遵守安全生产法 当好第一责任文稿.docx

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1、各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，有关中央企业：今年6月是第21个全国“安全生产月，主题是遵守安全生产法当好第一责任人”，6月16日为全国安全宣传咨询日。为组织做好2022年全国“安全生产月”各项工作，现就有关事项通知如下：一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，推动落实安全生产十五条措施各地区,各有关部门和单位要持续深入学习贯彻习近平总书记关了安全生产至要论述，集中学习生命Iii于泰山B电视专超片，通过专题研讨、集中宣讲、培训辅导等多种形式，推动向市、县、乡镇（街道）党组织

2、和企事业单位延伸，切实把学习成果转化为推动安全发展的工作实效。认其组织学习宣传安全生产卜五条措施，深刻领会安全生产十五条措施的重要意义、突出特点、部署安排、具体要求等，党政“一把手”带头讲安全，企业第一责任人专题讲安全，一线工作者互动讲安全，开展安全生产公开课大家谈班组会等学习活动，突出责任落实、源头治理、督查检查、严格执法、打非治违，推动贯彻落实安全生产十五条措施，全力抓好安全防范工作，坚决稳控安全形势，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境.二、宣传贯彻安全生产法，推动第贡任人守法履货各地区、各有关部门和单位要广泛开展安全生产法主题宣传活动，督促企业怯定代表人、实际控制人、实际负贵人自觉把安

3、全放在第一位，贯穿工作全过程各方面，切实担起安全生产“第一责任人”责任，严格履行安全生产法规定的7项职竞，带头遵法、学法、守怯，主动研判风险、排查隐患，向职代会报告安全生产工作情况，认真组织开展全员应急救援演练和知识技能培训，积极参加第一责任人安全倡议书活动。加大以案糅法和以案普法的宣传力度，对企业主体货任落实不到位被实行“一案双罚的执法案例、安全生产行刑衔接的典型案例.以及因发生生产安全事故构成重大贡任事故罪的典型案例，加大曝光力度，形成舆论声势。广泛开展“我是安全吹哨人“查找身边的院患”等活动，调动职工参与监督企业和主要负责人落实安全生产责任的主动性和自觉性.三、持续开展“安全生产万里行”

4、活动，分类强化警示教育今年6月至12月，各地区、各有关部门和单位要结合工作实际和区域特点，采取多种形式组织开展“安全生产万里行”专题行、区域行、网上行等活动，宣传推广各地好的经验做法，畅通监督槃道，开展警示教育，组织观看安全生产警示教育片、专胭展。深化全国安全生产专项整治三年行动，圉绕危险化学品、燃气安全”两个集中治理，以及打击盗采矿产，查处建筑领域违法分包转包，强化水上交通事故追责，严修化工、矿山劳务派遣违规用工等，报道各地打非治违和排查治理进展成效。结合安全生产大检查、安全生产考核巡查、明察暗访,鼓励社会公众举报安全生产重大隐患和违法行为，发挥媒体监督作用，集中曝光突出问题。各省（自治区、

5、直辖市）每月至少在省级主潦媒体曝光1-2个典型案例，并向全国“安全生产月”活动组委会办公室报送情况。四、广泛开展“安全宣传咨询日”和安全宣传五进”活动，提升社会公众安全意识和自救互救能力6月16日前后，各地区、各有关部门和单位要结合地区和行业实际，创新开展群众喜闻乐见、形式多样、线上线下相结合的安全宣传咨询活动.邀请有影响的公众人物、行业专家、媒体人员等开展.主播讲安全”.专家远程会诊美好生活从安全开始话题征集”.新安法知多少救援技能趣味测试等活动，组织开展“安全宣传全屏传播，制作公益广告、海报、短视频、提示语音等，利用各传播载体集中推送，在全社会大力营造“关爱生命、关注安全”的浓厚匏围。各级

6、安委会办公室要发挥牵头抓总作用，推动各成员雎位加强协谢联动和资源投入，结合精神文明创建、社会治安综合治理等,组织安全监管人员、消防救援人员、灾害信息员、社区网格员、安全志愿者等,积极参与“进门入户送安全”安全志愿者在行动”和各类应急演练体脸活动，共同推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提升公众安全意识和应急处置能力。各地区、各有关部门和单位要高度重视、强化统密，根据各地疫情防控形势变化及时科学调整工作安排，在严格落实疫情防控措施前提1.认真组织开展安全生产月”各项活动。活动期间，各单位要明确1名联络员T5月18日前反馈，并及时报送工作进展情况，请于7月6日前将活动总结报告报送全

