“十五五”基本公共服务高质量发展规划.docx

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1、十五五”基本公共服务高质量发展规划前言“十五五”时期（20262030年），是市在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的重要时期。市乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，深入贯彻国家、省、市重大决策部署，进入全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。市“十五五”基本公共服务高质量发展规划，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对百年未有之大变局的关乎民生发展的五年规划，是精心描绘基本公共服务高质量发展新蓝图的五年规划。为建立健全市基本公共服务体系，促进市基本公共服务高质量发展，推动市高质量发展、高品质生活、高效能治理,适应市公共服务提质增效需求，根据省“十

2、五五”公共服务规划市“十五五”基本公共服务高质量发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要有关要求，结合市基本公共服务水平发展实际情况，编制本规划。本规划范围包括幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务、文体服务等九大领域。规划期为20262030年。第一章规划背景第一节发展基础一、现状与成效“十四五”以来，在全市各部门充分合作、协同推动下,县”十四五”基本公共服务体系规划（20162020）提出的各项主要任务进展顺利，基本公共服务均等化取得长足进展。（一）教育服务质量全面提升。始终把教育事业摆在优先发展位置，以建省“教育强市”为

3、目标，做强高中教育、做大职业教育、做优义务教育、做精学前教育，努力办好人民满意的教育。截至2020年底，全市共有各级各类学校237所，在校学生95968人，教职工6366人。其中：幼儿园149所，在校学生15922人，专任教师837人；小学56所，招生5372人，在校学生38661人，专任教师2295人；普通中学30所，招生12159人（初中8007人，高中4152人），在校学生37800人（初中26194人，高中11606人）,专任教师2376人（初中1216人，高中1160人）；特殊教育学校1所，在校学生163人，专任教师25人；职业教育学校1所，在校学生3422人，专任教师138人。小学

4、毕业生升学率为101.43%,初中学龄人口净入学率达100%,初中毕业生升学率达84.73%,高中阶段毛入学率90.19%,高考重点上线749人，本科以上上线2116人。（二）就业服务质量不断增强。突出需求导向和目标导向，坚持扩容与提质并重、均等与精准并举，多措并举保就业成效显著。截至2020年底，城镇新增就业累计达31849人，登记失业率控制在4.1%以内。积极出台相关政策，打造良好的创新创业环境，围绕“双创”主题，推进市校（地企）合作，推动产业转型升级，探索出“科技孵化+大学生创业+返乡创业”三结合模式。积极开展“培训机构+企业”校企合作，围绕产业，开展服装缝纫、母婴生活护理等专业培训I,

5、通过培训常年班、送培训进镇等形式方便群众随时参训。（三）社会保险服务稳步推进。全面实施全民参保计划，突出扩面与提标并重，社保待遇水平稳步提高。截至2020年底，城乡基本医疗保险参保人数为65.33万人，其中职工基本医疗保险参保6.48万人，城乡居民基本医疗保险参保58.85万人。将城乡特困供养人员、城乡低保人员、重点优抚对象、建档立卡贫困人口、孤儿和艾滋病病毒感染儿童以及患有政策范围内重特大疾病、个人仍需承担巨额医药费用且政府确定的需救助的特殊困难参保群体纳入医疗救助保障范围，目标人群覆盖100%。取消医疗救助起付线，政策范围内住院自负费用救助比例70%90%。（四）基本社会服务体系更加完善。

6、加快社会救助体系建设，严格落实兜底保障，落细落实社会救助兜底保障政策,为严重精神障碍患者监护人发放补助，从源头上预防和减少了患者肇事肇祸事件的发生，保证社会安全稳定。提高农村“五保”保障水平，按时足额发放农村“五保”供养金，目标人群覆盖率100%。加快养老服务体系建设，新建社会福利院1所、农村公办养老机构4所，公办养老机构消防设施设备改造7所，公办敬老院适老化改造提升床位579张。对全市符合条件的老年人实施居家养老服务，历年来共计提供服务ll.1142万人次。加强孤残儿童保障服务，对全市符合条件的48名孤儿做到应保尽保，目标人群救助覆盖面达100%,城区设有未保中心1个。加强社会事务管理，投入

