“十五五”农业发展规划.docx

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1、十五五”农业发展规划为加快发展区现代特色农业，培植优势支柱产业，提高农业综合生产能力，推动农业产业纵深发展，持续增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，全面建设社会主义新农村,遵循中央关于新时期“三农”发展的新理念、新论断、新举措，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，把增加农民收入摆在首要的位置，加快调整产业布局，千方百计指导和帮助农民开辟增收项目，结合“十四五”期间农业执行情况，特制定市区农业发展“十五五”规划。一、“十四五”农业发展运行情况（一）农业农村经济持续增长截止2015年，全区预计实现农业总产值15.1927亿元，完成规划的108.06%,比一五”期末增加51.62%；农业增

2、加值8.9052亿元，完成规划的114.61%,比一五”期末增加50.68%；农村居民人均可支配收入达13395元，完成规划的97.81%,比-五”期末增加88.59%。（二）支柱产业稳步发展“十四五”规划期间，区委、区政府根据地理位置和金沙江干热河谷气候等独特的自然优势，因地制宜，进一步优化农业产业结构，确立了“果、畜、烟、菜、粮”为我区农业农村经济发展和增加农民收入的“五大”支柱产业，精心组织实施，确保每个项目的高速发展。1、水果及干核果产业。以优质晚熟芒果为主，配合石榴、葡萄等传统产业，适度发展其特色小水果的产业发展路线，使区特色农业产业得到高速发展，到2015年底，全区已发展水果面积1

3、8.66万亩，产量9.03万吨，比“十一五”期末增加40.68%和34.78%。其中:发展芒果14.34万亩，产量4.69万吨，分别完成规划的143.4%和78.17%,比一五”期末增加80.6%和62.85%；发展石榴0.95万亩，产量1.28万吨，分别完成规划的63.33%和128%,比“H一五”期末减少27.48%和增加43.82%；发展葡萄L52万亩，产量0.4万吨，分别比一五”期末增加7.04%和21.21%；发展其它水果1.85万亩，产量2.66万吨，比“十一五”期末减少31.85%和增加2.3%o干果主要是核桃及板栗，发展核桃面积4.21万亩，产量450吨,比一五”期末增加27.

4、69%和41.51%；板栗面积2.35万亩,产量1010吨，比一五”期末增加15.8%和12.22%o2、畜牧产业。在认真抓好生猪和家禽养殖品种改良、提高肉食品质量的同时，积极扩大草食性动物的养殖规模，使市场供应得到全面改善，极大地满足了消费者的需求。截止2015年底，生猪出栏达到20.22万头,完成规划的96.29%,比一五”期末减少2.08%；家禽出栏133.27万羽，完成规划的57.94%,比一五”期末减少40.15%；牛出栏504万头，完成规划的63.03%,比“H一五”期末减少36.59%；羊出栏9.02万只，完成规划的69.38%,比“H一五”期末减少27.49%；其它肉类动物出栏

5、10.09万只，比H一五”期末增加25.8%；肉类总产量达到1.83万吨，完成规划的70.38%,比一五”期末减少20.78%o3、烤烟产业。现代烟草农业快速发展，烟农收入持续增长。20112015年的五年间，区累计种植烤烟8.93万亩，收购烟叶22.91万担。共有大龙潭、平地、啊喇、大田、同德、布德6个烤烟乡镇、22个村、累计7763户（次）烟农种植烤烟。烟农直接经济收入24025.04万元，返还烟农烟叶税和煤贴2106.37万元，烟农种烟总收入26131.41万元。实现烟叶税5285.51万元。4、蔬菜产业。蔬菜生产主要以粮菜轮作模式的传统农业稳步发展，2015年全区蔬菜面积6.82万亩，

6、产量24.15万吨，分别完成规划的104.95%和105%,比一五”期末增加9.29%和12.53%05、粮食产业。主要以改良水稻、玉米品种和提高单位面积产量为主，受这几年干旱的影响及种植结构的调整，种植面积有一定的下降。2015年全区播种粮食作物面积18.79万亩，产量6.54万吨，分别完成规划的98.38%和93.43%,比一五”期末减少2.69%和6.44%。（三）、特色产业规模日益壮大新增优质晚熟芒果基地6.3万亩，改建优质晚熟芒果基地3万亩；新建优质石榴基地面积750亩，改建优质石榴基地1000亩，确保了我区的农业产业基地连片扩面工作保持良好发展势头，区的芒果种植面积和产量均位居全市

