“十五五”卫生健康发展规划(7).docx

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1、五、强化医疗服务质量和安全29第三节建设高质量中医药强区31一、健全中医药服务体系31二、发挥中医药独特优势32三、壮大中医药人才队伍33四、大力弘扬中医药文化33第四节增强重点人群健康保障34一、推动实现适度生育水平34二、深化妇幼卫生健康服务35三、积极促进健康老龄化36四、提升职业健康保护水平37第五节加快大健康产业发展38一、促进医药产业发展38二、推动多元融合发展39三、促进社会办医发展40第六节强化卫生健康第一资源41一、加大人才培养力度41二、加快补齐人才短板41三、引进培养高层次人才41四、完善人才保障机制42第七节推动数字卫生健康建设42一、夯实数字健康基础42二、完善便民服

2、务平台43三、深化网络信息安全43第八节深化医药卫生体制改革43一、全面落实分级诊疗制度43二、推动公立医院高质量发展44三、建立健全医疗保障制度45四、落实药品供应保障制度46五、推进卫生健康综合监管46第九节推动卫生健康协同发展47一、融入成渝卫生健康协同发展47二、促进川南经济区一体化发展47三、支持特殊类型地区卫生发展48第四章组织实施49第一节加强组织领导49第二节健全投入机制49第三节注重宣传引导50第四节强化监测评价50“十五五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，为贯彻落实健康中国战略，深入推进健康建设，不断提高全区人民健康水平，依据市“十五五”卫生健康发展规

3、划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和“健康2030”规划纲要，制定市区十五五卫生健康发展规划。第一章规划背景第一节发展基础“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻区委、区政府决策部署，全面推进健康建设，出台“健康2030”规划纲要关于建设健康城市的实施意见等，健康优先政策体系逐步完善，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，卫生健康事业实现大发展、取得大突破、迈上新台阶，全民健康进入新时代。全民预防保健服务全面实施。2016年全区全面开展全民预防保健服务，实行全民免费体检，到2026年底累计免费体检90.87万人次，累计新查出慢性病患者2.0

4、9万人、慢性病高风险人群9.12万人。人人建立健康档案，电子档案建档率达到97.37%对全人群实施全生命周期健康管理，重点健康管理人数达到12.35万人，精准健康管理人数达到3783人。重大疾病预防控制成效显著。及时建立和调整新冠病毒感染疫情指挥体系，持续提高防控和救治能力，实现患者零死亡、医务人员零感染。优化重大疾病防控策略，艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例、艾滋病感染者和病人发现率分别达到95%、90%,肺结核报告发病率控制在49.19/10万以下。医药卫生体制改革稳步推进。依托省、市三甲医院，建立远程协作网、专科联盟，实现区域内全覆盖。持续深化公立医院综合改革，区级以上公立医院全

5、部取消药品和医用耗材加成。持续深化现代医院管理制度试点，二级及以上公立医院和社会办非营利性医院完成章程制定。公立医院薪酬制度、完善短缺药品供应保障机制、行业综合监管制度等改革取得预期成效。优质医疗卫生资源大幅增加。全区三级医疗卫生机构达到3家，较“十二五”增加1家。每千人医疗卫生机构床位数13.9张，较2015年增长4.56张。每千人执业（助理）医师数达到6.63人、每千人注册护士数达到7.45人，每万人口全科医师数1.54A,分别较2015年增长1.14人、0.6人、0.63Ao实施“一云、一网、四平台”建设，健康互联网便民惠民服务平台已上线，建成互联网医院1家。医疗卫生服务能力显著提高。全

6、区累计建成国家级重点专科5个、省级重点专科19个、市级重点专科8个。实施区级医疗机构临床重点专科建设工程，申报创建省级重点专科1个，市级重点专科4个。加强基层特色专科和县域医疗卫生次中心能力建设。成立临床检验等22个区级医疗质量控制小组，全面覆盖一级学科，医疗质量控制体系不断健全。中医药发展迈上新的大台阶。全区三级中医医院达到1所，二级甲等中医医院达到1所，建成国家级中医重点专科5个、省级中医重点专科18个、市级中医重点专科4个。不断加强针灸、推拿、骨伤等中医特色优势专科（专病）建设，中医优势病种诊疗能力和综合服务能力显著提高。建立基层常见病、多发病中医药适宜技术推广基地，基层中医药服务量达到

