资本514 .加强应急体系建设，提高能源安全保障能力525 .强化能源监督评估536.加强宣传引导53“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标

3、之后，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程的第二个五年规划期，也是我县高质量发展的战略机遇期。继续深入贯彻落实党中央、国务院关于“碳达峰、碳中和“重大战略的有关决策部署，坚持新发展理念，持续推进能源供应安全低碳发展，贯彻落实省委省政府决策部署，积极响应粤港澳大湾区的建设需求借助区位优势、土地优势、生态资源优势融入区域发展，牢固树立新发展理念，实现高质量发展的重大历史机遇期。为有效应对日趋复杂的国际形势和新冠肺炎疫情对经济社会发展的不利影响，确保“十五五”期间能源体系对经济社会发展的服务保障更加精准有力，全面准确把握好发展的宝贵机遇,充分利用资源、环境、发展潜力的有利条件，承接珠三角产业转移，

4、加快建设岭南古都省际画廊两广明珠，奋力打造全省山区高质量发展示范县，全面推动我县国民经济和社会持续健康发展,实现高质量发展，制定本规划。本规划主要阐明市县“十五五”时期能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展布局、重点任务和保障措施，是指引县“十五五”时期能源高质量发展的行动纲领。一、能源发展现状“十四五”以来，县牢固树立新发展理念，贯彻落实能源发展战略，积极扩大清洁能源利用，加快转变经济发展方式，坚持全面协调可持续发展，推动经济社会实现新跨越。（一）综合能源消费情况在“十四五”期间，县坚持解放思想、东融西联、产业强县战略，以大项目投资为发展驱动，加快新型建材、矿产资源、林产化工等产业发展

5、能源消费以煤炭为主，伴以电力、油品、天然气（液化石油气）。L综合能源消费量县能源消费种类包括煤炭、油品、天然气（液化石油气）、电能。综合能源消费量由2015年的104.21万吨标准煤增长至2025年的142.69万吨标准煤，年均增长8.2%,详见图1。电能消费量由净输入电力和一次电（即可再生能源发电）构成。150图1县“十四五”期间能源消费量蟋三=火三i县2016-2025年期间的煤炭消费量，2016年快速增加，2017年开始增速降低至基本持平，其中2016年增速高达33.3%。县各年度煤炭消费量详见表1。表1县2015-2025年能源消费总量及构成（单位：万吨标准煤）项目2015年2016

6、年2017年2018年2019年2025年煤炭85.71114.29121.43120.00122.86120.00成品油*7.006.014.307.557.066.39天然气O00.0510.120.180.33液化石油气*O0.590.450.450.450.45电力（含一次电力）11.5015.9015.7214.6614.7815.52综合能源消费量104.21136.79141.95142.78145.33142.69注：“十四五”期间，液化石油气消费未纳入成品油消费。“十四五”期间成品油消费量基本持平，2017年消费量呈现谷值（同比下降28.5%）。已建成储配加气一体站，储罐容积

7、60立方米（液体），天然气消费量由2017年0.051万吨标准煤增至2025年0.33万吨标准煤。2.能源消费结构持续清洁化县能源消费结构持续清洁化，2015年-2025年煤炭、石油、天然气、电力等能源消费量占全社会综合能源消费量的比例如图所示。煤炭消费占比由2015年82.2%连续两年上升，2017年达到85.5%,2025年降至84.1%。天然气（液化石油气）占比2017年占0.4%,2025年增至0.5%。100%OO42500%2015年2016年2017年2018年2019年2020年煤炭油品天然气电力（含一次电）图2县“十四五”期间能源消费结构3.产业结构持续优化县以建设交通网络为

8、依托，优化传统农业、壮大新型工业、提升旅游服务业，促进优势产业规模化、传统产业品牌化、新兴产业高端化，加速新型现代产业体系建设，提高全县经济综合竞争力和可持续发展能力。30.5%37.3%38.4%38.6%37.4%32.2%32.1%33.3%33.5%30.6%29.5%28.1%29.2%30.5%年52012017年2018年2019年2020年一产二产三产图3县2015-2025年产业结构变化情况县产业结构比重由2015年的32.2:37.3:30.5调整为2025年的37.6:31.9:30.5,第一产业比重提高5.4个百分点，第二产业相应降低5.4个百分点，第三产业基本持平。2

