XX县“十四五”规划《纲要》实施中期评估报告.docx

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1、XX县“十四五”规划纲要实施中期评估报告2021年2月，县十七届人大五次会议通过XX县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（以下简称纲要），这是我县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是深入贯彻落实习近平总书记历次来X考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”和“四个着力”，实现高质量发展的纲领性文件。纲要颁布后，县政府办公室印发纲要主要目标和重点任务分工方案，明确了纲要实施主体、责任分工和进度安排。通过开展“十四五”中期评估，全面总结规划实施成效，及时发现并解决存在问题，对于扎实做好“十四五”规划后半程、奋力谱写中国式现代化建设的XX新形象具有

2、重要意义。按照国家、省、市发改委的统一部署和县委、县政府工作安排，县发改局积极推进评估工作。一是及时安排部署。2023年4月，县政府启动“十四五”规划中期评估工作，召开动员部署大会，制定印发工作方案，明确组织领导、评估方式、工作安排和责任分工。二是开展第三方评估。坚持“以我为主、外部为辅“原则，委托第三方开展独立评估，深入各部门、各镇（街道）、园区开展走访调研，先后召开座谈会议5次，梳理汇总各类意见建议55条，为“十四五规划中期评估提供了有益参考。三是科学全面评估。召开全县“十四五”规划主要指标评估工作推进会，全面客观评估规划主要指标运行情况，深入评估规划项目实施情况。在深度调研的基础上，将第

3、三方评估结果作为重要参考，认真起草中期评估报告。四是评估与谋划相结合。一方面客观评估规划执行情况，另一方面加强对十四五”后半程重大项目、重大工程的谋划，以更实的举措、更好的项目支撑十四五后半程的实施。总体看，纲要实施两年半以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督指导下，全县认真贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记历次来X考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，聚力推进高质量发展，规划主要指标进展基本符合预期、重点任务推进顺利、重大项目建设支撑有力，经济社会发展总体平稳、稳中向好，质量效益稳步提升，连续2年获得全省县域经济高质量发展考核优秀等次，

4、纲要实施总体情况较好，全县经济社会高质量发展实现新突破。一、主要指标完成情况XX县“十四五”规划纲要确定经济发展、创新驱动、质量效益、改革开放、生态文明、民生福祉和安全稳定7大类33项指标，包括约束性指标8项、预期性指标25项。从中期监测分析看，8项指标超出预期，18项指标符合预期，7项指标不及预期。（一）经济增长类指标完成情况进展良好、基本符合预期1.“十四五”期间全县地区生产总值年均增速达到8%O2021年、2022年全县地区生产总值增速分别为8.3%、4.5%,两年平均增速为6.38%.2023年上半年全县地区生产总值增速为3.4%。对标“十四五”发展目标，指标完成情况低于规划进度要求。

5、主要原因：一是经济处于下行周期，外部环境面临高度不确定性，我国经济也面临着需求不足、预期转弱等问题。二是经济望苏的速度缓慢。疫情以来，我县经济一直处于恢夏发展阶段，产业链供应链尚未完全畅通，经济复苏的良性循环尚未建立，2023年上半年全县国民经济增速仅为3.4%。三是自身结构转换偏慢，产业转型升级亟需推进，战略性新兴产业支撑作用不足，新的经济增长点尚未形成。综合研判分析，预计“十四五”末通过努力可以完成规划目标。2.“十四五”期间全社会固定资产投资年均增速达到8%2021年、2022年全社会固定资产投资增速分别为15.2%、15.6%,两年年均增速为15.4%（高于目标增速7.4个百分点），2

6、023年上半年全社会固定资产投资增速为11.8%。对标“十四五”发展目标,指标完成情况达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。3.“十四五”期间社会消费品零售总额年均增速达到8%2021年、2022年社会消费品零售总额增速分别为21%、14.48%,两年年均增速为17.69%（高于目标增速9.69个百分点），2023年上半年社会消费品零售总额增速为10.8%o对标“十四五”发展目标，目前指标完成情况达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。4“十四五”期间规模以上工业增加值年均增速达到8%2021年、2022年规模以上工业增加值增速分别为9.7%、4.00%,两年年均增速