7、第一位;形成了大龙潭乡混撒拉片区、新街村-迤资片区、总发乡立新片区等七个集中成片的万亩芒果基地。（四）、生产基地建设稳步推进1、大力推进高标准农田建设。“十四五”期间建成现代农业生产发展区46000亩，建设高标准农田16575.5亩；新增高效节水灌溉面积6.4万亩，新建及整治排灌渠212.97公里，整治山坪塘15座，新建500立方米蓄水池285口；硬化基地机耕道167.5公里，新建果园田间耕作道路215.136公里；新建机电提灌站42座，改造维护机电提灌站21座；地力培肥10.2万亩。2、农机化水平逐步提升。“十四五”期间，通过国家五年的购机补贴政策，我区农业机械化水平得到了很大的改善,五年来

8、使用国家补贴资金1128.358万元，加之配套资金总投资达3378.25万元，购买补贴机具7052台/套，其中拖拉机184台，微耕机5751台，其他机具1117台/套，新增动力40490KW,受益农户6820户。3、建设良种苗木繁育基地。在总发乡立新村新建优质果树苗圃地20亩,“十四五”期间共提供合格的优质芒果苗500余万株。（五）、强化培育新型农业经营主体，农业产业化经营水平得到提高。1、强化培育新型农业经营主体。强化基层农业公益性服务机构建设，积极培育经营性农业服务组织，鼓励合作组织、龙头企业为农户提供社会化服务，推进服务主体多元化、形式多样化、服务专业化。着力创新服务方式和手段，积极探索

9、出“专业化服务公司+合作社+专业大户”、“专业化服务队+农户”、“农业经济技术部门+龙头企业+农户”等多种服务模式，引导经营性服务组织为农户提供良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、信息提供等服务。截止2015年底，共有省、市级农业龙头企业23家，其中，省级龙头企业4家，市级龙头企业19家，从业人员2901人，企业总资产达9.4亿元（其中：固定资产2.66亿元）；龙头企业发展种植面积9.5万亩，带动农户3.4万户，年助农人均增收400元以上。依法在工商部门注册登记农民专业合作经济组织322家（协会13家、农民合作社309家），注册家庭农场50家。为促进农村经济发展、带动农

10、民增收致富起了很大的作用。2、加强农业技术推广服务，提升农业经营水平。加强乡镇农业服务中心和村级综合服务站建设，构建农林水畜基层综合服务网络体系，培育和选聘村级农科员，农业科技入户率达90%以上，有效解决了农业科技服务“最后一公里”问题。鼓励和引导区内供销合作社、农资公司、农民合作社、农业协会等农业经营性服务组织，充分发挥人才、技术、网络优势，搭建跨区域农业社会化服务综合平台，积极开展农业新技术、新品种的引进和推广等公益性服务。加大农产品品牌创建力度，全区有六个种植业的无公害农产品认证；四个无公害畜产品认证；绿色食品两个；有机产品两个；六个农副产品基地；创建农产品品牌26个。探索农产品电商营销

11、试点，鼓励建立农产品电子商务平台。制定了区2015年水果创新销售模式实施方案和市区2015年水果创新销售模式补贴项目实施方案。（六）、土地权确登记工作进展有序。区农村土地承包经营权确权登记工作于2014年5月在平地镇、大田镇两个镇实施试点，2015年6月全区各乡镇全面启动。2014年7月区委、区政府下发了关于成立区农村土地承包经营权确权登记领导小组的通知（攀仁委办【2014】61号）、关于印发农村土地承包经营权确权登记工作实施方案的通知（攀仁府办【2014】61号），明确了我区农村土地确权工作的总体要求、基本原则、确权范围和主要内容、工作步骤以及保障措施。按程序采购专业技术队伍和第三方质检单位

12、通过三次公开招标，确定了省煤田测绘工程院为我区农村土地承包经营权确权登记工作航空摄影测量、确权登记服务项目和确权登记数据管理系统应用软件及平台建设的中标单位，并顺利签订合同。2015年与省测绘产品质量监督检验站签订仁我区农村土地承包经营权确权登记航空摄影测量成果质量委托检验合同，10月完成航摄所有成果质检,检验合格。制定了“区农村土地承包经营权确权登记工作流程”和统一的确权登记表册，规范操作流程；结合我区实际，制定了区农村土地承包经营权登记工作具体问题的处理意见，提出了妥善处理农村土地承包经营权登记工作相关问题的指导意见，为确权登记工作提供了依据。印制了致农民朋友的一封信40000份和区农村

