“十五五” 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划.docx

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1、十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划前言“十四五”期间，深入贯彻落实习近平总书记对的系列重要指示精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，高质量按时高质量打赢了脱贫攻坚战，脱贫攻坚取得全面胜利，个贫困村全部出列，户建档立卡贫困户名贫困人口全部脱贫，彻底撕掉了绝对贫困标签。“十五五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的过渡期，做好过渡期内思路、政策、机制等方面的有效衔接，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，是“十五五”时期面临的重大历史任务。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在乡村振兴上开新局，以关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见关于实

2、现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见省“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划中共市委市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等文件和规划为依据，根据区委、区政府的工作部署，特编制市区”十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，为全面推进区乡村振兴实践提供依据。规划期为5年，即20262030年。第一章规划背景第一节规划背景及意义“十四五”时期是我区全面建设小康社会的攻坚期，“十五五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国经济进入高质量发展阶段，经济增长动力与经济

3、下行压力共存，特别是新冠肺炎疫情的发生，给经济发展发展带来严重的影响，随着城镇化、农业现代化建设步伐的加快，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为面临的重大历史任务。贯彻落实好2026年市委农村工作会议暨全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议精神，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，建好用好收入账、兜底账、搬迁扶持账“三本账”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续做好产业帮扶、东西部协作衔接工作，建立完善资产管理制度，明确产权关系，增强持续发展动力，推动“输血”脱贫向“造血”致富转变，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。近几年来，党中央高度重视乡村振

4、兴工作，出台了乡村振兴战略规划中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见。全区广大干部群众在党中央的坚强领导下，在社会各方面的大力支持下，发扬艰苦奋斗的精神，沉着应对、顽强拼搏、开拓创新，全区脱贫攻坚工作取得决定性胜利，脱贫攻坚工作顺利通过第三方评估，乡村振兴取得阶段性成果，基本实现农村发展、农村和谐和农民增收。总之，“十四五”收官和“十五五”谋划，恰逢“两个百年目标”交接、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接，做好市区“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接编制工作，总结“十四五”时期乡村振兴成效，确立未来五年（2026-2030年）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

5、兴有效衔接目标，是贯彻新发展理念、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求，对促进乡村振兴战略实施，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现区人民的共同富裕，维系当代人民福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。第二节编制依据1 .乡村振兴战略规划（20182022年）；2 .中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见；3 .省乡村振兴战略规划（20182022年）；4 .中共省委省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见；5 .中共省委省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见；6 .中共省委省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

6、的实施意见；7 .省“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划；8 .中共省委、市委及市区委关于国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二O三五远景目标建议；9 .中共市委市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见；10 .市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要；11 .中共市区委市区人民政府区分类分级推进乡村振兴实施方案；12 .中共市委领导小组办公室实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案；13 .中共市区委市区人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见；14 .中共市区委市区人民政府区巩固拓展脱贫

7、攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年工作方案；15 .区相关部门、乡镇、街道2025年工作总结和2026年上半年工作总结及下半年工作计划；16 .市区人民政府工作报告（2026年3月）；17 .区乡村振兴集成示范推进工作方案；18 .区市、区两级特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设方案。第二章规划基础“十四五”以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对工作重要指示精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，决战脱贫攻坚，乡村振兴取得阶段性成果，实践中探索积累了一系列成功的经验和做法，为“十五五”巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村振兴打下了坚实基础。第一节脱贫攻坚取得全面

8、胜利“十四五”期间，严格对照“一达标两不愁三保障”脱贫标准，以农村产业、农村基础设施、农村居住环境等为重要支撑，以易地扶贫搬迁、教育、健康及社会兜底为基本途径，以定点帮扶、驻村帮扶、干部结对帮扶为重要推手，精准施策，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。农业产业亮点纷呈。紧紧抓住农村产业发展，聚焦“524”产业布局，建成省、市级农业示范园区11个，打造500亩以上坝区15个，建成样板坝区2个、达标坝区5个；粮食产量稳定在10万吨以上，连续5年实现大丰收；农业龙头企业从2015年的74家增加至108家、家庭农场从95家增加至342家，农产品加工转化率达50%；农林牧渔业总产值从19.1亿元增长到31

