景德镇市低碳试点工作实施方案.doc

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1、景德镇市低碳试点工作实施方案景德镇市发展和改革委员会二一二年十二月景德镇市低碳试点工作实施方案目 录一、基础条件1（一）经济社会发展情况1（二）资源与生态环境2（三）能源消费2（四）二氧化碳排放3（五）工作基础与成效4（六）低碳试点的意义4二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则7（三）主要目标8三、主要任务和重点行动10（一）转变经济发展方式，推动产业低碳发展10（二）优化能源结构，强化节能降耗11（三）发展低碳交通，推进建筑节能12（四）发展低碳农业，提高碳汇能力13（五）构建低碳社会，倡导低碳生活14（六）创新体制机制，建立低碳技术支撑体系15（七）强化示范带动，推进低碳试点建设16

2、四、保障措施18（一）融入规划体系，完善发展机制18（二）发挥财税调控，引导资本投入19（三）搭建工作平台，推进交流合作20（四）完善价格机制，保障项目实施21五、工作安排22（一）组织协调22（二）工作责任22（三）时间安排25（四）评价考核2525当前，气候变暖是全人类面临的共同挑战。低碳发展是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，是我国实现2020年二氧化碳减排目标的唯一途径。为落实党的十八大精神，落实科学发展观，加快经济发展方式的转变，促进创新型试点城市建设，景德镇市积极申报国家低碳城市试点。现根据试点要求，结合实际，制定本实施

3、方案。一、基础条件（一）经济社会发展情况景德镇市位于江西省东北部，素有“世界瓷都，千年名镇”的美誉，是中国最早工业化城市之一。下辖一市一县二区（乐平市、浮梁县、昌江区和珠山区），土地面积5256平方公里，2010年全市总人口159万人。新世纪以来，景德镇市紧紧围绕“重振瓷都雄风，建设经济实力较强的经济重镇和历史文化与现代文明融为一体的江南旅游都市”的战略目标，大力发展高新技术产业，推动产业结构优化升级，工业经济迈入了跨越式发展新时期，现有1个国家级高新技术开发区，2个省级工业园区。已初步形成由高新技术陶瓷及创意、航空、生物和新医药、光伏、清洁汽车及动力电池、LED半导体照明、现代农业和有机食品

4、等构成的产业发展体系。2010年地区生产总值461亿元，财政总收入53.1亿元，固定资产投资439亿元，三产结构比重为8.2：60.8：31，工业增加值占地区生产总值比重为53%。（二）资源与生态环境景德镇市有着丰富的自然资源、旅游资源和良好的生态环境，及陶瓷历史文化资源。全市矿藏资源丰富，瓷石、高岭土和煤炭蕴藏最具特色，高岭土在国际陶瓷界都具有影响，煤炭资源也十分丰富，目前探明地质储量约2.7亿吨，是江西省的三大产煤区之一。森林覆盖率65%，活立木蓄积总量1432.1万立方米。景德镇是国务院首批24 个国家历史文化名城之一，全国35 个王牌旅游景点之一，中国优秀旅游城市，目前有6家国家AAA

5、A级旅游景区。属亚热带季风性气候，热量丰富，雨量充沛，光照充足，年平均气温17.1C，年平均无霜期248 天，多年平均降水量1763mm，年平均日照时数1968小时。景德镇陶瓷历史文化资源厚重，悠久的陶瓷历史、数百年不断的御窑烟火，灿烂的陶瓷文化、珍贵的陶瓷古迹、精湛的制瓷技艺、古今杰出的陶瓷名家、精美的陶瓷艺术、独特的瓷业习俗、弛名世界的陶瓷产品，在国内独一无二，在世界上也是唯一性的垄断资源，是最古老的世界瓷器中心。（三）能源消费随着经济社会的快速发展，景德镇市能源消费总量持续上升，从2005年的240万吨标煤上涨到2010年的440万吨标煤，年均增幅约12.9%。在能源消费总量中，工业能源