13、土地承包经营权确权登记颁证工作手册3500份，全部发放到乡镇、村、组、农户代表和村民手中。2015年6月9日我区召开了全区农村土承包经营权确权登记全面启动暨培训会，会后对乡村组干部和农户代表进行确权具体操作规程和确权法律法规政策进行培训，让参与工作的人员能够准确理解和把握政策界限，熟悉掌握确权具体操作规程。加强对乡镇的指导，及时与作业单位沟通，督促进度确保任务完成，定期不定期的对乡镇人员驻村、与作业单位工作配合、纠纷调处等情况进行监督检查。与作业单位建立周报进度制度，作业单位每周上报工作进度和存在的问题，实行问题周周清，及时回复解决。截止2015年12月30日，基本完成试点乡镇（大田、平地镇）

14、土地确权验收的前期所有工作；基本完成全区13个乡镇的摸底核查工作，共计完成摸底核查约27353户农户、外业调绘约210988亩，内业量算约151258亩。完成农村土地确权登记数据管理平台建设设备安装，正在进行软件与数据成果调试。（七）、统筹推进财政支农资金改革试点。2014年，区被列为全省深化涉农资金整合打捆下达农业项目资金试点工作示点县之一。省级财政打捆下达资金共13926万元，其中新农村建设、现代农业、高效节水、惠农补贴等省级以上已明确项目的财政资金9606.51万元；省级财政待安排项目资金1549万元；自主统筹安排财政资金2770.49万元。我区按照项目布局以产业优先、边远民族地区和贫困

15、地区优先、项目相对集中优先、项目区群众参与度高优先的原则将自主安排资金重点安排用于边远贫困地区以及少数民族地区，统筹编制了实施方案、统筹安排使用资金、统筹监督管理，推行民办公助方式实施。目前项目建设已全部完成。2015年深化涉农资金整合打捆下达农业项目资金下达中央、省级财政资金1.53亿元，我区按照农业产业基地配套建设基础设施相结合、与边远贫困地区和少数民族地区农民增收相结合、突出与在建重点项目相结合、突出群众积极性高优先安排的四个原则编制了项目实施方案，经报市政府评审通过后已批复下达，目前项目正在建设中。（八）、严把农资市场准入关，维护农民权益不受侵害。“十四五”期间我区职能部门坚持依法查处

16、假、冒、伪、劣农资和违法、违规的经营行为，确保农民用上放心农资。每月坚持对13个乡镇的种子市场以及肥料、农药等农资市场彻底清查一次，五年内共出动执法车辆191台次，出动执法人员800人次，共检查农资市场427个次，检查农资经营户2894户次，警告教育违规经营户63户次、打掉无证窝点14个，作出（当场）行政处罚决定书71份，开出没收违法物品清单71份，查收不合格农资1049.38公斤，货值金额3.58万元，挽回经济损失64.34万元。所处理的违法案件没有一件提出行政复议，没有一件提起上诉到法院；经营者对没收的农资均口服心服。经过监管，农资市场进一步得到规范，市场秩序明显好转，杜绝了无证经营情况和

17、流动销售情况，经营户的法律意识有所增强。（九）、认真抓好粮食新品种试验、示范项目。“十四五”期间共引进优质水稻新品种12个，布置试验点6个；引进玉米新品种15个（其中鲜食品种1个），布置试验点4个。每年均进行农作物新品种试验示范工作，在大龙潭乡和平地镇布置正规和观察试验各1个，通过勘选试验田块、筛选试验品种、设计试验步骤、测取试验数据、田间病虫害观察和采收测产等工作的开展，收集、整理、统计和分析了试验数据和资料，最终出具试验报告，通过试验从中筛选出优良品种在全区进行示范、推广，供经销户和农民参考，为我区粮食品种的更新换代打下基础。（十）、完善农产品质量安全监管制度，健全监管体系，农产品质量得到

18、提高。一是在全区所有乡镇均设立了农产品质量安全监管服务站和片区动物防疫检疫站；二是定期开展农产品质量安全知识宣传，全面落实禁止经营和使用高毒、高残留农药；三、定期开展农产品质量安全抽样监测工作，主要农产品农残监测合格率达到100%；完成了省级农产品质量安全监管示范区（县）创建工作，获得了省政府颁发的“农产品质量安全监管示范县”证书。四是整体推进无公害农产品产地认定工作,认定无公害农产品产地面积18306公顷，全部获得无公害农产品产地整体认定证书，其中包括8万多亩省级无公害、绿色农产品生产基地（6个共7类农产品）。攀西牌、石榴获得绿色食品认证，大田石榴获得农产品地理标志认证；五是建立农产品质量安