7、为6.81.%o2023年上半年规模以上工业增加值同比增-10.20%o指标完成情况低于规划进度要求。主要原因：一是市场需求不足，工业面临总量收缩和结构性下行压力。二是企业培育入库难，在库企业停产多、运行不稳。(二)创新驱动类指标完成情况进展顺利、基本符合预期5 .到2025年研发经费占生产总值比重达到0.2%。2021年、2022年研发经费占生产总值比重分别达到0.16%和0.11%,指标完成情况低于规划进度要求，主要原因是规上企业研发投入不足。随着XX(XX)创新促进中心建设、创新生态的优化、科技成果转化的加快，预计十四五末可以完成规划目标。6 .到2025年规模以上工业企业中有研发活动企

8、业占比达到10%o2021年、2022年规模以上工业企业中有研发活动企业占比分别为9.8%、13.5%,提前完成规划目标。7 .到2025年每万人高价值发明专利拥有量达到4件。2021年、2022年每万人高价值发明专利拥有量分别达到0.67件、0.76件，目前指标完成情况低于规划进度要求。由于编制“十四五”规划时，缺少2020年基期数据，确定的2025年目标与现有水平差距过大。48 .到2025年规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到12.5%o2021年、2022年规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重分别为12.84%和12.28%o对标“十四五”发展目标，

9、目前指标完成情况达到规划进度要求，预计十四五末可以完成规划目标。9 .数字经济核心产业增加值。2023年起省上试算2022年全省数据，未对市县级进行单独测评，暂时无法掌握全县数字经济总体规模及核心产业增加值占GDP比重等相关统计数据。经综合研判分析，指标完成情况基本符合规划进度要求，预计“十四五末可以完成规划目标。（三）质量效益指标完成情况进展不一、基本符合预期10 .到2025年全员劳动生产率达到8.7万元/人。2021年、2022年全员劳动生产率分别为9.01万元/人、9.71万元/人，提前完成规划目标。11 .“十四五”期间地方财政收入为3亿元。2021年、2022年地方财政收入分别达到

10、2.41亿元、1.67亿元，2023年上半年地方财政收入为1.05亿元，目前指标完成情况低于规划进度要求。主要原因：“十四五”前半期，受新冠疫情的冲击，经济增速放缓、企业利润下滑、房地产市场低迷，导致财政收入下滑明显。12 .到2025年常住人口城镇化率达到50%o2021年、2022年常住人口城镇化率分别达到38.49%、38.83%,目前指标完成情况低于规划进度要求。主要原因是国家对城镇化率指标数据统计方法进行了调整。13 .每亿元地区生产总值建设用地使用面积。该项指标由省自然资源厅统一核算，暂未向市县反馈。综合研判，指标完成情况基本符合预期，预计“十四五”末可以完成规划目标。14 .到2

11、025年工业用地亩均税收达到30万元/亩。2021年、2022年工业用地亩均税收分别达到30.86万元/亩、36.88万元/亩，提前完成规划目标。15 .到2025年工业用地亩均产值达到300万元/亩。全县尚未建立该项指标核算体系。综合研判，指标完成情况基本符合预期，预计“十四五”末可以完成规划目标。（四）改革开放指标完成情况进展不一、基本符合预期16 .到2025年外贸进出口总额达到4亿元。2021年、2022年外贸进出口总额均达到0.75亿元，目前指标完成情况低于规划进度要求。主要原因：一是受疫情影响，我县外贸呈现持续下滑的严峻形势。二是我县外贸企业进出口规模小，缺乏大型外贸企业入驻。17

12、Ji2025年营商环境便利度位居全市第3位。2021年营商环境便利度位居全市第4位，目前指标完成情况基本符合预期，预计“十四五”末可以完成规划目标。（五）生态文明类指标完成情况进展良好、好于预期18 .“十四五”期间单位生产总值能耗累计降低12.5%2021年单位生产总值能耗较2020年降低17.87%,2022年单位生产总值能耗较2021年降低1.26%,目前指标完成情况达到规划进度要求，预计十四五末可以完成规划目标。19 .“十四五”期间单位生产总值用水累计降低5%。2021年单位生产总值用水较2020年降低40.1%,2022年单位生产总值用水较2021年降低39.3%,目前指标完成情况

13、达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。20 .“十四五”期间单位GDP二氧化碳排放累计降低15%o2021年单位GDP二氧化碳排放较2020年降低3.89%,2022年单位GDP二氧化碳排放较2021年降低3.89%,目前指标完成情况达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。21.到2025年城市细颗粒物PM2.5平均浓度累计降低15%。2021年、2022年城市细颗粒物PM2.5平均浓度为49gm47gm目前指标完成情况达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。22 .到2025年地表水达到或好于11类水体比例超过70%O2021年、2022年地表水达到或好