6、消费占主导，且比重逐年增大，至2010年，工业能源消费占能源消费总量的比重超过80%。从重点行业能源消费来看，电力、冶金、建材、化工等四大行业是能源消费最大的行业，能源消费结构主要以煤炭和电力为主，其中煤炭占规模以上工业能源消费比重为88.4%（其中约44%用于发电），其次为电力，占8.7%，其他占2.9%。从重点企业能源消费来看，目前景德镇市年综合耗能10万吨标煤以上的用能单位有5家，主要集中在电力、冶金、建材、化工等行业企业，5家企业能源消费总量占全市规模以上工业企业能源消费量的比重达49%。（四）二氧化碳排放从温室气体排放来看，景德镇市2005年温室气体净排放量约为638.91万吨二氧化

7、碳当量，二氧化碳、甲烷和氧化亚氮排放比重分别为74.21%、18.05%和7.74%。2010年，景德镇市温室气体净排放量约为1170.82万吨二氧化碳当量，二氧化碳、甲烷和氧化亚氮排放比重分别为78.32%、14.41%和7.27%。二氧化碳排放主要来自化石燃料燃烧、工业生产过程、土地利用变化与林业等领域，其中化石燃料燃烧排放960.86万吨，约占二氧化碳总排放的81%。从单位GDP碳排放来看，2005年，景德镇市GDP为193.61亿元，碳排放强度为3.30吨碳/万元。以2005年不变价GDP计算，2010年碳排放强度为2.54吨碳/万元，碳排放强度下降约23%。通过景德镇市低碳试点城市建

8、设，预计2015年碳排放量约为1783.66万吨，碳排放强度为2.10吨碳/万元，碳排放强度相对2005年下降37%，相对2010年下降18%。到2020年，碳排放量约为2812.85万吨，碳排放强度为1.72吨碳/万元，碳排放强度有望比2005年下降48%。（五）工作基础与成效景德镇市一直高度重视经济、社会的低碳发展。“十一五”期间，景德镇市坚持“能源开发与节约并举、节约优先”的方针，成立了节能工作领导小组，制定了节能法律法规和节能规划，分解了节能目标任务，出台了一系列节能新举措，加大了节能监察力度。按照市、县有关淘汰燃煤锅炉专项行动工作的要求，制定了专项行动实施方案，成立专项行动领导小组开

9、展了低能耗燃煤锅炉的淘汰活动。开展了对重点用能企业开展企业能源统计、计量为重点的节能专项检查，对高耗能、高污染企业采取关停取缔、拆除生产设备等有力措施。“十一五”期间，针对规模以上企业节能技术改造，取得了较大成效。自2005年以来万元GDP能耗稳步下降，至2010年万元GDP能耗下降为0.9548吨标煤/万元，累计下降22.6%，超额完成国家规定的约束性指标。（六）低碳试点的意义1、低碳发展是顺应时代发展潮流的战略选择传统的高能耗、高排放发展模式必然面临能源和环境的瓶颈，低碳发展，不仅占领了新时期产业发展的制高点，为自身经济寻找新的增长动力，也是世界经济保持可持续发展的唯一选择，向低碳发展转型

10、已经成为世界经济发展的大趋势。低碳发展也将成为景德镇乃至全国未来社会经济发展的主流模式，成为促进国内节能减排和应对全球气候变化的重要战略选择。在此宏观背景下，顺应国内外发展潮流，适时开展低碳试点，探索我省工业化、城镇化快速发展阶段既发展经济、改善民生，又应对气候变化、降低碳排放强度、推进绿色发展的做法和经验，十分及时，也非常必要。2、低碳发展是景德镇可持续发展的客观要求景德镇正处于工业化、城镇化快速发展进程中，亟需突破资源与环境的瓶颈制约，积极推动经济增长方式从粗放型向集约型转变，这就要求景德镇必须走绿色发展和可持续发展的道路。建设低碳城市，有助于景德镇优化能源结构，提高资源、能源利用效率，降

