XX镇2023年新农村建设工作方案.docx

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1、XX镇2023年新农村建设工作方案一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实二十大精神，全面落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，按照市委、市政府乡村建设要求和县委、县政府决策部署，紧盯提档升级的目标定位，按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整体推进、产村融合、建管同步”的工作布局，深入推进村庄整治建设、农户庭院整治、美丽宜居示范创建、村庄环境长效管护、“美丽活力乡村+乡宿”联动建设、美丽文明村镇创建等六大专项提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。二、目标任务L村点规模。按照“四精

2、理念和“连点成线、拓线成面、亮点打造、整体推进、产村融合、建管同步”的工作思路，全镇2023年共实施X个新农村点整治建设，其中省级村点X个，市县自建村点X个；美丽宜居示范村庄X个和X户农户庭院整治建设任务。2.时间安排。一季度，认真做好选点定点工作，在3月底前完成村庄整治建设规划和产业发展规划等编制工作，做到早规划、早部署、早动手；二季度，重点对整治建设村点开展整治启动、村点规划制定及“三清、拆旧”等；三季度，对整治建设村点开展以“七改”为主要内容的整治建设；四季度，对各村2023年度新农村建设完成情况组织面上验收和检查评比。三、布点原则1.坚持“五个不搞”。不符合县域村镇布局规划的不搞，已

3、规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的不搞，重大项目规划区内的不搞。2坚持统筹兼顾。村庄整治建设尚未实现全覆盖的村,未来3年把宜居未整治村庄作为主攻方向，比照50户左右一个省级村点和20户左右1个市县自建村点，统筹考量，确保2025年前全面完成宜居不迁并村组整治建设全覆盖；对于已完成宜居未整治村庄全覆盖的村适当安排提升点，选择的提升点需是2012年以前开展过村庄整治建设的村庄且村庄老旧严重、人口众多、群众需求迫切。3 .坚持沿线连片择重布点。按照“连点成线、拓线成面”的工作思路，重点向乡村振兴示范村、“二线”（立滩公路、105国道沿线）三区（乡村旅游风景区、农业产业园、农旅融

4、合区）沿线布点，推进美丽宜居示范线（带、区）建设,促进广大农村点线结合，线区融合，巩固拓展新农村建设工作成果。4 .坚持示范引领促发展。重点选择居住集中、交通便利、人口较多村庄，结合产业发展规划、乡风文明治理打造精品示范村庄，增强村庄内生动力，形成高颜值、高品质、高活力、可持续、可复制的新时代“五美”（产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美）乡村。5 .坚持尊重群众意愿。坚持发展为了群众，发展依靠群众，发展成果由人民群众共享，紧紧依靠农民群众开展工作，发挥政策的导向作用，研究农村的现实需要，尊重群众首创精神，坚持走群众路线。通过多种渠道，充分调动和发挥农民群众参与

5、新农村建设的积极性、主动性、创造性，不搞强迫命令，不搞大包大揽。四、工作重点L推进村庄整治建设。以规划为引领，聚焦集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等宜居村庄，突出“七整一管护”（七整：村内道路、户厕、供水、公共照明、排水沟渠、河塘、搭靠三房（违章房、危旧房、废弃空心房）整治建设；一管护：村庄环境长效管护）重点内容，进一步改善群众生产生活条件。完善基础设施。按照先规划后建设，整体规划、分步实施的思路，着力完善村内道路、户厕、供水、公共照明等基础设施。合理布局村庄防汛、消防、应急避难等公共安全设施，因村制宜建设农村生活垃圾污水治理、应急广播、养老托育、医疗卫生等服务设施，提升村庄功能品质；改善人