7、50%o创建为全国基层中医药工作先进单位。全周期健康保障能力显著增强。深入实施健康扶贫工程，创新开展“四百工程”，分类救治脱贫户10069人次，全面如期完成健康扶贫各项目标任务。加强妇幼卫生保健和生育服务，开展新生儿疾病筛查1557例、妇女宫颈癌和HPV基因检测1.24万人次，18家托育服务机构健康发展。推动健康老龄化，二级及以上中医医院均开设老年病科，建设医养结合机构8个，加强安宁疗护等服务，推进长期护理保险试点。卫生人才队伍活力进一步激发。实施人才集聚工程，加强对高层次人才的招引力度，区属医疗卫生机构有硕士7人，高级职称专家达到18人。全面推行公立医院薪酬制度改革试点，健全以医德、能力、业

8、绩为重点的考核评价体系和多劳多得、优绩优酬的分配制度，充分调动医务人员积极性。评选表扬“好医生名中医”“优秀家庭医生”“最美乡村医生”“先进检验师”“十佳护士”“荣誉护士”等50余人次，在卫生健康系统树立了正面激励的鲜明导向。第二节面临形势展望“十五五”，长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，省委“一千多支、五区协同”、“四向拓展、全域开放”战略部署、市委构建“一体两翼”区域发展格局、建设全省经济副中心、川南经济区一体化发展，区委“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”战略给区提供了大展拳脚、大有可为的广阔空间，将为卫生健康高质量发展

9、营造良好环境，提供更好发展机遇和条件。健康建设成为“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”建设坚实的健康基础。区委区政府把人民健康放在优先发展的战略位置，提出大力发展医疗卫生健康事业，全面提升医疗卫生综合服务水平和公共卫生应急、预防保健能力，稳步推进医药卫生体制改革，推进健康，为全区“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港共兴”的奋斗目标提供坚实的健康基础。发展优势条件为我区卫生健康高质量发展奠定坚实的基础。依托西南医科大学以及省市三级甲等医疗卫生机构，加快推进医药、医疗、医教、医养融合发展。随着云龙机场、高铁站、港、汽车总站落户我区，良好的区位条件有利于我区卫生健康在全市乃至川南经济区、成

10、渝地区进一步扩大影响力和竞争力，提升我区卫生健康对外开放水平。多元化的健康需求对卫生健康发展提出新的更高要求。打造区域健康消费高地，扩大高端医疗、健康管理、医养医美等消费，对高品质、多元化的健康服务提出更高要求。老龄少子化程度不断加深，城镇化水平持续提高，要求补齐卫生健康资源短板。新冠病毒感染等多种传染病威胁并存，慢性病成为主要健康威胁，多种健康影响因素交织，要求提供全方位全周期健康服务。科技创新与数字化发展要求卫生健康发展加快转型。随着大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术加速发展，医疗卫生技术进步和变革迎来了新的机遇，这要求我区抢抓机遇，大力发展医疗健康装备、创新化学药、现代中药等

11、产业，全力推动“互联网+医疗建设”发展，实现卫生健康转型发展、创新发展。结构性矛盾要求卫生健康加快补短板强弱项。医疗卫生服务体系有待完善，公共卫生、基层医疗卫生服务、信息化建设等仍然存在短板。健康城市建设发展不平衡，全民预防保健长效发展机制有待完善。医疗、医药、医保联动协调机制仍不健全，医疗服务价格、人事薪酬等关键环节改革有待深化，公立医院亟待推动“三个转变。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，实施省委“一千多支、五区协同”发展战略，落实市委构建“一体两翼”区域发展格局决策部署、区委“四化同步推进、全域城乡融合、产城园港

12、共兴”战略，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，以全方位全周期维护和保障人民健康为主题，以建立整合型医疗卫生服务体系为主线，以医药卫生体制改革和科技创新为动力，全面推进健康建设，加快实施健康行动，创新实施全民健康工程，推动卫生健康高质量发展，显著提高人民健康水平，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实的健康基础。第二节基本原则坚持党的领导。坚持党对卫生健康发展的领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导落实到卫生健康改革发展各领域各方面各环节，为全面推进健康建设