19、全追溯系统，已有两家农产品生产企业加入系统；六是推行兽药经营企业GSP认证质量管理制度和兽药处方药和非处方药管理制度。（十一）品牌创建成效显著。“十四五”期间，我区以农业龙头企业和农民专业合作社为主体大力推进农业品牌战略实施，创建名牌产品。到2015年底，我区共创建农产品品牌27个，其中获省级名牌产品6个，省级著名商标4个（“”、“攀西”、“行远”、“攀西阳光”，市级著名商标3个。通过品牌和绿色食品战略的实施,使品牌与产业联动，提高了区农产品的市场占有率，最终获得了较好的经济利益，品牌带动初见成效。（十二）、新农村建设成效明显。一是农村居民人均可支配收入稳步增加。我区第二轮省级新农村建设成片推

20、进示范县建设工作沿“一线三团”（“一线”为沿214省道的总发乡、大田镇、平地镇，“三团”为214省道两翼的中坝乡、啊喇乡、大龙潭乡）组成的总发示范片、平地示范片展开。工作开展以来，示范片农民群众收入稳步增加，2013年示范片农民人均纯收入10662元，高于全区平均水平10351元的3%；2014年示范片农村居民人均可支配收入11873元，高于全区2014年农村居民人均可支配收入11559元的2.7%；2015年上半年示范片农村居民人均可支配收入预计可达7151元。示范片农民增收形势持续良好。二是现代农业产业基地快速发展。按照“产村一体、产村相融”的模式，以现代农业（种养、干水果）重点建设为平台

21、积极培育优质产业，推动农业规模化、专业化、集约化、标准化发展。示范片共计连片发展和优化提升支柱产业面积10.46万亩，其中，优质蔬菜2.74万亩，芒果、石榴、葡萄等特色干水果产业7.72万亩。新建标准化肉羊养殖场1个，发展规模化养殖户75户。组织实施市国家现代农业示范区区芒果基地种养结合示范园建设项目，积极推广“大园区、小业主”的现代农业经营模式，新增12个家庭农场。狠抓特色产业和乡村休闲旅游项目开发，大力发展阳光康养和近郊旅游业，创建五星级农家乐2家、四星级农家乐3家、三星级农家乐4家、二星级农家乐27家，项目区一、三产实现联动相融，助农增收产业不断发展壮大。通过产业扶贫，为我区全面实现小

22、康打下坚实基础,示范区完成农村扶贫解困任务达2801人。三是基础设施建设不断夯实。依托土地整理、高标准农田建设、集镇建设等项目，统筹推进新农村“田网、水网、路网”等基础设施建设。完成农村土地综合治理3.05万亩；完成高效节水管灌建设1.57万亩、微喷灌建设1.65万亩；完成渠系建设318.7公里，整治山坪塘49口，新建蓄水池756口，新建提灌站57座,病险水库除险加固15座;新建及硬化农村道路872.82公里；推广使用清洁能源13050户，其中使用沼气农户5154户。项目区90%的村建成较为完备的生产生活性基础设施,村组道路和入户道路硬化率达90%以上，示范片内农业农村基础设施得到极大提升。四

23、是村落民居更加靓丽。我区把新村建设放在新农村建设成片推进的突出位置，切实搞好村庄布局、村落规划和民居设计，精心组织，全力加快建设步伐。在已制定的区新农村建设总体规划(2010-2030)和市区新农村建设成片推进示范县建设总体规划(2013-2015)等规划基础上，按照幸福美丽新村“业兴、家富、人和、村美”要求，多规合一，优化调整，并新编制了平地镇迤沙拉村旅游新村建设规划。建设新村聚居点36个，其中新建聚居点27个，聚居农户1993户；旧村落改造提升5个，聚居农户384户；传统村落民居修缮4个，聚居农户393户。建成中坝乡团山社区、总发乡立新村等6个新农村综合体，开展了19个幸福美丽新村建设。在

24、农民完全自愿、严格依法的基础上，在中坝乡团山社区、总发立新村、大田镇班庄村等进行土地流转，建设公共绿化、生活活动广场、农产品交易市场等公共设施，通过新建、改建、修缮、风貌整治等方式，建成了各具特色的新农村建设示范村。将扶贫解困与新村建设相结合。优先帮助无房户、危房户、住房困难户建房，解决住有所居、住得安全的问题，示范片内467户农户农房建设纳入农村危房改造，2015年示范片在建廉租房15套。五是农村经济活力持续提升。深化“两个带动”作用，培育壮大龙头企业，大力支持标准化农民专业合作社发展，积极培育优势产业品牌。示范片内现共有龙头企业24家，专业合作组织220个；11个农产品（品种）获得省级以上

