“十五五”交通运输发展规划.docx

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1、十五五”交通运输发展规划前言“十五五”时期，是市融入成渝地区双城经济圈发展、参与省”一千多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略和支撑州全面推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”的重大机遇期，是由全面小康向现代化迈进和加快建设交通强县的关键起步期。交通运输作为基础性、先导性和服务型行业,是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。加快构建“对外顺畅、区域互联、衔接高效、服务优质、运行安全”的高质量交通运输体系，为市社会主义现代化建设当好先行，是落实市委、市政府发展意图的客观需要，是践行新发展理念、推动经济社会高质量发展的现实要求，也是推动交通运

2、输行业供给侧结构性改革的重要举措。为促进交通运输科学发展，使交通真正成为发展的先行官，市交通运输局组织编制了市交通运输“十五五”发展规划。规划围绕建设、管理、养护、运输等领域，系统谋划市“十五五”期交通运输发展的思路、目标和任务。本规划是国民经济和社会发展五年规划在交通运输领域的细化，是交通运输中长期发展规划的落实，是指导“十五五”期市交通运输发展的纲领性文件。一、概述(一)规划背景市位于省藏族自治州东部，是州州府，是省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户，地理区位优势突出。近年来，在国家和省的高度关心下，在州委、州政府和市委、市政府的坚强领导下，市经济社会

3、实现总体平稳、稳中有进发展，全面小康、脱贫攻坚任务圆满完成。2019年全市地区生产总值达104.8亿元,经济总量约占州27%,位居全州第一;常住人口13.5万人,全州位居第一；市以全州7.8%的面积，承载了11%的人口，创造了27%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，在区域经济格局中的重要性日益凸显。但受自然历史等因素影响，市发展基础差、底子薄的基本市情仍然客观存在，发展任务依然较为繁重。伴随着经济社会发展，市交通运输业已取得长足进步，全市公路网规模达2210公里，路网密度19.05公里/百平方公里，乡镇(街道)公路通畅率、建制村通硬化路率和临崖3米以上农村公路安保工程覆盖率均达到100

4、以国省干线为骨架、农村公路为基础的公路交通网络初步形成，交通运输对市域经济社会发展的支撑引领作用逐步体现，广大人民群众出行条件得到较大改善。党的十九大作出了两步走的重要战略安排，“十五五”期我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，到2035年基本实现社会主义现代化。交通运输作为先导性、基础性、战略性、服务性行业，是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体，迫切需要在市经济社会发展中发挥基础支撑和先行引领作用。为把握重大发展机遇,落实省委、州委及市委战略部署，市交通运输局组织编制了市交通运输“十五五”发展规划（2026

5、2030年），旨在从新时代省、州和市经济社会发展战略和发展要求出发，科学谋划到2030年市交通运输的发展思路、发展目标，提出重点任务并明确保障措施。本规划是市国民经济和社会发展“十五五”规划在交通运输领域的具体细化，是指导“十五五”期我市交通运输发展的纲领性文件。（二）规划范围、对象和期限研究范围：市全域。研究对象：包括公路、水路运输方式。规划期限：20262030年。（三）规划依据省省委十一届全会文件州州委十二届全会文件州政府工作报告市委十二届全会文件市政府工作报告交通强国建设纲要关于贯彻落实交通强国建设纲要加快推进交通强省建设的实施意见国家公路网规划（2013年2030年）省高速公路网规划

6、20192035年）省普通省道网布局规划（20142030年）市农村公路网规划州统计年鉴（2019）市国民经济和社会发展统计公报（20162025年）省交通运输工作会议讲话市交通运输局工作总结（四）规划思路1 .评估发展现状。收集市自然环境及资源情况、分析经济社会发展情况，总结“十二五”期全市综合交通发展现状和建设进展，分析完成情况，围绕对外大通道、路网技术等级、运输服务、行业治理等方面分析发展成就，开展适应性分析，并认真分析交通发展的不足和短板，综合评价发展现状。2 .研判形势要求。围绕国家、全省、全州重大战略部署，结合国际国内形势以及新一轮技术革命和产业变革，研究分析“十五五”期公路水路

