岚山区土地利用总体规划2020年.doc

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1、岚山区土地利用总体规划（2006-2020年） 文本 岚山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善成果岚山区人民政府二一七年七月岚山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案目 录第一章 规划调整完善总则1一、指导思想1二、 规划原则1三、 规划依据2四、 规划期限与范围3五、规划调整完善任务3第二章 现行规划实施情况6一、现行规划主要控制指标6二、现行规划实施评价6三、土地利用现状及存在问题9四、机遇与挑战10第三章 规划目标与控制指标调整14一、发展总体目标14二、资源环境承载力评价16三、建设用地适宜性评价17四、规划控制指标调整19第四章 规划空间管控优化21一、

2、土地利用战略目标和总体格局21二、农业生产空间优化和永久基本农田划定24三、生态空间布局优化和生态保护红线划定26四、建设用地布局优化和城镇开发边界划定28第五章 土地利用结构调整与布局优化30一、结构调整与布局优化原则30二、土地利用结构调整30三、土地利用布局优化33第六章 重点项目和重大工程布局调整37一、重点交通工程项目37二、水利重点建设项目37三、风景旅游用地38四、能源及电力建设项目38五、环保建设项目38六、冶金、石化建设项目38七、采矿用地39第七章 土地用途分区和建设用地空间管制分区调整40一、土地用途分区调整40二、建设用地空间管制分区调整43第八章 土地综合整治46一、

3、土地整治规划总体目标46二、土地整理规划46三、土地复垦规划47四、宜耕后备资源开发规划47五、农村建设用地整治挖潜48第九章 中心城区土地利用规划调整49一、发展目标与方向49二、规划调整方案49第十章 乡镇土地利用调控52一、规划指标控制52二、乡级土地利用方向52三、乡(镇)主要调控指标55第十一章 规划实施与管理57一、建立规划实施的保障机制57二、建立规划实施的激励机制59三、实施最严格的节约集约用地制度60四、提高规划实施的公众参与61IV前 言山东省日照市岚山区地处鲁东南，东临黄海，西邻莒南县、莒县，北连日照市东港区，南接江苏省连云港市赣榆区；海岸线总长25公里，总面积759平方

4、公里。2013年12月，山东省人民政府关于同意调整日照市岚山区莒县部分行政区划的批复（鲁政字2013250号）原莒县中楼镇划归岚山区管辖，乡镇名称保持不变、关于同意调整日照市岚山区东港区部分行政区划的批复（鲁政字201419号），将后村镇划归东港区管辖。现在辖6镇2个街道。2016年人口43万，地区生产总值481亿元，地方一般公共预算收入22.22亿元。连年跻身“中国市辖区综合实力百强区”和“中国最具投资潜力中小城市百强区”。岚山区土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）于2012年7月经山东省人民政府批复实施以来，岚山区实施了一系列措施加强土地用途管制，在控制和引导合理开发利

5、用土地资源、切实保护耕地，特别是在耕地和基本农田保护等方面发挥了重要作用。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，实施好区域发展新定位、新战略，做好与“十三五”规划和城区总体规划的衔接。谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，划定永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次全区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行岚山区土地利用总体规划（2006-2020年）进行的调整完善，规划调整完善的目标年为2020年，与现行土地利用总体规划一致。79第一章 规划调整完善总则

6、一、指导思想以科学发展观为统领，以严格保护耕地、加强生态文明建设、可持续利用土地资源为根本出发点，以创新转型、协同发展为主线，紧紧围绕“京津冀（临港产业）协同发展”发展契机，以转变经济发展方式为主线，合理配置土地资源，协调处理好质量与速度、增量与存量的关系，节约集约利用土地。通过规划调整完善，优化用地结构和行业空间布局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市委提出的“一个目标、三个导向、五大战略”总体要求，充分发挥港口交通和临港产业“两大优势”，突出“三招三引”工作、重大项目建设、环境治理“三个重点”，实现园区建设和城乡统筹发展“两大突破”，争当县域经济发展排头兵，