25、名优品牌称号，其中，6个无公害农产品称号、2个绿色食品称号、2个有机食品称号、1个农产品获地理标志认证。德益果品、行远牧业等一批省级龙头企业发展势头良好，对周边农户辐射、引领和带动不断加强。项目区各乡镇均建立了农产品商务服务平台和农村产业技术服务中心，片那立村、白拉古村、平地村等有条件的村庄还建设了农产品交易场所。三年来，我们坚持在示范片各乡镇开展新农学校培训，在培训农技知识的同时，增加农产品营销、普法、新农村、新农民等知识,并在混沙拉村建成芒果科技专家大院1座，为示范区广大群众提供了优质的生产技术和产品销售服务保障。六是农村公共服务不断完善。大力推进城乡服务一体化，千方百计缩小城乡差距，努力

26、使农民群众能更好、更近、更方便的享受到文化、体育、医疗、金融、购物、培训等多种公共服务。示范片内所有村组均建有“1+6”村级活动中心，公共区道路硬化率和绿化美化率达90%；配套建设了垃圾房、垃圾池、果皮箱、路灯、公厕、停车场等公共服务设施和环卫设施；三年来，共开展新型农民培训154期，项目村培训率达95%以上；积极推行新型农村合作医疗制度，示范片每个项目村均设有卫生室，至少配置1名医生，参合和服务人数达到2.67万人次。鼓励支持示范片内社区组织开展“火把节”、“草莓节”、“吆山节”、“泼水节”、“石榴节”、“芒果节”等节庆活动；积极组织开展了“三下乡”、乡村文艺演出、体育竞技等活动，丰富农村文

27、化活动，示范区农民群众居住环境明显改善，精神文化生活更加丰富。七是农村社会更加和谐稳定。大力开展树新风活动，选优配强村“两委”班子，全面提升农村党组织的凝聚力和战斗力。进一步健全村民自治、村务公开、民主管村等农村基层治理机制，积极推进依法治村和民主管理，切实落实“政务、村务、财务”三公开，大力推进村级民主制度化、规范化和程序化，把落实村务公开和民主管理作为融洽党群干群关系切入点，健全完善村民自治机制。推行村财镇管，定期公布。大力引导村民积极参与村务、政务的决策管理。三年来，示范区邻里和睦，安全稳定，无违规违纪、安全责任事故、非正常集体上访等情况发生，群众满意率达100%。按照区委政府的统一部署

28、为让全区81个行政村都享受到经济发展带来的实惠，每个村至少都有一个项目，突出重点村，整合项目资金，重点加强特色产业发展、改善农业基础设施条件。围绕“产村相融，连片推进”的发展思路，打造特色产业型、田园观光型、本土文化型、乡村旅游型新村，“十四五”期间，投资14亿多元，建成了前进镇普达村、中坝乡团山村、福田镇金台村、镇弯庄村、总发乡立新村等13个示范村，形成了福田镇芒果连片发展示范片、大田镇石榴连片发展示范片和大龙潭乡、总发乡、中坝乡、前进镇芒果连片发展示范片，初步形成了“一线五点”（“一线”即沿214省道打造总发乡立新村、总发乡板桥村、大田镇片那立村、大田镇班庄村乡村旅游黄金线；“五点”即以

29、中坝生态谷、务本乌拉风情谷、布德黄烟鸡一条街、平地镇迤沙拉民族风情、大龙潭乡混撒拉特色农业观光为重点的乡村旅游黄金点）乡村旅游目的地的格局。（十三）、农业科技作用提升。通过继续加强与海南大学、中国热带农业科学院、省农科院、农业大学等高等学府与科研机构“地校”、“地院”合作，实现高层次高水平高质量的合作与交流，初步形成了教学、科研、推广、生产“四位一体”、产学研紧密结合的特色农牧业科技创新体系。区财政每年都安排专项资金，开展新型农民的培训工作，农口相关部门也全力配合支持新型农民的培训工作，从2-3年的农民大专、中专学历教育、长期、短期实用技术技能培训、以作物一个主要生长周期进行的“农民田间学校”

30、农村劳动力培训阳光工程职业技能培训等各项专项培训，到田间地头果园中的现场培训、赶场过节的专场咨询指导会形式多样的农业科技推广普及培训工作，全区每年发放各类农技实用手册、光盘、画报等资料1万册套以上。“十四五”期间，完成农业综合开发项目培训农民1800人次。完成农村劳动力培训阳光工程项目培训5340人。完成新农村建设示范项目产业技术指导与技术服务培训36000人次。完成移民后扶整村推进示范片建设项目实用技术培训2600人次。完成劳务品牌培训260人。完成民生工程农民实用技术培训50万人次，新型农民科技培训7500人。完成基层农技人员知识更新培训194人。完成新型职业农民培育工程项目培训100O