7、交通发展面临的形势和要求，研判发展阶段性特征。3 .构建目标体系。研究“十五五”交通发展的指导思想、基本原则、发展思路，并研究建立“十五五”公路水路交通发展总体目标和具体目标。4 .确定发展重点。聚焦目标落实，从完善基础设施网络,提升运输服务品质，推动行业提质增效，提高行业治理水平,等方面凝练重点任务，提出发展重点，全面提升交通运输服务保障能力。5 .测算资金平衡。测算“十五五”期间公路水路交通建设总投资，结合交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，积极衔接上级资金支持政策，主动加强与财政部门沟通衔接，分析市域和市本级规划投资，细化资金平衡方案，确保规划顺利实施。6 .开展综合评

8、价。根据“十五五”期公路水路交通发展重大任务，结合市域环境和交通运输行业发展特点，有针对性的分析交通发展对社会、经济和文化旅游发展的影响，并充分开展环境影响评价，并提出减小环境影响的相关措施,7 .提出保障措施。立足市发展实际，围绕争取多方支持、强化智力支撑、做好项目储备、加强跟踪评估等方面，分析细化“十五五”期交通运输发展的保障措施和建议,为利于规划实施做好保障。二、发展基础（一）自然环境及资源禀赋市地理区位良好、自然条件优越，具备得天独厚的发展优势，具有以下主要特点：区位条件优越。市位于省藏族自治州东部，是州州府,与成都高速公路车程约3小时。从区位条件来看，北连藏羌、南联藏彝、东临泸雅、西

9、通西藏，是中国历史上“藏彝民族走廊”的轴心，具有“川藏咽喉”“川藏要冲”的重要地缘地位，是省西向连通西藏的重要交通枢纽，也是藏区连接成都、雅安以及西昌方向的重要门户。地形地质复杂。市地处盆地到青藏高原与云贵高原之间过渡地带，地势由西向东倾斜。大雪山中段的海子山、折多山、贡嘎山由北向南纵贯市境，将其分为东西两大部分，东部为高山峡谷，西部和西北部为丘状高原及高山深谷区。地质构造上的鲜水河断裂、乾宁一断裂、折多塘断裂及石棉断裂贯穿市，全市地质条件复杂。自然资源富集。市气候复杂多样、雨量充沛，市境内河流密集，纵横交织，水资源十分富集，可开发河流的水能理论蕴藏量约占全州水电可开发总量的三分之一。市境内雪

10、山、冰川、湖泊众多，动植物资源种类丰富，是大熊猫、云豹、白唇鹿、小熊猫等珍稀物种栖息地，虫草、鹿茸、贝母等名贵中药材众多。市处于“三江成矿带”，矿产资源分布广、种类多、储量大，是继攀西地区之后重要的矿产资源富集区。旅游资源丰富。生态旅游资源丰富，自然环境十分优越,具备发展全域旅游、生态康养的先天优势。拥有贡嘎山、跑马山、野人海等众多高山、湖泊景观，是自然观光和生态旅游的理想之地。全市地热资源极为丰富，是著名的“地热温泉之乡”。气候条件适宜。市属高原型大陆性季风气候，仅在海拔较低发河谷地带具有亚热带气候特征，全市年平均气温7.0,年日照数1738小时，无霜期177天。大雪山中段的折多山是市境内一

11、条重要的气候分界线。东部地区主要受东南季风影响，气候温暖、湿润、多雨，有四季之分。西部地区主要受西南季风控制，日照多、气温低、冬长而干冷、夏凉多低温，无四季之分。市域内森林覆盖率达到28.6%,城市空气质量连续4年达优。（二）经济社会发展基础“十四五”期，在国家、省和州的大力支持和市委、市政府的坚强领导下，全市经济社会实现跨越发展，各项事业明显进步，全面建成小康社会和“十四五”规划主要目标圆满完成，为市全面开启社会主义现代化建设新篇章奠定了良好基础。但受自然地理条件和长期发展历史等因素影响，市发展基础差、底子薄的基本情况仍然客观存在，发展不平衡不充分问题仍有待解决。市经济社会发展主要势态如下：

12、1 .经济总量大幅增长，综合实力有力提升。“十四五”以来，市经济社会发展呈良好发展态势。2019年全市地区生产总值达104.8亿元，经济总量约占州27%,位居全州第一。20162019年,经济年均增速10.4%,大幅高于州8.5%的平均增速。人均地区生产总值78443元，是州平均水平27020元的2.9倍。总体来看，市以全州7.8%的面积，承载了11%的人口，创造了27%的产值，经济总量、人均水平都位居全州第一，保持着良好发展势头。表1-1市主要年份经济社会指标年份生产总值（亿元）经济增速（%）固定资产投资（亿元）地方财政收入（万元）人均地区生产总值（元）201019.615.751.2453