14、于IH类水体比例均为80%,提前完成规划目标。23 .2021年、2022年、2023年上半年森林覆盖率分别为27.7%.26.7%、26.7%,目前指标完成情况达到规划进度要求，预计“十四五”末可以完成规划目标。（六）民生福祉类指标完成情况进展良好、好于预期24 .到2025年城镇调查失业率低于4.3%2021年、2022年、2023年上半年城镇调查失业率分别为3.33%、2.4%、2.87%,提前完成规划目标。25 .到2025年居民人均可支配收入达到29180元。2021年、2022年、2023年上半年居民人均可支配收入分别达到22973元、24592元、12791元。目前指标完成情况达

15、到规划进度要求，预计，十四五，末可以完成规划目标。26 .到2025年劳动人口平均受教育年限达到13.5年。全县尚未建立该项指标核算体系。综合研判，指标完成情况基本符合预期，预计“十四五”末可以完成规划目标。27 .到2025年基本养老保险参保人数达到13万人。2021年、2022年基本养老保险参保人数分别达到11.3万人、14.9万人，提前完成规划目标。28 .到2025年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.2张。2021年、2022年、2023年上半年每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数分别达到2张、2.6张、3.3张，提前完成规划目标。29 .到2025年人均预期寿命达到78岁。2021年、

16、2022年、2023年上半年人均预期寿命分别达到78.04岁、79.14岁、79.36岁，提前完成规划目标。30 .到2025年每千人拥有执业医师（助理）人数达到3.1人。2021年、2022年、2023年上半年每千人拥有执业医师（助理）人数分别达到2.28人、2.82人、2.82人。目前指标完成情况达（六）以县城建设为重点，加快推进城乡融合发展优化新型城镇化的空间格局。积极融入XX都市圈，加强XX组团建设，大力发展种子、现代农业、食品加工、生物医药、电商物流等特色优势产业，打造XX创新驱动平台农业特色板块。加快构建“1124”四级城镇体系。加快推动以县城为重要载体的城很化建设，推动XX建设大

17、城市周边县、产粮大县，以农产品深加工为重点的电商物流产业作为第一主导产业。全面提升县城品质，加快推进XX大道北段、XX路西延段、XX西路和XX路西延段建设项目；稳步推进城市有机更新，加快实施XX片区和XX路、XX路片区等老旧小区改造；以全省排水防涝治理试点县建设为契机，加快县城东区雨水主管网和中水利用等项目建设。支持各镇（街道）不断完善基础设施，推进基本公共服务均等化发展，积极创建省级乡村振兴示范镇、产业强镇。（七）深化高水平改革开放，激发高质量发展活力坚持用好改革开放关键一招，以高水平开放促进深层次改革,以深层次改革引领高质量发展，推进重要领域和关键环节取得积极进展、放管服改革不断深化、市场

18、活力和发展动力不断激发。纵深推进“放管服”改革。深化改革系统集成，制定放管服改革重点任务清单，持续深化“证照分离”改革，加快“一件事一次办“改革，推动数字政府建设，简化企业开办和注销流程，提升企业获得电力能力，优化纳税服务，支持企业开展跨境贸易，逐步推广电子证照。推行“互联网+不动产登记“全流程网上办理和枢纽优势，持续做大做强XX农副产品前置仓工程，招引XX乃至全国更多优质农产品来XX触网发展，为XX电商产业增添新活力。二是全面借力深圳等开放先行区，争取与深圳智能制造相关企业建立合作，争取重点生产性项目落地。同时以县高级职业中学为载体，柔性引入深圳等地先进企业产教融合型师资力量,加强人才培养。

19、八）持续改善生态环境质量，加快建设绿色低碳XX牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，更好统筹产业结构调整、污染治理和生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进绿色XX建设。加强生态保护。大力推进XX河、XX河沿岸湿地生态系统修复工程。全面执行县镇村三级河长制，常态化运行河道管理保护机制。落实生态环境损害赔偿制度，严格“三线一单”分区管控,充分发挥“检察长+”制度作用，强化“人防+技防”模式。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建低碳社区、低碳园区，积极争创省级生态文明建设示范县。立体防治污染。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进空气质量改善行动，聘请“一