9、45亿元，年均增长6.5%o基础设施逐步完善。“十四五”期间，共实施省、市级重大项目309个，完成投资331.66亿元，固定资产投资年均增长13.9%o建成通乡路40公里、通村路113公里、通组路848公里，实现乡、村、组硬化路全覆盖。建成马岩水库，启动建设密槽、瓮南溪、龙塘等水库，铺设供水管网153公里，人均日供水能力提升至80升。电力、通讯等基础设施建设不断完善。脱贫攻坚硕果累累。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹资金130亿元，创新推进“五人大走访”等“战法”，34个贫困村全部出列，6999户建档立卡贫困户24852人全部脱贫。农村饮水安全巩固提升工程330处，农村自来水普及率达10

10、0%,农村安全饮水全覆盖；农村危房改造5586户、“五改三化一维”项目30695户，农村安全住房全覆盖；农村通讯、“数据乡村”提升工程，30户以上行政村的固定光纤、无线通信网络全覆盖，新增多彩“广电云”户户用20900户；建成易地扶贫搬迁安置区9个，完成易地扶贫搬迁55872人，搬迁人数全市第1名。生态环境面貌一新。“十四五”期间，累计完成25个农村环境综合整治、12个历史遗留含汞废渣污染综合治理、工程。实现垃圾收运集中处理和循环利用。实施新农村重点村寨绿化美化，村庄绿化覆盖率达51.51%o饮用水水源地水质、地表水水质和出境断面水质达标率均达100%。完成全域绿化10.5万亩，实施人工造林1

11、6.7万亩，森林覆盖率达68.21%,连续9年位居全省同类城市第1名，获评全国绿色发展百强县、省级森林城市等称号。群众幸福大幅提升。顺利完成山村幼儿园、乡镇中心幼儿园提质升级，获评全国义务教育发展基本均衡区（县）。村卫生室标准化建设实现行政村全覆盖，新建区级以上乡村旅游示范点17个，各类村级文化活动场所300余个，累计转移农村劳动力2.14万人，农村低保年标准由3132元提高至4332元，特困供养月标准由710元提高至830元。新建儿童之家64个，提质改造敬老院6所。累计发放教育资助资金1.18亿元，建档立卡贫困学生实现全覆盖。第二节乡村振兴工作取得阶段性成效制定出台了乡村振兴实施方案，乡村振

12、兴制度初步建立，农业农村优先发展取得明显进展，乡村振兴取得阶段性成果。政策体系逐步健全。成立了以区委区政府主要领导任组长、分管领导任副组长的区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组和乡村振兴指挥中心，要求区各级部门加强党对乡村振兴工作的领导，确保党在乡村振兴工作中始终总揽全局，区乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局初步形成。产业兴旺重点突出。深入推进农村产业革命，以培育新型农业经营主体为抓手，推行“龙头企业+合作社+农户”模式，建立完善多元主体参与利益联结机制。实施“十百千”乡村振兴示范工程，重点发展果蔬、油茶、中药材、食用菌、生态畜牧业等五大主导产业和白水贡米、珍珠花生两大特色优势产业。生态宜居明

13、显改善。生态文明建设走在省市前列，国土空间开发保护格局不断优化，重点生态工程深入实施，生态文明体制机制不断健全，生态系统稳定性显著增强，锦江流域生态屏障更加巩固，全面禁捕禁渔成效明显，水生生物多样性不断恢复，主要污染物排放总量不断减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。到“十五五”末期，城镇建成区绿地率达到38.2%；单位生产总值综合能源消耗降低至1.0157%；森林覆盖率保持在65%以上，单位二氧化碳排放降低控制在省市要求范围内，城乡人居环境更加绿色生态宜居。乡风文明整体提升。在全省率先全面实现乡村“智慧环卫”区（县）；“文明在行动满意在”考核连续3年保持全市第1、全省前列，成功创建国