13、2715158201550.53.2104.15465937798201655.18.1101.65494940938201769.815.156.53684651357201880.111.254.446247594292019104.87.546.551748784432 .产业升级步伐加快，特色产业培育壮大。近年来，市围绕“做特农牧业、做强工业、做精旅游业”，持续培育特色产业，产业结构实现进一步优化调整与转型升级。“十四五”以来，市三次产业比例由9:43:48调整为5.3:36.3:58.4,产业结构由第一、二产业向第三产业转移，以电力、热力生产和供应业为主的重工业取得长足发展,以交通运

14、输、生态旅游、特色农牧业为代表的现代服务业在市域经济中所占比重显著提高。表1-2市主要年份产业构成情况年第一一产业第二产业第三产业份（万元）（万元）（万元）占占占比(%)比(%)比（）20275141128575538281099.186.68.3204529.2171432422481559001.051.0204868.2435442586471685834.222.0205117.3631522833401772391.179.6205486.4414553048381814968.118.0205535.3803366128581916349.307.4一做特农牧业。市持续推进“五个万

15、亩”产业基地建设，巩固“中国高原羊肚菌之乡”优势，因地制宜发展中藏药业，大力发展规模化、生态化养殖，做强藏香猪、藏鸡等区域特色产业，做大无公害、绿色、有机农产品总量。同时，市积极培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业经营主体，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，市特色农业产业发展格局更加明显。2019年，市实现农林牧渔业总产值83736万元，其中农牧业产值77115万元，占90%以上。做强工业。抓住“培植产业、壮大企业、做强园区”三个关键，加大服务力度，营造良好建设环境，全面推进甲基卡锂资源开发，扎实推进雅碧江流域水电开发；加快推进市域工业（药业）园区基础设施建设，进一步理顺园区管理体制

16、和运行机制，提升市域工业园区承载力。2019年,市实现工业增加值34.7亿元，其中规模以上工业企业增加值达到33.6亿元，占95%以上。做精旅游业。围绕打造国家全域旅游示范区，积极争创天府旅游名县。加快推进贡嘎西坡、新都桥摄影天堂小镇、二道桥温泉建设步伐，加快实施中谷温泉谷、大渡河康养谷“两谷”建设，启动跑马山国家级森林公园、情歌文化产业园建设，全力推进木格措5A景区创建，大力推进旅游提升工程，加快旅游综合服务体建设。做好“旅游”文章，开发民俗体验、生态康养、农业观光等旅游产品，推进农牧、文化、康养与旅游产业深度融合。加强整治旅游环境，加强宣传推介力度，精心筹办情歌国际音乐节、“四月八”转山会

17、等重大节庆活动。市作为旅游目的地的吸引力和竞争力逐渐增强,2019年共接待游客887万人次，实现旅游收入97.7亿o3 .人口规模总体稳定，城镇化率逐步提升。2019年末，市常住人口13.5万人，人口与2015年底基本持平。城镇化人口达到7.1万人，“十四五”以来城镇化率年均增长约0.8个百分点，城镇化率（52.67%）位居全州第一，明显高出州平均水平（32.94%）,并略低于省平均水平（53.79%）o按照城镇化发展普遍规律，市仍处于城镇化率30%70%的快速发展区间。表1-3近年来市人口变化情况年份户籍人口（人）户籍人口城镇化率（%）常住人口（人）常住人口城镇化率（%）2015110975

18、34.213379951.4201611145237.913530852.3201711067337.713586154.1201810756337.313360654.1201910659937.113463552.7（三）交通发展条件1 .发展成就“十四五”期，在国家、省的坚强领导下，市与州一道，大力推进实施州交通基础设施专项提升工程，在市委、市政府的正确领导下，在全体交通人的共同努力下，市走过了我市交通发展史上投资规模最大、建设速度最快、发展成效最显著的五年。高速公路实现零的突破，“十四五”规划各项目标任务全面超额完成，五年市本级累计完成投资22亿元，交通运输对全市经济社会发展的支撑带动