20、县一策”专业治污降霾团队，开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等行动，在全县规模养殖场覆盖式建设畜禽粪污资源化利用设施。实施水污染防治行动，常态化推进河道“清四乱”，大力开展集中式饮用水水源地、入河排污口等专项治理。开展土康污染防治行动，全面推进农用薄膜、肥料和农药包装废弃物污染治理，持续推进化肥农药使用减量化，确保土壤污染源头管控和修复治理取得实效。推进生产生活方式绿色化低碳化。科学梯次实行规模化、智能化、绿色化、现代化改造升级，扩大地热能、太阳能、风能等绿色能源的开发和利用。持续推进燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代,支持龙头企业加强绿色低碳技术开发应用，优化能耗双控约束机制，推进产

21、业结构、能源结构调整，建立生态产品价值实现机制。加强资源总量管理、科学配置和集约节约利用，大力倡导绿色消费，加快形成绿色低碳的生产生活方式。（九）突出公共服务体系建设，打造生活甜美新XX坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕根本目标，以增加群众收入为关键环节，紧盯教育、医疗、文化、社保等民生所想所盼，持续加大改善民生力度，大力提升公共服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感和满意度。多措并举稳就业促增收。聚焦高校毕业生、退役军人、脱贫人口、就业困难人员等重点群体，加强就业技能培训，常态化开展走企业、下乡村、进校园、入社区专项招聘活动，用好动态精准就业服务系统和“X云就业”平台。加强特殊困难群

22、体就业的兜底帮扶和就业援助，加大创业担保贷款政策扶持力度。学习借鉴“共富工坊”等浙江促进共同富裕先进经脸，发展新型农村集体经济，多渠道增加城乡居民财产性收入和经营性收入，不断缩小城乡收入差距。坚持教育高质量发展。实施学前教育普及普惠保障工程。持续推进义务教育优质均衡，巩固提升“双减”成效，加快创建全国义务教育优质均衡县。推进高中阶段学校多样化发展，加快推进XX中学建设、XX高中改造等教育项目。加强职业教育中心建设，发展特色优势专业。坚持医疗高质量发展。稳步推进健康XX建设。深入开展全民健康促进行动，尽快实现全民参与。全面深化医疗卫生体制改革，推进公立医院综合改革，建立合理有序的分级诊疗制度和高

23、效运行的医疗保障制度。加强医疗卫生服务体系建设。推进第二人民医院、县中医院迁建、县医院五大中心建设，稳步提升基层卫生院门诊医疗服务能力，强化急诊、院前救治、应急能力建设。大力提升公共卫生服务能力。完善慢性病的综合防控战略，完善传染病监测网络和预警能力建设，加快疾控中心提升改造项目建设。健全现代公共服务体系。鼓励企事业单位、社会组织等通过资本、技术、服务等不同方式参与县、镇、村三级公共文化服务，大力实施文化惠民精品工程。广泛开展全民健身活动。深入推进非物质文化遗产传承和保护，协助省市文物部门组织实施不可移动文物调查和文物田野普查工作，摸清县域内文物基本情况，积极开展各级文物保护单位申报工作。健全

24、社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，加快医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制。加快县级医疗保障经办服务大厅标准化、规范化建设和镇村经办体系建设。全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。依托民生项目，关怀救助“两癌贫困妇女、权益受到侵害的贫困妇女儿童。建立健全养老服务机构设施运营管理和政府补贴制度，实现“应补尽补创新模式运营城镇社区日间照料中心，推进缜（街道）综合养老服务中心建设，提升农村互助幸福院服务水平，加快形成县镇村户四级养老服务体系。（十）着力防范化解重大风险，筑牢安全发展底线

25、认真落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展领域全过程，深化社会治理改革，健全共建共治共享社会治理体系，防范化解各种风险挑战，以高水平安全保障高质量发展和现代化建设。防范化解重大风险。加强应急处突能力建设，建立全县自然灾害监测预警系统和信息传输网络系统，提高灾害监测、预报和应急指挥能力。实施XX河、XX河防洪工程和重点区域地质灾害治理筝项目，统筹做好防汛抗旱、极端天气应对等工作。深化金融体制改革，完善金融监管，严厉打击非法金融活动，加大涉众型金融风险的预警预防和化解处置力度，守护好老百姓的“钱袋子”。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。有效防范化解

26、优质头部房企风险，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。守牢安全生产底线。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全，推进省级食品安全示范县创建。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的主体责任，严格实行企业全员安全生产责任制，完善企业从业人员安全生产教育培训制度。加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制，在项目核准、政府供应土地、资金政策等方面加大对失信企业的惩治力度。建立“安全风险清单”和“管控措施清单:严格实施“红橙黄蓝”分级管控，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。提升社会治理水平。持续深化“党建+网格+社会治理