7、为加快建设美丽岚山、提前全面建成小康社会而奋斗。二、 规划原则1、生态保护优先，改善自然环境。合理安排生态建设和环境治理用地，保护和改善生态环境尤其是区内水域为核心地带的生态环境，全力建设“天蓝、地绿、水清、路洁”的生态宜居新岚山；2、科学划定“三线”，维护区域土地开发利用秩序。统筹安排生态、生产、生活用地，优先划定生态保护红线、永久基本农田保护区，合理确定建设用地开发边界；3、严格保护耕地，坚持数量质量并举。在保证上级下达耕地保有量任务的同时，注重耕地质量提升，加强永久基本农田保护区管护；4、强化空间管控，统筹存量与增量用地。统筹各业各类用地，保障重点项目建设，打造新增长极，兼顾一般项目需求

8、强化空间管控，引导区域人口、产业和生产要素合理配置，实现用地从“增量型”向“存量型”转变，节约集约利用土地；5、“多规融合”，加强与相关规划协调。遵从“多规融合”部署，主动对接“一带一路”战略和深度融入京津冀，加强与国民经济发展规划、城市总体规划、环境功能区划及其他专项规划的衔接，多规划相互协调，规范空间开发秩序、优化资源配置；6、公众参与和科学决策相结合。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针，增加规划的公开性、透明度、参与度，体现广大人民群众的根本利益。三、 规划依据1、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水法、基本农田保护条例等现行法律、法规、规章；2、

9、土地利用总体规划编制审查办法；3、县级土地利用总体规划编制规程、县级土地利用总体规划制图规范、县级土地利用总体规划数据库标准等技术标准；4、县、乡（镇）土地利用总体规划数据质量检查细则；5、山东省政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知；6、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知；7、山东省国土资源厅关于下达城市周边永久基本农田划定任务和全域划定指导意见的函；8、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知；9、关于加快推进土地利用总体规划调整完善成果审查报批的通知；四、 规划期限与范围1、规划期限：规划目标年为2020年，规划期限为2006-2020年。

10、其中，2014年为本次规划调整基期年，2015-2020年为规划调整期。2、规划范围：本次调整完善工作的工作范围为岚山区行政管辖范围内的所有土地，包括岚山头街道、安东卫街道、碑廓镇、虎山镇、高兴镇、黄墩镇、巨峰镇、中楼镇，共2个街道和6个镇。土地总面积778.31平方公里。五、规划调整完善任务（一）合理调整完善规划目标和控制指标合理调整耕地和基本农田保护任务，对耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。对建设用地的调整，按照日照市确定的岚山区建设用地总

11、规模及新增建设用地规模，综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城区、各乡镇（街道）的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。（二）优化土地利用空间布局在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生

12、态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合我区城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。一是以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。二是控制城区用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。三是严控城乡一体化示范区（城市新区）等建设用地无序扩张，依据人口密度、尤其

13、是用地产出强度等标准确定用地规模。四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。五是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。（三）推进“三线”划定和“多规合一”结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边

14、界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，促进“多规融合”。第二章 现行规划实施情况一、现行规划主要控制指标现行规划实施期间，依据2013年12月山东省人民政府批复实施的关于同意调整日照市岚山区莒县部分行政区划的批复原莒县中楼镇划归岚山区管辖，乡镇名称保持不变、关于同意调整日照市岚山区东港区部分行政区划的批复（鲁政字201419号），将后村镇划归东港区管辖。以下“现行规划指标”均为与岚山最新行政区衔接后指标。现行规划是与二次调查成果衔接

15、后的成果，主要控制指标为：耕地保有量33062.03公顷，基本农田保护面积27688.88公顷，建设用地总规模12392.45公顷，城乡建设用地规模9615.64公顷，城镇工矿用地规模5586.22公顷，交通水利及其他用地规模2776.81公顷，人均城镇工矿用地129平方米，新增建设用地规模1918.13公顷，新增建设占用农用地面积1733.01公顷，新增建设占用耕地面积1395.80公顷，整理复垦开发补充耕地规模1170.61公顷，农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标929.43公顷（见附表1）。二、现行规划实施评价 （一）严格保护耕地和基本农田，确保了粮食安全规划实施期间，我区认真贯彻执行“十

