“十五五”区老龄事业发展和养老服务体系规划.docx

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1、十五五”区老龄事业发展和养老服务体系规划为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，健全可持续的多层次老年保障体系，完善养老服务体系和老年健康服务体系，不断推进老龄事业高质量发展，根据省人民政府印发“十五五”省老龄事业发展和养老服务体系规划的通知、市人民政府关于印发“十五五”市老龄事业发展和养老服务体系规划的通知、市民政事业发展第十五个五年规划市区经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合我区实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”时期取得的主要成效“十四五”时期，在区委、区政府的坚强领导下，全区老龄事业和养老服务体系建设快速发展，基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障

2、水平逐年提高，居家、社区、机构、医养结合等养老服务取得了长足进步，老龄健康服务能力不断提升。一是养老社会保障更加完善。持续做好基本养老保险扩面提标，推动全区养老保险事业的稳定发展。建立以企业职工和城乡居民为主体的城乡一体化养老保险制度，大力推进实施全民参保登记计划，基本实现了应保尽保动态精确管理。“十四五”期间，全区社会保障事业发展取得重大成绩，是历史上我区社会保障事业发展最快、发展最好的时期。二是养老服务业不断发展。社会救助政策不断完善。以社会救助为基础，对低保对象中的老年人实施分类施保制度，健全特困供养老年人照护机制，为特困供养人员落实照料护理。养老服务设施建设不断提质，扎实推进养老设施公

3、建民营推进养老服务。三是老龄健康服务不断加强。扎实推进老年医学科建设，加强老年病科队伍建设，提升老年医学诊断。深入实施老年健康促进行动，不断完善老年健康危险因素干预机制。深入开展居家医养服务，推动医疗服务向社区延伸，持续推进老年医疗保障，逐步扩大慢特病病种保障范围。四是和谐老龄社会氛围逐步形成。尊老爱老助老社会氛围有效营造，利用“敬老月”“重阳节”等节日尊老爱老助老宣传得到常态化开展。扎实推进老年教育工作，实现“老有所学”，为老年人学习提供良好环境，强化老年健身活动场所建设，深入开展老年体育赛事活动，不断满足老年人健身需求。老年人权益保障持续推进，深入推进打击整治养老诈骗专项行动，不断完善老年

4、人维权机制，全面开展老年人法律援助。“十四五”主要指标完成情况指标2020年2025年规划指标2025年实际完成数规划完成率（%）城镇职工基本养老保险参保人数（万人）3.35.310.36195.78%城乡居民基本养老保险参保人数（万人）46.065055.2110.4%城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）3.129955.6112%城乡基本医疗保险参保人数（万人）（包含新型农村合作医疗）111.29118.17117.05699.05%城乡养老机构床位数”每千名老年人拥有”（张）253535100%老年大学（学校）在校学员（万人）0.58241.551.57101.29%65岁及以上老年人健

5、康管理率（）70100100100%企业退休人员社会化管理服务率（%）75100100100%经常参加体育锻炼的老年人占老年人口比例（%）50以上50以上51.7100%（二）“十五五”时期面临的形势“十五五”期间，我区老年人口规模不断增加，人口老龄化程度持续加深，老龄问题由个体、家庭问题向群体、社会问题转变，呈现多样化、复杂化的特点。一是老年人基数大，老年人增速较快；二是社会保障体系有待进一步完善；三是养老服务发展不平衡不充分问题依然存在，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系有待完善；四是养老服务和产品有效供给不足，老龄事业供给仍以传统模式为主，供给水平相对较低；五是老年人面临的

6、数字鸿沟”问题日益凸显，老年人在出行、就医、消费等日常生活中无法充分享受智能化服务带来的便利。二、总体要求及目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大、十九大、十九届历次全会精神，以落实积极应对人口老龄化国家战略为统领，以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，立足当下，着眼长远，深化养老服务体系建设，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展，不断推进老龄事业发展。（二）基本原则1 .以人为本，强化保障。坚持以人民为中心的发展思想，以满足广大老年人不断增长的美好生活需求为