19、作用显著增强。路网等级结构不断优化。到2025年底，全市公路总里程达2210公里，路网密度19.05公里/百平方公里，低于全州22.43的平均水平。公路技术等级稳步提升，三级及以上公路里程达529公里，在路网中所占比重为23.94%,有铺装路面2056.5公里，路面铺装率93.1%。高速公路实现零的突破。根据国家公路网规划和省高速公路网规划，G4218雅安至叶城高速（雅叶高速）、至炉霍高速、至马尔康高速、新都桥至九龙高速化公路在市域内通过。其中，G4218雅安至段（雅康高速）加快建设，我市积极配合完成土地征收、征地拆迁等工作，2018年雅康高速建成通车,实现了我市与泸定、雅安的快速连通，从而改

20、变了州府没有高速公路的历史；G4218过境段加快前期工作，我市积极配合完成项目前期工作，2016年过境段实现开工建设；G4218至新都桥段、至炉霍高速、至马尔康高速全面启动前期工作，我市积极配合开展路线方案研究；通过积极加强向省、州汇报，新都桥至九龙高速公路作为规划研究路线纳入省高速公路网规划（20192035年）。国省干线公路日趋完善。市市域共规划有G248,G318两条普通国道和S217、S432、S434三条普通省道，总规模达569公里，联通周边、覆盖大部分乡镇（街道）的路网框架已经形成。“十四五”期，市积极推进G318过境段改造、折多山隧道等国省干线重大项目建设，到2025年底，市域内

21、普通国道已全部达到三级公路标准，普通省道三级及以上公路比重达75.8%。农村公路建设扎实推进。“十四五”期，我市完成通畅工程1077.202公里，建设桥梁1452.96延米，解决了17个乡镇（街道）、204个建制村通硬化路。到2019年底，农村公路网规模达到1641公里，其中有铺装路面公路达1459.5公里，占农村公路总里程的88.9%o全市所有乡镇（街道）和所有建制村实现通硬化路，乡镇（街道）、建制村通畅率100%,广大农村居民出行条件得到极大改善，全面完成建成小康社会兜底指标。运输服务水平逐步提高。全市建有1个二级客运站、2个四级客运站、9个五级客运站、和204个招呼站，52.9%的镇建有

22、等级客运站。开通客运线路18条、投入客运班车323辆,实现了100%的建制村通客车。运输装备不断更新，五年累计更新出租车129辆和公交车75辆（其中节能环保型公交车38辆）。信息化建设成绩显著，与运输企业联合建立信息监控平台，实现了对营运车辆的动态管控。运输市场逐步规范、公司化经营严格实行,全市共有客运企业10家、危货企业1家、水运企业1家。公路养护力度不断加大。五年累计完成养护投资888万元，完成公路罩面150公里，路况整治92条800公里，县道、乡道、村道公路优良路率分别保持在98%、96%、92%以0大力推进安全保障和灾害防治工程，五年累计完善公路安保设施347.08公里、处置道路安全隐

23、患几千处。2 .存在问题及主要困难经过“十四五”期发展，市交通运输服务能力及水平取得明显提升，但与经济社会快速发展的要求相比，与人民群众日益提高的交通需求相比，仍存在诸多短板和薄弱环节，主要表现在：一是高速公路建设有待加快，过境交通量造成城市拥堵问题突出。雅康高速公路已于2018年12月建成通车，实现了与泸定方向的快速通达，目前过境段高速已开工建设，但尚未建成通车，过境交通量均需要绕行市区，造成城市交通拥堵现象时常发生。高速公路与普通公路、城市干道之间的快速衔接不畅，影响了路网通行能力和通行效率。二是普通省道技术等级偏低，国省干线公路网服务品质和保障能力有待增强。市境内普通国道三级及以上公路比

24、重达到100%,普通省道三级及以上公路比重达到75.8%,但S432线以及拟新增省道基本为四级公路，G318线冬季积雪封路情况时常发生，国省干线公路安全性、抗灾能力和行车舒适性仍有待提升，难以满足其作为国省干线公路的功能需求。三是农村公路网布局有待完善，服务乡村振兴的基础支撑亟需加强。市域内干线公路主要由两条十字交叉的国道和三条纵向的省道构成，网络布局较为单一，干线公路对乡镇（街道）、产业园区、旅游景区和交通枢纽的连通度程度明显不足。在市域路网中发挥重要干线公路功能的县道尚未规划建设，部分县道功能由乡道代为承担，在路网层次上有所缺失。从城乡基础路网来看，农村公路整体通达深度和覆盖范围有限，对农

