“十五五”就业促进发展规划.docx

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1、十五五”就业促进发展规划就业是民生之本，也是经济发展最基本的支撑，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展的内在要求，是推进共同富裕的重要基础。为明确“十五五”时期促进就业的指导思想、主要目标、重要举措和重点项目，指导全区制定相关政策、合理配置资源、促进更加充分更高质量就业，根据市“十五五”就业促进规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制本规划。第一章规划背景“十四五”以来，我区大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业工作取得了显著成效，就业局势保持基本稳定。当前，我区发展处于重大战略机遇期，但内外部环境发生深刻变化，就业促进工作面临新机遇新挑战。第一节发展基础就业规模持

2、续扩大。“十四五”期间，城乡就业规模持续扩大，全区城镇新增就业累计达3.9万人，下岗失业人员实现再就业Ll万人，帮助0.37万名“4050”等就业困难人员实现了就业再就业，城镇登记失业率平均控制在3.6%以内。动态消除了城镇零就业家庭，就业总量进一步扩大。就业质量逐步提高。“十四五”期间，全区居民人均可支配收入年均增长8%左右，2020年达到34972元。2020年城镇居民人均可支配收入首次突破4万元，达到41016元，比2015年增加28180元，增长45.55%,年均增长9.1%,2020年农村居民人均可支配收入22122元，比2015年增加7858元，增长55.1%,年均增长ll%o全区

3、社保卡持卡人数39.9万人。创业带动就业成效明显。创业环境持续改善，市场主体持续增长，创业人数大幅增加。截至2020年底，全区实有个体工商户总量达到32049户，比2015年增长151.54%o其中，2020年新登记市场主体5538户。到2020年末，全区返乡入乡创业人员（农民工）累计达到2584人，创办企业2331户，带动就业7.42万人。政策体系逐步完善。全区按照城乡统筹就业的要求，结合区就业工作实际，对促进就业的各项政策进行梳理和完善，基本建立起了包括创业贷款、社保补贴、就业援助、就业服务、职业培训、失业调控、财政投入等促进就业的政策体系，对城镇失业人员就业、农村富余劳动力转移就业起到了

4、积极作用。就业创业服务机制更加健全。建立了“区、镇（街道）、村（社区）”三级联动的就业创业管理服务体系，基层平台设备设施不断完善，承载能力和服务能力明显提高，“减证便民”行动成效明显，窗口服务行为更加专业,建立了城镇就业失业登记、农村劳动力转移就业动态管理信息系统，公共就业创业服务基本实现城乡全覆盖、均等化、规范化和标准化。第二节机遇挑战重要机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、乡村振兴等战略交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展等国省战略的实施，给发展带来了难得的历史机遇，促进了人力资源服务业迅速发展、人力资源市场体系逐步完善，为进一步稳定和扩大就

5、业，推动就业高质量发展和高素质人才队伍建设，为劳动者就业创业营造了更优的环境。主要挑战。高技能人才短缺，高层次人才引进难，劳动者对高质量就业的期望值高，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出；人力资源市场招聘难、求职难并存的矛盾依然突出，就业压力仍然较大；构建高质量发展的产业体系对劳动者技能素质提出更高要求，技能劳动者占比低；人力资源服务业机构少、规模小，布局分散，对经济发展的助推作用不明显；区域就业不平衡，乡村振兴缺乏人力资源支撑。新形态、新模式就业人员劳动权益保障难，劳动关系更加复杂；公共就业服务与人民群众的期盼尚有不少差距。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特

6、色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，催生新发展动能，以推动高质量发展为主题，以实现更加充分更高质量就业为目标，统筹推进产业结构升级和就业扩容提质，持续提升经济发展拉动就业能力，完善大学生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，加强职业培训提升劳动者就业能力，提升公共就业创业服务质量，着力缓解结构性就业矛盾。第二节基本原则就业优先，合力推动。实施就业优先政策，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加强就业政策与其他政策措施的衔接配套。坚持经济发展就业导向，围绕就业促进目标，加强部门协调联动，促进企业和社会力量形成合力。市场主导，政府促进

7、坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，提高人力资源市场配置效能，充分发挥市场机制在对接供需、促进就业中的决定性作用。加强市场监管、维护市场秩序，提高公共就业服务能力，更好地发挥政府作用。提高质量，改善结构。抓住就业领域主要矛盾，兼顾容量、质量与结构，多措并举促进劳动者在制造业领域高质量就业，提高服务业就业比重。聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养，着力缓解就业结构性矛盾，推动形成人力资源市场更高水平的供需动态平衡。突出重点，精准施策。关注不同产业、行业就业形势和就业需求的差异性，健全完善公平普惠的政策制度