7、出发点，保基本、提质量，聚焦老年人最关心的养老保障问题、养老服务问题及老年健康问题，为老年人提供充分物质保障、服务保障、健康保障和精神关爱。2 .党政重视，各方参与。坚持党对老龄工作的领导，充分发挥政府主导作用，统筹谋划老龄事业发展，注重家庭养老和个人养老基础，切实履行职能部门职责，以市场需求为导向，调动社会参与积极性和主动性，协同推动老龄事业发展。3 .人人参与，共建共享。树立终身发展理念，宣扬老有所为，鼓励老年人积极面对老年生活，参与社会发展，参与志愿服务，弘扬主旋律，传递正能量，始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,充分发挥老年人及其家庭在推动老龄发展中的作用，共建共享美好新生活。（三）发

8、展目标“十五五”时期，积极应对人口老龄化国家战略深入实施，社会保障、养老服务、健康支撑三大体系进一步健全，老年人社会保障、公共服务、社会优待、家庭赡养、社会参与等保障水平进一步提升，老龄事业发展整体水平明显提高，实现全体老年人享有基本养老服务。“十五五”期间主要指标目标目号主要指标2030年指标指标属性1基本养老保险参保率稳定在95%预期性2基本医疗保险参保率95%以上约束性会障3具有医养结合功能的区级特困人员供养服务机构1所约束性4养老机构护理型床位总量200张约束性5养老机构护理型床位占比达到60%约束性6居家特殊困难、失能老年人月探访率达到100%预期性7新建城区、新建居住区配套建设养老

9、服务设施达标率达到100%约束性8福彩公益金用于养老服务业的比例叁55%约束性康支撑9人均预期寿命78岁左右预期性1O设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比60%预期性11巩固省级医养结合示范区达标约束性12开展居家老年人医养服务的城区医疗卫生机构达到70%预期性1365岁及以上老年人城乡社区规范管理服务率达到国家要求约束性好14“敬老月”活动覆盖面每年开展1次约束性15老年大学覆盖面1所约束性16每千名老年人配备社会工作者人数1人以上预期性17经常性参与教育活动的老年人口比例超过20%预期性18新增培训培养各类养老专业人才叁400预期性19养老服务从业人员持证上岗率显著提升预期性（一）完善

10、社会保障体系L完善多层次养老保险制度实施全民参保计划。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，推动实现城镇职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，积极推进有意愿、有缴费能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，促进城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保，落实职工基本养老保险金合理调整机制，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,确保参保覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高。到2030年,城乡居民社会基本养老保险待遇享受人数达17.35万人，稳定在95%0健全多层次养老保险制度体系。规范企业职工基本养老保险政策和基金管理，推进机关事业养老保险制

11、度平稳运行，发展多层次多支柱养老保险体系，完善城市居民基本养老保险制度。2 .优化基本医疗保障制度。建立健全职工医保门诊共济保障机制。退休人员普通门诊统筹报销待遇在在职人员的基础上至少提高5个百分点。完善城乡居民医保普通门诊统筹待遇，进一步提高保障水平，将更多老年人多发、高发且需长期治疗的病种纳入慢特病门诊保障范围，职工医保和城乡居民医保在二级及以下定点医疗机构的报销比例分别达到80%左右和75%左右，推动门诊慢特病资格认定，推进医疗救助“一站式”结算，扩大普通门诊费用直接结算范围，对经三重医疗制度保障后个人负担仍然较重的特困、低保等老年救助对象给予倾斜救助。持续扩大药品集中带量采购范围，重点

12、将使用量大、金额高的老年人常见病、慢性病药品纳入带量采购范围，减轻老年人用药负担。健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。3 .探索长期护理保险探索长期护理保险与经济困难高龄、失能老年人补贴及重度残疾人护理补贴政策的衔接，鼓励商业保险机构开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品，大力支持其参与政策性长期护理保险经办服务。（二）加强基本养老服务体系建设1 .建立健全基本养老服务清单制度建立分类养老服务机制。对健康、失能（失智）、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护及社会救助等适宜服务，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经

13、济社会发展情况进行动态调整。做好兜底保障。优化经济困难老年人养老服务补贴制度，为失能经济困难老年人提供护理补贴，有效保障特困供养老年人基本生活、基本医疗和长期护理需求。强化清单落实。按照省、市养老服务清单，在省级基本养老服务清单基础上，制定区级基本养老服务指导性清单目录，持续落实80岁以上老年人高龄津贴机制和百岁以上老年人长寿保健补贴，确保老年人健康管理、特殊困难老年人巡访关爱以及老年人就医、旅游、文化活动、休闲、交通出行等方面的基本养老服务项目深入落实，逐步丰富发展基本养老服务项目。2 .织密兜底性养老服务网格打造区级标准化特困人员供养服务机构。强化养老兜底保障功能，实施特困人员供养服务设施