25、村产业发展和经济增长的支撑作用不足。农村公路结构性矛盾突出，总规模1641公里的农村公路网中，基本全为四级公路及等外公路，影响了路网整体效益的发挥。四是枢纽站场布局不尽合理，运输组织方式发展滞后。客运方面，市主要通过预约响应式公交车实现所有建制村通客车，现有的1个公路二级客运站、其余11个全部为四、五级站，功能单一。货运方面，全市尚未建成公路货运站或物流园区，运输组织方式发展滞后，对产业发展的支撑和带动能力有限，先进运输组织模式还未推广应用，运输效率和服务品质有待提升。五是资金、用地、环保政策收紧，交通建设要素保障难度大。受宏观经济形势影响，地方财政收入增速放缓，资金筹集压力大。市地形地质条件

26、复杂，待建农村公路基本为困难路段，受材料单价、征地成本上涨等因素影响，农村公路建设将更加困难。市是重要生态屏障，交通基础设施建设环保要求高，涉及生态红线、自然保护区等环境敏感点的建设项目环评审批难度大。六是农村养护管理压力较大，管养效能和服务水平有待提升。市农村公路已进入养护高峰期，但受养护技术水平不高、养护资金短缺等因素影响，部分农村公路长期处于失养状态，“油返砂”、“通返不通”等问题依然存在。养护管理体制不顺，市、乡、村各级养护责任分工不够明确。养护决策以人工经验为主，缺少科学辅助决策手段。现有养护设备机械化水平低，养护作业周期长且效率低，难以满足日常养护和应急抢险需要。养护市场化推进困难

27、养护质量与投资效率有待增强。三、发展环境(一)面临形势党的十九大作出了两步走的重要战略安排，“十五五”期我国将在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，到2035年基本实现社会主义现代化。综合来看，当今世界正处于百年未有之大变局，全球政治、经济格局和国际秩序正处于深度调整期，风险与挑战增多。但在国家推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，仍处于发展的重要战略机遇期。从省发展来看，当前多重战略在省交汇迭加，新形势、新环境也为市交通运输发展带来了新机遇：区域

28、发展战略全面推进，为市交通发展创造新契机。新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈等战略的深入实施，将所在的西部内陆地区推向了开放前沿。在省委“一千多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”战略的引领下，全省区域协调发展已进入新时代、新阶段，也为市经济社会发展带来了新机遇。在区域格局重塑、战略迭加的大背景下，市将更广泛、更深层次地参与区域合作与经济分工，人员、物资的跨区域联系需求势必更为迫切，这也为市交通发展打开了新局面。现代化经济体系加速构建，为市交通发展涵养新需求。围绕提升核心竞争力和实现现代化，省正加快构建“多元发展、多极支撑”的现代产业体系，培育壮大

29、5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系,着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。全省大力构建现代化经济体系、打造特色支柱产业，将推动市产业向规模化、集约化方向发展，促进产业链条向外延伸。未来一段时期，各类要素将在市及周边区域间快速集聚转移和流动共享，这也为市交通发展涵养了新需求。城乡融合发展统筹推进，为市交通发展提供新动力。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，省将在全面建成小康社会的基础上，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，通过“美丽宜居乡村”建设、落实支持县域经济发展政策等一系列举措,推动城乡二元结构加速向融合发展转型。交通运输是市群众安全便捷出行、促进县域经济增长

30、和农村产业发展的重要基础，也是农村居民享受教育、医疗等基本公共服务的前提。省城乡融合发展的统筹推进，将加快推进市域特别是农村地区基础设施建设，市作为相对滞后地区，具备一定后发优势,这也为市交通发展提供了新动力。生态文明战略深入实施，为市交通发展开辟新路径。素有“天府之国”的美誉，是长江上游重要生态屏障和水源涵养地。着眼生态系统脆弱、环境容量有限的特殊省情，加强生态文明建设，不仅关系巴山蜀水的秀美风光，更关系国家安全和长远发展。肩负谱写美丽中国篇章的重任，省正在推动空间格局、产业结构和生产生活方式的绿色化转变，旅游业的快速增长有望成为消费需求变化的主要领域，进而引起交通需求的进一步调整，这也为市