11、低温室气体排放，实现经济与生态双赢；有助于促进景德镇经济结构和产业结构调整升级；有助于加快景德镇经济发展方式的转变，实现城市质的提升。3、低碳发展是鄱阳湖生态经济区建设的典型示范景德镇市作为鄱阳湖生态经济区建设的主要城市，承载引领鄱阳湖生态经济区又好又快发展的重任，对区域经济发展的带动，不仅取决于其自身经济规模的大小，还取决于能否切实采取新的发展模式，保护好“一湖清水”。建设低碳试点城市，将使景德镇市在实现经济快速发展的同时，保住绿水青山，走出一条生态文明和经济文明高度融合的科学发展之路、绿色崛起之路，对鄱阳湖生态经济区建设起到重要的典型示范意义。4、低碳发展有助于景德镇国家创新型试点城市建设

12、景德镇市已经确定为国家创新型试点城市，这就要求景德镇在新的发展机遇下，要紧贴实际，发挥优势，突出特色，重点突破，积极探索创新型城市建设新途径，深度开发创新型发展新模式，提升景德镇的区域价值。建设低碳试点城市，有助于充分发挥科技创新在转变发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的支撑作用，通过进行低碳试点工作，为景德镇建设创新型城市指明具体方向。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，紧紧围绕全省科技创新“六个一”工程，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以发展低碳产业为重点，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳

13、生活为突破口，促进景德镇市生产、生活、经济发展方式的转变，探索一条符合景德镇实际的低碳城市建设发展之路，使景德镇在低碳城市建设中走在全国前列。（二）基本原则1、政府推动，规划先行低碳试点工作要充分发挥政府的主导作用，在科学、系统、全面的低碳试点建设规划指导下，有计划、有步骤的组织和实施。 2、示范带动，全民参与人民群众是建设低碳城市的主体，要在各个领域广泛开展示范活动，通过示范，引导广大群众积极参与到低碳城市建设中来，同时充分调动企业的积极性和主动性，形成低碳发展的政策体系和社会氛围。3、科技引领，制度创新积极推动低碳观念创新、理论创新、技术创新、文化创新和制度创新，进一步提高自主创新能力，通

14、过科技进步推进全市低碳发展。4、行政引导，市场运作发挥行政手段在低碳城市建设的引导作用，充分利用市场机制，不断提高资源配置效率。5、突出重点，循序渐进根据不同时期、不同阶段的发展要求，有针对性的选择一批重点项目和重点领域，开展低碳试点工作，将试点带动同全市整体推进结合起来，促进企业、园区、社会三个层面有序发展。把加大传统产业节能减排和构建符合以低碳排放为特征的新兴产业体系摆在发展低碳城市建设的优先位置，实现两者的协调推进。（三）主要目标通过建设低碳试点城市，全市温室气体排放得到有效控制，经济发展质量明显提高，产业和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳发展法规保障体系、政策支撑体系

15、技术创新体系和激励约束机制建立完善，形成具有景德镇特色的低碳发展模式，建设全国低碳发展示范城市。根据国家发改委关于开展低碳城市试点的要求，结合景德镇市实际，提出景德镇市低碳发展试点主要目标。到2015年，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降37%，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，森林覆盖率达到65以上，活立木蓄积量达到1879万立方米。到2020年，单位GDP二氧化碳排放较2005年下降48%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，森林覆盖率稳定在65.4以上，活立木蓄积量达到2066万立方米。景德镇市低碳发展试点目标序号目标项单位2010年2015年2020年一、总体目标1

16、单位GDP二氧化碳排放比2005年下降%233748二、节能减排目标2万元GDP能耗较基年下降%22.61612三、产业结构调整目标3高新技术产业增加值占全市工业增加值总量的比重%3045554第三产业占GDP的比重%314150四、能源结构调整目标5非化石能源占一次能源消费比重%911.415五、其他6森林覆盖率%65%65%以上稳定在65.4%以上7活立木蓄积量万立方米1432.118792066三、主要任务和重点行动（一）转变经济发展方式，推动产业低碳发展1、调整产业结构提高国民经济中服务业比重，大力发展生产性服务业，提高金融业、现代物流业、商务服务业、文化旅游业等在服务业中的比重，提升