14、改造提升工程，打造具有医养结合功能的区级标准化特困人员供养服务机构。通过政府购买基本养老服务方式，开展老年人能力与需求综合评估，推行包括医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等服务在内的养老服务包，依据老年人能力与需求综合评估结果，重点为困难失能、半失能及其他特殊困难老年人提供养老服务。打造乡镇层面标准化区域养老服务中心。转型升级农村养老服务设施，改造升级照护型床位，以撤并整合现有乡镇特困人员供养机构为主，打造功能覆盖周边2个以上乡镇，床位80张以上，护理型床位达到60%,能够护理中度失能老年人并能为村级养老服务提供技术指导。到2030年，乡镇层面标准化区域养老服务中心建有率达到60%o逐步开

15、展农村居家养老服务。依托区级特困人员供养服务机构、乡镇层面标准化区域养老服务中心，因地制宜建设村级互助性老年活动场地等养老服务设施，完善建设运营政策，基本建立特殊困难老年人巡访制度，拓展居家上门服务，推动将机构服务延伸到老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁、家庭照护员培训支持等服务。到2030年，开展居家老年人医养服务的城区医疗卫生机构预期达到70%；居家特殊困难、失能老年人月探访率预期达到100%。3 .加大普惠养老服务持续打造区级标准化老年养护楼。将现有老年养护楼装修改造，打造区级床位200张以上、护理型床位80%以上的标准化老年养护楼，为失能半失能老年人提供长期照护服务

16、为街道层面标准化区域养老服务中心提供技术指导和支持。打造街道层面标准化区域养老服务中心。在人口数量较大、老年人口密集的街道，建设床位30张以上的标准化区域养老服务中心，就近就便为老年人提供长期照护、短期托顾、临时照护等服务，为居家社区养老服务站提供技术指导和支持。打造居家社区养老服务站。围绕打造15分钟养老服务圈，在城市社区普遍建设居家养老服务站，就近为老年人提供文化娱乐、学习教育、健康管理、数据采集等社区养老服务，推动落实养老服务设施人均用地不少于0.1平方米、每百户不少于20平方米的标准与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”要求，建立健全新建小区养老服务设施配建审核

17、验收、移交机制，开展城镇配建养老服务设施专项治理工作。推动养老服务机构开展综合照料服务。加强养老服务机构服务质量监管，开展养老服务等级评定，逐步完善养老服务机构设施设备，提高服务专业化水平，引导养老服务机构提供失能防范、紧急救援、基础医疗、康复护理、生活照料、安宁疗护等连续、规范的养老服务，确保老年人特别是失能老年人在养老机构得到长期照护。大力发展“机构+居家社区”养老服务，鼓励养老机构设施家庭养老床位，适时提供居家上门服务和紧急援助。发展助餐服务,自建厨房服务模式、食堂为老专区（窗）服务模式、餐饮业助餐送餐服务模式等，为老年人提供助餐配餐服务。发展助浴服务，采取社区助浴点服务模式、机构助浴

18、服务模式、企业助浴模式等，向老年人提供助浴服务。推行“兜底机构+普惠服务”养老服务，在满足特困供养老年人集中供养需求的前提下，推进敬老院等公办养老机构对外开放,建立对外开放收费政策和入住评估管理制度，提高公办养老机构运营效率。到2030年，全区养老机构护理型床位占比不低于60%O支持社会力量提供普惠型养老产品。政府投资举办的养老服务机构，在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下，可以采取委托管理、公建民营、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。建立以运营质量为核心指标的运营商遴选机制，制定以服务设施和服务质量为核心指标的民办公助政策，积极引入专业养老服务团队管理运营养老服务

19、机构，提高养老服务水平。优化养老服务营商环境，建立健全养老服务机构权益保护机制，强化养老服务领域信用体系，落实养老服务综合监管制度,形成高效规范、公平竞争的养老服务市场。到2030年，全区由社会力量运营的养老床位占比达到60%o（三）构建老年健康支撑体系1 .加强老年健康教育和预防保健实施老年健康教育。树立大健康理念，增强老年人“治未病”和“早预防”的观念，拓展老年健康教育内容,普及营养膳食、运动健身、心理健康、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育、应急救助等老年健康知识，大力宣传倡导健康生活方式，面向老年人及其照护者、家属开展健康教育活动。积极开展中医药、膳食疗科普等活动,推广中医传统运动