31、人。二、“十五五”农业发展面临的环境“十五五”时期是全面建成小康社会的重要时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全区农业进入了一个新的发展阶段，农业经济的增效、农村社会繁荣与农民收入的持续增加，所面临的有利条件与制约因素。（一）发展有利条件1、自然条件优越（1）地理位置：区位于中国西部“攀西大裂谷”川滇交界部，云贵高原西南，省西南角，地理坐标为东经IOlo24，10156,北纬26。062647,东西宽48公里，南北长74公里，幅员面积1727.07平方公里，东、北面与盐边、米易和省凉山彝族自治州的会理接壤，西南两面与云南省的华坪、永仁2县为界，成昆铁路和川滇西线国道公路纵贯全

32、境，北距成都788公里，南接昆明335公里，为“南方丝绸之路”上重要的交通枢纽和商贸物资集散地。是市主要的特色农产品生产供应基地，特色农产品（主要是特色水果、早市蔬菜）还销往市周边的凉山、楚雄、丽江等地市县及国内其他省市区。区内终年空气清新、气候宜人，适宜人居，被誉为的“五园”（“家园、菜园、果园、乐园、花园”），是国家和省确定的攀西、六盘水重点资源开发区的重要组成部分，也是省实施国家西部大开发战略建设，具有特色的、高效的、生态的农业综合开发区，是发展生态种植业、畜牧业和无公害农业的优势区域；同时也是近远郊城乡居民阳光游、生态游、特色游的优势区域。（2）地质地貌：境内地势西北高、东南低，地形崎

33、岖破碎，山地走向近于南北，与金沙江支流谷地走向平行排列，山谷相间，山高谷深，盆地交错分布。境内平均海拔高度为1500米。海拔最高点为务本乡大黑山花胁巴峰，海拔2926米；最低点为南端平地镇师庄金沙江出口处，海拔937米，最大垂直相对高差达1989米，适宜发展不同品种、不同区域的种养殖产业。(3)气候条件：区属南亚热带一北温带的各种气候类型,被称为“南亚热带为基带的立体气候”。炎热、干燥，气温日变化大，年变化小，具有四季不分明而干雨季明显，太阳辐射强，蒸发旺盛，冬温较高、逆温层效应明显，小气候复杂，立体气候明显的特点。年相对湿度64%,年降雨量764873mm,雨季集中在610月，年蒸发量200

34、9.4mm,年日照2760小时，具有我国北方的光照，南方的热量，适宜多种作物生长，具有高产、优质、高效的潜力。全区按温度差异分为三个垂直气候带：海拔1500米以下的河谷地带为干热河谷气候；海拔1500米至2200米为暖润低中山气候；海拔2200米以上的中山顶部为冷湿高山气候。(4)土地资源：区地处横断山区南段，境内山高谷深，高差悬殊，新构造运动显著，地形复杂，母质多样，因而形成多种土壤类型。主要有燥红土、红壤、黄红壤、黄棕壤等四种类型。全区耕地面积14.06万亩，其中水田71430亩，旱地69165亩，园地15.54万亩。本区草山草坡占幅员面积31%,人均5.3亩，约为全国人均三倍，全省人均的

35、7倍，后备土地资源十分丰富，宜林宜园荒山面积较大，利于进行现代特色农业示范片建设。（5）水资源：境内有大小53条支流汇入金沙江、雅碧江。支流中大河流域最大，达719.8平方公里。年均径流深为10030Omm之间。金沙江年均径流量为554.36亿立方米,平均径流深为159.9mmo金沙江、雅碧江的年过境流量为1102.03亿立方米，占全区径流的99.72%。有中型水库3座（胜利水库、跃进水库、大竹河水库），有小（一）型水库14处，小（二）型水库83处，提灌站45处，山坪塘284处，引水渠堰1835公里，固定机电提灌站176处，有效灌面11.83万亩，占耕地总面积的46.1%以上。2、政策环境有利

36、从中央到地方各级党政高度重视农业在国民经济中的基础地位，出台了一系列的优惠政策和扶持措施，着力推进解决发展“三农”的瓶颈问题，为农业的持续发展提供了良好的政策环境。2010年中央作出将西部大开发推向深入的决定，确定到2030年的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。国务院印发关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，鼓励社会资本投资运营农业。

37、省委省政府作出了“深入推进农村改革加快发展现代农业”等战略决策。市委市政府认真贯彻中央、省委决定，以“一水二路三产业四增收五新村六旅游”的建设思路，紧紧围绕建设国家现代农业示范区、台湾农民创业园和新村建设，做强特色优势产业。新村产村相融、城镇化、生态农业、乡村旅游和休闲农业、阳光花城及康养城市建设等为现代农业发展提供了契机。3、特色产业基地初具规模区是西部地区最理想的亚热带水果、蔬菜生产基地，同时也是全国重要的早熟蔬菜和亚热带水果生产地。宜果土地约20万亩，开发潜力大。优质石榴、晚熟芒果、酿酒葡萄、优质烤烟、核桃、板粟、香蕉、甜瓜等亚热带名、特、优水果独树一帜。区内农产品丰富，粮食品种167个