9、025年地区生产总值达到150.84亿元,2016-2025年期间同比增速分别为4.1%、28%、5.9%、4.6%、0.l%o工业生产持续放缓，2019年完成规上工业增加值22.75亿元，同比增长L9%。20000002015年2016年2017年2018年2019年2020年图4县“十四五”期间规上工业的能源消费量规上工业的能源消费总量由2015年的IOLO5万吨标准煤增长至2025年138.92万吨标准煤，“十四五”期间累计增长37.5%,年均增长6.6%o表2县“十四五”期间能源消费情况2015年2016年2017年2018年2019年2025年综合能源消费总量（万吨标准煤）104.2

10、1136.79141.95142.78145.33142.69综合能源消费增速（%）31.23.80.61.8-1.8规上工业能源消费量（万吨标准煤）101.0497134.2662138.7103144.7008137.5213138.9188规上工业能源消费量同比增速（）-2.032.873.314.32-4.961.04.电力消费情况在“十四五”期间，县随着大项目投产拉动和城市化进程加快，全社会用电量从2015年的9.395亿千瓦时增长至2025年的12.628亿千瓦时，年均增长率为6.09%。fc后9a-螂出代G图5县2015-2025年期间全社会用电量5.天然气及液化石油气消费情况全

11、县燃气供应保障能力明显增强，燃气应用领域不断拓展,用气结构不断优化，燃气行业为我县“十四五”能源结构调整和节能减碳做出了突出贡献。县现有LNG储配站1个，为新奥燃气公司建设的“储配加气一体站储配站”，储罐容积为60立方米（液体）。2018-2025年市及县的燃气用量详见表3,市天然气用气占比61.6%,高于液化石油气占比38.4%,而县的天然气占比仅为40.6%,低于液化石油气占比59.4%。表3201-2025年市和县燃气用量及所占比例天然气消费量（万立方米）天然气占比液化石油气消费量液化石油气占比吨万立方米市130916.4561.6%47265.1881491.6938.4%县25440

12、6%286037259.4%（二）能源供应情况概况在“十四五”期间我县能源消费继续以煤炭占主导，伴以电力、油品、天然气（液化石油气）等常规能源。能源供应来源基本形成省内生产、国内调运和进口的格局。电力供应由省网统一调度为主，煤炭、成品油、天然气等主要通过市场调节供应，以水运和陆运输入。1 .电力供应电源：截至2025年底，我县拥有水电站114座，装机容量为14.7835万千瓦，年发电量约为5.19亿千瓦时，其中装机容量较大的都平、白垢、江口电站均属低水头电站，其余均属迳流式水电站，出力相对不稳定，缺乏调节能力。水力发电提供的可再生能源电力占县2025年全社会用电量的41.1虬电网：针对变电容

13、量不足或容量分布与负荷分布不匹配等供电问题，“十四五”期间实施输变电工程项目建设，重点保障粤桂合作特别试验区电力供应，以及改善北部地区（都平）供电范围，提高供电质量，防范电网运行风险。县拥有220千伏变电站1座，主变容量54万千伏安；110千伏变电站8座，主变容量52.45万千伏安；35千伏变电站共有10座，主变容量8.48万千伏安。配电网基本覆盖全县2723平方公里的行政区域。2 .煤炭供应情况我县能源消费结构以煤炭为主，“十四五”期间，受新型建材等大项目投产拉动，煤炭需求持续增加，主要是通过市场调节供应，以水运和陆运输入。近年来，在经济增速换挡，资源环境约束趋紧的新常态下，全省煤炭供应呈现

14、宽松型平衡状态，基本能满足我县经济社会发展的用煤需求。3 .成品油供应情况在“十四五”期间，我县积极加快城市化进程，以基础设施建设为抓手，全面铺开路网建设，加快县域交通网络与中心区全面对接，促进全县城乡一体化发展。加上我县重点发展旅游业,建成一批农业生态旅游项目，全县接待游客大幅增加，拉动全县车辆保有量和过境车辆不断增加，成品油需求稳步增长，2025年成品油供应量约8.3万吨。县现有加油站33座，其中陆上加油站31座、水上加油站2座，基本覆盖全县行政区域。成品油供应主要来源于中石化和中石油等两大油品公司，部分来自社会其他石油销售公司。近年来，成品油市场供应稳定，基本能满足县经济社会发展的用油需