7、资金128万元，新建环保火化炉1台，改造2台尾气设备。大力推进绿色惠民殡葬政策。开展婚姻登记标准化建设，自2016年起免费为城乡居民提供婚姻登记服务。（五）医疗服务能力提质增效。深入推进“健康”建设,医疗服务能力不断增强，医疗保障水平不断提升。截至2026年底，全市共有医院12个，其中：综合医院8个、中医医院1个、专科医院3个；基层医疗机构702个，其中：卫生院12个、社区服务中心2个、诊所85个、卫生所6个、门诊部等其他机构7个、村卫生室591个；专业公共卫生机构6个，其中：妇幼保健院1个、疾病预防控制中心1个，专科疾病防治院1个、卫生监督机构1个、社区服务中心2个;开放床位4422张；卫生

8、技术人员3395人、其中执业（助理）医师1365人、注册护士2030人。按常住人口56.89万人计算，每千人常住人口医疗卫生机构床位数7.79张，每千人常住人口执业（助理）医师数2.39人。全民参保计划全面实施，医保报销比例不断提高，医疗改革持续深化，医用耗材加成全面取消，分级诊疗有序推进。卫生执法“模式”得到学习和推广，被列为国家级紧密型县域医共体试点县（市），成功创建省级慢性病防控示范区、省级免疫规划示范区、省级卫生应急示范县、全国基层中医药工作先进单位。（六）人口和计划生育长期均衡发展。高度重视人口和计划生育发展，为符合条件的实行计划生育、子女未满18周岁的夫妇奖励120元/年/户；为符

9、合条件的农村部分计划生育家庭奖励扶助家庭奖励扶助金960元/年/人；为符合条件的计划生育家庭特别扶助家庭发放扶助金（目前标准：独子伤残家庭8160元/年/人,独子死亡家庭10320元/年/人）。居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、技术指导咨询、临床医疗服务、再生技术服务、宣传服务等方面均达到平均水平。（七）基本住房保障顺利推进。加快统筹续建保障性住房项目建设，积极推进危旧房棚户区改造，建立健全住房保障制度。通过实施农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等有上级补助政策支持的住房建设和无上级政策支持的农户自建、以及对“一户多宅”的拆除

10、全市共完成农村危旧房改造16134户，补助资金共计9410.08万元。2016年至今，棚改项目已征收房屋2102户，征收面积14.55万平方米，发放补偿款9.55亿元。（八）文体事业繁荣发展。以繁荣发展文体事业为中心、全面提升市民的文化素质和身体素质为重点，着力发展先进文化，大力推进文化体育基础设施建设，构建和谐健康的文化环境，促进文体事业全面发展。截至2020年底，全市共有电影院3个、文化馆1个、综合文化站19个、广播电视台1座、乡镇广播电视站17个，广播、电视覆盖率均达95%。光缆主干线总长267.36公里，新发展宽带用户15947户，全市有线电视注册用户达11.63万户，有效用户3.9

11、1万户。获省级非遗项目2次、文艺作品获省级以上奖项的有8件、获市级奖项的有35件，纳入全国第二批新时代文明实践中心建设试点县（市）。新增全民健身站点110个，新建农民体育健身工程110个。（九）残疾人基本公共服务整体落实。以实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为总目标，开展走访慰问，切实解决残疾人生活中存在的问题，共走访6000人次,发放资金121.2万元。有序推进残疾人惠民政策，落实参加人辅助器具适配需求摸底8248人，实施无障碍改造项目209户。累计认定全市184家企业安置残疾人1580名，市儿童康复中心累计救助残疾儿童342名。做好残疾人大学生及贫困残疾人子女大学生助学金摸底工作

12、累计资助312名，落实资金1350.6元。建立健全残疾人意外伤害保险制度，为4741名残疾人购买意外伤害保险。二、主要工作亮点和先进举措（一）职业教育成效显著。进一步深化职业教育改革，通过实施提质培优行动计划，推进职业教育规模和质量双提升，职业教育取得历史性突破，城关职中成功申报为省级示范中等职业技术学项目建设学校，学生就业率达98%以上。（二）异地就医结算进展快速。积极推进异地就医联网结算，截至目前，全市开通省内异地就医定点医疗机构20家、药店239家，开通跨省异地联网结算跨省医疗机构12家、药店239家。（三）卫生健康基层服务合作能力提升。持续深化医药卫生体制改革，狠抓医共体、专科联盟建