13、提供坚强政治保证。坚持健康优先。坚持人民至上、生命至上，把人民健康放在优先发展的战略地位，推动把健康融入所有政策，把解决人民群众最关心、最直接的健康问题作为出发点和落脚点，始终做到卫生健康发展为了人民。坚持预防为主。把预防摆在更加突出的位置，注重预防为主和风险防范，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，全面实施全民预防保健，强化防治结合和医防融合，大力提升防控和救治能力，为维护人民健康提供强力保障。坚持高质量发展。把提高卫生健康供给质量作为主要任务，坚持政府主导，加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强区域医疗中心、区级医院建设，提高基层防病治病和健康管理

14、能力，推动卫生健康高质量发展。坚持改革创新。坚持基本医疗卫生事业公益性，推动“三医联动”和系统集成改革，全面推进卫生健康政策创新、体系创新、模式创新、管理创新，提高面向人民生命健康的科技创新能力，以数字化、智能化发展优化服务和治理。第三节发展目标2035年卫生健康发展远景目标：卫生健康体系基本实现现代化，卫生健康服务能力、医疗质量水平和科技创新实力跻身全市前列，中医药示范区创建成果不断巩固，医药健康产业发展居全市一流，健康文明生活方式全面普及，居民主要健康指标达到全市先进水平，建成健康。2030年卫生健康发展目标：强大的公共卫生体系和优质高效的整合型医疗服务体系基本建立，公共卫生保障能力和突发

15、事件应急处置能力显著提高，医疗卫生服务水平和质量大幅提升，中医药特色优势进一步发挥，医学教育和科技创新能力显著增强，全民健康工程深入实施，居民身心健康水平和健康素养明显提高，卫生与健康事业发展全市领先，建成“健康新标杆努力实现以下具体目标：卫生健康服务体系拓展新格局。强大的公共卫生体系和优质高效整合型医疗服务体系基本建立，特色鲜明的中医药服务体系建立健全，区域医疗卫生服务体系创新发展，建设1-2个达到二级医院水平的县域医疗卫生次中心，基层医疗卫生服务体系不断完善。公共卫生保障能力得到新提升。公共卫生传染病疫情及突发公共卫生事件早期监测、智能预警、快速反应、高效处置、综合救治能力显著提升。艾滋病

16、疫情继续控制在低流行水平，结核病发病率进一步降低，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，严重精神障碍、职业病得到有效控制。区域医药健康产业实现新发展。医养深度融合发展，推进1-2个综合型老年医院、安宁疗护示范单位建设。建成医教研管人才汇聚新高地。积极对接大中专院校医疗、教学、科技、管理优势，培养一批高素质医疗卫生人才。遴选培养一批首席专家、领军人才、中青年拔尖人才和临床技能名师，汇聚一批高水平重点学科（专科）带头人，培育引进一批创新人才及团队。支持区级医院与川渝高校共建医学生实习基地。卫生健康科技创新实现新突破。院企、院所创新体系深度融合，形成资源统筹、医教研产一体协同创新格局。加大科技创新攻关，

17、医疗技术临床应用不断加强，医学研究取得突破。科学规划布局医疗卫生创新平台，推进1-2家医疗机构开展创新研究。医药卫生体制改革取得新进展。加快医疗、医药、医保系统集成改革，“三医”联动改革的整体性、系统性、协同性显著增强，公立医院高质量发展取得实效，现代医院管理制度更加健全，国家组织药品、医用耗材集中采购与使用全面落实，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系基本建成。卫生健康治理效能达到新水平。贯彻落实中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法中华人民共和国中医药法中华人民共和国传染病防治法等卫生健康法律法规，依法行政、依法执业、依法监督水平进一步提升，人民健康优先发展的

18、政策体系初步建立，将健康融入所有政策，卫生健康治理能力显著提升。表1主要发展指标领域序号主要指标2020年2030年指标性质健康水平1人均预期寿命（岁）78.6779.91预期性2健康预期寿命（岁）同比例提高预期性3孕产妇死亡率（/10万）014.5预期性4婴儿死亡率（。）0.853.35预期性55岁以下儿童死亡率（。）2.1325预期性9经常参加体育锻炼人数（万人）1821预期性IO15岁以上人群吸烟率（）27.199495预期性15以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（）92.593约束性16严重精神障碍管理率（）94.2196约束性17每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）1.2