16、分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实了最严格的耕地保护制度，建立健全了一整套耕地保护监督检查、动态监测和考核制度，将耕地保有量和基本农田保护任务纳入对各乡（镇）政府、街道办的目标管理考核内容。在日常土地管理工作中，坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地，不占基本农田。确实无法避让耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。截止2014年底，我区耕地面积为32848.32公顷，比现行规划耕地保有量目标少213.71公顷，比调整后指标多1084.32公顷；基本农田保护面积为27957.53公顷，多划基本农田268.65公顷，超额完成了0.97%。通过高标准农田和整理开发复垦项目

17、的实施，耕地质量提高较为明显，确保了粮食安全。（二）保障城镇建设及重点项目用地需求，促进了建设用地节约集约利用2005年，建设用地总规模为10689.60公顷，规划到2020年建设用地总规模12392.45公顷。2014年，全区建设用地总规模12912.56公顷，超出目标年规划指标520.11公顷。2005年城乡建设用地规模为8610.50公顷，规划到2020年城乡建设用地9615.64公顷。2014年，全区城乡建设用地规模10766.46公顷，超出目标年规划指标1150.82公顷；2005年交通水利及其他建设用地规模为2079.10公顷，规划到2020年交通水利及其他建设用地规模为2776.

18、81公顷。2014年，交通水利及其他建设用地规模为2146.10公顷，距离目标年规划指标尚有630.71公顷的空间。规划实施期间，我区保障经济发展用地，集约高效建设中心城区，引导乡镇合理发展，加强对土地利用方向、结构和布局的控制。引导工业向园区集中、农村向城镇、社区和中心村集中，促进土地节约集约利用，提高建设用地容积率和经济产出率。为严格控制非农建设用地，我区严格实行土地用途管制，严格节约集约用地。一是严格按照土地利用总体规划确定的用途报征土地；二是严格执行新增建设用地年度计划；三是强化供地管理工作由过去的需求引导供给转变为供给引导需求，要求新建工业企业必须进入园区。对不符合国家产业政策、禁止

19、供地的项目，一律不批准用地；四是节约集约用地。全区不断提高入驻园区企业用地的投资强度，按照“亩均税收”标准供地，促进了建设用地节约集约利用。（三）大力实施土地整治项目，保证了耕地占补平衡规划实施期间，我区共完成土地整理项目四个，总规模865.86公顷；建成高标准农田1433.34公顷；同时我区积极开展耕地后备资源开发工作，截止目前共完成土地开发项目758.81公顷，新增耕地面积531.17公顷；积极开展土地挖潜工作，完成农村建设用地增减挂钩项目5批，共完成拆旧复耕规模达到324.33公顷。通过以上措施，增加了耕地面积，提高了耕地质量，保证了耕地占补平衡。（四）强化土地利用规划管理，促进了依法行

20、政能力和服务水平不断提高规划实施期间积极稳妥地推进制度创新，建立了土地市场体系，土地供应结构更趋优化。根据国家有关法律、法规，并结合岚山区实际，建立了一套行之有效的国土管理政策措施和制度，促进了依法行政能力和服务水平不断提高。三、土地利用现状及存在问题（一）土地利用现状根据2014年土地利用变更调查数据，全区土地调查总面积为77831.05公顷。其中农用地60813.60公顷，占土地总面积的78.14%（耕地32848.32公顷，占土地总面积的42.20%；园地5099.07公顷，占土地总面积的6.55%；林地11571.85公顷，占土地总面积的14.87%；其他农用地11294.36公顷，占

21、土地总面积的14.51%）。建设用地12912.56公顷，占土地总面积的16.59%（城乡建设用地10766.46公顷，占土地总面积的13.83%，其中城镇用地2966.57公顷，占土地总面积的3.81%；农村居民点用地7113.37公顷，占土地总面积的9.14%，采矿用地686.52公顷，占土地总面积的0.88%。交通水利及其他建设用地2146.10公顷，占土地总面积的2.76%）。其他土地4104.89公顷，占土地总面积的5.27%（水域2040.61公顷，占土地总面积的2.62%；自然保留地2064.28公顷，占土地总面积的2.65%）。（见附表2）。（二）土地利用存在的问题1、耕地保护