13、设、公立医院综合改革。市级医疗机构同周边地市医院建立专科联盟8个，11个基层医疗机构与市人民医院及市第二人民医院开展远程影像诊断服务。市人民医院与渔箭中心卫生院建成市首个紧密性医共体医院，诊疗量同比增长21.82%。（四）非物质文化遗产传承保护有效推进。近年来，市秉承非物质文化遗产”从民间来，到民间去”的传承保护理念，通过“普查+创新创作”，率先开展非物质文化遗产普查，摸清当地非物质文化遗产普查线索，并对现有非物质文化遗产线索逐项落实。将创新发展融于传承保护当中，持续挖掘、保护、传承非物质文化遗产，让“非遗”焕发出新的活力。三、问题与短板“十四五”以来，市基本构建了以政府为主导、社会力量参与的

14、公共服务多元供给机制，但仍存在规模不足、质量不高、可及性不强等短板。一是教师编制配备标准相对较低;二是社会保险关系跨地区转移接续的顺畅性和医疗保险异地就医结算的便捷性有待进一步提升；三是社会救助和福利体系建设还存在薄弱环节，社会养老服务体系建设相对滞后；四是医疗卫生资源相对不足，“看病难”“看病贵”的问题仍然不同程度地存在；五是住房保障的财政投入规模偏低，住房保障供给与居民住房需求相比还存在较大差距；六是公共文化设施数量偏少，人均拥有公共图书馆藏量、每万人拥有公共图书馆建筑面积和每万人拥有电子阅览室终端数与全省发达区县相比仍有较大差距；七是文化资源挖掘开发不足，文化旅游产品供给匮乏。以上问题在

15、城乡间的不均衡性表现更加明显。第二节发展环境“十五五”时期，全国、全省以及全域的经济和社会发展进入了高质量发展阶段，市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增强动力的攻关期，基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板上的重要性进一步凸显，为加快推进基本公共服务均等化提供了新动能。满足人民日益增长的美好生活需要，基本公共服务需求的多样化、个性化、多元化和多层次趋势的凸显，对市基本公共服务供给结构调整和质量水平提升提出了新挑战。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发战略、乡村振兴战略、“健康中国”战略、国家重大战略、成渝地区双城经济圈建设和省委“一千多支”战略的实施，以及市推进成渝发展主轴重

16、要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心建设，为经济社会高质量发展中增进民生福祉、补齐民生短板提供了新支撑。市在融入成渝地区双城经济建设方面具有独特的地理区位优势。资源禀赋优良，文化底蕴丰厚，“三古”旅游快速提升。县升级为县级市后，行政势能持续加强，经济社会快速发展，在此基础上，需要进一步提高市的凝聚力和向心力，大力构建15分钟生活服务区，加速要素聚集，聚力基本公共服务高质量发展。第二章规划思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。牢固树立和自觉践行以人民为中心的发展思想

17、坚持新发展理念，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，深化拓展“一干多支”发展战略，按照高质量发展要求，着眼满足人民群众对美好生活的向往，以普惠性、保基本、均等化、可持续、高质量为方向，着力补短板强保障、优布局强功能、提水平强品质，构建覆盖全人群、全生命周期的均衡、高效、精准、便捷的基本公共服务体系，让发展成果更多、更公平地惠及全体市民，不断增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。第二节基本原则以人为本、科学布局。坚持发展为民、发展惠民，以促进人的全面发展和公平正义为导向，加快以改善基本公共服务为重点的社会事业建设，补短板，强弱项，以看得见的变化回应群众期盼，完善基本公共服务体系，推动基本公共服

18、务优质均衡发展。保障兜底、精准施策。合理引导社会预期，坚持尽力而为、量力而行、分类保障、各有侧重，统筹和回应社会事业各领域、各群体的公共服务需求，推动社会事业可持续发展。优化结构、提升品质。进一步强化基本公共教育和公共卫生服务体系建设，加大公共资源向薄弱环节、重点人群倾斜的力度。强化各领域各层级公共资源统筹整合、优化配置,推动公共服务均衡化、多元化和智慧化发展，实现全市资源布局合理平衡、基本公共服务公平可及、质量与水平全面提升。深化改革、完善制度。创新基本公共服务供给模式，加快推进供给侧结构性改革，形成多元参与、公平竞争的供给格局，提升公共服务体系效率。完善配套政策制度，推进基本公共服务标准化