8、瞄准大学生、农民工、退役军人等重点群体，制定靶向性、针对性政策措施，解决重大突出就业问题。第三节发展目标就业更加充分。城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业总量保持在8万以上，动态消除零就业家庭，确保每个有劳动能力有就业意愿的家庭至少1人实现就业。就业质量不断提升。第三产业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。劳动用工更加稳定、管理更加规范，劳动者权益保护制度不断完善，劳动人事争议仲裁结案率达到90%o劳动报酬与劳动生产率同步提升，工资收入合理增长，劳动者幸福感、获得感持续增强。就业创业能力明显提高。劳动者技

9、能水平明显提升。到2030年，力争技能劳动者占就业人员总量的比例达25%以上，技能人才总量达到2.5万人，高技能人才比重不断提升，基本适应高质量发展需求。创业扶持政策不断完善,创业成功率明显提升。公共就业服务能力不断增强。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显改善。专栏1M卜五五”主要就业指标指标2030年目标属性1.城镇新增就业人数（万人）【4】预期性2.城镇调查失业率（%）6*预期性8.居民人均口支配收入增长（%）7.1预期性9.失业保险参保人数（万人）5约束性10.

10、工伤保险参保人数（万人）8.5约束性11.技能人才总量（万人）2.5预期性12.专业技术人才总量（万人）3预期性13.其中：高级职称人才数量（万人）0.3预期性14.劳动人事争议仲裁结案率（%）90预期性注：【】表示五年累计数，带*为年均增速。第三章稳定和扩大就业岗位健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，促进全区经济高质量发展与扩大就业互促共进、协调发展，增强经济发展对就业的拉动能力，挖掘内需潜力带动就业，支持多渠道灵活就业、新就业形态发展，积极拓展就业新空间。第一节强化就业优先政策坚持把促进就业作为高质量发展的优先目标，压实就业目标责任。促进经济高质量发展与就业扩容提质良性循环，加强就业

11、政策与财政、产业、区域、投资、消费、人口等政策协调联动，建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制。支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业、劳动密集型企业发展，创造更多就业机会。深入实施乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就近就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道，稳定脱贫人口就业,优化营商环境，营造更加公平的就业环境。支持发展新就业形态。健全包容审慎监管制度，形成适应和引领新就业形态发展的政策环境。健全跨层级、跨部门、跨区域的就业工作协调机构，细化落实政策措施，及时协调解决重大问题。第二节增强制造业吸纳就业能力推进制造业转型升级，减轻成本负担，提升盈利能力,提高从业人员收入水平，增强制

12、造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。巩固提升传统产业链，做大做强装备制造业，加快发展通用航空、医药食品、先进材料、数字经济等重点产业和行业，延伸上下游配套，拓展研发、设计、营销、质控等环节用工需求，增加传统制造业就业岗位。充分发挥比较优势，有序承接竞争力强、附加值高、市场接受度高的劳动密集型产业转移。促进数字技术与制造业融合发展，积极发展战略性新兴产业，挖掘更多高端研发类、经营管理类、创意资讯类岗位，拓展现代制造业就业空间。第三节提升现代服务业拉动就业能力顺应居民消费升级趋势，不断拓展服务业发展广度和深度，增加有效供给，扩大服务业就业规模。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发

13、展研发设计、商务咨询、检验检测，促进供应链金融、大数据信息、人力资源服务等创新发展，创造更多高质量就业岗位。加快发展现代物流、金融服务、科技信息、工业设计等服务业,优质发展商业贸易、特色餐饮等传统服务业，增加服务业用工需求。支持卫生防疫、养老托幼、家政服务、教育培训、技术咨询、社区服务等生活性服务业发展。第四节拓宽农业农村就业空间结合实施乡村振兴战略，加快促进农村一二三产业融合发展，充分释放现代都市农业对吸纳农民就业的重要作用。依托区域农业资源禀赋，加快建设优势聚合、产业融合的现代高效特色农业带，建设高标准现代农业园区，打造有竞争力的优势特色产业集群和产业链，推动政策、技术、资本、人才等各类要