31、交通发展开辟了新路径。交通强国建设大力推进，为市交通发展赋予新机遇。党的十九大立足新时代新征程，作出了建设交通强国的重大战略决策。2019年9月，党中央、国务院印发交通强国建设纲要，为建设交通强国提供了顶层设计。按照交通运输部有关工作部署，省已被确定为第二批建设试点单位之一，将在交通强国建设框架的指引下，探索符合省情的高质量发展路径，到2035年基本建成交通强省，实现“蜀道通”向“蜀道畅”的跨越，并在重点区域、重要领域以点带面率先突破，为交通强国建设贡献经验、当好先行，这也为市交通发展赋予了新机遇。从州发展来看，立足新时代历史方位和州情特征，州将围绕州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大

32、事、补齐四大短板、夯实五大基础、实施六大战略”的总体工作格局，全面推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”，加快建设美丽生态和谐小康。按照党的十九大精神和省委决策部署，州从2018年到本世纪中叶主要分三步走。其中，到2035年将全面建成美丽生态和谐繁荣，基本实现社会主义现代化的发展目标。州的繁荣发展和长治久安也为市交通发展创造了良好外部条件。（二）发展要求当前，市已站在新的历史起点，将在全面建成小康社会基础上进一步巩固脱贫攻坚发展成果，向社会主义现代化建设迈进，到2035年基本实现现代化。国家、省和州一系列发展战略的提出，使市迎来了难得的发展机遇，也对

33、交通发展提出了新的更高要求。推进社会主义现代化建设、实现经济高质量发展，要求全面提升交通运输系统总体供给能力。党的十九大作出了两步走的战略安排，开启了社会主义现代化建设新征程。到2035年，市将与全国一道基本实现社会主义现代化。交通运输作为先导性、基础性、战略性、服务性产业和扩大内需、服务经济增长的重点领域，在市经济社会发展中发挥着重要的基础支撑和先行引领作用。目前，市交通发展仍然严重滞后，已成为限制经济社会发展的瓶颈制约,亟需加快发展速度、补齐发展短板，并按照适度超前的原则进行配置，充分发挥交通先行官作用。同时，市经济规模的扩大、城镇化进程的加快势必产生持续增长的交通需求，这也要求继续加快发

34、展速度，全面提高交通运输系统总体供给能力。把握重大战略机遇、提升对外开放水平，要求加快推进对外通道建设。市深处内陆腹地，在对外开放条件上存在着一定区位劣势。随着国家和省一系列区域发展战略的纵深推进，目前市已获得难得的发展机遇，具备融入“一带一路”和长江经济带战略、参与西部陆海新通道建设、承接成渝地区经济辐射的区位条件。随着省委“一千多支、五区协同”战略的深入推进，市所在的三州地区与内地地区间的区域合作也将不断深化。交通互联互通作为跨区域要素流动和资源配置优化的前提条件，以及区域人流、物流便利化的重要支撑，是市弥补区位不足、抢抓发展机遇的重要抓手。这就要求强化对外通道、对外出口路建设，加强与周边

35、区域、高速公路网络的便捷联系，以交通互联互通支撑市全面开放新格局。打造现代化产业体系、做好“三篇文章”，要求构建完善的客货运输网络提供有力支撑。立足资源优势与基本市情,市将继续培育壮大特色产业，围绕做特农牧业、做强工业、做精旅游业“三篇文章”加快推动现代化产业体系发展，实现经济高质量发展。市域内农业、工业产业集约化、规模化发展以及产业链条的不断延伸，将引起各类要素在市域内及周边区域加速流动，货物运输频次、附加值均将逐步提升,这亟需高效率、低成本、低耗能的货物流通条件提供支撑。同时，随着旅游资源的进一步开发，市作为旅游目的地的吸引力将不断增强，以旅游为代表的现代服务业有望在市快速发展，对客运能力

36、也提出了更高要求。这就要求构建完善的客运网络，强化景区与客源地之间的交通联系，提升旅客集散中转能力和服务水平，尽量满足多样化、个性化、高端化运输需求。服务乡村振兴和区域协调战略、促进城乡统筹发展，要求稳步提升城乡基础网络服务水平。2025年起，市将在全面小康的基础上，进一步巩固脱贫攻坚成果，并向社会主义现代化建设迈进。在乡村振兴、区域协调战略深入推进的大背景下，区域间、城乡间资源能力配置将得以不断优化，市所在的三州地区与内地地区之间发展差距有望不断缩小，城乡二元结构将逐步消除。届时，市域内不同区域间产业分工将更为合理、经济联系会更加密切，农村居民出行需求和农资、农产品的配送需求将进一步提升。这