7、国“安全生产月”活动组委会办公室.严格落实地方党委安全生产贵任各汲地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平安的政治货任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念,组织认真学习费彻总书记关于安全生产重要论述.严格落实地方党的额导干部安全生产费任制规定.严恪落实“党政向货，一词双货”“齐抓共管，失职追贡，切实加强对安全生产工作.党委主要负货人要立即主持党委常委会分析形势，研究安全生产股管重大问题,真正抓扎实抓出成效.二、严格落实地方政府安全生产责任各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各领域各环节，政府主要负贡人要根据地方党委会的要求，及时研究解决突出问即，提出有效的办法.各级安委会要创造条件,

8、实现实体化运行,滚动排查隐患,主动协调跨地区跨区域安全工作.其他领导干部要分工把关，严格微职,切实抓好分管的工作。三、严格落实部门安全监管贵任各有关部门要按照管行业必须管安全.管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负贲的原则.依法依规的安全清华,尽快的加以落实.对职能交叉新业态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头，谁为主，谁牵头，谁靠近的原则，及时明确成任，对危化品、道路交通等环节多的有关部门徒条监管,对关系安全生产，但是已经下放的事项，要实事求是开展一次评估,那些基层接不住,监管跟不上的要及时刎正，必要的要收回来.应急部门要埋直气壮履行安全办公室的职责.促进各部门落实监管揖

9、任，各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全水平的项目，抓器上报审批，有利于长期的发展，四、严肃追究导责任和监管责任党中央明确要求对不履行职责造成较大以上事故的说任，既要追究直接或任，而且要上追一层，就是说追究到党委政府领导的员任，有关部n的监管员任，特别是重特大事故,追究主要领导分管领导对严重违法违规行为没有采取有效措施.甚至放任不管的.要侬法追究各级的责任,可能会追究到县，追究到乡主要负设人的说任，构成犯罪的移交公安追究刑事责任.五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任企业法人代表实际控制人实际负贲人,要产格屐行安全生产第一责任人的责任.对本单位安全生产工作全面负击.要直接追究集

10、团公司主要负击人分管负成人的出任。要严格落实由大风险源与安全包保费任制，矿长带班下井等制度，对弄虚作假,搞挂名旷场逃避货任的依法追究.对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本尊位主要负该人*六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查国务院安委会将尽快组织开展安全牛.产大检有，各有关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患,列出清单,明确要求乐实责任，限期整改.坚决防止风险防思演变为特大事故.要牢牢盯守矿山、他化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃气、消防等重点行业领域，特别是对Ur能造成群死群伤的Ifi大风险，出省市级安委会和中央企业总部挂名督办,对拒不

11、整改要采取追究刑责等望决果断的措施“要统筹疫情防治公共安全，对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集场所对闭安全出口的封闭疏散通道的，对整改不认口，未列入清单，杳实属于重大风险盼患可能发生事故的，要当作事故对待.引发事故的更要从产追究责任.基层难以解决的问应.要报本欲安委会上级行业主管部门.七、牢牢守住项目审批安全红畿当前经济社会发展压力大，但对林一个项目每一个环节都要以安全为前提，不能有丝皂涮洞。对各侬部门要建立完善安全风险评估论证机制.严把项目审批安全关.不得边审批边设计边施工,对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项日人员聚集场所，不得降低安全门横。部分传统

12、行业由东部沿海地区向中西部地区转移，要严格执行国家规定行业标准.严格安全监管,坚决湖汰落后产能八、严厉IE处违法分包转包和挂惠资质行为要立即采取行动，对岛危行业违法分包转包行为，PE用追究发包方承包方法律员任，军持港的资质设负费，灌挂的牌子漱负货，对发生安全事故的要严格追咒责任.国企央企要发挥表率作用.国企总部央企总部要建立专业化技术管埋团队，加强对下阔企业的指导监督考核，惩处不具备条件的，不能白日承接相关业务.九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理生产安全经营单位接受劳务派遣人员从事作业的,要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，粒行安全生产保证击任，危险岗位要严控劳务派遣用工