14、素向农村集聚，扩大现代农业就业容量。推动种养殖结合与产业链再造，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村共享经济、创意农业等新业态，促进农村多元化就业。发展壮大新型农村集体经济，加快培育乡村振兴车间、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，吸引更多劳动力就地就近创业就业。第五节支持和规范新就业形态发展积极培育新业态新模式新载体，引导劳动者在平台经济、共享经济就业。加快推动数字产业化，大力发展大数据、电子信息、人工智能、电子竞技、软件信息服务等产业，打造数字经济产业功能区，增加就业岗位。放宽市场准入，营造更加宽松的政策环境，支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育、网络医疗、

15、在线娱乐等新模式新业态，鼓励居家就业、远程办公、兼职就业，积极探索共享用工、弹性工作等新就业形态。完善就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度。探索新型灵活就业发展模式，支持通过项目引领等举措提高灵活就业组织化程度。完善就业管理服务和统计制度，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务范围并享受促进就业优惠政策。健全完善适应新就业形态的劳动用工、劳动报酬支付等政策措施，鼓励灵活就业人员在就业地或户籍所在地参加社会保险，积极探索新就业形态人员职业伤害保障制度，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。第六节增强镇村吸纳就业能力深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动区镇村联

16、动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一镇一特”“一村一品”经济圈，不断拓展农民工就地就近就业空间。推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。支持乡镇提升服务功能，增加生产生活要素供给，为发展产业、带动就业创造良好条件，把乡镇建设成拉动农村劳动力就业的区域支撑点。大力发展现代农业，丰富乡村经济业态，加快乡村产业振兴步伐，培育乡村就业增长极。第四章激发创业活力带动就业完善创业扶持政策，强化创业政策激励，进一步优化创业环境，激发全社会创新创业热情和活力，创造更多创业机会、更多创富渠道，充分

17、发挥创业带动就业倍增效应。第一节优化创新创业环境持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度,不断降低市场准入门槛和制度性交易成本，对新业态新模式实施包容审慎监管，进一步优化营商环境。健全就业创业补助资金支持创业长效机制，落实场地支持、租金减免、税费优惠、创业补贴、创业场租（网络运行物流）补贴、创业培训补贴等扶持政策，降低创业成本，支持初创实体发展。落实创业担保贷款，引导金融机构有效服务创新创业融资需求。支持创业投资基金创新试点，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。深化职务科技成果权属混合所有制改革，按规定赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，完善科

18、技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。加大高校和科研院所科技人员成果转化股权期权激励力度，探索建立以增加知识价值为导向的收入分配制度。落实科技型中小企业对科研人员科技成果转化股权激励的个人所得税优惠政策。落实对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。落实科技人员兼职取酬、离岗创业和扩大企事业单位用人自主权等政策，激发科技人员创新创业创造活力。推动大学生等青年创新创业，扶持草根能人创新创业，吸引海外高层次人才到我区创新创业。弘扬科学精神和工匠精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。第二节培育发展创业载体增强创新创业公共服务平台服务

19、能力，拓展众创空间市场化、专业化功能，建设“孵化+创投”“孵化器+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器，完善创新创业孵化体系。打造创新创业集聚区，加快建设双创示范基地、创业园区（孵化基地），发挥聚集和引领带动作用。围绕建设国家科技成果转移转化示范区，支持高校、科研院所与企业共同建立成果转化服务平台，鼓励高校毕业生参与创业实践。积极争创省级返乡入乡创业先进区，持续创建创业型城市。第三节丰富创业促进活动积极参与创业大赛、创新创业峰会、创业博览会、创业沙龙、项目巡诊等活动。打造创业培训、创业实践、咨询制定、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。实施重点领域创业带头人培养、基层创业服务能力提升、育才强企

20、川商回乡等专项行动。专栏2创新创业支持计划Ol创业孵化基地加快培育返乡创业孵化基地，推荐1家省级孵化基地，支持打造3家市级创业孵化基地。02创新创业品牌积极组织参与“千里眼”创业大赛、创业项目巡诊、创客沙龙等创新创业品牌活动。第五章扎实推进重点群体就业把创造就业机会、增强就业持续性和完善就业援助机制作为促进重点群体全面发展的重要途径，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人和困难群体就业促进工作。第一节多措并举促进高校毕业生就业健全高校毕业生就业创业服务体系，完善精细化、差异化就业服务机制。强化大学生就业指导，加强在校生职业规划教育，增强高校毕业生自我评估能力、职业开发能力及择业能力，帮助高校毕