19、规范化。第三节主要目标到2030年，建设成为具有高质量公共服务体系、高品质生活保障、高效能治理水平的成渝地区高品质生活宜居地先行区。打造优质服务人人享有、服务设备（施）布局超前、供给模式精准有效、生活品质便捷舒适的人居生活环境。民生保障体系日臻完善。对标省、市基本公共服务标准,健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面基本公共服务体系，推进基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。公共服务品质全面提升。持续加大财政投入力度，进一步提升公共服务供给规模和公共服务水平，逐步建立基本公共服务投入的稳定增长机制，优化公共财政的支出结构，确保新增财力重点向短板弱项和城

20、乡社区倾斜，优先满足群众需求最迫切、供给最薄弱的公共服务项目，提高居民获得感。公共配套设施超前布局。到2030年，适度提前、大幅提高义务教育学位供给数量，加大对镇（街道）、村（社区）等医疗卫生机构的投入，构建15分钟健康服务圈；促进高校毕业生、返乡群体、退役军人等重点群体就业创业；完善城乡社区基础设施配套建设；拓展公共体育设施场所，促进学校体育设施与公共体育设施双向开放。公共服务保障便捷高效。到2030年，依据服务人口和半径配置基本公共服务资源，提高以城乡社区和城市功能区为中心的15分钟基本公共服务圈的服务效率。建立信息常态更新机制，实现对参保人员的动态和精确管理。建立多主体供给、多渠道保障、

21、租购并举的住房制度，保障困难群体基本居住需求。居民幸福指数不断上升。多渠道增加居民收入，多举措稳定并扩大就业，提升城乡就业公共服务水平，高质量发展基础教育，提质培优职业教育，发展普惠型社会福利，开展全民健康促进行动，关心关爱重点群体，切实提升居民的幸福感。表2-1市“十五五”基本公共服务重点领域主要发展指标领域指标名称2020年2030年属性幼有所育每千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）1.44.5预期性以镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）9090预期性学有所教学前三年教育毛入园率（%）97.3597.5预期性普惠性幼儿园比例（）92.1793预期性九年义务教育巩固率（%）101.8

22、598约束性高中阶段教育毛入学率（%）90.1995.5预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）11.513.7预期性劳有所得城镇累计新增就业人数（万人）0.720.62预期性城镇登记失业率（）3.93%4.1%预期性参加职业技能培训人数（人次）34678000预期性病有所医每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）7.798.0约束性每千人口执业（助理）医师数（人）2.362.85预期性人均预期寿命（岁）77.7378.21预期性孕产妇死亡率（/10万）0W16预期性婴儿死亡率（。）1.775.5预期性老有所养基本养老保险参保人数25.7126.10预期性养老机构床位中护理型床位占比（%）5555约

23、束性住有所居住房困难家庭租赁补贴发放（万户）0.01480.009预期性农村危房改造（万户）一完成市下达指标弱有所扶困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性优军服务转业军官和政府安排退役士兵安置率（）100100约束性优待抚恤覆盖率（%）100100预期性文体服务每万人拥有公共文化设施建筑面积（平方米）638786预期性全市人均体育场地面积（平方米）0.611.5预期性第三章幼有所育“十五五”时期，本服务领域涉及类别共计9项。具体包括：免费孕前优生健康检查、妇女健康服务、基本避孕服务、生育保险、预防接种、06岁儿童健康管理、特殊儿童群体基本生活保障、困境儿童保障、农

24、村留守儿童关爱保护。第一节主要任务免费孕前优生健康检查。对免费孕前优生健康检查活动内容和意义进行广泛宣传，增强广大群众的优生观念，提高待孕人群的参检意识。强化辖区内各社区出生缺陷干预，对待孕人员进行摸底排查，筛查出适合参检的夫妻，提供免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。妇女健康管理。扩大宫颈癌和乳腺癌检查项目覆盖面，提高妇女常见病筛查率和“两癌”早诊早治率。推广免费婚前医学检查和孕前优生健康检查“一站式”服务，落实孕产妇系统保健管理，加强高危孕产妇健康管理。托育服务体系建设。建立主体多元、依托社区、优质普惠的托育服务体系，支持示范性托育服务机构带动多家社区嵌入式托育点共同发展。支持各地利用