19、4.5预期性18全区儿童青少年总体近视率（%）59.4950.2约束性19二级及以上综合性医院设老年医学科比例（）45.660预期性20三级公立医疗机构建成三星智慧医院比例（%）060预期性21三级综合医院平均住院日8.388预期性领域序号主要指标2020年2030年指标性质（天）健康环境22地级及以上城市空气质量优良天数比率（）88.5持续改善约束性23地表水达到或好于III类水体比例（）100持续改善约束性健康保障24个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）29.2627约束性25职工和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例（）80%、75%保持稳定约束性健康产业26健康服务业总规模（亿元）3

20、44预期性第三章主要任务第一节强化全民公共卫生服务一构建强大公共卫生体系（一）改革疾病预防控制体系建强疾控体系。健全以区疾病预防控制中心和各级各类专科疾病防治机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合、全社会协同的疾病预防控制体系。加强疾病预防控制机构建设，区疾控中心争创二级甲等疾控机构。强化区疾控中心对基层医疗机构的业务指导和工作协同，建立上下联动的分工协作机制。强化能力建设。加快疾病预防控制体系基础设施建设，全面提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。支持区疾控中心建立加强型生物安全防护二级（P2+）实验室，增强核酸检测能力，健全重大传染病病原体实

21、验室检测网络和联动协同机制。（二）强化基层和医院公卫责任加强基层公共卫生体系建设。强化和明晰街镇公共卫生管理权责，居、村委会健全公共卫生委员会。各基层医疗卫生机构落实基层疾控、公共卫生管理服务职责。构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，夯实联防联控、群防群控的基层基础。落实医疗机构公卫职责。公立医疗机构设立公共卫生科等直接从事疾病预防控制工作的科室，并配备具备相应资质要求的人员。制定医疗机构（医疗联合体）公共卫生责任清单，建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制。加强疾控机构对医疗机构疾控工作的技术指导和监督考核。建立疾控机构与医疗机构协同监测机制，发挥哨点作用。创新医防协同机制。完善专

22、业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，全面推进医疗机构和专业公共卫生机构的深度协作，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制，推进疾病三级预防和连续管理。（三）健全监测预警机制提升监测预警能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，打通并强化与医疗机构信息系统的对接协同，确保传染病信息实时直报和患者就医症状信息直接抓取，实现不明原因传染病疫情和突发公共卫生事件实时分析、集中研判、及时报告。拓展信息报告渠道，打通科研院所和第三方检测机构报告渠道，建立实验室检测信息收集和动态监测系统，鼓励社会公众主动报告疑似传染病和异常健康事件

23、健全信息报告和风险评估制度。按照传染病和突发公共卫生事件信息报告规范、时限和渠道等要求，依法依规落实医疗卫生机构疫情信息报告责任。提高传染病和突发公共卫生事件监测分析和综合评价能力，提升潜在隐患的早期识别能力。（四）完善卫生应急响应和处置机制建立健全卫生应急指挥体系。完善多部门、跨地区联防联控机制，建立完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、发现报告、风险评估、信息发布、应急处置及医疗救治等环节职责清晰、无缝对接的工作机制。完善传染病疫情、突发公共卫生事件和紧急医学救援应急指挥系统，建设跨部门紧急事务数据共享调度平台。加强卫生应急预案管理。完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案体系，提升

24、预案针对性、操作性和约束性。建立全社会定期演练机制，加强针对管理人员、专业人员和社会公众的传染病疫情和突发事件应急培训和实战演练。开展不同场景下的应急处置演练，缩短从常态到应急处置的转换时间。提高卫生应急响应能力。建立传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，确定不同级别响应的启动标准和流程，规范处置原则和决策主体，明确相关部门和机构的参与范围、职责分工和工作机制。提升医务人员早期识别和应急处置水平，完善首诊负责、联合会诊等制度和应急处置流程，加强排放物中粪大肠菌群、肠道病毒等指标监测，提高医疗卫生机构规范化处置能力。提高应急救援能力。强化突发公共卫生事件、自然灾害、生产安全事故、中毒等卫