22、压力加大建设用地增速不断加快，占用耕地不可避免，而后备资源开发难度大，投资强度高，导致规划在实施过程中出现了耕地保护与用地需求相冲突的情况，不仅制约了规划作用的充分发挥，也导致耕地保护难度加大。2、建设用地供需矛盾突出，布局不尽合理我区正处于城镇化加快发展的阶段，城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持较快增长。目前，随着国内外经济的逐步复苏，工业用地需求将会增加。同时随着我区城乡一体化进程的加快和新型城镇化及现代农业、生态城市及旅游文化事业的发展，建设用地需求量将逐步增加。另一方面，耕地保护和生态建设力度的加大，在土地供给有限的情况下，建设用地供需矛盾将更加突出，规划建设用地布局不尽合理，同时

23、在建设用地结构上，部分乡镇农村居民点过多，分布较零散，空心村、闲置地和其他低效建设用地造成浪费，有待挖潜。3、与其他行业规划衔接不够导致融合偏差现行规划注重与相关规划的协调与衔接，由于土地规划与国民经济和社会发展规划、城镇规划等相关规划分属不同的体系，规划之间统筹协调的机制尚未形成，土地规划对各业的统筹能力偏弱，导致土地利用总体规划与各相关规划的协调与衔接力度不够，矛盾突出。四、机遇与挑战（一）当前我区面临的发展机遇1、山东半岛蓝色经济区先行示范区抢抓半岛蓝色经济区历史性机遇，按照中央和省、市打造半岛蓝色经济区的重要决策要求，以推进日照钢铁精品基地和山东省石化基地建设为重点，聚力培植钢铁、石化

24、两大支柱产业，壮大木材、水产两大产业集群，建设海洲湾循环经济型重化产业聚集区和精深加工型轻工产业聚集区，打造山海宜居现代港口经济强区、生态环保国际一流新兴钢城。2、鲁南临港产业带核心区岚山是鲁南经济带最便捷的出海口和对外开放的窗口，是鲁南临港产业带的核心区。以培育亿吨港为龙头，依托鲁南经济带的广阔腹地，打造鲁南开发建设快捷顺畅的对外开放战略通道，以大港口招引大项目，以大项目带动大工业，以大工业形成大物流，以大物流服务鲁南经济带，努力建设成为对鲁南有带动、在全省有影响、对全国其他地区有启示作用的临港产业聚集区。同时，发挥好地处鲁南、苏北合作发展前沿阵地的优势，加强协作，优势互补，在更高层次上促进

25、鲁南与苏北地区的竞争与合作、促进共同发展。3、区域性航运物流中心岚山作为欧亚大陆东方桥头堡之一，围绕打造亿吨强港的目标，加快推进30万吨级原油码头等重点港口项目和港口集疏运体系建设，加强国内国际海运航线开拓，加快建设区域性重要对外贸易口岸、综合运输体系枢纽和新亚欧大陆桥水陆联运重要中转港。积极发展现代港口物流项目，加快建设进口铁矿、原油、液体化工、木材、大型散杂货等专业物流中心或物流园区，完善港口物流信息网络平台，建立货物集散网络和物流中转基地，打造全国重要的钢铁、石化、木材、水产品加工贸易中心，建设集仓储、配送、加工为一体的区域性航运物流中心。（二）土地利用面临的挑战1、耕地保护形势严峻，建

26、设用地供需矛盾突出“十三五”时期是岚山区加快经济发展、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是全区上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期。同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸现期，新的发展机遇使岚山区的城市化进程逐步加快、社会经济将进一步提速，对土地利用的需求也将与日俱增。建设用地规模的扩展将不可避免占用大量耕地，从而岚山区耕地保护形势更加严峻，建设用地的供需矛盾将更加突出。2、“突破园区、聚力招引”头号工程提出新的挑战和要求 “十三五”期间，岚山区坚持政策向园区倾斜、投入向园区集中、产业向园区聚集的政策，用好园区“二次规划”编制成果，制定重点产业专项规划