14、家卫生城市。治理有效全面改观。“十四五”以来，结合“四在农家美丽乡村”“5个100工程”建设和卫生城镇创建，重点推进“道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕和村庄绿化”工程，农村环境卫生水平全面提升，农村生产生活用水条件得到根本改善。完成43个行政村建设规划、200个自然村寨人居环境改造；新建413个村寨污水处理站;完成12座生活垃圾转运站建设，建成1056个智能垃圾收集点，15个乡（镇、街道）808个自然村寨生活垃圾实现无害化处理。在全省率先全面实现乡村“智慧环卫”全覆盖。农业面源污染得到一定程度治理，农村人居环境得到显著改善，人与自然和谐共生新格局初步形成。2025年区获“全国农村人居环境

15、整治成效明显的激励县”等殊荣。生活富裕成果丰硕。到“十五五”末期，全区农村常住居民人均可支配收入达到23500元，年均增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入达到54360元，年均增长8%左右；城镇登记失业率控制在4%以内。第三节积累的主要经验在乡村振兴战略的全面实施下，区委区政府带领广大干部群众敢于探索、勇于创新，创造了一些值得推广和借鉴的有益经验。“五人大走访”经验。坚持问题导向，在精准扶贫工作实践中充分发挥各级干部优势，积极探索由县级指挥长、乡镇包村领导、驻村工作队队长、驻村第一书记、村支“两委”主要负责人组成“五人大走访”工作组，会同所在村民组包组干部、村民组长、帮扶干部逐村逐户开展大

16、排查、大宣传、大整改工作。“五人大走访”暖民心、顺民意，从而促进了产业发展。通过开展“五人大走访”，对贫困户人口信息、致贫原因、健康状况、帮扶措施、就业就学、家庭收入等情况进行现场核对研判。针对发生的人口信息存疑、政策执行跑偏等问题，实行一般问题现场解决、复杂问题研判解决、疑难问题上报解决。对“一户一档”数据存在逻辑错误、“四卡合一”公示牌填写不规范、档案资料佐证不力的情况，责令结对帮扶干部限期整改，实现“客观有的、系统录的、墙上挂的、袋里装的、群众说的”五个一致，确保脱贫轨迹清晰、脱贫成效真实。“五人大走访”经验，获日报、光明日报、今日头条等媒体纷纷刊发。建强“一个堡垒”。以突出政治功能、提

17、升组织力为重点，在强组织、优化人才队伍上下足功夫。建立功能过硬的基层组织，按照“抓两头带中间”的工作思路，着力巩固提升基层党支部标准化规范化建设成果，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，切实加强乡镇党委、村党组织书记能力建设，选配政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的乡镇党委书记和思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的村党组织书记。选派139名驻村第一书记，组建42支乡村振兴工作队到村工作，重点抓好宣传贯彻党的方针政策、建强村党组织等工作。壮大“三个主体”。壮大一批龙头企业。围绕“5+2”产业体系，加大对区内山茶公司、源盛菇业、同德药业等龙头企

18、业政策扶持力度，不断培育壮大本土领军企业；瞄准中国农业500强龙头企业，立足”种苗、研发、加工、销售、品牌”等领域，引进一批带动性好、辐射行强的龙头企业。培育一批农民专业合作社。大力推广“村社合一”“社社联合”等模式，支持村集体股份经济合作社和农民专业合作社有效融合。强化合作社动态监管，建立合作社“红黑榜”，对进入“黑榜”的，挂牌督战，进入“红榜”的，给与政策扶持。培养一批新型农民。深入实施现代农民培育工程，构建以政府主导，龙头企业、合作社参与，线上线下相结合的新型职业农民教育培训体系。鼓励有条件的农民开展适度规模经营，创办领办家庭农场。推进“五大振兴”。产业振兴。依托现有基础和特色优势资源，