25、生应急处置能力，建立健全分级分类的卫生应急队伍，促进卫生应急队伍功能由“单一化”向“综合性”发展，融合医疗、防控、检测、管理等多专业，打造可以独立处置突发事件的“作战单元”，形成重大传染病疫情和突发公共卫生事件救援力量的整体调动与支援机制，提升“第一时间反应、迅速到达现场、有效开展处置”能力。加强卫生应急救援队伍建设，提高标准化、模块化、便携化和信息化水平。（五）完善重大疫情救治体系完善传染病及重大疫情救治网络。完善传染病救治网络，建立“分级、分层、分流”重大疫情救治体系。推进传染病医院或综合医院传染病院区建设。全面加强二级及以上综合医院、中医医院感染性疾病科和发热门诊建设，加强急诊、重症、呼

26、吸、检验、麻醉、消化、心血管、护理、康复等专科能力建设，提高医疗卫生机构实验室检测能力。中心卫生院和有条件的街道社区卫生服务中心、镇卫生院设立独立发热门诊，一般镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化的发热哨点诊室。大型公共建筑预设平疫结合改造接口。建立健全应急物资保障体系，确保应急医疗物资正常供应。二推进全民健康工程实施出生缺陷三级综合预防。广泛开展一级预防。规范提供免费婚前医学检查、孕前优生健康检查和增补叶酸预防神经管缺陷服务，增加免费地中海贫血筛查。大力开展二级预防。加强产前筛查机构规范管理，普及产前筛查适宜技术，为符合条件的孕妇提供免费母体血清学筛查和无创DNA产前检测，对筛查结果高风险的

27、孕妇加强孕期管理，及时干预，提供遗传咨询服务，指导其进行进一步产前诊断，减少严重缺陷儿出生。深入开展三级预防。实施免费新生儿48种遗传代谢病筛查，逐步扩大新生儿筛查病种，推进筛查、诊断、治疗、康复和救助全程服务链条形成和相关救助制度衔接。逐步建成覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系、监测评价体系和质量控制体系，地中海贫血、唐氏综合征、神经管缺陷等严重出生缺陷发生率逐步下降并得到有效控制，出生人口素质和儿童健康水平不断提高。到2030年，婚前医学检查率达到95%以上，孕前优生健康检查覆盖率达到80%以上，产前筛查率达到80%以上，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到

28、98%以上。实施全民预防保健服务。将全民预防保健服务与国家基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、家庭医生签约、分级诊疗制度有机结合，根据居民主要健康问题和健康影响因素，适时优化全民预防保健服务项目和服务流程，探索个性化、定制化体检项目和健康管理服务。继续强化基层医疗卫生机构功能重塑和流程再造，调整分配和保障机制，健全全民预防保健服务模式，提高全民免费健康体检质量，提高居民、家庭健康档案建档质量，提高分类健康管理服务质量。建立全民预防保健服务经费经常性预算保障机制，完善全民预防保健服务经费管理办法，不断提高全民预防保健经费使用效益。到2030年，常住人口按期体检率保持在80%以上。实施宫颈

29、癌三级综合防治。探索建立HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、诊治和救治相衔接的宫颈癌三级综合防治模式。普及宫颈癌防治和宫颈癌疫苗接种的健康知识，增强妇女自我保健意识和技能；不断扩大宫颈癌（HPV病毒感染）检查覆盖范围和覆盖人数，提高检查目标人群覆盖率，加强对宫颈癌高级别病变患者的随访，指导患者定期复查、积极处理；完善妇女宫颈癌救助政策，劝导宫颈癌患者采取积极、有效的治疗，防止病情恶化，预防疾病复发，改善患者心理状况，提高患者生活质量。逐步降低宫颈癌死亡率，改善妇女健康状况。鼓励有条件的街镇针对群众日益增长的就医需求提供个性化服务。到2030年，宫颈癌筛查年度任务覆盖率达到80%以上，早诊率达到80%以

30、上。实施安宁疗护。“以提高临终患者生命质量为目标，为生命终末期或老年患者提供切实有效减轻身体、心理方面痛苦的诊疗、护理服务，并对患者及其家属提供相应的人文关怀。由区级医疗机构牵头，联合基层医疗机构、养老机构、医养结合机构形成单位组合。到2030年，建成3-4个安宁疗护服务试点示范机构，3-4个安宁疗护团队；提供安宁疗护服务的区级医疗机构4个。三加强重大疾病预防控制强化疫苗预防接种。稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种，加强全流程管理，确保接种安全，提高人群接种率。推动重点人群流感疫苗接种。加强疫苗可预防传染病监测。推进免疫规划信息系统建设，实现全区预防接种信息共享和疫苗全程可追溯，提升预防接种管理质量