25、社区综合服务设施，建设标准化、嵌入式的托育场所，研究制定社区托育服务标准和管理制度。鼓励各类主体举办普惠性托育机构，鼓励和支持有条件的企事业单位、社会组织、商务楼宇等，利用各类设施提供托育服务。生育妇女权益保障。深化完善全面三孩政策综合性配套措施，依法保障生育妇女就业、职业发展权益，保障女职工在产假期间的经济来源。重点提高对低收入家庭和生育二孩以上家庭的补助水平。鼓励用人单位设立女职工卫生室和创办幼托机构，为女性职工提供特殊劳动保护，关爱孕期、哺乳期女职工生理健康。预防接种。为辖区内06岁和其他重点儿童群体建立预防接种档案，定期给适宜的对象接种疫苗，使儿童个体及群体获得并维持高度的免疫水平。0

26、6岁儿童健康管理。根据儿童不同时期的生长发育特点，开展儿童保健系列服务，以保障和促进儿童身心健康发育，减少疾病的发生。同时，通过对儿童健康监测和重点疾病的筛查，对儿童的出生缺陷，做到早发现、早治疗，预防和控制残疾的发生和发展，从而提高生命质量。困境儿童保障。针对困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，根据困境儿童自身、家庭情况分类施策，完善落实社会救助、社会福利等保障政策，合理拓展保障范围和内容，促进困境儿童健康成长。农村留守儿童关爱保护。推进农村留守儿童关爱服务体系建设，着力解决农村留守儿童监护缺失等突出问题，积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理

27、疏导等关爱服务。加大关爱保护力度，逐步减少儿童留守现象，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。第二节服务清单依据国家对婴幼儿及孕产妇相关权益保护的法律法规和国家基本服务，参照执行省、市规划，结合市社会经济发展水平，制定“十五五”时期市幼有所育服务清单。表31“十五五”时期市幼有所育服务清单服务内容与目标服务项目服务对象为城乡居民提供优生优育、生殖健康服务，保障城乡育龄人群身心健康；为儿童提供关爱和基本生活保障服务，保障儿童健康成长。免费孕前优生健康检查计划怀孕夫妇孕产妇健康服务孕产妇基本避孕服务育龄夫妇生育保险各类机关、企事业单位、社会团体等单位的参保职工预防接种06岁儿童儿童

28、健康管理06岁儿童特殊儿童群体基本生活保障孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童困境儿童保障因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童农村留守儿童关爱保护父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、未满16周岁的农村户籍未成年人第三节保障工程加强优生优育指导。每年为有需求的适龄婴幼儿家庭提供科学育儿指导服务，利用互联网平台推送科学育儿教育资源。依托基层妇幼保健、婴幼儿照护服务机构、学前教育、社区、妇联等力量，为婴幼儿家庭开展照护指导服务

29、扩容婴幼儿照护服务。大力发展03岁婴幼儿照护服务，推动儿童早期教育进农村（社区）、进家庭。依托社区进行婴幼儿照护服务，在全市新（改扩）建一批社区婴幼儿照护服务机构。城乡社区儿童服务网络。发挥儿童保健工作者、教育工作者、妇女工作者和热衷于儿童发展的其他人员的积极作用，利用城乡社区内现有的妇幼保健机构、学校、儿童活动中心等开展围产期保健、儿童生长发育检测、校外教育，以及儿童发展及心理咨询等服务。专栏1幼有所育工程妇幼健康保障工程。持续推进市妇幼保健院能力建设，市人民医院强化危急孕产妇救治中心和新生儿危急重症救治中心建设和能力推升。托育服务扩容工程。支持有条件的幼儿园利用现有资源开设托班。鼓励托育

30、服务设施与社区养老、文化、体育等设施共建共享。加强对婴幼儿照护服务的宣传教育、指导、监督和管理。关爱留守儿童工程。建设“关爱工程台账”，将心理健康教育纳入留守儿童教育工作中，优先保障留守儿童开展文体娱乐、技能培训、经典诵读等公益性课外活动。第四章学有所教“十五五”时期，本服务领域涉及类别共计9项。具体包括：学前教育幼儿资助、义务教育阶段免除学杂费、义务教育免费提供教科书、义务教育免费提供作业本、义务教育家庭经济困难学生生活补助、普通高中国家助学金、普通高中免学杂费、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免除学费。第一节主要任务扩大普惠性学前教育。坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，优化