15、求。4 .燃气供应情况“十四五”期间，通过城镇燃气基础设施的建设，形成了“多覆盖、双气源”的稳定供应网络。县燃气供应品种以液化石油气（59.4%）和天然气（40.6%）互相补充，其中天然气主要来源于珠海金湾LNG。用气主体为城镇居民生活、商业、工业企业生产生活等用户。储配加气一体站储配站的LNG储罐容积60立方米（液体），已于2017年建成。县已经建成燃气中压管网59.9千米。5 .其他能源供应情况我县建成长岗镇3万千瓦农光互补电站项目，华润水泥分布式光伏项目、杏花镇0.0985万千瓦光伏扶贫项目、南丰镇侯村中学分布式屋顶光伏发电扶贫项目、交通集团服务区充电设施项目等光伏项目，光伏装机容量3.

16、6989万千瓦，年发电量约8100万千瓦时。风电、生物质能等可再生能源开发利用正在有序规划建设中，暂未形成规模。“十五五”期间，规划建设的项目将陆续建成投产后，我县可再生能源电力占比将有较大提高。（三）“十四五”节能目标完成情况L地区生产总值增速县地区生产总值由2015年119.13亿元（2015年价，2025年价为124.09亿元）增长至2025年的139.98亿元（2015年价，2025年价为145.77亿元）o2016年-2025年GDP（2015年可比价）同比增速分别为4.1%、1.8%、5.9%、4.6%、0.1%,年均增长3.3%。详见图6。iw,三4H凶军图6县2015-2025

17、年GDP同比增速（可比价）“十四五”期间，县解放思想、东融西联、坚持产业强县、绿色崛起不动摇，凝心聚力加快建设粤桂合作特别试验区，绿色建材等主导产业发展势头迅猛，华润水泥、润信新材料等重点企业不断发展壮大。一是以重大项目投资为发展驱动，加快新型建材、矿产资源、林产化工等产业发展。二是以自主创新为动力，提升产业层次、优化产业组织结构，重点发展资源型产业，改造提升传统产业,发展壮大优势产业，培育战略性新兴产业。三是深入实施“一极两核两组团”区域发展战略，坚持以更大决心、更强力度、更高标准推动粤桂合作特别试验区开发建设，全力把试验区打造成为跨省区产业合作示范区、引领产业强县增长极。强化试验区与县城的

18、空间产业衔接、布局优化和配套服务，推动产城融合发展。加快南丰新片区开发建设，辐射带动北部片区一体化发展。四是全面对接融入大湾区，坚持抢抓“双区”建设重大机遇，加大城市建设力度。2 .节能目标完成情况“十四五”期间，县推进节能各项工作，大力促进节能技术进步，积极推进清洁生产，加快发展循环经济，加强企业用能管理，实施节能调控，开展了重点领域的节能监察，全县节能工作取得了明显成效。单位生产总值能耗2015年的L0279吨标准煤/万元,2016年-2025年同比分别下降4.12%、L62%、4.80%、3.20%、3.20%,累计下降15.9%,超额完成“十四五”节能目标。8%18%2015年2016

19、年2017年2018年2019年2020年GDP能耗同比降低率TIGDP能耗累计下降率44%W三五叵W器da。归图7县“十四五”期间单位GDP能耗下降率3 .固定资产投资情况粤桂合作特别试验区总体规划(2017-2035年)(片)正式获得省人民政府批复同意，为试验区发展、建设和管理提供了基本依据。建立健全县和粤桂合作特别试验区联合招商机制，出台县人民政府关于鼓励工业园区建设和使用通用厂房的实施意见等系列优惠政策。开展精准招商、有效招商、诚信招商，累计引进项目109个、计划投资总额298.5亿元，其中竣工投产项目38个。全县规模以上工业企业达34家，省级以上创新平台6家，市级新型研发机构2家。县