27、全力突破园区基础设施配套，钢铁配套园区规划建设高端装备制造业基地。新的园区建设规划涉及大面积配套路网占地、标准化厂房用地、公共管廊用地、集中供汽用地等新增建设用地项目，涉及至少13个村庄的搬迁安置。在新增建设用地指标不足的情况下，对我区土地利用方式向存量建设用地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等节约集约利用方向转变形成巨大挑战，同时，园区建设不可避免的占用大量耕地，对我区耕地占补也形成较大压力。3、协调土地利用与生态环境建设的难度加大岚山区耕地、林地等重要土地资源人均占有量较低，随着工业化、城镇化加快，对土地资源的需求越来越大，对生态环境造成新的压力。如何协调好经济建设与生态资源环境保护的关系，在

28、土地利用中体现人地协调关系和可持续发展思想，解决好土地资源、生态环境与社会经济发展之间的矛盾是岚山区土地利用的一大挑战。第三章 规划目标与控制指标调整一、发展总体目标（一）土地利用总体目标到2020年全区土地利用的总体目标是：以保护耕地资源和土地生态环境为核心，统筹供给和需求的关系，通过控制总量、优化结构、盘活存量和挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，形成“人口集中、产业集聚、环境友好”的土地利用格局，建立集约式、规模化发展的土地利用方式，实现土地资源的优化配置和高效利用，促进经济社会的跨越式发展。建立以高新技术产业为主体的现代工业体系，以生产型服务业为主体的现代服务业体系，以规模农业和生态

29、农业为主体的现代农业体系，经济总量和质量大幅提升，社会事业快速发展，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平和幸福指数大幅提高，综合实力快速提升，跨入全省第一方阵。（二）城市发展定位继续贯彻“工业强区”发展战略，积极打造山东省重点产茶县；继续争创国家级海洋牧场示范区，深入落实“旅游富市”及林水会战，扎实推进城区增绿、镇村兴绿，大力开展城乡环境综合整治，争创全国文明渔港。积极推进“突破园区、聚力招引”头号工程，建设岚山亿吨综合强港，进一步突出临港产业优势，打造千亿级钢铁、化工产业集群，建成重要的木材和食品药品精深加工基地，全面建设高效生态、富裕文明、和谐幸福的新岚山。（三）经济社会发展目标保持经济稳定

30、增长，促进经济运行更健康、结构调整更合理，十三五期间，规划到2020年实现地区生产总值1000亿元，全区总人口达到44万人，其中城镇人口26.4万人，城镇化率达到60%。（四）生态环境保护目标1、严格保护基础性生态用地规划期内，全区森林覆盖率逐步提高，生态公益林面积不断扩大；到2020年，林木覆盖率达到45%，土地生态环境得到明显改善。严格控制对湿地等基础性生态用地的开发利用，规划期内，保障具有重要生态功能的耕地、园地、林地、水域和其他土地的比例在70以上。2、构建生态良好的土地利用格局因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。支持自然保护区建设、基本农田建设等重

31、大工程，加快建设以大面积、集中连片农用地为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中将大面积、连片基本农田、优质耕地作为绿心和绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。3、切实做好水土保持立足于保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，实行田、水、路、林综合治理。在现在生态结构的基础上综合考虑建设高标准高效益的农田系统，合理布设便利的农田道路系统，规划完善的灌溉排水系统，科学安排农田防护林体系布局，采用沟、路、林同步治理，把农用地建设成高效生态农业区。4、加强退化土地防治综合运用水利、农业、生物以及化学措施，集中连片改良利用质量低下耕地；建立土壤环境质量评价和监测制度，严格禁止未

32、达标污水灌溉农田，综合整治土壤环境，积极防治土地污染。二、资源环境承载力评价（一）耕地承载力根据耕地后备资源调查评价、耕地质量等级划分、农地产能测算相关成果，经分析发现，后备耕地资源有4143.94公顷，耕地后备资源充足。耕地质量等别跨8-11等四个等别，全区平均质量等别9.49等。其中：8等地2717.17公顷，占8.27%，主要位于中楼镇；9等地12967.58公顷，占39.48%，主要位于中楼镇和黄墩镇；10等地15550.09公顷，占47.33%，主要位于黄墩镇、巨峰镇和高兴镇；11等地1613.48公顷，占4.91%，主要位于巨峰镇和碑廓镇。依据每一等别范围内耕地面积结果和相应等别粮