19、加快完善现代农业产业体系，推动油茶、食用菌、果蔬、生态畜牧、中药材等山地特色高效农业高质量发展。人才振兴。加大人才招聘引进力度，围绕“五类人才”，选聘57名优秀高效毕业生到村服务，完成农业农村人才培训903人，技能技术人才培训1862人。文化振兴。统筹用好农家书屋、新时代文明实践站、道德讲堂等现有公共文化服务设施和场所，着力打造基层综合性公共服务中心。生态振兴。建立健全生态保护和补偿机制，持续开展打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和固废治理等专项治理行动，努力提升生态环境质量。组织振兴。深入实施党组织优化提升行动，全面推动产业链、坝区等功能性党组织设置，因地制宜推进村党组织书记、主任“一肩挑”

20、全区村两委“一肩挑”比例达67%,储备461名村级后备力量。第三章面临的新形势为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，研判“十五五”时期面临的新形势，抢抓战略机遇期的有利条件，积极应对困难和挑战。第一节衔接的有利条件国家政策为乡村振兴衔接创造了机遇。在中央提出乡村振兴战略大背景下，国家在顶层设计方面出台了更加科学完善且符合各地实际的乡村振兴政策文件，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，各项扶贫政策和帮扶措施持续发力，注重创业带动就业向脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户倾斜，深入挖掘脱贫人口发展潜力，助推乡村振兴工作高质量发展，从而促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有

21、效衔接。双循环以内循环为主体扩内需带来的发展格局。在决战脱贫攻坚期间，受新冠肺炎疫情冲击的影响，部分企业逐步实现转型，为脱贫人口创造就业岗位和开辟稳定的收入来源，国家提出国内国际双循环相互促进的新发展格局,激发了国内市场活力，的名特优农产品能借助东西协作的契机进入东部地区大市场，作为处于东部的上游端的农民将直接受益。新一轮西部大开发为乡村振兴注入新动力。中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见出台，在精准脱贫、基础设施建设、生态工程、营商环境、政策支持等方面提出了明确的意见。在国家实施新一轮西部大开发的战略背景下，在基础设施建设、农业农村发展、生态环境治理保护等方面将获得更多

22、资源，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接注入了强劲动力。抓“四化”带来的新发展机遇。根据习近平总书记对进入新发展阶段提出的重要要求，全力以赴狠抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化，为过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了巨大的发展空间和新的历史机遇。新一轮东西部协作为乡村振兴提供新的机遇。“十四五”期间，抢抓东西部协作机遇，探索创新扶贫协作的新途径，有序推进宽领域的协作，在产业扶贫、人才交流、医疗教育扶贫、资金技术扶贫等方面取得的一系列成效。“十五五”时期，深化同东莞南城组团合作，巩固原有与昆山的协作成果为全面推进乡村振兴提供了新的机遇。基础设施建设为乡村振兴

23、奠定了良好的基础。“十四五”期间，累计完成投资331.66亿元，固定资产投资年均增长13.9%o铜怀高速（段）建成通车，铜玉城际铁路建成运行，实现区、乡、村、组硬化路全覆盖，建成马岩水库,启动建设密槽、瓮南溪、龙塘等水库，重点水利工程投资7亿元，新增农田有效灌溉面积11320亩，实现乡乡有中小型水库、村村有稳定供水水源目标。电力、通讯等基础设施建设不断完善，为实施乡村振兴打下了坚实基础。第二节面临的挑战不确定性不稳定性因素仍然存在。2019年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济增长乏力，全球经济面临深度衰退。全球需求疲弱将制约劳动密集型产业的发展，减少农村劳动力的就业机会，降低农产品出口，冲

24、击农村产业链；受新冠肺炎疫情和国际环境影响的企业若不能快速复苏，将减弱对农村劳动力就业的拉动效应，降低农产品竞争力，从而加大脱贫人口返贫风险。防止返贫致贫面临较大压力。虽说2025年全面消除了农村绝对贫困，但由于城乡差距依然比较大，仍然存在一定数量的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户,部分居住在乡村生态环境脆弱区域，存在一定的规模化返贫风险，防止其返贫致贫的压力仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果面临严峻的挑战。农村产业增收存在一定风险。我区农村产业与全省全市一样面临不可避免自然灾害、市场波动、合作经营等多重风险，致使在促进农民增收上存在不确定性。受农村农业产业项目投资较大、生产周期较长、市