20、固定资产投资额2015年为86.26亿元,2016年-2025年增速分别为4.2%、3.0%、10.4%,1.0%、8.5%,年均增速5.4%o扎实推进粤桂合作特别试验区建设，水、路、电、气等基础设施基本完善，“两横两纵”主干路网、污水处理厂、IlO千伏红庄变电站相继建成投入使用，成为承接大湾区产业溢出的重要载体。累计完成土地开发6000多亩，建成通用厂房79栋，面积54.26万平方米，引进项目47个，投资总额41.55亿元，其中22家企业已投产，规上工业企业8家，高新技术企业8家，2025年实现产值2.16亿元。4 .城市及产业发展概况坚持把发展作为第一要务，坚持把改革贯穿于经济社会发展各个

21、领域，坚持把加快发展与提高质量效益、加强生态建设和环境保护紧密结合起来的同时，以推进南部建材产业建设、北部现代农业建设和中部贺江两岸环境生态旅游项目建设，以及积极发展支柱型、创税型、生态型产业，走低投入、低消耗、少排放、循环化、高产出的可持续发展新型工业化道路，并已初见成效。现代农业发展方面：我县现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，农业总产值年均增长4.19%,杏花鸡省级现代农业产业园加快建设，逐步形成南药、茶叶、食用菌、粮食、禽畜、水果六大农业主导产业。以深化农村综合改革为重点，促进农业产业结构优化，提升农业产业竞争力，推动农业产业进一步发展。一是高质量完成农商行组建工作，

22、已于2019年7月挂牌开业。二是扎实推进拆旧复垦工作，全市首个实现农村拆旧复垦项目指标交易。三是杏花镇凤楼村被认定为全国乡村治理示范村。四是引进培育杏花鸡、竹菰、食用菌、兰花、单机茶等一批种养示范基地。省际廊道美丽乡村示范带建设初见成效。完成总体规划编制，启动建设项目159个，已建成129个项目。工业发展方面：一是大力实施“366”工程，充分利用石灰石、矿产、林产等优势资源，积极促进产业循环化、集约化、规模化改造。华润O水泥为龙头，延伸发展管桩、水泥砖、混凝土、花岗岩深加工、磨细石灰石粉等新型建材产业。持续深化与华润集团战略合作，有效推进华润水泥O有限公司增资扩产、技改挖潜、提质增效，推动成立

23、矿山、销售、物流等3家公司。二是建立完善“小升规”企业培育库，扶持企业做大做强、上规入统。全县规模以上工业企业达到34家。华润水泥O有限公司产值、税收分别由2015年的16.57亿元、2.03亿元增长到2025年的45.1亿元、10.5亿元，成为市工业企业纳税冠军。三是加快推进园区建设。园区路网、供水供电、110千伏红庄变电站、污水处理厂、员工宿舍、园区食堂等配套设施建成投入使用。借助粤桂合作特别试验区享有政策叠加优势，可辐射大西南地区的资源、劳动力和市场，把试验区作为未来产业发展和结构优化升级的重要抓手。园区布局规划热电联产项目，将为试验区及周边企业提供电力、蒸汽、热水等能源供应服务，吸引食

24、品、医药、新材料等上下游产业集聚。服务业发展方面：一是重点发展旅游业，贯彻落实“旅游十20条”。成功创建省级全域旅游示范区，建成一批农业生态旅游项目，“贺江奇景生态游”入选首批省乡村旅游精品线路，大洲东畔村入选首批“省文化和旅游特色村”，龙山景区创建成为3A级旅游景区，2019年全县旅游接待人数240.18万人次，增长3%。二是做强做大物流业。加快商业流通基础设施建设，建成建材和家具以及农产品等大型专业市场，引入具有区域竞争力的品牌企业进驻县，有效提升商业服务水平。城乡建设方面：一是脱贫攻坚取得决定性胜利。大力实施政策兜底、助教兴学、医疗健康、贫困户安居“四大工程”和产业扶贫、就业扶贫、消费扶