33、食生产当量，我区人均耕地生产能力中等。综上，我区耕地承载力状况良好。（二）建设用地承载力按土地资源、地质环境、生态环境等资源环境要素，分析永久基本农田、生态红线、地形坡度、地壳稳定性、突发性地质灾害、地面沉降等因素对土地开发建设的影响，并根据影响程度与资料获取情况筛选要素，对各要素进行评价分级。根据对建设开发的限制程度将因素分为两类：强限制性因子与较强限制性因子。强限制性因子包括：生态红线、永久基本农田、行洪通道等。较强限制性因子包括：优质耕地、园地、林地、人工草地、地震活动及地震断裂带、地形坡度、地质灾害、蓄滞洪区等。根据限制系数法计算出各评价单元的适宜性分值，再通过ArcGIS空间分析软件

34、空间叠加分析、聚类分析等方法将其分成四类适宜性等级。最终计算出建设用地压力状态指数小于0，处于可载状态。（三）生态环境承载力空气质量二级以上天数较多。全区境内河流断面水质基本达到地表水环境质量V类标准。综合评价修正评价因子情况，我区生态环境承载力状况良好，结合耕地承载力与建设用地承载力评价结果，资源环境承载力为可载。三、建设用地适宜性评价建设用地适宜性评价是评价可用于承载建设用地活动的土地资源分布状况，是基于岚山区工程地质、生态安全、地形地貌、地质灾害等因子，采用单因子评价方法，根据保护或发展的价值取向确定保护的力度，划分出适宜区、较适宜区、较不适宜区、不适宜区等范围。1、评价因子选择基于水

35、域、生态红线、土壤环境质量、地形坡度、文物保护等多方面考虑，确定各类评价因子对土地开发建设的影响。水域，包括河流水面、内陆滩涂及水库水面。水域范围之内为不适宜建设，水域范围之外为适宜建设。生态红线，为维护国家或区域生态安全和可持续发展，根据生态系统完整性和联通性的保护要求，划定的需实施特殊保护的区域。根据生态敏感性及生态系统服务重要性划定了一类红线区和二类红线区。将一类红线区列为不适宜建设，将二类红线区列为较不适宜建设，生态红线外的区域列为适宜建设。土壤环境质量，是指土壤环境因子对人类及陆地生物的生存和繁衍的适宜程度。污染物在土壤中的残留积累，造成作物的生育障碍、在籽粒或可食部分中的过量积累或

36、影响土壤、水体等环境质量。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块，应当明确修复责任主体并编制治理修复方案，采取措施防止污染物扩散，将这一部分区域列为不适宜建设，之外的区域列为适宜建设。地形坡度，是指地表单元陡缓的程度。根据坡度图划分为不同类型的。坡度6则为适宜建设，坡度6坡度15则为较适宜建设，坡度15坡度25则为较不适宜建设。坡度25则为不适宜建设。文物保护，文物保护单位的保护范围是指对文物保护单位本体及周围一定范围内实施重点保护的区域。本体范围为不适宜建设，本体范围外、保护范围内为较不适宜建设，保护范围外为适宜建设。表1-1 岚山区建设用地适宜性评价指标体系准则层适宜较适宜较不适宜不适宜

37、水域其他河流水面、内陆滩涂及水库水面生态保护红线其他二类红线区一类红线区土壤环境质量其他对人体健康有严重影响的污染地块地形难度66坡度1515坡度25坡度25文物保护保护范围外本体范围外，保护范围内文物本体范围2、评价结果分析建设用地适宜性评价结果表明，岚山区不适宜建设用地面积为14258.65公顷，占土地总面积的18.32%；较不适宜建设的用地总面积为26330.24公顷，占土地总面积的33.83%；较适宜建设的用地总面积为9363.08公顷，占土地总面积的12.03%；适宜建设的用地总面积为27879.08公顷，占土地总面积的35.82%。四、规划控制指标调整（一）总量指标调整耕地和基本农