17、服务业层次与水平；促进第二产业优化升级，积极引导第二产业向集约型、技术密集型、环境友好型转变，加快传统工业改造提升，发展高新技术产业和现代装备制造业，发展绿色建筑业；打造以现代农业为主体的第一产业。到2015年，服务业占地区生产总值比重达到41%以上，高新技术产业占全市规模以上工业增加值比重达到45%以上；到2020年，服务业占地区生产总值比重达到50%以上，高新技术产业占全市规模以上工业增加值比重达到55%以上。2、构建以低碳排放为特征的产业体系以鄱阳湖生态经济区国家战略为平台，致力于重点加快战略性新兴产业的发展。优先发展高新技术陶瓷、航空、生物和新医药、文化创意和文化旅游四大产业，重点发展

18、光伏、LED半导体照明、清洁汽车及动力电池、现代农业和有机食品等四大产业，构建以低碳排放为特征的新兴产业体系，到2015年，力争使战略性新兴产业达到2000亿产值的规模，其中高新技术陶瓷产业产值突破500亿元，航空产业产值达到700亿元，生物和新医药产值达到300亿元。（二）优化能源结构，强化节能降耗1、推广可再生能源太阳能。大力推广太阳能光热利用，到2015年，太阳能热水器总集热面积达到50万平方米，2020年达到100万平方米。发展太阳能光伏发电，到2020年，建成100个屋顶光伏发电项目，太阳能光伏发电规模达到100MW。地热能。积极推进浅层地热能的开发利用，推广满足环境保护和水资源保护

19、要求的地源热泵技术，到2015年，浅层地热能应用面积达到100万平方米，到2020年达到300万平方米。生物质能。积极推广固化成型、沼气利用、垃圾焚烧发电、秸秆气化、生物柴油等方式的生物质能利用，逐步改变农村燃料结构，改善农村生活环境。2、提高天然气使用比重加快天然气管网建设，实现县级以上城市及工业园区天然气全覆盖，有效改善生产生活用能结构。不断拓宽天然气应用领域，从传统的城市燃气逐步拓展到天然气厂、化工、燃气空调以及分布式功能系统等领域。3、强化节能降耗完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，控制高耗能、高排放产业过快增长。实施重点节能工程，加强重点用能单位节能管理。严格控制高耗能、高污染项

20、目，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备。加强资源节约和综合利用，提高能源利用效率。（三）发展低碳交通，推进建筑节能1、发展低碳交通严格执行排放标准。交通领域优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行国家机动车尾气排放标准，加强机动车尾气监管，鼓励提前淘汰主城区高污染机动车辆。在公交车、出租车、公务车中推广使用节能与新能源汽车。建设智能交通网络。推进全市公交一体化，发展智能交通系统，全面推进城市交通信息化动态管理，推进多种交通方式无缝对接。推行公交优先，按照“总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网”的原则制定公交专用道规划并加紧推行。加速水运现代化建设。进一步推进昌江航道整治

21、工程，加强航道建设，提高航道技术等级，改善通航条件。加强港口和综合码头建设，形成联系紧密、运行高效的内河运输体系。2、推进建筑节能开展建筑节能技术改造。以机关办公建筑和大型公共建筑电器照明设施进行改造为突破口，带动既有居住建筑节能技术改造，以建筑屋顶、门窗的节能改造为重点，实施建筑节能技术改造，提高建筑节能效果。推进可再生能源在建筑中的应用。积极推进可再生能源建筑示范城市建设。鼓励城市新建居住建筑和集中供应生活热水的公共建筑采用太阳能热水系统及成套技术；在城市公共设施配套安装太阳能光伏发电装置，促进太阳能与建筑一体化及太阳能发电技术的开发和应用；利用地热资源，推广地源热泵空调系统。推广建筑节能

22、材料、产品和技术。鼓励建筑生态设计和生态改造，实施“绿色照明”工程，在全市推广高效节电照明系统。推广新型节能环保建筑材料、建筑保温绝热板系统、外墙保温及饰面系统、隔热水泥模板外墙系统及外墙、门窗和屋顶节能技术。（四）发展低碳农业，提高碳汇能力1、发展低碳农业加快农村沼气的应用和推广，建设大中型沼气工程，发展秸秆气化、固化，加快省柴灶、节能灶和节煤炉的升级换代，推进农业机械节能，替代化石燃料。开展测土配方施肥行动，引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平，减少农田氧化亚氮排放。提升农业种植效率，优化农业种植结构，增加农作物的固碳能力。推广秸秆还田、保护性耕作等措施，增加农田土壤和草地碳汇。2、提高