25、贫“三大行动”，全县28个省定贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫。二是美丽乡村建设全域推进。全县2263个自然村基本完成“三清三拆三整治”，省际廊道美丽乡村示范带基本建成。扎实推进“四好乡村路”建设，完成硬化村组路467公里，开通乡村客运班线53条，实现行政村“村村通客车”。三是农业高附加值发展迈出坚实步伐。大力实施现代农业“611”工程，杏花鸡省级现代农业产业园基本建成，产业园年产值超20亿元。扎实推进“一村一品、一镇一业”建设，创建省级专业镇3个、农业村23个。四是乡村旅游蓬勃发展。贺江户外运动环线之旅入选国家体育总局、文化和旅游部联合发布“2026年国庆假期体育旅游精品线路”，全国仅19条

26、省唯一入选。江口街道台洞村被评为“全国乡村旅游重点村”。（四）能源利用状况“十四五”期间，县牢固树立新发展理念，深入贯彻落实能源发展新战略，以供给侧结构性改革为主线，以满足经济社会发展和民生需求为立足点，大力推进能源质量改革、单位生产总值能耗实现逐年下降，能源消费总量得到有效控制，能源消费量以年均增长3.6%的速度，支撑了地区生产总值较快的增速，充分体现我县能源利用效率的有效提升。表4县“十四五”期间单位生产总值能耗情况年度GDP能耗同比下降率GDP能耗累计下低率2015年3.11%2016年4.12%4.12%2017年1.62%5.67%2018年4.80%10.20%2019年3.20

27、13.07%2025年3.20%15.88%从单位生产总值能耗看，2025年，我县单位生产总值能耗为0.979吨标准煤/万元，高于全市单位生产总值能耗0.566吨标准煤/万元的平均水平。从单位工业增加值能耗看，2025年，我县单位工业增加值能耗为3.891吨标准煤/万元，高于全市平均水平。二、能源发展主要问题及机遇“十五五”时期，我国经济社会和国内外发展环境将面临深刻复杂的变化，但是国内经济保持着长期向好的基本面不变，我国经济由高速发展向高质量发展阶段。县面临着社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，同时面临着新发展阶段的新机遇、新挑战。能源消费结构转型期和能源行业全面深化改革的关键期。县将继续

28、坚持稳中求进工作总基调，践行高质量发展理念，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，力保全县经济社会持续稳中向好发展态势。（一）存在的问题我县“十五五”能源发展在面临诸多机遇的同时，也面临着不少问题和挑战：经济总量偏小，产业质量总体偏低。我县虽然处于经济快速发展阶段，地区生产总值由2015年的119.13亿元（2015年价,2025年价为124.09亿元）增长到2025年的145.77亿元，但经济发展水平总体偏低、总量偏小、财力相对不足；产业结构不尽合理，工业发展主要集中在劳动密集型、资源型的产业。从产业机构来看，建材工业、林产工业、矿产等为我县支柱产业，而技术含量高的新型建材

29、精细化工、新材料、矿产资源深加工、林产化工等产业有待加速发展。从产业组织来看，尽管县拥有华润水泥、威利邦木业等知名大型企业，但可衍生的产品和能够带动的产业未成规模，而县内其余大部分企业规模较小，产业质量和效益偏低，技术投入不足，产品技术含量低，产业链条短，自主创新能力不足，竞争力不强。纵观我县产业发展现状，加快产业结构调整，推动传统产业转型升级势在必行。煤炭能源比重偏高，能源消费结构有待优化。我县受产业结构和经济社会环境的影响，能源消费品种主要为煤炭，煤炭在能源消费结构中的比重过大，不仅给环境和运输带来压力，而且不利于能源利用效率的提高。推动天然气及电力等清洁能源替代煤炭,限制煤炭消费增量，

30、将是我县“十五五”能源消费结构调整的重点。地方能源基础薄弱。一是地方小水电站缺乏调节能力，保证出力相对较低。县现有小水电站114座，装机容量为14.7万千瓦，其中，贺江公司属下的都平、白垢、江口等装机容量较大的低水头电站均属市统调水电站，其他均为径流式水电站，出力不稳定，不能起到调荷的作用。同时小水电可开发潜力已接近极限，部分水电站技术装备水平落后，不能成为可担腰荷的地方骨干支撑电源；二是部分城网、农村电网设施陈旧，高峰时段用电可靠性不足；三是天然气供应网络尚未完全形成，建设相对滞后；四是风力发电、抽水蓄能等仍停留在勘探阶段，短期内较难形成规模。能源效率亟待提高，降低能源强度任务艰巨。我县20