38、田：全区规划耕地保有量33062.03公顷，调整后规模31764.00公顷，减少1298.03公顷；基本农田保护面积27688.88公顷，调整后规模26642.00公顷，减少1046.88公顷。建设用地：全区规划建设用地总规模12392.45公顷，调整后规模13534.53公顷，增加1142.08公顷。城乡建设用地规模9615.64公顷，调整后规模11087.43公顷，增加1471.79公顷。城镇工矿建设用地规模 5586.22公顷，调整后规模5874.84公顷，增加288.62公顷。交通水利及其他建设用地2776.81公顷，调整后规模2447.10公顷，减少329.71公顷（附表1）。（二）

39、增量指标调整规划新增建设用地规模为1918.13公顷，调整后规模3060.21公顷，增加1142.08公顷。新增建设占用农用地规模为1733.01公顷，调整后规模2407.00公顷，增加673.99公顷。新增建设占用耕地规模1395.80公顷，调整后规模2064.00公顷，增加668.20公顷。整理开发复垦补充耕地规模为1170.61公顷，调整后规模2064.00公顷，增加898.39公顷。（三）效率指标调整农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。本着依法依规、尊重事实、科学合理等原则，全区农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模929.43公顷，保持不变。人均城镇工矿用地规模。规划人均城镇工矿用地指标12

40、9平方米/人，2014年现状为161平方米/人，调整后指标为145平方米/人，调整后指标比2014年现状减少16平方米/人。第四章 规划空间管控优化一、土地利用战略目标和总体格局按照市委提出的“一个目标、三个导向、五大战略”总体要求，充分发挥港口交通和临港产业“两大优势”，突出“三招三引”工作、重大项目建设、环境治理“三个重点”，实现园区建设和城乡统筹发展“两大突破”，优化城乡用地结构和空间布局，大力提升土地节约集约利用水平和规模及集聚效益，坚持人口分布、资源条件和生态环境承载能力相适应，优化市域空间发展布局，引导工业项目分类向园区集中，促进同类项目集中布局、资源共享，提高园区产业集聚能力，实

41、现集聚生产、集中治污、配套联动、集约发展，打造一批市场占有率高、财税贡献率大的产业基地。依托国家级高新区创建工程，加大园区基础设施投入，集中化布局，提高工业园区的发展规模、档次和水平。同时以完善基础设施为核心，大力推进城乡统筹发展，围绕城乡一体化，坚持以人为本、规划引领、配套先行、稳步推进，加快探索形态适宜、产城融合、集约高效的新型城镇化之路。（一）优化城乡建设用地布局按照差别化分工、错位发展原则，科学合理确定城镇职能分工，以岚山区中心城区为重点发展地带，以重点镇为支撑，形成职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的“一城、一轴、五园区”的城镇空间结构。着力构建城市空间布

42、局，重点打造安东卫金融商贸古城片区、南部滨海新城、东部临港产业服务配套区、西部物流园区、高铁高新产业园，延伸拓展虎山新片区。“一城”：即中心城区，包括岚山头街道、安东卫街道；中心城区主要承担全区政治、经济、文化、科技中心，商贸物流和金融、科技等现代服务业中心。“一轴”：依托同三高速公路和204国道形成日照东部的产业发展主轴，这一轴线向北联系山东半岛城市群其他城市，向南联系长三角和苏北地区；“五园区”：即安东卫金融商贸古城片区，南部滨海新城，东部临港产业服务配套区，西部物流园区，高铁高新产业园。（二）提升存量建设用地使用效率按照循序渐进、节约土地、集约发展的原则，科学确定工业发展所需空间规模和布局，加强生产空间的用地管理，推进产业园区土地集约化经营、产业链式化延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，提高生产空间的投资强度，提升土地利用效益和水平。鼓励开发利用地上地下空间，对现有工业用地，在符合规划、不变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，提高产业准入门槛，落实环境保护要求，鼓励企业提高土地使用强度，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款