23、碳汇能力加快发展碳汇产业，提升碳汇能力。继续推进造林绿化“一大四小”工程，加强碳汇林固碳能力的计量与监测研究，为碳汇林的营建提供科技支撑，建立健全各级林业技术推广与服务体系，为林业发展提供人才保障；推广森林质量改造项目，探索混合林种植技术，扩大对碳吸收率高的阔叶树种的种植规模。到2020年,全市活立木蓄积量达到2066万立方米，森林覆盖率稳定在65.4%以上,城市人均绿地面积达到15平方米，建成具有江南旅游都市特色的比较完备的林业生态体系、林业产业体系和森林资源安全保障体系。（五）构建低碳社会，倡导低碳生活1、优化城市规划按照低碳理念优化和深化城市规划，坚持采取组团推进的方式扩大城市规模，坚持

24、把就业和生活等集束多功能的城市综合体作为城市开发的主要载体。通过强调太阳能屋顶、太阳能路灯、立体花园、电动汽车站、绿色建筑、垃圾分类等低碳设施布局，建设可视化低碳城市。明确环鄱阳湖生态低碳示范带、低碳发展产业带、城乡统筹发展带发展战略。2、提高低碳意识 充分利用报纸、广播、电视、网络和其它社会渠道进行低碳宣传，使各级政府、企业和公众明确自己的责任和义务，在全社会普及低碳理念，提高社会公众对开展低碳城市试点重要性和紧迫性的认识，建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共道德准则，做到“政府引导，加大投入，公众参与，联动发展”。3、开展教育培训在政府部门、企业、社区和农村中广泛开展形式多样的低碳教

25、育培训活动，如专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例报告会或低碳技术交流会以及活动周、活动日、知识竞赛等。加大对公众的低碳知识普及和教育，编写各种低碳的科普读物和指导守则，将低碳理念和知识纳入全市基础教育内容，增强中小学生对气候变化知识的了解。4、倡导低碳生活政府率先垂范，引导全社会树立正确的低碳消费观，提倡节俭理性的低碳生活，使公众从自己的生活习惯做起，控制或者注意个人的碳足迹，反对和限制高碳消费，使低碳生活逐步成为市民的自觉行动。积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚。构建低碳生活指数，评估低碳生活水平，完善配套设施，引导居民生活向低碳方式转型。支持各类

26、服务组织、行业协会、学会等非赢利组织向全社会提供有针对性的低碳指导和服务，转变传统观念，推行低碳和绿色消费，在全社会形成健康文明的低碳生活方式。（六）创新体制机制，建立低碳技术支撑体系1、创新体制机制以开展低碳城市试点工作为契机，探索建立以政府引导、市场为主体的低碳城市发展体制机制，推进要素市场化配置改革、投融资体制改革，加强节能减排、低碳技术研发、碳汇培育等方面的体制机制创新，建立有利于低碳发展的体制机制。2、建设低碳技术创新平台继续推进景德镇国家陶瓷科技城建设，围绕战略性新兴产业发展需要，重点建设一批产业的公共研发转化机构。依托国家日用与建筑陶瓷工程技术研究中心等研发机构，进一步加强高技术

27、陶瓷技术研发平台建设；加快建设国家级民用直升机工程技术研究中心；继续完善江西省陶瓷产业技术创新战略联盟，推动民用直升机航空制造、生物制药等23个优势产业建立省级以上技术创新战略联盟。3、加快低碳技术人才引进和培养加大战略性新兴产业领域科技人才的培养力度，制定低碳技术人才培养规划，重点培养和引进领军人才，设立人才专项资金。加强科研机构、高校与企业的交流，培养与开展低碳城市试点工作相关的专业技术人才和管理人才。4、加快低碳技术的研发和成果转化提高自主创新能力，发挥低碳技术平台的作用，研发一批核心低碳技术。开展清洁能源、节能新技术、温室气体减排技术研究。加强地区间技术交流与合作，促进低碳技术转移，鼓