31、25年的单位生产总值能耗为L0279吨标准煤/万元。我县除单位生产总值电耗低于全市平均水平外，单位生产总值能耗、工业增加值能耗偏高，与省内、市内先进水平相比仍有较明显的差距，能源效率亟待提高。我县传统高耗能产业在经济总量中仍占有较大比重，提高能源效率，减少能源消耗，是一项长期而艰巨的任务。生态环境压力增大。近年来，我县实现经济较快增长，但基本依靠大量的资源投入和较高的碳排放水平作为支撑，虽然我县不断加大力度引导企业，坚决淘汰能耗高、污染重、工艺落后的产能设备，深入实施节能减排，推行清洁生产，提高能源利用效率,但由于结构性矛盾突出，传统产业转型升级需要较长的时间和较大的资金投入，向低投入、低污染

32、低排放的生态经济发展模式转变困难重重。在“十五五”时期，我县产业发展仍较为依赖传统资源型产业，如矿产资源开发、新型建材产业、精细化工行业等，节能减碳形势仍较为严峻，同时我县地处西江上游，大部分区域属于省生杰发展区和禁止开发区，经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，我县要减轻和改善经济发展所造成的环境问题，应切实谋划调整经济社会的可持续发展方向，仍需以提高能源利用效率为抓手,合理布局产业，加强绿色能源供给，构建绿色产业体系。区域竞争加剧。“十五五”时期，我县既面临着承接“双区”产业转移、加强粤桂区域合作的良好机遇和有利条件，也将面对区域竞争加剧而自身竞争优势并不明显的严峻挑战。珠三角其他地区加

33、快发展、东西两翼和其他山区新兴城市的崛起，对县经济发展形成一定的竞争压力。在国家、省市宏观政策机遇窗口期，我县面临多方面的严峻挑战：发展不够、质量不高、协调性和平衡性不足的县情没有根本改变，产业链、供应链、创新链存在明显薄弱环节，城乡、区域、精神文明和物质文明发展不平衡，教育、医疗等民生领域短板仍较突出，生态环保、民生保障、社会治理、农业农村、安全发展等领域还存在短板弱项。（二）发展机遇随着全球经济的深刻调整，能源技术创新不断加快，可再生能源正在成为全球能源供应新增长极。我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有更多方面优势和条件。面临着社会主要矛盾变化带来的新特征新

34、要求，同时面临着新发展阶段的新机遇、新挑战。全球能源科技革命和产业变革的机遇。随着全球能源领域科技发展的持续推进和新一轮科技革命，产业变革蓬勃兴起，可再生能源开发、新能源汽车制造、“互联网+”智慧能源、煤炭高效清洁化利用、二氧化碳捕捉利用与封存、先进核能技术、现代电网技术、先进储能技术等均为重要创新领域，任何具体领域的突破都将影响能源供给、能源消费的全球格局，引发新一轮科技和产业革命。绿色低碳发展成为共识。国家提出2030年碳达峰、2060年实现碳中和，粤港澳大湾区以构建“清洁低碳、安全高效、智能创新、开放共享”的现代能源体系为目标，有利于抓住机遇加快开发利用光伏、风电等清洁能源，推动能源绿色

35、低碳转型迈上新台阶。我省工业化“区域落差”所蕴藏的能量正在加速释放，汇成一股产业转移潮流。珠三角核心发达地区已进入工业化后期,迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，制造业企业纷纷把劳动密集产业尤其是工业加工配套产业向外扩散。另外，新一轮外商投资高潮间接加速珠三角核心发达地区的产业转移。我县具备连接大西南的区位优势，土地和劳动力成本相对较低，矿产等自然资源丰富，相对其他地区更具有承接产业转移的优势。在此机遇下，我县将有更大的空间和更多的选择余地承接高新技术产业进入，加快产业结构优化调整的步伐。“双区”建设“双城”联动的机遇。我县是珠江一西江经济带的重要组成部分，也是粤港澳大湾区连接大西南的桥头堡