6、居环境。突出抓好村内排水沟渠、河塘、搭靠“三房”等方面环境治理，全面清理乱堆乱放，整治残垣断壁，消除黑臭水体。鼓励有条件的村庄建设小微公园、公共绿地、无障碍环境，推广太阳能综合利用，推进绿色低碳发展和绿化美化行动；健全日常管护。按照统筹安排、一村一策、整理为主、入地为辅的工作思路，率先在美丽宜居示范村庄、美丽宜居活力村庄开展“三线”整治工作。2 .开展全域整治农户庭院。围绕“两清两整一美化”（“两清”：清除废品、清扫卫生；“两整”：整治“六乱”、整齐摆放；“一美化”：美化环境），全域推开“整洁庭院”整治，改善村内庭院内外、房前屋后微环境，提高农民居住品质。定样板，示范带动整治。区分长年空置、季

7、节性空置、老幼留守、正常居住、公用场所、乡宿农家乐等不同类型庭院,分类施策、逐个攻关，形成多种实用管用的整治办法，打造一批风格各异、乡味浓郁的特色美丽庭院，选树一批“门前三包”到位、庭院普遍整洁村庄，鼓励村给予物质+精神奖励，激励带动周边村庭院整治。树标杆，引导群众参与。乡村二级定期开展“美丽庭院”和“星级文明户”等评比活动，通过“积分超市”、卫生评比、“红黑榜”、大手拉小手、随手拍、微信群曝光等形式，引导村民自觉参与到庭院整治的行动中，有效破解过去庭院整治“干部干、群众看”的困局。创方法，多元协同推进。发挥“党建+”作用，组织开展形式多样的志愿帮扶活动。建立部门合力联动、群众齐心行动、定期评

8、估核验、评星授牌激励的工作机制，组织乡村干部、普通党员、人大代表、村小组长等，包户支持有常住人口的庭院整治困难户。引导激励常住家庭，帮助打理邻里长年（或季节性）空置的庭院。3 .创建美丽宜居示范。深入开展美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄和美丽宜居庭院创建活动，带动新农村建设提质增效。建设美丽宜居示范带。对照“五优”（规划设计优秀、环境整治优美、建设管护优良、景观打造优质、发展优势产业），标准创建1个美丽宜居示范村庄，对照“五美”（布局美、设施美、卫生美、绿化美、家风美）要求创建156个美丽宜居庭院，探索形成可学习、可借鉴、可持续、可推广的经验做法，示范带动整体提升，争创省市美丽宜居村庄。4 .完善村

9、庄环境长效管护。坚持建管用并重，突出系统化、规范化、长效化的机制建设，着力构建政府、市场主体，村集体、群众共同发力的共管工作格局。“五定包干”常态化。严格落实“五定包干”制度，及时更新三类村庄，优化管护范围，明确管护标准，实行分级包干责任制，严格考核奖惩。整合各类管护资源及资金，因地制宜建立健全符合实际需求的管护模式，加强与中航环卫公司协调对接，形成齐抓共管新局面，推动村庄环境长效管护常态化、实效化。“平台使用“高效化。充分发挥万村码上通5G+智慧平台作用，加强村容村貌、垃圾处理、污水处理、厕所革命等基础设施管护力度，完善平台问题受理、日常管理、队伍建设、运维考核等工作机制，提高问题处理好评率

10、确保县乡管护平台有序高效运行。创新宣传激励办法，广泛张贴印有平台二维码“门前三包”责任牌、宣传海报、生活用品等，全面提升社会公众对平台的关注量和使用率。“监督管理”机制化。继续采取调度推动、督查搅动、通报促动、奖惩驱动等硬核举措，推进长效管护监督管理机制化。实行常态化督查，督查结果纳入年底目标考评，考评结果与下年度管护经费拨付挂钩。5“美丽活力乡村+乡宿”联动建设。积极培育休闲乡宿产业，联动推进产村融合发展，持续增添美丽乡村活力。创建联动建设试点村庄。按照“产业发展建好美丽乡村、建好美丽乡村促进产业发展”的工作思路，紧盯“有空房没人住、有美丽村庄没产业人气”突出问题，通过盘活闲置农房和宅基地