20、项目，加强中医药健康养生文化宣传。实施老年健康管理。加强老年人健康危险因素干预，强化65岁及以上老年人城乡社区规范化管理，以老年人为重点，为65岁及以上老年人开展家庭医生签约服务，建立健康档案；每年提供1次包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导的健康管理服务；加强老年人四类慢性病管理，开展老年人神经退行性疾病的早筛查、干预和分类管理，完善老年人心理健康与精神等疾病早期预防和干预机制，加强老年人失能（失智）预防与干预。到2030年，老年人健康管理率达到国家要求。2 .提升老年医疗服务水平加强区乡村三级老年医疗服务供给。加强区级临床重点专科能力建设，提高综合性医院为老年患者服务的

21、能力,推进二级及以上综合医院、中医医院开设老年医学科和康复医学科，鼓励二级及以上中医医院设置治未病科室，进一步巩固发展老年医学科建设，提高服务质量。强化乡级基层医疗卫生机构服务功能，为老年人提供常见病、多发病和慢性病的基本医疗服务，鼓励基层医疗机构根据老年医疗服务能力和老年人需求，加强康复护理、医养结合、安宁疗护、智能辅助等诊治能力。着力推进有条件的医疗机构为居家失能等老年人提供家庭病床服务和特需上门服务。充分发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。推广中医特色老年人康复、护理服务。逐步提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。落实老年人医疗服务

22、优待政策。优化医疗卫生机构老年人就医模式，在医疗卫生机构普遍建立老年人挂号就医绿色通道，优化老年人就医流程，建立老年人检查检验结果互认绿色通道，建立老年入院前急救绿色通道，构建“城市15分钟，农村30分钟”老年健康急救圈。优化老年疾病诊治模式，在医疗机构推广老年多学科诊疗模式，加强老年综合征管理。在住院老年患者积极开展营养不良、肺栓塞等高风险筛查，在二级及以上综合医院、医养结合机构开展老年综合评估服务，推动老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变，优化医联体内老年人服务模式，建立医疗、康复、护理双向转诊机制，推进老年医学专科联盟建设，提升医联体内老年医疗服务能力和管理水平，优化“互联网+医疗

23、健康”服务模式，鼓励医疗卫生机构应用互联网等信息技术拓展医疗、护理、康复等服务空间和内容，推进远程医疗向养老服务机构延伸。到2030年，85%以上的综合性医院、中医院和基层医疗机构成为老年友善医疗机构。3 .加强老年健康照护服务提升康复护理服务能力。充分发挥康复医疗在老年健康服务中的作用，促进老年患者功能恢复。建立不同医疗机构之间定位明确、分工协作、上下联动的康复医疗服务网络。鼓励有条件的基层医疗卫生机构为老年患者提供居家护理、日间护理服务。到2030年，二级中医医院设置康复（医学）科占比达70%。加强失能老年人长期照护服务。开展失能老年人健康评估与健康服务，健全居家、社区、机构相协调的失能老

24、年人照护服务体系。加强机构照护服务，在有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院增设护理床位或护理单元；支持具备服务能力和相应资质的机构将照护服务向社区和家庭延伸，辐射居家失能老年人；推进照护机构老年痴呆照护专区和社区照护点建设，满足服务需求。加强居家社区照护，鼓励社区卫生服务中心与相关机构合作，增加照护功能，为居家老年人提供短期照护、临时照护等服务，发展“互联网+照护服务”，鼓励养老服务机构设立家庭照护床位；为失能老年人上门开展健康评估，并对符合条件的失能老年人及其照护者每年提供至少1次的包括康复护理指导、心理支持等健康服务。开展安宁疗护服务。稳步扩大安宁疗护试点，完善安宁疗护多学科服务模式，提高

25、临终患者生命质量。支持各级医疗卫生机构、医养结合机构等开展安宁疗护服务。根据医疗卫生机构的功能和定位，推动相应医疗卫生机构合理开设安宁疗护病区或床位，按照“充分知情、自愿选择”原则，为疾病终末期患者提供疼痛及其他症状控制、舒适照护等服务，对患者及家属提供心理支持和人文关怀。发展社区和居家安宁疗护服务。建立医院、基层医疗卫生机构和家庭相衔接的安宁疗护工作机制和转诊流程。建立健全安宁疗护服务涉及的止痛、麻醉等药物配备和监管制度。4 .发展中医药老年健康服务加强老年人中医药健康管理。积极推进面向老年人的中医药家庭病床康复服务项目，每年为65岁及以上老年人提供1次包括中医体质辨识和中医药保健指导的中医