36、双区”建设、“双城”联动为推进高质量发展，加快产业转型升级带来更大的发展空间：一是我县地处省级重点生态功能区，生态环境优越，林木众多，水质优良，拥有丰富的矿产、石材等资源，深厚的广信文化历史，具备了打造江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅画廊和现代特色农业走廊的底蕴；二是依托粤桂合作特别试验区在珠江一西江经济带区域战略发展优势，围绕电子信息、金属加工等主导产业建设，试验区产业集聚发展初具规模，新的经济增长极逐步形成；三是内联外通的交通基础设施体系初步形成，广佛肇高速（段）、怀阳高速（段）建成加快我县融入重大区域发展步伐。我县在经济快速发展的机遇下，将有更大的选择空间和余地,择优引入

37、新技术和投资主体，切实按照规划布局，致力开发新能源，着力调整化石和清洁能源的结构比重，建立新型能源保障体系，保障能源供给。制定严格的产业准入能耗限额，降低产品能源消耗所占用的成本，促进全社会提高能源利用效率。三、能源发展总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚定不移地贯彻落实“四个革命、一个合作”能源发展战略，落实“碳达峰、碳中和”要求，牢固树立能源安全底线、生态环保红线、转型发展主线的“三线”思维，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，着力推进能源结构优

38、化和产业升级，争取到规划期末建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为打造西部门户城市，为满足人民群众对美好生活的向往，确保与省市同步实现“四个走在全国前列”提供坚强的能源保障和动力支持。（二）基本原则1 .多元保障、安全发展原则。构建多元能源供应体系，强化能源储运网络及储备能力，完善能源应急保障体系，提升能源系统抗风险能力。2 .统筹兼顾、协调发展原则。努力夯实自身基础，协同周边区域供应作为保障能源安全的主渠道，在综合考虑资源供应、系统安全、环境保护等因素，坚持统筹规划区域内能源布局，推进能源结构向合理化、清洁化、低碳化和技术现代化等方向优化调整。同时，积极引入国内资源、技术、装备和人才

39、加强县内新29能源资源的勘探开发，完善能源替代和储备应急体系，着力增强能源供应能力。在国家和省、市的统一部署下，加快推进油气战略输入通道建设，在开放的大格局中维护能源安全。3 .清洁低碳、绿色发展原则。推动能源的清洁低碳化发展，通过优化能源供应结构和推动能源清洁高效利用并举，促进能源的绿色发展。大幅增加风能、太阳能、生物质能等可再生能源消费比重，形成与我县相适应、科学合理的能源消费结构，大幅削减温室气体排放，促进生态文明建设。4 .智慧融合、创新发展原则。紧随能源体制改革的步伐，完善能源科学发展体制机制，推进能源科技创新，增强能源发展的动力，带动能源新技术、新模式和新业态发展，促进能源转型升

40、级。加快建材工业、林产工业、矿产开采等传统的资源型产业的转型升级，以科技创新驱动能源利用效率的不断提升。5 .互利合作、开放发展原则。积极利用全球能源资源和市场,推动建设一批提升区域能源安全保障能力和区域间互联互通水平的能源基础设施项目，打造“一带一路”能源合作发展战略枢纽和重要引擎。6 .市场导向、高效发展原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场需求为导向，完善市场交易机制，促进资源的高效配置。（三）发展目标“十五五”期间，在“双区驱动”“双城联动”指引和驱动下，县积极实施省的“一核一带一区”、市的“一带一廊一区”区域发展战略，高质量建设江滨旅游小城、西江制造业产业带、两广百里文旅

41、画廊和现代特色农业走廊建设，构建“一城一带两廊”区域发展新格局。以保障能源供应安全、推进能源清洁低碳和智慧高效转型为主线，加快推进供给侧结构性改革，多元发展能源消费，能源安全保障水平进一步增强，抗能源风险能力持续提升；推进清洁能源消费，能源结构持续优化；提升能源利用效率；技术创新能力显著提升，体制机制进一步完善。着力构建“安全高效、清洁低碳、智能创新”的现代高质量能源体系，为经济社会健康发展提供坚实能源保障。严格控制能源消费总量，降低温室气体排放强度，大力发展县域内水电、风电、太阳能等可再生能源，大力推广应用天然气和其他绿色新能源，科学发展集中供热，加快能源消费结构的调整。“十五五”时期，我县