31、学前教育资源配置，切实解决幼儿“入园难”问题。持续加大公办园建设，扶持发展普惠性民办园，全速推进城镇小区配套园建设，努力扩大学前教育资源供给。“十五五”期间，新建隆桥、光丰、向阳路、金华路、川南幼专附属园等幼儿园，改扩建圃香巷幼儿园、中心街幼儿园、实验幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达93%。义务教育优质发展。进一步优化学校布局，缓解“城镇挤、乡村弱”现象。加快推进学校标准化建设，全面完成中心城区学校提质改造，建好乡村小规模学校和寄宿制学校。对照优质均衡标准，加大教学仪器、实验设施设备、图书装备配备，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平。促进城乡义务教育一体化发展，探索联盟发展、集团化办学、委托管

32、理等模式，充分运用信息化手段，加速扩大优质教育资源覆盖面。全面普及高中教育。加快推进普通高中优质特色发展，全面普及高中阶段教育，提升普通高中办学水平。坚持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，全面实施新课程新教材，合理确定必修、选修课程比例。实施均衡分班，让有限的优质教育资源得到合理、公平地利用。实现普通高中教育多元特色发展，加强高中阶段素质教育。发展中等职业教育。按照普职大体相当、职教适度超前的原则，持续扩大中职招生规模。加快推进城关职中产教融合实训基地项目，积极引进一所高等职业学校，增加职业教育学位供给。大力改善职业学校办学条件，提升办学水平，支持城关职中争创省级示范中等职业学校，吸引更

33、多的适龄青少年在就读职业学校。力争到2030年，中等职业学校在校生规模达到0.5万人。高效办好继续教育。创新社会人才培训方式，完善全民终身学习的教育体系，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。推动社区教育、老年教育创新发展，进一步增强全民终身学习氛围。第二节服务清单依据国家相关教育法律法规和国家基本服务，参照执行省、市规划，结合市社会经济发展水平，制定“十五五”时期市学有所教服务清单。4-1“十五五”时期市学有所教服务清单服务内容与目标服务项目服务对象为适龄儿童、少年提供免费九年义务教育，提供教育资助服务，保障适龄儿童、少年享有平等受教育权利。学前教育幼儿资助经县级以上教育行政部门审批设立的普

34、惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童义务教育阶段免除学杂费义务教育在校学生义务教育免费提供教科书义务教育在校学生义务教育免费提供作业本义务教育在校学生义务教育家庭经济困难学生生活补助义务教育家庭经济困难学生普通高中国家助学金具有正式学籍的普通高中在校生中的家庭经济困难学生普通高中免学杂费具有正式学籍的普通高中存在返贫或致贫风险原建档立卡及其他符合条件的家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村最低生活保障家庭学生、农村特困救助供养学生）中等职业教育国家助学金中等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生中等职业教育免除学费中

35、等职业学校全日制学历教育正式学籍的一、二、三年级在校学生（含戏曲表演专业学生，其他艺术类相关表演专业学生除外）第三节保障工程素质教育提升工程。坚持“五育”并举，进一步突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，全面提升学生综合素质。贯彻落实义务教育阶段“双减”工作有关要求，着力培养和提升学生的认知能力、学习能力和创新能力，培养和激发学习兴趣，促进思维发展。教学质量提高工程。创新和优化教师教学方式，按照服务教师教学、服务学生学习、服务学校管理的要求，构建全面覆盖义务教育各年级和学科的教学资源体系。推进教育与互联网的深度融合，实现传统教学方式和现代技术手段的有效衔接，分类

36、分层进行精准化、差异性教学，提升课堂教学质量。加快推进“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设与应用，继续提升农村中小学信息化水平。促进教育均衡发展。实现学前教育全面普及、义务教育高质量发展、普通高中协调发展。加强学校发展规划指导，推进普通高中特色发展。完善城区优质普通高中布局，基本实现区域内普通高中优质资源相对均衡。建设高素质教师队伍。提高教师培训质量，强化师德教育和教学基本功训练。增强幼儿师资配置，促进幼儿教育质量提升，加强农村学校幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师待遇。均衡义务教育师资配置，加大城乡教师双向交流，优化师资结构，保障

37、教师权益，完善绩效工资分配办法，加强农村学校薄弱学科教师队伍建设，提高农村边远地区教师待专栏2学有所教工程学前教育扩容工程。实施市学前教育提升扩容工程，新建金华路幼儿园、隆桥幼儿园、向阳路幼儿园，改扩建圃香巷幼儿园、中心街幼儿园、实验幼儿园、黄家镇中心幼儿园。义务教育提升工程。新建向阳路小学、光丰小学、金墨职中教学楼、宝峰小学整体迁建二期工程、西区初级中学，改扩建界市镇中心学校，继续实施双凤镇、黄家镇、龙市镇、响石镇、云顶镇等学校义务教育学校运动场提质改造工程。高中教育攻坚工程。加快推进新建一中新校区和七中综合楼项目建设，继续推进二中改扩建工程。产教融合发展工程。新建市职业教育产教融合实训基地