11、等方式，培育休闲民宿等新型业态，联动配套搞好村庄基础设施完善与提档升级，推动产村进一步融合。各地要结合示范村庄建设，因村制宜，深入挖掘特色资源优势,采取招商引资、政府融资、合作互赢等模式，引进县内外有丰富经验、深厚实力、连锁品牌的企业及业主，积极参与休闲乡宿投资和基础设施改造提升，不断加强对外宣传，扩大“美丽宜居+活力乡村”的社会效应。规范星级乡宿发展。按照“省抓三星以上创评、市县抓准三级评定”的工作要求，严格标准和程序，坚持“宁缺毋滥”原则，创建星级休闲乡村民宿，相关部门要持续抓好星级休闲乡宿的日常指导、孵化服务。积极引导符合条件的创评第二批星级休闲乡宿，对获评的乡宿给予奖补资金支持。加强从

12、业人员培训。积极组织参加省级休闲乡村民宿从业人员培训，定位发展旅游乡宿的村要定期组织开展相关培训活动，全面提升从业人员综合素质和行业管理服务水平。6.美丽文明村镇创建。以创建第七届全国文明城市为契机，加强农村人居环境整治提升行动，整合相关资金重点扶持建设全国、全省、全市文明村镇，打造美丽文明村镇样板。提升农村公共服务水平，完善文体广场、农家书屋、乡村公共停车场（位）等综合服务设施；开展乡村民俗文化、农耕文化活动、小型文艺晚会和乡村运动会等文体活动，丰富乡村文化内容。加强思想道德建设，强化思想引领，加强理想信念教育，广泛刊播公益广告，制定、张贴乡（村）规民约，开展道德模范、身边好人、文明家庭、文

13、明户、好婆媳等典型选树活动，并在显著位置宣传展示典型事迹。推进乡风文明建设，开展移风易俗活动，运用积分制、道德评议会、红白理事会、村规民约等方式，引导农民自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、人情攀比、天价彩礼等陈规陋习，提升农民道德素养和农村社会文明程度。五、保障措施L强化组织领导。开展新农村建设是贯彻党的二十大精神、建设宜居宜业和美乡村的重要举措，全镇继续把新农村建设列为2023年重大民生实事工程，纳入镇高质量发展考核评价体系。各村要把新农村建设摆在突出重要位置，明确主体责任，在工作力量、资金投入、统筹协调上给予大力支持，村主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查、亲自解决重大问题；分管领导要

14、抓好组织协调、督查指导等具体工作。镇新农村建设领导小组成员单位要发挥职能优势，形成工作合力；镇新农村建设领导小组要切实担负起牵头抓总、组织协调，加强督导的责任，全面掌握村点动态，及时总结成功做法，推动新农村建设健康有序发展。2强化资金保障。继续采取县乡财政奖补一点、涉农资金整合一点、县直单位帮扶一点、社会各界捐助一点、受益农民自筹一点的办法，建立起稳定增长的投入机制，解决新农村建设资全投入不足问题；县财政根据新村点数量，按照相应的资金标准，计算新农村建设财政配套资金额度，列入2023年本级财政预算，确保财政配套资金足额及时拨付到位。省级村点补助标准。继续按照省市县三级财政5：2：3比例预算配套

15、安排，每个省级村点安排财政专项补助资金30万元，其中省级配套15万元、市级配套6万元、县级配套9万元。市县自建村点补助标准。每个市县自建村点安排财政专项补助资金20万元，其中市级配套2万元、县级配套18万元。村庄环境长效管护等专项补助标准。按照以往省市县乡四级的标准，每个行政村不少于5万元的标准配套资金，及时足额下拨。为进一步拓宽资金来源，各地要充分发动社会力量参与，结合其他惠农重点工作，统筹整合资源，建立健全新农村建设促进会，有效发挥新乡贤热心家乡建设作用，保障各类设施建设和运维。同时，积极开展集中学习、交流总结、现场观摩、技能培训、选派技术人员驻村指导、开展志愿服务等活动，全面提升新农村建