13、数Sft，未经培训合格的不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数我较多的行业，有关主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制不到位的,贲令限期整改.十、重拳出击开展打非治连”有关部门、地区要精心组织开展“打非治违”专JS活动，并对JE点及地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车、客船和危化品非法运营等各种典型非法逑纪行为采取精准办法.狠抓一批违法违规行为和事件的处理.对顶风作案展禁不改以及说任不落实，监管不到位，失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软。同时加大曝光的力度，起到成怪作用。要坚决打击Ifi法行为背后的保护伞，对腐败行为,要移交纪检监察部门严肃处理.十一、皇决整治执法检查

14、宽松软问JB安全生产执法要理直气壮,不得选择性执法，不能宽松软走过程，强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辂企业名单,明确重点检查企业严违法行为.举一反三.加强执法检查,强化专业执法,组织专家参与执法过程，要创新监管方式，大力推进异地交叉检查,要充分利用新技术信息化手段，及时发现违法行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守,严防明停晒开。十二、着力加强安全监管执法队伍建设各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足修力显承担赛管任务，不得以改革为名，层层下放执法货任，对个别地区微稻市级执法队伍的错误做法芈决予以纠正。各地在探索跨地区、的部门、跨领域媒合行政执法时，要充分考虑

15、这项工作的专业性特殊性,不得简单撤并安全执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定要给予大力支持，提海专业执法能力和保障水平。十三、重奖激励安全生产1息举报嗯拓宽举报宣传梁道鼓励社会公众通过市民热线、部门举报热规和网站来信来访等多种方式，对大风险患违法行为诳行举报，用好吹哨人制度，鼓励企业内部职工举报逋法行为,负有监管部门为任的部门要及时处理，依法处理,依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息,对举报重大风险隐患或举报违法违约行为的有功人员实行重奖.十四、产京寮处报该报迟报漏报事故行为要严格落实干故J1I报制度，谎报、而报或者推Ji不报

16、的，对巴接负货人和负有管理领导责任的人员.依法依规依纪从严追究贲任.对初步认定的瞒报事故.一律由上级安委会挂牌督办，必要时调查.十五、统筹做好15济发展、疫情防控和安全生产工作从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，要注意调动各方面枳极性，提倡互相协作.相互尊理齐心合力.共同解决好面对的红杂问跑.各级赛管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄灯之间的关系，使得各JS工作协调有序推迸，引际形成良好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯。要高度重视特困行业好困问题，国务院正在专门研究民航业遇到的困难,并将采取有效的措施给予必要的补助.交通、民航部门和有关企业要深入进行整改,同时要注意做好飞行员

17、的思想工作，心理疏导，其他各行业都要从实际出发，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。对各类事故遇难人员要认真做好善后.以人为本，生命至上.逝者为大.体现中国特色社会主义人权观，各级党委政府要把握好政策基啊，做到稳中求进，高质量统筹做好各方面工作，立正体现党的执政能力水平，让党中央放心，让全国人民放心。2021年新C安全生产法修改存在I大亮点：一是将三个必须写入了法律。新安全生产法第三条第三款进一步明确了各方的安全生产费任，建立起了一套比较完善的贡任体系。具体地说：管行业必须管安全，阐明安全生产不仅仅是应急管理部门的职贡.行业主管部门同样负有所在行业的安全监督管理职责,管业务必须管安全，即除了

18、企业的主要负费人是第诸任人外，其他的副职都要根据分管业务对安全生产工作负责。管生产经营必须管安全，即抓生产的同时必须兼颜安全，抓好安全，否则出了事故，管生产的要担责。二是进一步明确了各部门的安全监督管理职能。新安全生产法第十条、第十七条明确：1、交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各白的职责范用内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；2、新兴行业、领域由县级以上政府按照业务相近的原则确定监督管理部门：3、相关部门要建立相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理的工作机制：4.安全生产权力和贵任清单编制规定是此次新增加的条文,以防止有关部门推透扯皮,压实相

19、关部门员任。三是进一步压实了生产经营单位的安全生产主体责任。1、建立全员安全生产诸任制新安全生产法3第二十二条、第一百零七条表明，生产经营单位的每一个部门、每一个岗位、每一个员工都是安全生产的责任主体，只有把生产经营单位全体员工的枳极性和创造性调动起来，才能从整体上提升安全生产水平.2、建立安全风险分级管控机制、重大事故隐患排隹及报告制度新安全生产法3第四十一条明确,生产经营单位应建立安全风险分级管控机制,定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管捽措施,防止风险演变为安全事故。除患排查治理是安全生产法已经确立的电要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐忠排查治理情况要及时向有关部门报告的规定，目