31、加强免疫规划冷链系统建设。加大异常反应监测力度，完善预防接种异常反应补偿机制。继续实施国家扩大免疫规划，以街镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率不低于93%。加强重点传染病防控。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到95%以上，及时做好疫情调查处置。做好新冠病毒感染疫情防控，进一步优化常态化防控策略，不断巩固疫情防控成果。大力实施遏制艾滋病传播行动，强化国家艾滋病防控综合示范区建设，加大艾滋病检测、干预和随访力度，实现新发感染率、单阳家庭配偶传播率持续下降，母婴持续零传播将疫情控制在低流行水平。探索创新结核病防治服务模式，建立结核病精准防治体系，推行以病原学阳性为主的病人发

32、现模式，强化耐药结核病的筛查，突出学校结核病防控，减少学校结核病聚集性疫情发生。全面实施病毒性肝炎防治措施，降低全人群乙肝病毒感染率。有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、禽流感等人畜共患病综合治理策略。加强已控制严重传染病防控能力储备。巩固地方病、寄生虫病防治成果。加强输入性疟疾等蚊媒传染病控制，持续巩固消除疟疾成果。持续开展碘缺乏病监测和防治宣传工作，保持碘缺乏病消除状态。强化慢性病综合防控。强化慢性病综合防控。常态化维护慢性病综合防控示范区建设工作，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。逐步优化以社区康复为慢病防控据点的防控策略，推动各部门主动

33、将健康融入一切政策，打造多部门合作推进重点慢性病及高危人群管理的创新模式。全面实施35岁以上人群首诊测血压和血糖，全面开展血压血糖升高、血脂异常、超重肥胖等慢性病高危人群的患病风险评估和干预指导，高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到80%以上。推进肺功能检测，提升呼吸系统疾病早筛能力，实施重点癌症监测，促进癌症早期筛查和早诊早治，5年生存率不断提高。扎实开展全民健康生活方式专项行动工作，以学生、职业人群为突破开展健康口腔、万步有约健走比赛暨健康减重大赛等形式多样，内容丰富的全民健康活动；健全死因监测、肿瘤登记报告和慢病监测制度。加强伤害预防和干预。完善伤害监测体系。实施交通安全生命防护

34、工程，加强交通隐患治理，减少交通伤害事件的发生。加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童溺水和老年人意外跌倒。完善产品伤害监测体系，建立完善消费品质量安全事故强制报告制度，加强召回管理，减少消费品安全伤害。重视精神卫生和心理健康。完善以专业精神卫生机构为主体，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。建立精神卫生机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，加强精神障碍社区康复服务。到2030年，在册确诊严重精神障碍患者管理率达到96%以上。加强抑郁症、焦虑障碍、睡眠障碍、儿童心理行为发育异

35、常、老年痴呆等常见精神障碍和心理行为问题干预，提高常见精神障碍规范化诊疗能力。全力推进社会心理服务体系建设，依托市社会心理服务平台，完善区、镇（街道）、村（社区）三级社会心理服务网络，80%以上村（社区）建立社会心理服务站点，以区第二人民医院为技术支撑，完善学生、员工心理健康服务网络，100%的学校及党政机关、事业单位和规模以上企业建立社会心理服务站点，开展心理健康讲座、心理测评等心理健康服务，完善心理危机干预机制，将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案。加强食品安全和营养管理。深入挖掘地方特色食品，开展食品安全国家标准和地方标准跟踪评价，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准

36、并主动公开承诺。全面提升食品安全风险监测水平，有序推进食品安全风险评估。规范开展食源性疾病监测报告，加强食源性疾病溯源能力。加强风险监测相关实验室建设，积极推行应用非靶向监测技术，提升风险识别能力。实施国民营养计划，建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预。推进合理膳食行动，加强营养健康食堂、营养健康餐厅、营养健康学校建设。四、深入开展爱国卫生运动建设健康城市和健康村镇。积极推进健康城市建设，将健康城市建设与乡村振兴战略、文明城市巩固、食品安全示范城市、全国水生态文明改革试点市、养老服务业改革试点市、新型城镇化改革试点市等相结合，着力打造健康模式。持续开展健康城镇、健康村、健