25、场饱和、产品滞销、价格下跌、运行机制不畅、监管不力等因素影响，致使农村农业产业持续发展还存在一定风险。脱贫人口脱贫基础比较薄弱。部分农村脱贫地区公共卫生、医疗服务、教育水平、基础设施和公共服务依然比较薄弱，农村集体经济发展基础不牢固，在一定程度上制约了脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的深入实施,致使难以满足农村健康发展需要。易地扶贫搬迁群众面临挑战。部分搬迁群众就业能力与迁入地就业岗位需求不匹配，就业带动能力较弱，无法为搬迁群众提供足够的就业岗位，长期以务农为生的搬迁农户在搬迁后因缺乏技能面临转产转业，但是就业培训时间较短、培训动力不足、培训质量不高，无法满足搬迁群众就业的技能需要，城镇集

26、中安置的搬迁群众真正融入社会还需要一个过渡。第四章总体要求第一节指导思想深入践行习近平总书记关于新时代“三农”工作的重要论述以及视察时关于“在乡村振兴上开新局”的重要指示，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十二届三次、五次、七次、八次、九次全会精神及市委二届十次全会、区委二届H一次全会精神，贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，围绕“四新”主攻“四化”，继续深入促进“一区五地”建设，大力实施“五大工程”，突出目标引领和问题导向，瞄准重点帮扶区域和重点帮扶人口，以激发内生动力、补齐发展短板为基础，以产业帮扶、就业帮扶、社会保障

27、东西协作等为重点，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严守不发生规模性返贫底线，巩固住拓展好脱贫攻坚成果，筑牢乡村振兴基础，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。第二节基本原则坚持党的全面领导原则。坚持党对农村工作的全面领导，切实加强农村基层党组织建设，强化农民主体地位，充分激发广大农民的创造性，不断增强其内生动力，强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的组织保障。坚持目标引领原则。针对重点帮扶人口和重点帮扶区域在巩固拓展脱贫攻坚成果中存在的实际困难和亟需解决的问题，精准施策，以巩固拓展脱贫攻坚成果、筑牢乡村振兴基础为目标，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

28、的有效衔接。坚持分类推进原则。坚持实事求是、因地制宜，试点示范、重点突破原则，结合区县域经济社会发展水平和巩固拓展脱贫攻坚成果任务等实际，分类分级推进全区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。坚持政府推动和社会参与原则。坚持政府推动和市场机制相结合，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的强大合力。第三节衔接目标“十五五”期间，严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，坚决守住不发生规模性返贫底线。党组织引领

29、乡村振兴的制度框架和政策体系更加完善，农村基层组织建设不断加强。乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，补齐乡村基本公共服务短板，推进公共服务向农村延伸，社会事业向基层覆盖，促进城乡基本公共服务均等化。生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展。到2030年，第一产业增加值完成23亿元，年均增长6%左右；森林覆盖率保持在65%以上，单位二氧化碳排放降低控制在省市要求范围内；全区农村常住居民人均可支配收入达到23500元，年均增长9%左右；全区70个涉农行政村（社区）集体经济年经营性收入达到32万元以上，30%的行政村（社区）集体经

30、济年经营性收入达到64万元以上；全区示范点创建覆盖50%以上的行政村。第五章健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制严格落实“四个不摘”要求，保持全区帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好全区易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。第一节保持全区帮扶政策总体稳定过渡期内保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶,防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。根据国家部委和省、市相关部门要求，立足实

31、际延续、优化、调整本领域配套政策。紧扣巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接新任务、新要求，清理一批已经不能发挥作用的帮扶政策，根据巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接过程中出现的新问题、新情况，积极出台新的政策。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策，对产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策继续实施。过渡期落实落细相关税收优惠政策。建立工作机制，划定工作内容，