37、就要求交通发展更加关注“三农”问题，聚焦发展不平衡、不充分领域，集中发力、弥补短板，加快完善城乡交通基础网，不断提升农村客货运输条件，更好地发挥交通在保障和改善民生方面的积极作用。推进生态文明建设、实现行业可持续发展，要求交通走生态优先、绿色发展之路。是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护国家生态安全和谱写美丽中国篇章的重任，已将生态文明建设放在首要位置。市生态环境优美、自然资源丰富，自然环境和生态资源是其未来发展的最大潜力和竞争优势，尤其在资源约束不断加剧的外部条件下，市交通发展更应当充分考虑自身资源禀赋特征及环境承载能力，强调交通与自然环境的和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”

38、的理念，走可持续发展道路。针对土地资源稀缺特点，需注重线位资源的集约节约利用，尽量减少耕地占用，并注意避让生态及环境敏感区。同时，需要加快完善公共交通基础设施建设，大力实施公交优先战略，引导和鼓励居民绿色出行。应对自然灾害多发特点、牢牢守住安全发展底线，要求进一步提高交通安全应急保障能力。市地质构造较为脆弱,地质灾害种类多、稳定性差、易发性高、灾害损失重。特别是泥石流等自然灾害频发，在破坏交通基础设施的同时，严重威胁人民生命财产安全，对交通安全运行带来巨大挑战。这就要求加强交通应急保障能力建设，提高交通运输系统安全性和可靠性。同时，在自然灾害发生后，为保障人员和物资及时运输，公路应充分发挥生命

39、通道的重要作用，这就要求加强重要通道平行可替代路线建设、重要节点的多路径建设以及与周边区域的多出口建设，保障人员、物资的及时输送，切实提高交通防灾抗灾减灾能力。（三）需求分析交通需求持续放大。市人口规模基本稳定，经济总量稳居全州第一并保持着一定增长速度，较大的人口基数和经济体量为市交通需求持续增长提供了必要条件。伴随着社会主义现代化建设，市经济社会将持续稳步增长，客货运输需求势必保持持续旺盛的发展态势。省“一千多支”战略以及新型城镇化建设的深入推进，将进一步提升市居民生活水平，进而产生新的交通需求，同时也将加速人口由农村向城市转移的进程，为交通需求的持续较快增长提供源源不断的动力。对外联系诉求

40、迫切。多重区域发展战略迭加为市显著提升对外开放水平、发展外向型经济创造了良好外部政策环境。未来，区域间经贸往来和人员交流合作将不断深化，产业链条向外延伸势在必行，各类要素将在区域间、城际间更为频繁地流动共享。市联系泸定、成都方向的东向通道作为经济联系主方向，交通需求将呈现较快增长势头。同时，随着区域合作的逐步深化，市与周边区县间的交通联系也将更为频繁。客运需求层次多样。经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，将带动消费结构与消费观念的转变升级，新的消费性客运需求不断派生，休闲出行、商务出行、个性化出行需求有望快速增长。特别是随着市全域旅游建设的深入推进，以旅游业为代表的现代服务业蓬勃发展，

41、继而引发旅游运输需求的持续快速增加。随着机动车保有量的不断上升,自驾游出行比例将显著提高，作为自驾旅游休闲目的地的市将吸引更多周边及成都方向游客前来，自驾出行需求将成为市交通需求新的增长点。货运服务趋向物流化。在市大力推进现代化产业体系建设的大背景下，以特色农牧业和水电产业等传统优势产业将产生大量规模化、集聚化货运需求，对运输效率、运输安全等问题也提出了更高要求。伴随着产业结构升级，重化工和原材料的运输比例将有所下降，一般消费品、轻质化和高附加值货物的比重不断提高，对运输成本、运输效率和运输品质将更加关注，“零库存”、高频次、小批量物流需求会明显增大。（四）“十五五”阶段特征“十五五”期，市交

42、通运输发展将具体呈现以下特征:发展任务仍然艰巨。市交通基础设施整体发展水平仍然滞后，通往新都桥、雅江方向的川藏高速公路南线尚未打通;普通国省道运行效率、安全性和舒适性有待提升；农村公路服务水平不高、覆盖范围不足，部分农村公路路面狭窄、安保设施缺乏，存在较大安全隐患；客运场站规模小、等级低，货运场站不足，运输组织化程度不高。“十五五”期，需要以短板领域为重点，继续保持较快的发展速度和较大的投资规模，为经济发展夯实基础。发展方式亟需转变。长期以来，公路是市最主要的运输方式，但随着川藏铁路建设的顺利推进，市可围绕火车站、新都桥火车站以及机场等重要交通枢纽发展综合交通运输体系。“十五五”期，市在提升公