20、的是使生产经营单位在监管部门和本单位职1:的双重监督之下,确保隐患排查治理到位。四是增加了生产经营单位对从业人员的人文关怀新安全生产法第四十四条第二款，虽属于倡导性条款，没有对应法律贡任，但也若实具有重大意义和现实需要。个有社会货任感的企业，都会从人文关怀的角度，给每一位员工最大爱护。也只有员工身心健康，才会以饱满的精力投入工作，为单位乃至社会创造更大价值。五是对旷山项目建设外包、危险作业等做了针对性修改针时存山安全生产，完善了两方面内容。1、新安全生产法第四十九条第三款，规范了矿山建设项目外包施工管理。2、新安全生产法第一百零一条第（三）项，严格了动火、临时用电等危险作业要求。在原来规定的爆

21、破、吊装等作业基础上，这次增加了动火、临时用电作业时应当安排专门人员进行现场安全管理.确保操作规程的遵守和安全措施的落实。六是规定了安全生产的公益诉讼制度新安全生产法3第七十四条第二款，明确了有权提起安全生产公益诉讼的机关只能是人民检察院。提起安全生产公益诉讼的范围，可以是因安全生产违法行为造成的常大事故阳患或者导致的更大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的。对存在重大事故隐患而提起公益诉讼,是预防性的,检察机关提起民事或行政公益诉讼,督促行政管理相对人消除事故隐患，或者保促行政机关履行法定职员.发牛.重大事故后提起公益诉讼，其诉讼请求应当是消除事故影响、赔偿因事故而造成的损失等。七是

22、增加了违法行为的处罚能用新安全生产法增加了很多须规制的违法行为。比如，新6安全生产法第九卜九条第2、罚款的金额更高新安全生产法对相关违法行为普遍增加了罚款金额,其中，第一百一十四条规定,发生特别重大事故.情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照罚款数额的2倍以上5倍以下，对负有近任的牛.产经苜电位处以罚款，最高可至1个亿。3,恁成力度更大根据新安全生产法第九十二条规定，对第三方机构出具虚假报告等严重违法行为，一方面不仅处罚额度大幅增加：另一方面规定五年内不得从事相关工作，情节严克的，实行终身行业和职业禁入.九是高危行业的强制保险制度新安全生产法3第五十一条第二款、第一百零九条.明确高

23、危行业必须投保安全生产责任保险根据e中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,高危行业领域主要包括八大类行业：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物乩、金属治煤、渔业生产。安全生产责任保脸的保障范围，不仅包括本企业的从业人员，还包括第三方的人员伤亡和财产损失，以及相关救援救护、事故鉴定、法律诉讼等费用。因此，投保安全生产揖任保险是有效转移风险、及时消除事故损害的一种行之有效做法.十是增加了事故整改的评估制度新安全生产法3第八I六条第三款新增事故整改评估内容，根据安全生产领域的“海因里希法则”,在一件重大的事故背后必有29件轻度的事故.还有300件潜在的隐患。因此.实

24、行事故整改和防范措施落实情况评估，是监督整改实效，防范事故再次发生的有力举措。企业安全生产八大主体责任1、物质保障责任。包括具备安全生产条件；依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定：依法为从业人员提供劳动防护用品，并监督、教育其正确佩戴和使用。2,资金投入贡任：包括按规定提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要：按规定存储安全生产风险抵押金：依法为从业人员缴纳工伤保险费；保证安全生产教育培训的资金。3、机构设置和人员配备责任：包括依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员：按规定委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务.4、规章制度制定责任：包括

25、建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。5、教育培训责任：包括依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。6、安全管理责任：包括依法加强安全生产管理；定期组织开展安全检查：依法取得安全生产许可：依法对重大危险源实施监控:及时消除事故隐患：开展安全生产宣传教育：统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作。7、事故报告和应急救援的贵任。包括按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援：妥善处理事故善后工作。8、法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。法律依据：中华人民共和国安全生产法第八十七条规定：负行安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事贡任：（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的：（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的：（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。