28、励企业通过干熄焦、煤层气、余热发电等CDM项目获得更多的资金及技术支持。加强低碳技术成果转化，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，提高科技创新和推广应用水平。（七）强化示范带动，推进低碳试点建设景德镇市低碳发展将围绕全市重点发展产业领域和区域特色经济，建设一批低碳发展示范企业、园区、社区和试点工程，推进区域低碳发展发展，形成企业、园区和社会三个层面及全市各辖区低碳发展协调和联动发展的格局。1、打造四大低碳示范区域结合全市产业特点和资源条件，重点布局景德镇陶瓷低碳示范园区、瑶里森林生态旅游示范区、珠山生态人居与现代服务业示范区、乐平现代农业示范区等四个低碳发展示范区域。2、建设七个低碳示范基地建设陶

29、瓷新材料及制品特色产业基地、陶瓷文化创意示范产业基地、航空产业工程、LED产业基地、低碳建筑与设计示范基地、现代农业低碳示范基地和低碳生活设施（低碳社区、低碳校园等）示范基地。3、培育一批低碳示范企业在电力、冶金、建材、化工等高排放行业和重点用能企业中，选取一批低碳示范企业，开展碳排放监测、能效评估、资源综合利用、能源审计和清洁生产审核工作。4、建设八项低碳示范工程建设陶瓷文化创意产业工程、旅游产业工程、可再生能源建筑示范工程、城市现代交通体系建设工程、城市生态创建工程、节能产品惠民工程、天然气管网建设工程和鄱阳湖生态经济区智能工程等八项低碳示范工程。 四、保障措施（一）融入规划体系，完善发展

30、机制1、将低碳发展目标纳入规划将低碳城市发展目标列入景德镇市“十二五”规划，全市各级政府部门把低碳发展纳入经济社会发展计划，并将低碳发展发展目标分解到具体的年度目标，为高新技术陶瓷、航空、光伏、LED、生物和新医药、文化创意和文化旅游等重点产业设计制定低碳发展规划。2、建立工业项目能效评估体系以江西省开展世行/全球环境基金（GEF）“省级能源效率推广计划”项目为契机，建立景德镇市工业项目能效评估体系。建设能效评估机构和能效监测机构，开展景德镇市新建工业项目能效评估和审查示范项目及推广活动，从工业项目源头控制能耗增长，减少二氧化碳排放。3、建立温室气体排放数据统计和核算体系在原有节能监察机构基础

31、上，增设温室气体排放数据统计和管理部门，开展以目标责任制为主要形式的碳排放统计、监测、评价和考核工作，建立完整的数据收集和核算体系。将地区生产总值能耗降低率和二氧化碳减排作为指标，纳入到考核体系中，建立责任制和问责制，加大激励的力度，调动基层政府和企业的积极性。逐步建立完善碳排放评估、第三方检测、监管制度体系。4、积极探索碳排放交易机制积极利用市场化手段，形成长效的碳减排激励机制。继续支持企业积极参与CDM项目合作，鼓励企业和个人开展自愿减排交易。加入“长珠闽碳市场信息服务平台”，积极参与国内碳减排市场规则的制定。循序渐进发展碳市场，统一规划、严格监管、市场运营、国际合作。到2020年，全市规

32、模以上企业建立二氧化碳排放配额总量分配制度，并对完成情况进行监督考核，允许企业采用一定比例的碳排放交易完成排放指标。（二）发挥财税调控，引导资本投入1、争取试点城市支持争取国家和江西省对景德镇市战略性新兴产业的财政支持政策，对战略性新兴产业项目，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素；争取国家和省在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜；争取国家和省优先支持试点城市的低碳发展基础设施、相关公共技术服务平台、公共网络信息服务平台的建设和运营；发挥国税政策对低碳发展发展的引导作用，实施促进低碳发展发展的地税政策；允许景德镇市可以灵活地对碳政策法规进行创新。2、设立