37、康细胞和健康支持性环境示范试点建设，不断扩大覆盖面，到2030年，健康镇覆盖率达到100%,健康村覆盖率达到90%o积极探索创新，推进主动健康工程，探索建立政府主动作为、医疗卫生机构主动服务、群众主动参与的主动健康服务模式。巩固提升卫生创建成果。加快推进卫生创建力度，巩固卫生创建成果，着力改善城乡环境卫生面貌和群众人居环境质量，提高卫生城镇和卫生村覆盖面和影响力，持续加大省级卫生单位和省级无烟单位创建力度。确保国家卫生城市和3个国家卫生镇顺利通过各级复审命名。加强病媒生物防制。坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合，积极开展以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物综合防制工作。逐步建立

38、完善病媒生物防制孳生地治理、消杀灭防制和防灭设施建设三项防制措施。按照国家病媒生物防制规定和病媒生物防制密度控制水平检查标准的要求，分级开展病媒生物防制监测评估和考评复查，有效降低“四害”密度，减少虫媒传播传染病风险。倡导文明健康社会新风尚。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，大力开展讲文明、铸健康、守绿色、重环保、抓五清活动，倡导文明健康绿色环保生活方式，增强广大人民群众文明健康意识和社会责任意识，用千千万万个文明健康的小环境，从源头上筑牢全社会疾病预防控制大防线。五、加快普及健康生活方式完善健康促进与教育体系。建立健全以健康教育专业机构为龙头，以基层医疗卫生机构、医院、专业公共

39、卫生机构为基础，以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加快推进各级健康教育专业机构建设，构建区、镇（街道）、村（社区）三级健康教育网络，确保每个镇（街道）有专门的健康教育机构、每个村（社区）有专门的健康教育人员。探索建立基层村医、公共卫生人员、乡村干部为一体的新型健康知识传播骨干队伍，筑牢基层健康教育网底。加强健康科普宣传教育阵地建设，为群众提供健康科普知识教育、培训、研学活动场所。加强基层卫生健康机构、医院、专业公共卫生机构健康教育场所建设，督促学校、机关、社区、企事业单位健康教育场所建设。建成健康促进示范区。传播健康科学知识。建立健康科普专家库，遴选、推

40、介一批健康科普宣传资料。办好健康科普节目和栏目，推动“互联网+健康科普”，利用广播、电视、报刊、互联网、村村响广播、坝坝电影等广泛宣传健康知识。充分发挥医疗机构和医务人员作用，将健康指导主动融入诊疗服务过程，建立鼓励医疗机构和医务人员开展健康促进与教育的绩效考核机制。推行健康生活方式。实施全民健康生活方式行动，推进减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼等专项行动，推进全民健康生活方式行动和“三减三健”行动。加强全民膳食营养知识普及，引导居民形成科学的膳食习惯，实现人群合理膳食指导全覆盖，减少越重、肥胖等营养问题对健康造成的损害。建立健全居民营养监测制度，对重点区域、重点人群实施营养干预

41、重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂摄入过多等问题。加强体卫融合和非医疗健康干预，发挥全民科学健身在健康促进和慢性病预防等方面的积极作用，深入开展体质测试工作，推动“体医结合”的健康管理服务新模式。建立针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库。强化公共场所控烟监督执法。加强控烟宣传教育，创新烟草控制大众传播的形式和内容，提高公众对烟草危害的正确认识，促进形成不吸烟、不送烟的社会风气。营造支持性环境，推行无烟社区、无烟单位、无烟学校、无烟家庭等无烟环境创建，提高戒烟干预能力。到2030年，15岁及以上人群烟草使用流行率进一步下降。加强限酒健康教育，控制不良的酒精消费习惯，节制饮酒。对酒

42、精使用造成相关疾病的个人及其家庭提供预防和治疗干预服务。专栏1全面推进全民公共卫生服务项目-公共卫生体系建设项目：区疾控中心二级甲等疾控机构创建；区疾控中心加强型生物安全防护二级（P2+）实验室建设；疾控骨干人才培养（训I）；卫生应急管理和专业人员培训。全民健康工程服务项目：出生缺陷三级综合防治、全民预防保健服务、宫颈癌HPV三级综合防治；基本公共卫生服务项目扩面提质、优化内涵。重大疾病预防控制项目：人禽流感、SARS防控监测；流感、手足口病、病毒性腹泻、狂犬病等重点传染病防控监测和评估；疟疾等寄生虫病防治监测；青少年、成人、高校大学生烟草流行监测；慢性病与营养监测、肿瘤随访登记、死因监测；饮