43、路交通供给能力的同时，迫切需要注重与周边枢纽节点的衔接，尤其需要积极对接川藏铁路、过境段高速、至新都桥高速，加强客运枢纽、集疏运网络等衔接转换环节建设，推进各种运输方式间的高效组织和无缝衔接。质量规模效益提升。随着新型城镇化建设的不断推进,人民生活水平稳步提升，对交通运输服务品质也将提出更高要求。旅游、休闲客运尤其是自驾游需求更加旺盛，多频次、小批量、时效性高的运输需求将逐步增长。“十五五”期，需要坚持以需求为导向、以服务为根本，在继续加快基础设施建设的同时，实现交通发展由“量的积累”向“质的提升”。四、发展思路与目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九

44、大、十九届历次全会精神和习近平总书记对工作系列重要指示精神，按照省委十一届历次全会重大部署和州委十二届、市委十二届历次会议精神，以交通强国战略为统领，以高质量发展为主线，以新发展理念为指引，以服务战略、服务经济、服务民生为重点，加快完善交通基础设施网络，着力提高运输服务效率和品质，切实提升市交通枢纽地位，为市开启社会主义现代化建设当好先行、为州“三创联动”建设提供坚强支撑。（二）基本原则结合市经济社会发展特征和交通发展实际，“十五五”期全市交通运输发展应坚持以下原则:服务大局，加快发展。紧紧把握发展的重要战略机遇期,积极融入“一带一路”倡议、主动参与长江经济带和西部陆海新通道建设、全面对接成渝

45、地区双城经济圈，紧密围绕州国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区和全国民族团结进步示范州“三创联动”建设，努力支撑市委“一四五”总体布局，充分发挥交通在经济社会发展中的先行官作用。适度超前，协调发展。注重交通发展与城镇格局、产业布局、人口分布、生态环境相协调，处理好需求与可能、近期与远期、整体和局部的关系。努力推进与周边综合交通基础设施、各层次路网的有机衔接，充分发挥综合运输体系组合优势和整体效率。人民满意，共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。尽快补齐交通发展短板，巩固脱贫攻坚成果，着力提高交通基础网服务能力和水平，发挥交通在保障和

46、改善民生方面的积极作用。品质提升,转型发展。以提升发展质量和效益为中心，加快转变交通运输发展方式，努力实现挖掘存量与做优增量并举，推动质量变革、效率变革、动力变革。在满足基本出行需求的基础上，更加注重对服务品质的提升，突出交通运输服务属性。（三）发展思路以交通强国战略为统领，坚持问题导向、需求导向、发展导向，紧扣构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系总目标，“十五五”期交通运输发展须遵循“强通道、畅衔接、提品质、重管养、抓治理”的总体思路。强通道，巩固综合交通枢纽地位。是川藏通道的重要枢纽节点，也是藏区连接内地的重要门户，需要继续抢抓国家推进川藏通道建设和推进“四向八廊”战略性综

47、合交通走廊契机，加快推进川藏铁路建设，推动高速公路通道向藏区腹地延伸，提升对外主通道能力和对州全域辐射带动能力。畅衔接，提升综合运输组合效率。以机场、火车站、高速公路互通为重点节点，稳步推进国省干线、农村公路等集散路网建设，进一步完善综合交通运输体系，提升快速网、干线网、基础网衔接转换水平和组合效率。提品质，补齐客货运输服务短板。以人民满意乡村客运“金通工程”为抓手，推动农村客运转型升级，提升农村地区交通运输服务水平。充分发挥“村村通”覆盖范围优势,推动乡村客运与邮政、快速融合发展，继续完善农村地区物流基础设施，构建更加适应特点的现代物流体系。重管养，提升公路配套服务水平。加强灾害易发地区公路沿线安全防护设施建设，探索推进公路沿线配套服务设施建设，加强农村公路养护中心建设，强化养护管理，加强公路路域环境综合治理，提升路况水平和行车体验。抓治理，增强行业治理效能。健全市场治理规则，深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。按照国家事权和支出责任划分改革要求，建立健全交通建设、管理、养护、