38、蔬菜品种263个，水果品种322个。特色农业通过多年发展有了一定的基础，特别是以晚熟芒果、石榴、种草养畜、优质烤烟为主的几大支柱产业已初具规模，农村经济发展势头好，效益明显，为区现代特色农业发展规划的制定和实施奠定了良好的基础。4、经济基础较好市是我省区域经济发展新格局的重要支撑点，是众多山区和少数民族聚集地中经济最发达的地区。区紧邻市的政治、经济中心，具有较好的经济基础，加上丰富的自然资源和劳动力资源，发展前景良好。近几年，区农民人均收入和城镇居民人均可支配收入等指标已接近或超过成、德、绵地区的部分县市，生活水平的不断提高有目共睹。5、旅游资源独具特色区地处我国亚热带气候圈，地形复杂，形成

39、了独特的立体型山地地貌和立体型亚热带气候。境内旅游景点星罗棋布,丰富多彩，有一山四季的奇特自然景观；有几十亿年时间跨度地质史的攀西大裂谷；有宝兴山森林公园、啊喇自然生态旅游区、大黑山森林公园、岩神山旅游风景区、攀西葡萄沟、务本桃花与红叶、方山诸葛营遗址、大田会议旧址、中国最大俚濮彝族自然村、普达阳光国际康养度假区等。芒果节、草莓节、石榴节和务本“桃花节”规模都逐年扩大，逐步开发了“阳光”、“观光农业”旅游项目，片那立、班庄、板桥、立新等4个旅游新村及公园、鑫岛游乐城已建设为全国AA级旅游区（点）。常乐酒堡被命名为全国农业旅游示范点，迤沙拉被命名为中国历史文化名村。鑫岛游乐城自2013年起逐步进

40、行了升级改造，游乐项目较多。从旅游设施建设、旅游市场培育与旅游管理等方面来看，我区旅游业的发展已开始加快步伐。6、科技支撑力度大从“十一五”规划以来，区农牧及科技部门，承担多项部、省、市各级农牧业科研及示范推广项目，覆盖当前农业主要推进发展的产业，包含从资源圃建设、新品种的引种试验示范与选育、土壤改良、施肥、灌水、病虫害防治、畜禽饲养技术、疫病防控、到种植密度与模式、产品采后处理与加工，调制技术运用、食品安全农业生产全过程，许多科技成果获得省、市科技进步奖。通过继续加强与海南大学、中国热带农业科学院、省农科院、农业大学等高等学府与科研机构“地校”、“地院”合作，实现高层次高水平高质量的合作与交

41、流，初步形成了教学、科研、推广、生产“四位一体”、产学研紧密结合的特色农牧业科技创新体系。高度重视农业科技成果的转化与运用，通过各种途径将试验示范成功后的新品种、新技术、新模式、新材料、新设施推广运用到现实农牧业生产中，成为农牧业增效、农民增收的新亮点。区财政安排专项资金，开展新型农民的培训工作，农口相关部门也全力配合支持新型农民的培训工作，从23年的农民大专、中专学历教育、长期、短期实用技术技能培训、以作物一个主要生长周期进行的“农民田间学校”、农村劳动力培训阳光工程职业技能培训等各项专项培训，到田间地头果园中的现场培训、赶场过节的专场咨询指导会形式多样的农业科技推广普及培训工作，培训内容上

42、包括党的方针、惠农政策、畜禽养殖、种草养畜、疫病防治、农技、种子、植保、土肥、农（畜）产品质量、农（畜）产品产后处理、品牌、市场开拓与营销、专合组织、生产联合体、订单农业、诚信经营等农业生产的产前、产中、产后一体化全过程。全区每年发放各类农技实用手册、光盘、画报等资料1万册套以上，参加培训的农民在10万人次以上。通过举办各类培训，转变了思想观念，农民素质得到明显提高，有力地提高了农民的生产技能与管理水平。（三）、制约农业发展的不利因素1、基础设施仍然不能满足现代农业发展的需要虽然我区基础设施条件比较完善，但农村道路、水利设施、通信等还不能满足农业生产发展的要求。（1）农田水利、农村道路基础设施