43、用水和环境卫生及学生常见病监测；完善伤害监测体系，拓展儿童伤害监测；扩大国家免疫规划；艾滋病防治；结核病防治；地方病防治；慢性病综合防控示范区建设；癌症早诊早治、心脑血管疾病、慢性阻塞性肺疾病高危人群筛查干预、口腔疾病综合干预，“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管；社会心理服务体系建设试点项目；精神障碍管理治疗；农村癫痫防治管理，精神卫生和心理健康人才培养和能力提升；精神科医师转岗培训；心理治疗师培训；心理救援应急队伍建设；食品安全风险监测评估。爱国卫生运动项目：健康城市、健康村镇建设；卫生城镇创建；饮用水、公共场所等环境健康监测；城市垃圾和污水处理设施建设；户用卫生厕所建设和改造；农村供水

44、保障工程。普及健康生活方式项目：居民健康素养监测；健康素养促进；健康促进区建设；健康知识进万家；烟草控制；“三减三健”行动。第二节打造高质量区级医疗阵地依托市“一圈一廊三轴三区”空间总体格局。原则上中心城区不再新建公立综合性医院，引导中心城区优质资源向城市新区、新兴产业人口集聚区、城乡结合部发展。按照“控量提质、压旧上新”原则，适度控制全区床位规模，控制急性治疗型床位增长，增量床位重点向传染、重症、肿瘤、精神、康复、护理等领域倾斜，探索开展床位分类管理，提高床位配置效率。加强老年病、长期护理、慢性病管理等接续性医疗机构建设。一、推进医疗机构高质量发展进一步加强医疗机构人才、技术、重点专科等核心

45、竞争力建设，提升医疗机构法制化、科学化、规范化、精细化、信息化管理水平，推动医院高质量发展。落实区级、基层医疗机构功能定位和差异化发展，提升医疗服务综合能力，有效承担常办好1所社区卫生服务中心或镇卫生院。结合中心村布局规划和农村人口集聚需要，按照每个行政村至少设置1所村卫生室要求，支持中心村卫生室建设。支持全区基层医疗卫生机构创等达标，到2030年，力争完成胡市、特兴2个县域医疗卫生次中心建设，发挥其辐射带动功能，成为片区医疗救治中心、急诊急救中心、人才培训中心、技术指导中心、公共卫生示范中心。推进“优质服务基层行活动”。推进基层医疗卫生机构差异化发展、错位发展，开展基层医疗卫生机构临床特色科

46、室建设，鼓励发展基层呼吸、儿科、骨伤、康复、针灸以及慢病、老年病等特色科室服务项目。对标国家“优质服务基层行”，全面推进基层医疗机构建设。全面推进社区医院建设。与“优质服务基层行”活动有机衔接，大力发展社区医院，有针对性地加强本地区常见病、慢性病、多发病的咨询、诊断和治疗能力。四、加强临床专科能力建设打造优势专科。进一步加强现有实力较强的专科建设，根据区域内重点疾病等，适当开展新技术、新项目，提升肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病诊断治疗能力，开展中西医临床协作，不断满足患者不同层次的看病就医需求。区人民医院持续强化外科、放射科市级重点专科建设；区中医医院巩固和提升省级重点专科骨伤科救治能力和水平，肺病科力保省重验收成手术操作技术能力。支持有条件的医疗机构开展内窥镜中心建设。补齐薄弱专科。根据居民诊疗需求和我区专科设置情况，重点加强康复医学科、老年病专科、精神科、儿科、传染性疾病科等学科建设，通过改善硬件条件、引进专业人才、开展适宜技术、加强与省、市级医院合作等措施，补齐薄弱专科能力短板。五、强化医疗服务质量和安全提升医疗急救服务能力。科学布局、统筹规划，大力推进院前医疗急救网络建设，加强院前医疗急救资源配置，建立长效运行与协作机制，促进城乡院前医疗急救体系一体化发展和区域平衡。提升院前医疗急救信息化、精细化管理水平，注重院前医疗急救学科、服务、管