42、正处于能源需求旺盛增长期，能源需求将伴随经济社会的快速发展而继续保持稳定快速增长。“十五五”时期，我县能源消能等可再生能源，逐步提高可再生能源比重，实现能源消费结构调整优化。到2030年，可再生电力消费量占全社会用电量比重达到国家及省、市政府要求。1 .能源双控指标“十五五”时期，根据县国民经济和社会发展第十四个五年规划及二。三五年远景目标纲要提出的目标，我县将加快调整能源消费结构和提高能源利用效率，按照国家、省市的要求,实施能源消费总量和能源强度双控制。表6县“十五五”能源发展规划主要目标类别指标单位2025年2030年年均增速累计能源消费量综合能源消费量万吨标准煤142.69178.124

43、5%煤炭万吨标准煤120.00112.86-1.2%油品万吨标准煤6.397.703.8%天然气万吨标准煤0.7826.96103.1%全社会用电量万吨标准煤15.5230.6014.5%能源消费结构煤炭消费比重%84.163.4-20.7油品消费比重%4.54.3-0.2天然气消费比重%0.515.114.6电力消费比重%10.917.26.3能源效率单位GDP能耗下降率吨标煤/万元0.979*：单位GDP能耗及煤炭消费量目标达到下达目标预计到2030年，能源消费总量178.12万吨标准煤,年均能源消费量增速4.5%以内。2 .结构优化指标2030年，煤炭占一次能源消费比重下降到63.4%

44、左右。天然气消费量占一次能源消费比重达到15.1%,一次电力及其他能源占能源消费比重上升到17.2%左右。3 .安全保障2030年，力争中心城区及重点区域综合电压合格率达到99.999%,用户年均停电时间不超过1小时。4 .节能环保“十五五”期间，至2030年单位地区生产总值能耗完成市下达目标，全县碳排放强度完成市下达目标。（四）能源需求预测“十五五”，随着经济社会发展、城市化进程加快、华润水泥等重大项目建成投产，县2030年地区生产总值约204.45亿元（2025年可比价），综合能源消费量将相应地显著增长。表7县“十五五”能源消费总量预测指标2015年2016年2017年2018年2019年

45、2025年2030年预测值综合能源消费总量（万吨标煤）104.21136.79141.95142.78145.33142.69178.12地区生产总值（2025年价，亿元）124.09129.12131.48139.25145.69145.77204.45综合能源增长率-1.96%31.20%3.78%0.58%1.79%-1.82%地区生产总值增长率7.63%4.06%1.83%5.91%4.62%0.06%能源消费弹性系数-7.692.070.100.39-29.620.891 .电力近年来，我县以大项目投资为发展驱动，促进经济社会快速发展，全社会电力需求旺盛，“十五五”时期，我县正处在加

46、速发展的阶段，随着产业结构调整步伐的加快，必将引入一批企业落户，例如水泥磨扩建项目、立磨及瓷砖胶生产线综合利用项目等项目陆续投产，以及绿色建材产业基地初步建成，电力需求将大幅增加。预测到2030年，我县全社会用电量将达24.90亿千瓦时，电力当量值30.60万吨标准煤，电力等价值60.60万吨标准煤。2 .煤炭煤炭在我县能源结构中占主导地位，清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石，我县在坚持经济社会和环境可持续发展的前提下，将加大力度推广煤炭清洁高效利用技术，积极推进燃煤替代及技术改造，同时严格控制各产业煤炭消费增长。我县积极推进传统建材产业向新型建材产业转型。华润水泥O协同处置替代燃料节能减排技术改造项目，利用4#、5#、6#熟料生产线处置600吨/日替代燃料，技改投运后预计年协同处理替代燃料12.4万吨，可节约煤炭10万吨。至2030年，我县煤炭消费总量约158万吨,折合112.86万吨标准煤。3 .成品油综合考虑到我县在珠三角连接大西南枢纽门户城市和珠江西江经济带的特殊地位，“十五