16、设工作质效。3.强化工作指导。新农村建设专项资金主要用于新农村村点编制规划、村内改路改沟改塘、农户改房改厕和村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目，不得擅自改变或调整资金使用途径。要切实强化资金管理，发挥财政监督审计和社会监督作用，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保资金合法、合理、有效使用。优化项目审批程序。各地要认真落实国家和省关于村庄建设项目施行简易审批的要求，按照XX省社会主义新农村暨农村人居环境领导小组办公室关于进一步规范高质量推进新农村建设的通知精神，鼓励村级组织和乡村建设工匠等承接小型工程项目的施工与管护。新农村建设是财政奖补资金、群众自筹资金、社会捐助资金组成的民生工

17、程，有别于其他项目资金，在确保村庄整治建设按质按时推进的前提下，原则上不得作为项目操作进行招投标，不得因招投标等额外流程，增加额外招投标费用，耽误建设进度；不得挂靠资质公司做账报账，造成额外支出。提倡发挥群众主体作用，由村民理事会组织实施,乡、村监督管理；也可以在完善协商协议前提下，符合相关程序，由村理事会选择有实力的组织或个人承建，乡、村和理事会监督实施。完善项目监督管理。要结合村庄整治建设,积极保护历史文化名村、传统村落、特色民居、遗产遗迹、古树名木，统筹支持红色名村、退捕转产渔村、乡村振兴重点帮扶村、宅基地改革试点村、农场林场的建设。加强新农村建设全过程的监管指导和质量验收，坚持“以公开

18、为常态、不公开为例外”的原则，主动公开新农村建设资金分配政策、分配结果、管理办法、绩效目标、评价结果等情况，在乡村显要位置及时公示村点项目建设和资金筹措、使用等情况,确保每个项目高质量建设、高标准推进，实现精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，充分展现乡村的宜居品质、乡土文化、绿色生态和田园风光，让群众有实实在在的获得感幸福感。尊重群众主体意愿。各地要组织干部深入年度村点，充分了解群众反映强烈、需求迫切的急难愁盼问题，尊重群众意愿，尽力而为、量力而行的科学规划建设，不得脱离实际、大拆大建，破坏乡村风貌。充分发挥村规民约、村民理事会、新农村建设促进会作用，推动群众广泛参与新农村规划、建设、管护

19、运营全过程，组织开展形式多样、内容丰富的志愿服务。充分利用各种渠道、媒体，宣传群众支持新农村建设的先进事迹和典型成效，激发全社会参与热情,巩固共建共治共享美丽乡村格局。同时严格资金使用管理，防范资金安全风险，决不能因新农村建设加重村集体债务。4.强化督导培训考核。一是常态化督导。进一步强化管理，规范申报审批、建设施工、验收评估、监督管理、考核评价等工作，推动新农村建设高质量发展。围绕项目选点布点、建设实施、资金管理使用、绩效考核评价等方面，继续采取“一月一调度、一季一督查、半年一小结、年终一考核”的督导考核机制。全年不定期组织开展工作督查指导，每次督查情况将及时进行通报。年底，组织开展全镇农

20、业农村工作巡回看变化活动，新农村建设将作为其中一项重要工作。年终，对各村新农村建设工作进行全面考核，考核结果作为全镇“三农”工作考评的重要依据。二是加强业务培训。各村要结合新阶段任务，围绕新农村建设相关政策要求，针对乡村新农村建设干部开展一次业务培训，提升新农村建设从业人员专业水平。镇新农办在3季度举办全镇新农村建设业务培训会。三是发挥考核指挥棒作用。将新农村建设纳入市县高质量发展考核评价体系、实施乡村振兴战略实绩考核体系和年度新农村建设评优评先指标体系，考评结果与相关支持政策挂钩。对工作成绩突出的单位和个人，来年在全镇工作会上进行表彰奖励。四要加大典型宣传推介。充分利用报网端微屏等媒介，及时推介先进做法和典型事迹，展示新农村建设最新成效，不断激发农民群众和社会力量的参与热情。各级要积极向XX新农村建设要情、XX三农网、XX市农业农村局网等投稿。