26、药健康管理服务。到2030年，全区65岁以上老年人中医体质辨识率达到75%0提升老年病中医药诊治水平。发展中医药在老年预防保健、综合施治、老年康复、安宁疗护方面的独特作用。加强中医医疗机构老年人中医药服务，鼓励中医医师积极参与家庭医生签约服务，实施中医临床优势培育工程，提升中医药康复服务能力。到2030年，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆规范提供中医药服务达到100%。5 .深入推进医养结合打造医养结合“四种模式”。打造“医办养”模式，促进医疗服务嵌入养老产业，推动有条件的医疗卫生机构开展养老服务，建立健全公立医疗卫生机构开展养老服务价格政策。打造“养办医”模式。提升养老机构健康服务能力，

27、进一步支持养老机构设立医疗机构，养老机构内设医疗机构的医疗服务可由具备资质的第三方专业机构提供,也可通过服务外包、委托经营等方式，由医疗卫生机构为入住老年人提供医疗服务。推行“两院一体”模式，融合优化基层医疗卫生和养老资源，统筹规划乡镇卫生院和敬老院、村卫生室和村互助老年活动场所毗邻建设等方式，推进医疗卫生机构和养老服务机构融合建设。深化“医养签约”模式。强化医疗卫生与养老服务衔接，规范医养签约服务合作，推动所有养老服务机构至少与1家医疗机构建立协作合作，推进医养签约服务覆盖率100%。到2030年,养老服务机构普遍具备医养结合服务能力，能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作。（四）

28、大力打造发展康养产业发挥独特的气候、生态资源优势，大力发展避暑康养旅游，培育集度假休闲、文化创意、乡村旅游、乡村民俗、生态农业等多种功能于一体的休闲避暑康养产品，着力打造中医药康养、温泉康养、体育康养、森林康养等康养产业新业态。以老年人群为核心，以预防和康复为目标，整合社区、养老服务机构、医院和体育系统相关专业机构的优质资源，发展“体育+医疗+养老”模式，培育体、医、养服务新业态，促进体、医、养服务产业发展。发展森林康养，建设森林疗养中心、森林康养健康管理中心、森林康养步道、森林浴场、森林氧吧等服务设施，培育一批功能显著、设施齐备、特色突出、服务优良的森林康养基地、森林康养小镇，构建产品丰富、

29、标准完善、管理有序、融合发展的森林康养服务体系。（五）构建老年友好型社会1 .积极营造孝亲敬老的社会环境在全社会开展人口老龄化国情教育，引导全社会准确把握老龄社会的到来对我国经济、政治、文化、社会、生态发展带来的机遇和挑战；利用中国传统节日组织开展形式多样、特色鲜明的敬老爱老活动，引导全民正确看待我国人口老龄化的发展规律，进一步增强全社会及时、科学、综合应对老龄社会的共识和观念；传承弘扬家庭老亲敬老传统美德，把孝亲敬老传统美德纳入社会主义核心价值观宣传教育，强化家庭赡养老年人的主体责任。2 .丰富老年人精神文化生活强化老年人文化服务供给。结合市民文化艺术节活动和老年人特点，积极发挥公共文化机构

30、优势，面向老年人开展各类文化艺术培训；组织开展各种老年人积极参与的群众文化品牌活动及全民阅读活动，支持老年人开展文体娱乐、精神慰藉、互帮互助的活动；从老年人文化需求出发开展巡演展演和慰问演出。扩大老年教育资源供给，丰富老年教育课程内容，推动信息技术融入老年教育教学全过程。支持老年人参与体育健身，推广适合老年人特点的健身方式和方法，积极推进乡镇（街道）文化服务场所，养老服务机构等场所配备适合老年人的文体器材，向老年人开放，开展老年人体育健身培训和指导，建立健全乡镇（街道）老年人基本体育组织，城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团体。到2030年，经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比超