27、模式，强化“街道党社区党支部-小区党小组单元中心户”组织管理体系,切实打通服务群众”最后一公里推动社会治理和服务重心向基层下移，整合审批、服务、执法等方面力量，更好提供精准化、精细化服务。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好信访联席会议机制，深化信访矛盾源头治理。扎实开展“八五”普法，纵深推进法治XX建设。常态化开展扫黑除恶斗争，建立健全“六个常态化机制“，严打突出违法犯罪行为，持续化解社会矛盾，建设更高水平的平安XXo依法加强宗教事务管理，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障工作。加快村民自治实践，治理高价彩礼，

28、推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。培育发展壮大社会组织、社会工作者和志愿者等参与，提高社区综合服务设施覆盖率。附件：XX县十四五规划主要指标完成情况评估表I附件sXX县“十四五”规划主要指标完成情况评估表II_一_I2023年2023年类别序号指标名称2025年年均增速（%）指标属性2021年完成2021年地速2022年完成2022年增速2023年上半年完成2023年上半年增速中期进度经济发展I地区生产总值（亿元）2258预期性171.358.30%184.524.50%83.263.40%不及预期2全社会固定资产投资（亿元）1458预期性113.6615.20%131.415.

29、60%64.8211.80%符合预期3社会消费品零田总额（亿元）I1.O8预期性89.621%102.5714.48%54.3310.80%符合预期4规模以上工业增加值（亿元）708预期性9.70%4.00%-10.20%不及预期创新驱动5研发经费占生产总仅比变（%0.2/预期性0.16-0.11-不及预期6规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）10/预期性9.8-13.5-超出预期7林万人裔价假发明专利圳行业件4/预期性0.670.76-不及预期8规模以上工业企业战略性新兴产业总值占工业总产值比.重（%）12.5/预期性12.84-12.28-符合预期类别序号指标名称2025年年均增速（

30、指标属性2021年完成2021年增速2022年完成2022年增速2023年上半年完成2023年上半年增速中期进度创新驱动9数字经济核心产业增加使占生产总值比重（%）/预期性-符合预期质量.10全员劳动生产率（万元/人）8.7预期性9.01-9.71-超出预期11地方财政收入（亿元36预期性2.41-1.67-1.0559.70%不及预期12常住人口城M化率（%）50/预期性38.49-38.83-不及预期13每亿元地区生产总值建设用地使用面枳（m/预期性-符合预期14工业用地亩均税收（万元，亩30预期性30.86-36.88-超出预期15工业用地亩均产值（万元偷300预期性-符合预期改革开放

31、16外贸进出口总甑（亿元）48预期性0.75-0.75-不及预期17甘商环境便利度（全市位次）3/预期性4-符合预期类别序号指标名称2025年年均增速（）指标属性2021年完成2021年增速2022年完成2022年增速2023年上半年完成2023年上半年增速中期进度生态文明18单位生产总值能耗降低（）/112.5妁束性-17.87-1.26-符合预期19单位生产总位用水降低（%）/151约束性40.139.3-符合预期20单位GDP二粗化碳排放降低（）/115约束性3.89-3.89-符合预期21地巾细联粒物PM2.5平均浓度/(15约束性49,m3-47gm3-符合预期22施表水达到或好于H

32、1.类水体比例（%）70/约束性80-80-超出预期23森林楫获率%）/约束性27.7-26.7-26.7符合预期民生福祉24城越汹彦失业率（%）43/预期性3.33-2.4-2.87超出预期25居民人居可支配收入（万元）2918()7预期性22973-24592-127917.60%符合预期26劳动人口平均受敕自年限（年）13.5预期性-符合预期27西本养老保险参保人数（万人）13预期性11.3-14.9-超出预期28每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数个）3.2/预期性22.6-3.3超出预期类别序号指标名称2025年年均增速（）指标属性2021年完成2021年增速2022年完成2022年增速2023年上半年完成2023年上半年增速中期进度民生福祉29预期寿命（岁）78预期性78.04-79.14-79.36超用预期30称千人拥有执业医耻i（助理）Aft）3.1预期性2.28-2.82-2.82符合预期31建设用地亩均就业（入/亩）IW预期性-符合预期安全检定32粮食产址（万吨）20约束性24.4526.58-符合预期33施源生产总址（亿吨标准煤）/泞束性-符合预期44