38、实训基地建设。建设川渝青少年示范性综合实践基地。第五章劳有所得“十五五”时期，本服务领域涉及类别共计12项。具体包括：就业信息服务、职业介绍及职业指导和创业开业指导、就业登记与失业登记、流动人员人事档案管理服务、就业见习服务、就业援助、职业技能提升培训、“12333”人力资源和社会保障电话服务、劳动关系协调、劳动用工保障、失业保险、工伤保险。第一节主要任务基本公共就业服务。提升企业就业吸纳能力，支持企业稳定和扩大就业岗位。加强重点群体就业创业服务，健全劳动关系协调机制，加大依法治欠和消除欠薪隐患，构建和谐劳动关系。规范劳务派遣用工和企业裁员行为，加强对劳动用工的动态监管，切实保障企业职工特别

39、是农民工的劳动报酬权。创业服务。结合发展实际，在规划发展、宏观调控、运行保障等方面不断创造增长的条件。改进现代服务业发展，优化营商环境，培育创业增长点；培育农业职业经理人，促进乡村产业发展与乡村振兴；创造灵活就业创业机会，促进农村富余劳动力实现转移就业。就业援助服务。每年开展城乡劳动力就业培训800人次,城乡劳动者及大学生创业培训400人次，促进就业人员劳动技能提升，积极促进灵活形式的就业培训，加大对失业人员、退役军人就业培训。健全职业技能培训制度，开展重点群体、企业职工职业技能提升行动，积极推广企业新型学徒制技能人才培育模式，增强全社会劳动者素质和技能水平，扩大高质量劳动供给。劳动关系协调服

40、务。围绕构建和谐劳动关系，推动基层劳动保障监察网格员做好劳动保障监察网格化建设，实时对辖区内用人单位的劳动合同签订、变更、解除或终止情况进行监督；督促指导辖区内用人单位依法与劳动者签订和履行劳动合同；发挥一线处置作用，对辖区内用人单位产生的劳动争议进行先行调处，减少劳动纠纷，从源头上保障劳动者的合法权益。第二节服务清单依据国家劳动就业创业服务相关法律法规和国家基本服务，参照执行省、市规划，结合市社会经济发展水平，制定“十五五”时期市劳有所得服务清单。5-1“十五五”时期市劳有所得服务清单服务内容与目标服务项目服务对象为全体劳动者就业创造必要条件，加强劳动保护，改善劳动环境，保障合法权益，促进充

41、分就业，构建和谐劳动关系。就业信息服务有就业创业需求的劳动年龄人口职业介绍及职业指导和创业开业指导有就业创业需求的劳动年龄人口就业登记与失业登记劳动年龄内的劳动者流动人员人事档案管理服务非公有制企业和社会组织聘用人员，辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员，与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员，未就业的高效毕业生及中专毕业生，自费出国留学及其他因私出国（境）人员、外国企业常驻代表机构的中方雇员，自由职业或灵活就业人员，其他实行社会管理人员就业见习服务离校2年内未就业高校毕业生，1624岁失业青年就业援助就业困难人员和零就业家庭职业技能提升培训符合条件的城乡各类劳动者“12

42、333”人力资源和社会保障电话服务所有单位和个人劳动关系协调用人单位及所有劳动者劳动用工保障用人单位和劳动者失业保险依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员工伤保险符合条件的参保缴费人员。具体人员范围按照工伤保险条例省工伤保险条例确定第三节保障工程加强公共就业和社会保障服务。依托互联网+、大数据、云平台等信息技术手段，建设公共就业创业服务信息平台，实现各类就业信息统一发布和信息监测。实现招聘的跨地区互联互动。建设创新创业示范区。支持大众创业、万众创新，建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系，鼓励就业服务机构为创业者提供项目选址、融资对接、跟踪扶持等专项服务。鼓励平台就业、