33、财政专项资金建立景德镇市发展低碳专项基金，主要用于支持优先低碳项目建设、企业节能减排、关键技术攻关、人才引进和培训、新产品开发等。协调低碳专项资金与节能、节电、工业节水专项资金、技改资金、科技创新基金、财政贴息资金等，发挥各类扶持资金的整合效应。对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取直接投资、引导、激励、奖励或贴息贷款等方式给予支持。3、引导社会金融信贷支持逐步建立和完善促进低碳发展的投融资机制，探索多元化融资渠道，加强政策性金融机构和商业银行对低碳发展试点企业和项目的支持。积极支持符合条件的低碳试点基地和试点企业充分利用资本市场，创造条件发行企业债券和上市直接融资。积极探索BOT、金

34、融租赁等方式，采取经济手段，鼓励民营资金、社会力量在政府的引导下积极参与低碳发展实践。积极争取利用国际组织等双边和多边基金，开展低碳领域的科学研究与技术开发。（三）搭建工作平台，推进交流合作1、成立景德镇市低碳试点领导机构建立低碳试点领导机构，负责组织、指导和推动全市低碳试点工作，统筹解决在推进低碳发展试点中遇到的重大问题，研究低碳发展的扶持机制，加强对低碳发展工作的宏观指导。领导机构下设办事机构，负责日常工作，具体负责指导和协调试点企业、园区和城市的工作，对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。同时，成立低碳试点工作专家组，为试点工作提供技术指导和支持。2、推进国际、国内交流与合作加强与国际相关

35、组织、先进地区在资金、技术、人才等方面的交流与合作。加强低碳理论探讨，总结和汲取经验和教训。开展低碳技术领域的国际合作。建立多层次开放平台，推进低碳领域合作交流。依托景德镇国际陶瓷博览会、赣台经贸洽谈会等平台，巩固提高招商平台的层次和水平。加强鄱阳湖地区生态合作。在维护生态安全、发展低碳技术和绿色经济等重大领域广泛开展交流。加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈、皖江城市带的合作与交流，建立多层次的互动机制，实现互利双赢。（四）完善价格机制，保障项目实施1、推进资源价格改革建立和完善充分反映资源稀缺程度、促进资源节约和综合利用的资源性产品价格形成机制。继续推进水价改革，完善水利工程供水价

36、格和城市供水价格形成机制。积极推进电价改革，推进大用户电力直接交易试点，规范输配电价形成机制，改革销售电价分类结构，建立分类别综合趸售电价管理制度。按照保基本、促节约的原则，大力推进居民用电、用水阶梯价格制度。建立天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源价格关系。2、加强重大项目实施突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究策划、储备认证和调度建设。不断完善市、县两级项目库，实行动态管理、滚动推进。建立以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对纳入规划的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重大基础设施、民生社会项目，要千方百计落实建设条件，积极争取国家、省支持，并在制定年度计划和财政预

37、算时，帮助落实建设资金，纳入财政预算，推动项目顺利实施。五、工作安排（一）组织协调景德镇市低碳试点工作领导小组由市政府主要领导任组长，负责组织和推动全市低碳试点工作，统筹解决在推进低碳试点中遇到的重大问题。领导小组办公室（以下简称“市低碳试点办”）应进一步加强对低碳试点工作的具体指导，对试点实施情况进行跟踪、协调、监督和评估。要明确责任，将试点工作的各项任务分解落实到有关部门和相关单位。成立低碳试点城市专家咨询组，为试点工作提供技术指导和支持。（二）工作责任（1）编制低碳发展规划（市低碳试点办牵头，责任单位：市发改委、工信委、规划局、科技局，有关县区人民政府、开发区管委会和市直部门）按照国家低

38、碳城市试点工作的要求，将低碳城市试点纳入我市“十二五”发展规划。编制景德镇市低碳城市发展规划，明确低碳发展的指导思想，重点发展低碳产业、优化能源结构、构建低碳城市支撑体系。提出控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，确定重点项目。编制四个低碳示范区域和七个低碳示范基地的专项规划。（2）加快低碳产业项目建设（市低碳试点办牵头，责任单位：市发改委、工信委、建设局、文化局、农业局、招商局、科技局、旅游局，有关县区人民政府、开发区管委会）围绕高新技术陶瓷、航空、生物和新医药、文化创意和文化旅游、光伏、LED半导体照明、清洁汽车及动力电池、现代农业和有机食品等低碳产业建立低碳产业项目库，规范项目