43、薄弱。一是我区虽然有中型水库、小（一）型水库、小（二）型水库、提灌站、山坪塘、引水渠堰、固定机电提灌站等，但水利设施不能满足特色农业的发展要求，还有很大一部分无水浇灌，全靠雨水来为特色农作物提供水源，很难摆脱“风调雨顺多收点，一遇干旱掉下来”的被动局面，故水源问题仍是制约特色农业产业发展的主要因素。二是我区农村道路等级低，路面状况差，特别是农村特色农业基地连接乡村道路少，大部分基地内部没有运输道路，制约了特色农产品的生产和运输。三是我区其它基础设施如耕地质量、管网建设等还有待进一步建设。（2）畜禽产业标准化、规范化小区建设投入少，圈舍建设、粪污处理各项基础设施相对落后不配套，良种繁育、品种改良

44、疾病防控等服务体系普遍存在设施设备简陋、服务手段落后等问题。(3)农业信息设施落后，在农产品主要生产基地缺少电话、宽带网等信息设施，对外沟通交流困难，存在生产上盲目性与经营上的被动性，现有的农业信息网络存在分局不合理、利用效率低的问题。(4)农业综合机械化程度低，特别是在二半山区、高山区农机化水平更低，广大农民还承担着繁重的体力劳动。2、农业劳动者素质亟待提高我区农村劳动力素质偏低农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。

45、农户对现代农业技术还没有掌握，等靠要思想还有，思想觉悟不高，虽然近年来加大了文化教育和思想教育，普及现代农业知识，但还有很大一部份农户的思想认识不足，需继续加大培训力度提高农民的素质。3、农业特色产业发展支撑条件不健全虽然建立了多个农贸市场，方便了城乡居民交易，农产品有了较好的销路。但目前发育极不完善，一是由于农产品上市集中，运输能力有限，储运设备、分类包装设备差，缺乏果蔬贮藏保鲜深加工技术，致使农业生产和整体经济效益较低，缺乏市场竞争力，严重地制约了生产发展；二是专项农产品市场没有建立起来，专业交易没有形成规模；三是农产品市场准入制没有实施，监测部门的作用和权利都没使用到位；四是制定的农产品

46、生产标准监督机制没形成，虽制定有标准但没有完全落到实处。4、农业专业合作组织和龙头企业带动作用不大区现有农业专业合作经济组织、龙头企业都还很弱小,实力不强，带动农户致富的能力弱，需要进一步进行扶持和发展。5、科技对农业持续增效的支撑作用小农业科技成果应用总体水平不高，推广手段陈旧，技术到位率较低，高层次创新人才匮乏，农业科技创新和储备能力不足。农技推广体系不健全，特别是基层农技推广服务体系有名无实，专业人员少，结构不合理，知识老化，经费不足，农技服务职能难以有效发挥。三、“十五五”农业发展的指导思想、原则和目标（一）、指导思想以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全

47、面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面建成小康社会、全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、促进一二三产业融合互动、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、推进精准扶贫、保障和改善民生。在转变农业发展方式上寻求新突破，促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，在现代农业发展上取得新成就,在美好乡村建设上取得新进展，为保持经济社会持续发展提供有力支撑。（二）基本原则1 .坚持城乡统筹，突出农民增收。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针

48、加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，统筹城乡经济社会发展，促进城乡融合，消除城乡二元结构。充分调动和发挥农民的积极性，千方百计地提高农民自我发展能力，强化农民培训工作，全面提高农民素质，扩大农民就业渠道，拓宽农民增收领域，加速推进城乡建设一体化进程，切实让农民长期受惠。2 .坚持效益优先，突出特色优势。在保护和提高粮食综合生产能力、稳定粮食生产的基础上，倾力打造特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧水产、生物能源五大项目，促进其优势明显、产品质量优质、开拓广阔市场、突出经济效益。3 .坚持产业推进，突出适度规模。利用自然资源优势，加强政策、资金、技术扶持，大力开发招商引资工作，培育现代农

49、业生产经营主体，创新利益联结机制，促进在最佳适宜区域内发展特色产业。通过适度规模调整土地和种、养业布局的前提下，形成相对连片，规模布局，建立特色农业产业经济带。着力推进产业化经营，延伸产业链条，促进产业升级。4 .坚持市场开拓，突出品牌打造。加强政府对农业服务与管理职能，利用社会公共资源，实施“集体注册商标，联合打造品牌，依靠品牌张力，带动产业发展”的策略，强化品牌策划和宣传，加大品牌产品的开发力度，创立一批带动产业发展的“强势品牌”，培育知名商标、著名商标、驰名商标，以优质产品、名优品牌拓展市场，扩大产品市场份额。5 .坚持科技支撑，突出循环节约。以发展现代农业为手段，努力实现农业增长方式由重产量轻质量向产量、质量、效益并重转变，由传统管理型向资本、技术密集的集约经营型转变，由原料生产为主向生产、加工、销售一体化的产业化经营模式转变，着力提高农