43、网络就业、共享就业等新就业形态发展，扩宽就业空间。进一步简化程序、降低门槛、优化流程,推进最多跑一次改革，为“创客”享受政策提供更多便利；建设创业孵化园与路演平台，塑造创业活动品牌，推广创业项目，推动创业资本要素、人才聚集；加强与成都知名高校合作，吸引高校技术专利落地，促进产学研合作与产业化。促进重点群体就业。在高校毕业生就业方面，最大限度扩大高校毕业生市场化社会化就业，稳住高校毕业生就业的基本面。在退役军人就业方面，通过提升就业创业能力、加大就业支持力度以及积极优化创业环境等方式促进退役军人就业创业。在促进农民工外出就业创业方面，保障农民工在就业创业地平等享受就业服务和创业扶持政策，加大农民

44、工线上职业技能培训力度。培养现代农业人才。强化农业技术培训，提高推广队伍综合素质，积极组织各类技术人员分批次参加省和市知识更新培训，通过与高校合作、聘请相关领域专家采取以会代训方式培训更新专业技能，鼓励和支持技术人员参加各类专题技术培训。组织相关领域专业人员对生产经营型职业农民和新型农业经营主体带头人进行实用技术培训，积极争取有关部门的支持，建立和完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。农技人员定期开展进村入户，通过院坝会、现场示范、现场指导等方式现场对农民进行生产技能培训。专栏3劳有所得工程就业培训工程。每年开展就业重点群体培训800人次。实现城乡公共就业服务项目

45、服务标准、核心就业流程“三统一”，提供同质化的城乡就业信息服务、就业培训服务和就业指导服务。就业创业工程。建设市级创业孵化基地，继续实施高校毕业生创业引领计划，鼓励支持川南幼专师生积极创业，深入实施返乡创业回家工程。第六章病有所医“十五五”时期，本服务领域涉及类别共计17项。具体包括：建立居民健康档案、健康教育与健康素养促进、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、结核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区易感染艾滋病高危行为人群干预、基本药物供应保障服务、食品药品安全保障、职工基本医疗保险、城乡居

46、民基本医疗保险、农村符合条件的计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、计划生育特殊家庭住院护理保险补贴。第一节主要任务完善公共卫生服务体系。健全疾病预防控制体系，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测，预防和控制能力。大力推进健康教育和健康促进,不断提高城乡居民健康素养水平。健全公共卫生应急管理体系，完善卫生应急管理体制和联动协调机制，强化应急处理能力建设，持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。积极谋划储备一批疾病防控救治、物资储备、基层防控能力建设等民生领域补短板项目。增强基本医疗服务能力。推进城乡医疗服务机构标准化建设，强化村医慢病管理、健康管理功能，强化城乡医

47、疗机构对口支援、远程医疗、巡回医疗服务。扩大成渝两地优质医疗资源覆盖广度，建立统筹城乡基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。建立健全现代医院管理制度，实现医疗“三监管”。推动“互联网+医疗”快速发展，利用现代网络通讯技术，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心远程医疗服务水平。强化慢性病筛查和早诊断、早治疗，普及全市居民慢性病防控知识教育。深入开展新时代爱国卫生运动。规范开展病媒生物防制工作，改善人民群众健康行为习惯，巩固国家卫生城市创建成果。加强社会心理服务体系建设。将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安、“健康”建设。建立健全社会心理服务网络，搭建基层心理服

48、务平台，完善教育系统、机关和企事业单位心理服务网络，规范发展社会心理服务机构，提升医疗机构心理健康服务能力，健全心理援助服务平台和心理健康科普宣传网络。加强食品药品安全管理。运用好国家、省药品、食品监管平台，推进建设面向全市的食品药品安全监管智慧平台，逐步实现食品药品全链条、全流程监管。加大食品安全风险监测能力建设力度，强化企业主体责任，鼓励企业构建全环节产品质量安全追溯制度，推行食品药品企业安全承诺制。夯实基本医疗保障。配置必要设备，改善异地就医结算等服务条件。完善形成市、镇、社区（村）三级医保服务体系。积极推进“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充保险”的四位一体健康保障模式。持续扩大个人账户直接结算医药机构覆盖面，促进跨省异地门诊和住院医疗费用直接结算。第二节服务清单依据国家相关法律法规和国家基本服务，参照执行省、市规划，结合市社会经济发展水平，制定“十五五”时期市病有所医服务清单。6-1“十五五”时期市病有所医服务清单服务内容与目标服务项目服务对象为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本公共卫生和医疗服务，切实保障人民群众身体健康。建立居民健康档案城乡居民健康教育与健康素养促进城乡居民传