32、明确工作责任；明确各帮扶单位的帮扶内容、帮扶目标和责任范围。第二节健全防止返贫动态监测和帮扶机制按照国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见和区防贫预警监测巩固拓展脱贫攻坚成果实施方案的通知要求，严守不发生规模性返贫底线，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。探索设立防贫救助专项资金，强化综合保障力度。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳

33、入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。健全防止返贫动态管理与帮扶机制。进一步细化完善农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等相结合的易返贫致贫人口发现和响应机制，实施监测对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。及时掌握分析媒体、信访等信息，拓宽风险预警渠道，对监测对象常态化开展动态管理，包括监测对象识别、风险消除标注、人口自然增减、落实和跟踪帮扶措施及成效。聚焦“一达标两不愁三保障”指标，建立防贫监测

34、预警平台，持续聚焦边缘易致贫人口和特殊困难群体，监测识别存在返贫风险的脱贫人口和新增贫困风险因素，制定针对性的帮扶措施，形成常态化排查比对、动态化监测、精准化帮扶的精准防止返贫长效机制。建立健全防贫保险机制。积极引导金融保险行业开发防贫保险产品，完善防贫保险机制。按照“农户自愿、政府补贴、分类施保”原则，针对重点巩固人口，按一定的赔付比例，组织农户购买防贫保险产品，遇人力不可抗拒情况，获得一定的赔付资金，减轻农户损失，防止返贫和产生新的贫困。依托“民生保”，对保障对象因病、因灾、因意外原因发生收入骤减出现返贫致贫风险时，达到保障条件的，及时进行保险赔偿。第三节巩固“两不愁三保障”成果落实行业主

35、管部门工作责任，切实巩固“两不愁三保障”成果。围绕因病、因学、因灾、因残、因突发事件、“3+1”保障短板等易返贫致贫关键因素，定期开展数据比对验证、动态更新，确保数据信息共享，真正做到底数清、情况明、信息准，后续管护机制精准到位。落实家庭困难学生资助政策。按照“精准资助，应助尽助”的原则，进一步健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。提高农村主要劳动年龄人口受教育水平,提升全民文化素质。全面落实基本医疗保障政策。实行差异化补贴政策，减轻监测人口参保负担，对监测人口参保情况进行全面复核，确保全员参保管理，实现基本医疗有保障；规范慢性病管理，

36、对脱贫人口慢性病申报实现即时办结；过渡期内保持现有健康扶贫帮扶政策基本稳定，继续做好大病专项救治，持续做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍四种主要慢性病签约服务，抓好县域内“先诊疗后付费”政策。建立农村住房安全动态监测机制。通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。对农村居民特别是农村低保户、分散供养特困人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等其他低收入人群住房安全情况进行全面排查，动态清零新增危房。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。贯彻落实市农村供水管理条例，加强动态监测；做好农村供水工程维修养护，强化农村饮用水管理，实现良性运行。落实公益性

37、管水员，切实提高对群众的供水保障能力，实现乡乡有稳定水源，确保群众持续喝上安全水、放心水。第四节加强扶贫项目资产后续管理和监督按照区扶贫资金、项目及资产监督管理工作方案区扶贫资金、项目及资产监督管理办法（试行）的通知要求，切实抓好扶贫项目资产的后续管理和监督，及时统筹和整合项目资金，确保扶贫项目资产在乡村振兴中继续发挥倍增效应。摸清扶贫项目资产底数。对全区财政专项扶贫资金项目进行资产清理，按经营性资产、公益性资产和到户类资产三种类型，对所有扶贫项目资产进行排查梳理、确权登记，建立扶贫项目资产管理台账，实行分类管理。分年度完成区乡村三级扶贫项目资产收益台账。对中央财政衔接推进乡村振兴（巩固拓展脱

38、贫攻坚成果和乡村振兴任务）补助资金，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对省级特色田园乡村振兴集成示范点、“一带双核”市级示范试点产业发展、基础配套设施进行资金统筹使用。明确扶贫项目资产产权。落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥公益性资产作用。明晰经营性资产的产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。精准落实扶贫项目资产管理责任。区人民政府对本区扶贫项目资产后续管理履行主体责任，明确相关部门、乡镇（街道）政府管理责任清单。各行业主管部门根据行业领域资