31、过20%o3 .扩大老年人社会参与积极开展“银龄行动”，发挥老专家、老年教育人才、老科学家等老年知识分子作用，引导有劳动能力和就业意愿的老年人继续就业，支持老年人自主创业，为有劳动意愿的老年人提供政策咨询、职业指导、职业介绍和创新创业指导等公共服务，发展老年人志愿者队伍，支持老年人依法依规从事经营和生产活动，保障老年人在劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。4 .开展示范性老年友好型社区创建打造老年家居环境，大力推进无障碍设施建设，推进适老化社区、适老化住房建设和改造，完善社区卫生服务中心、社区综合服务设施适老化改造，推动公共场所适老化和无障碍环境建设，实施老年友好社区建设工程。推动适老化标准

32、建设融入农村人居环境建设，健全无障碍设施管护长效机制。到2030年，建成一批全国示范性老年友好型社区。5 .加强老年人社会优待积极营造有利于老年人优待工作实施的社会环境。加强老年人优待工作，落实老年人优待政策，完善老年优待服务场所的优待标识，公布优待内容。推进各级各类公共文化服务设施向老年人免费优惠开放。宣传引导，营造尊老爱老氛围，推动各服务行业为老年人提供优先便利服务。6 .保障老年人合法权益完善老年人监护制度，家庭成员落实赡养扶助义务。建立完善涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷的预警、排查、调解机制。开展适合老年人认知特点的法治宣传活动，鼓励老年人学法、懂法、用法，增强守法意识和维权意识，提高识

33、别和防范非法集资、电信诈骗、坑蒙拐骗等非法侵害的能力，依法维护自身合法权益。加强老年人法律援助和法律服务，重点做好贫困、高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年人群体的法律服务和法律援助。引导老年人树立科学的消费理念，鼓励合理消费，加强市场监管，严厉打击涉老诈骗行为，维护老年消费者的合法权益。加大涉老执法检查和联合执法力度，打击整治养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合法权益的涉诈乱象问题。（六）增强发展要素支撑1 .完善用地用房支持政策科学规划养老服务新增用地，在养老服务设施布局专项规划中合理确定养老服务设施用地规模、标准和布局，并将经批准的养老服务设施布局专项规划的主要内容纳入详细规划。促进养

34、老服务设施规划建设，按照国家相关标准和规范，将居家社区养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。优化存量设施利用机制，鼓励盘活利用乡村闲置安全的校舍、厂房等建设养老服务机构、老年活动中心等乡村养老服务设施。支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老。2 .加强老龄工作队伍建设支持城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等从事养老服务业。加大老年医学、康复、护理等专业人才培训力度，积极开展康养技能培训,加快老年健康服务、老年文体娱乐、老年生活服务等人才队伍建设，完善人才激励政策，对在养老服务机构从事一线

35、护理服务的人员按规定给予相应补贴和教育培训经费支持。完善养老服务人员薪酬待遇政策，做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接，医养结合机构中的医护人员享有与其他医疗卫生机构中的医务人员同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇。4 .强化信息化支撑统筹建设全区智慧养老服务平台，实现专业机构运营,政府、机构和个人共用，融合养老服务供需对接、政府行业监管和服务功能。搭建老年人健康管理平台，建立居家老年人健康档案，并与相关医疗机构实现数据共享，提供及时的健康保障服务。四、保障措施（一）加强组织领导。坚持区委对老龄工作的统一领导，发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为规划实施提供坚

36、强保证。区级老龄工作委员会发挥统筹协调作用，督促老龄工作委员会成员单位切实履行工作职责，加强沟通，密切配合，努力形成推进老龄事业发展的整体合力，落实任务目标。（二）完善投入机制。区政府根据经济发展状况和老龄工作实际情况，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。坚持“尽力而为、量力而行”集资金推动养老事业发展，强化社会福利事业彩票公益金支持发展养老服务和医养结合服务。落实落细支持养老服务发展的优惠政策，倡导社会各界对老龄事业进行慈善捐赠。形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。（三）正面宣传引导。积极开展人口老龄化国情教育、普及老龄政策和法律法规。正确把握舆论导向，广泛宣传老龄工作先进事迹和典型经验，广泛动员社会各界参与尊老敬老社会活动，提升全社会尊老敬老意识，弘扬尊老敬老的传统美德。（四）严格督促检查。开展规划实施情况动态监测，确保规划落地。各乡镇（街道）、各部门要结合本单位实际制定本规划实施计划，细化规划指标，确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。区发展改革局、区民政局、区卫生健康局等部门要加强指导、督促工作，做好规划评估工作，综合分析评价目标任务完成情况，稳步推进本规划全面落实。