39、申报、审查、评审制度，统筹组织低碳项目对外招商，凸显景德镇新的产业发展形象。按照“分工负责、快捷高效、协同推进”的原则，各职能部门根据项目推进流程，落实工作责任，提高办事效率，为低碳产业项目提供优质、高效、科学、便捷的服务。（3）建立温室气体排放数据统计体系（市低碳试点办牵头，责任单位：市统计局、发改委、工信委、环保局、气象局、林业局、农业局）编制2005年和2010年景德镇市温室气体排放清单，建立温室气体排放数据统计体系，开展碳排放统计、监测、评价和考核工作。将碳排放纳入监测范围，建立碳减排目标责任制，制定具体的考核方案和评价标准。（4）建设项目能效评估体系（市低碳试点办牵头，责任单位：市发

40、改委、工信委）实施全球环境基金（GEF）“省级能源效率推广计划”项目，建设市项目能效评估体系。建立能效评估机构和能效监测机构，开展建设项目能效评估和审查示范项目及推广活动。设立能效等级制度，对全市用能单位实行能效评估。展开公共建筑及居住建筑能效评估，结合数字景德镇，构建全国第一个全市域碳排放/能源消耗监测系统，为未来碳金融措施奠定基础。（5）完善低碳发展配套政策（市低碳试点办牵头，责任单位：市财政局、发改委、工信委、国土局、国税局、地税局、科技局、法制办、商务局）制定开展低碳试点工作配套的规范性文件，完善财政、税收、价格、金融等政策措施。设立市低碳发展专项资金，列入财政预算，加大对低碳产业的扶

41、持力度。鼓励低碳示范企业招商引资、上市融资、发行债券，引导金融机构加大信贷供给，支持低碳重点工程、低碳新技术推广和低碳产品的生产应用。优先保证低碳产业项目建设用地。逐步建立和完善促进低碳城市试点的投融资机制，探索多元化融资渠道。（6）加强低碳国际交流与合作（市低碳试点办牵头，责任单位：市发改委、工信委、招商局、科技局）加强在资金、技术、人才等方面的低碳国际交流与合作，争取利用国际资源促进低碳试点工作。举办“国际陶瓷博览”、“国际低碳旅游峰会”等有国际影响力的会展活动，宣传景德镇的低碳政策以及取得的成效，提高招商引资的层次和规模。（7）争取国家和省的支持（市发改委牵头，责任单位：市工信委、财政局

42、科技局、环保局、交通局、建设局、林业局、农业局）要通过积极争取国家和省相关政策支持，加快低碳试点工作步伐。争取国家优先支持景德镇低碳城市试点基础设施、公共技术服务平台和网络信息服务平台的建设，支持景德镇在有关低碳城市发展方面政策上的先行先试。（三）时间安排景德镇市低碳试点工作实施方案分四个阶段：2011年为准备阶段，主要开展相关基础性研究、制定完善工作制度、明确总体计划和工作部署。2012年为启动阶段，在前期研究工作的基础上，启动实施国家低碳城市试点各项工作。20132014年为深化阶段，根据启动阶段所取得的成效和经验，继续深化低碳城市试点有关政策措施和实施手段，培育低碳特色，深化工作亮点，务求试点实效。2015年为巩固阶段，对低碳发展试点工作进行全面总结评估，总结经验，找出差距和不足，为下一步工作奠定基础。（四）评价考核各有关责任部门、示范单位及重点工程建设单位，要根据实施方案的分工和要求，每半年向市低碳试点办报送一次推进低碳城市试点有关工作的进展情况，及时反映存在的问题，提出相关建议。市低碳试点办要汇总各有关单位的情况，形成专题报告按程序报送国家发改委、省发改委。要对有关试点工作的完成情况进行年度考核，并对考核结果予以公布。