39、产管理的制度规定，履行好行业监管职责，对村内属于行业管理的扶贫项目资产，各行业部门应全部纳入监管范围；乡镇（街道）加强扶贫项目资产后续运营的日常监管；村集体要切实担负起对确权到村扶贫项目资产的直接管理责任；将扶贫项目资产进行抵押担保的，严格按照相关法律法规执行。履行民主公开和决策程序，接受群众和社会监督。建立扶贫项目资产后续管理制度和监督机制。全面加强扶贫资产的管理和监督，推动脱贫地区乡村特色产业可持续发展，确保扶贫资产持续发挥带贫减贫作用，巩固拓展脱贫攻坚成果。根据扶贫项目资产的类型确定管理运营的主体和责任。鼓励探索多形式、多层次、多样化的管护模式。通过开发公益岗位等方式解决公益性资产管护，

40、优先吸纳低收入家庭劳动力参与扶贫资产管护；通过购买服务形式，对专业性较强的扶贫资产进行管护；无经营收益的公益性扶贫资产，由受益地乡镇（街道）和村集体进行管护。重点加强对经营性扶贫资产的管理，明确运营各方权利义务、经营责任、管护责任、绩效目标、股权的退出和处置方式等，确保扶贫资产保值增值。从扶贫资产保值增值、可持续发展、减贫带贫、脱贫增收等方面，对扶贫资产进行评估，确保扶贫资产不闲置、不损失、不浪费。脱贫攻坚成果巩固期，扶贫资产收益原则上用于扶贫资产维护、脱贫成果巩固。加强对新增资金和项目的管理。将提升产业发展、基础设施和公共服务等巩固脱贫成效的项目纳入项目库，严格准入条件和程序，对资金使用实行

41、动态实时监控，对项目实施全过程跟踪，加强日常监督和审计。对新增资金建设项目形成的资产，参照扶贫项目资产同步纳入管理和监督。规范扶贫项目资产收益分配。扶贫项目资产收益分配以有利于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴为前提，经营性扶贫项目资产收益分配按照现有资产管理制度实施，制度未予明确前，过民主决策程序进行收益分配。属于村集体收益的，由村委会按照“村集体提方案、乡镇审批、区级备案”的流程，履行民主决策和公告公示等相关程序进行分配。属于国有资产的，收益分配使用按照国有资产管理相关规定执行。第五节健全农村低收入人口常态化帮扶机制对农村低收入人口开展动态监测，实施分层分类帮扶,合理确定农村医疗保障待遇水平，

42、完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线，形成常态化比对、动态化监测、精准化帮扶的长效机制。加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口开展动态监测。合理确定认定标准,对农村低收入人口进行调查、核实、确认、建档、审核登记。规范完善相关部门工作对象信息台账，夯实数据共享机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，及时启动低保、教育、医疗、住房、急重病灾等系列保障救助措施，制定针对性措施及时纳入帮扶，跟进解决具体困难，严防反弹返贫，形成常态化排查比对、动态化监测、精准化帮扶的精准防止返贫的长效机制，确保农村低收入人口平稳渡过困难期，实现对农村低

43、收入人口风险点的早发现和早帮扶。定期开展农村低收入人口常态化帮扶督查。分层分类实施社会救助。健全精准化对象，加强以农村低收入人口为重点救助对象的精准救助。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予农村低收入人口医疗、教育、住房、就业等专项救助救援，做到精准识别、分层分类、应救尽救。按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，建立和完善社会救助体系、社会救助工作制度,完善各类社会救助政策。建立科学的社会救助标准调整机制，加大对农村低收入人口的社会救助力度。强化政策业务培训，强化干部队伍建设，全面提升社会救助服务水平。加大农村社会救助投入，调动社会力量参与社会救助，保障农村低收入人口基本生活水平。

44、合理确定农村医疗保障待遇水平。合理确定农村医疗保障待遇水平。进一步建立健全基本医保、大病保险、医疗救助三重制度体系，严格按市级统筹政策落实城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助，保障农村低收入人口基本医疗。基本医疗继续实施公平普惠医疗保障政策，大病保险对特困人员、低保对象和易致贫返贫人口进行倾斜支付。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，进一步夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。明确部门职责，确保信息共享，加强农村低收入人口医疗保障参保管理。将农村低收入人口医疗保障工作纳入相关部门年度目标考核内容，并加强工作督查和指导。完善养老保障和儿童关爱服务。构建由政府、市

45、场、社会、家庭、社区等多主体参与的养老保障体系，为农村低收入家庭老年人提供全面、专业化、多层次、多样化的养老保障服务。建立健全各项养老保险制度和老年福利制度。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程,统筹乡镇特困人员供养服务机构（敬老院）资源，打造区域性养老服务中心，集中安置特困人员。推进有条件的农村敬老院增加日托、上门服务等功能，发展适合农村特点的邻里互助式养老方式，探索建立农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。加强对孤儿兜底保障工作，强化事实无人抚养儿童服务保障，提升儿童关爱救助保护能力。提升农村公共服务水平，完善农村留守儿童关爱服务体系。充分利用各类资源，推进易地扶贫

46、搬迁安置点、脱贫村儿童之家（儿童活动中心）建设，逐步提高服务质量。对留守老人、儿童等进行跟踪管理，确保生活有人保障、弱者有人照料。织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对农村低收入人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，严格按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助或急难救助等，实施综合性社会保障政策兜底,做到应保尽保、应兜尽兜。探索通过政府购买服务对农村低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。加强残疾人托养照护、康复服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，既不降低标准，也不拉高预期，形

47、成稳定可持续的兜底保障机制。着眼于解决丧失劳动能力人口的基本生活困难，将丧失劳动能力人口作为兜底保障的重中之重，整合部门资源增强兜底合力。专栏1农村低收入人口常态化帮扶工程完善农村低收入人口识别标准，继续开展精准识别和建立电子化档案台账，构建多部门共享的信息大数据，完善定期核查机制，强化动态调整机制，构建功能齐全的农村低收入人口常态化监测体系。补充完善各类人员参加社会保险，建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库。继续推进乡镇（街道）社区服务中心和城乡社区建有社区服务站建设。根据实际情况，整合、盘活农村现有养老服务设施和闲置资源，推动功能设施配置和服务达标，力争形成区、乡、村三级养老

48、服务设施的网络格局。强化“儿童之家”建设，继续提升“儿童之家”关爱服务水平。主要包括社会保障服务、农村养老服务工程、留守儿童关爱体系建设工程等方面。共计43个项目，总投资265408万元。项目名称：智慧社区整体解决方案、和平乡社会治理“智慧大脑”建设项目、市区气象防灾减灾监测预警系统项目、区司法局社区矫正中心及部分司法所业务用房建设项目、区云兴社区基础设施建设、区桐木坪应急综合治理服务中心建设项目、区农村建房监管能力建设项目、云追溯监管大数据平台项目、市宏观经济大数据监测分析平台、市大数据财源建设综合应用平台、区天翔纺织智能纺纱车间一数字化e系统应用项目、区学生营养餐智慧云+校农结合大数据平台建设项目、区环境空气监测能力建设项目、市康复养老中心建设项目、市社会居民健康管理咨询中心项目、区康寿居老年公寓项目、区城市社区综合服务设施建设项目（共69个）、区乡（镇、街道）社区老年人日间照料中心（41个）、市区老年康养护理院、中国国际应急救援安防中心总部项目、区残疾人综合服务中心建设项目、区坝黄敬老院、区老年养护楼建设项目二期、区老年人救助服务综合平台项目、区和平养老服务中心、区老年公寓、区凉湾、坞泥、川碉、正光、打角冲、滑石社区服务中心项目、区桐木坪养老院一体化建设、省市区智慧康养服务中心、市区未成年人救助保护中心建设项目、市人力资源大数据服务平台、市区漾头敬老院改扩建