21、业生了解和适应市场。引导高校毕业生转变就业观念，鼓励到民族地区、边远山区、城乡基层、中小微企业就业，畅通高校毕业生在不同地区、不同单位、不同行业之间的职业发展通道和基层成长通道。加大资金补贴、税费减免等政策支持力度，鼓励高校毕业生创新创业、灵活就业。鼓励社会各界开发更多适合高校毕业生的知识型、技术性、创新型就业岗位，不断拓宽高校毕业生就业渠道。支持企业和政府投资项目、科研项目设立见习岗位，制定见习单位目录和岗位清单，推进见习规划管理。完善多元化服务机制，加强就业市场供需衔接和精准帮扶，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶，加大对未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等城镇青年的

22、就业帮扶力度，完善促进就业支持体系。第二节促进农村劳动力多渠道转移就业巩固拓展人社脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴。围绕区域经济发展、乡村振兴和新型城镇化，构建乡村产业体系，强化现代农业产业园、示范园、农业产业镇、优势特色产业集群等岗位开发，构建“龙头企业+中小微企业+家庭农场+专业合作社+农户”的农业市场主体格局，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农业农村就业空间，围绕乡村振兴，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，推进农村劳动力就地就近就业。加强与区外主要劳务输入地相关部门、用工企业的协调沟通，持续深化劳动力跨区域用工对接、人员组织、技能培训和后续管理等精准对接服

23、务，巩固和发展驻外返乡创业和劳务输出服务联络站，进一步提高农民工劳务输出组织化程度。大力实施劳务品牌和返乡下乡创业培训，强化现代产业发展和乡村振兴的人才支撑。组织参加省、市农民工技能大赛，积极争创劳务品牌。继续实施优秀农民工回引培养工程，支持返乡创业就业，坚持引育同步、备用结合。定期选树一批优秀农民工和返乡创业明星企业,积极培育返乡创业明星。从优秀农民工中选拔村干部和定向招录事业单位工作人员，从优秀农民、工人中定向招录乡镇公务员。深入实施农民工服务保障战略性工程，保障随迁子女100%入学，持续实施农民工住房保障行动，有序推动农民工市民化。第三节加大退役军人就业支持力度采取市场引导、政府推动、社

24、会支持相结合的方式，鼓励和扶持退役军人就业创业。鼓励退役军人参加普通高等学历教育，健全完善退役军人学历提升优惠政策。引导退役军人积极参加职业技能培训，鼓励各类培训机构和企业提供定岗定单定向培训。持续完善退役军人就业创业公共信息平台，促进供需信息有效对接。制定适合退役军人就业的岗位目录，建立退役军人就业台账，实行实名动态管理。加大对退役军人创业担保贷款贴息支持力度，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，落实退役军人从事个体经营税收优惠政策，加大退役军人创业补贴支持力度。全面落实招用退役军人税费减免、公益性岗位社会保险补贴和岗位补贴等优惠政策。鼓励各类人力资源服务机构和社会组织为退役军人就业创业提供公

25、益性服务。第四节强化重点群体就业帮扶完善就业援助制度，支持建设一批就业援助基地、就业帮扶基地和就业创业信息服务直联站，扩大公益性岗位安置，强化乡村就业困难群体、零就业家庭人员、最低生活保障家庭人员等困难群体兜底帮扶，动态消除零就业家庭。在乡村积极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型项目或企业，组织专项就业服务实施集中帮扶。加强残疾人劳动权益保障，进一步完善扶持残疾人就业创业的政策措施，规范残疾人就业保障金使用管理制度，完善残疾人就业资金保障机制，推动党政机关、事业单位、国有企业按比例安置残疾人就业工作落到实处。开发适合残疾人就业的公益性岗位，支持有就业愿望和培训需求的残疾人参加职业

26、技能培训。将农村残疾人纳入农村产业发展和农村就业大局。建立残疾人就业信息跟踪反馈机制，积极参与全省残疾人求职信息互联互通建设。开展妇女技能培训、岗位练兵和技能大赛，促进妇女平等就业创业，大力支持妇女在特色手工、种养业、家政服务等行业就业,持续推进妇女居家灵活就业示范基地建设。专栏3重点群体就业促进计划Ol高校毕业生就业创业促进计划持续开展金秋招聘月、公共招聘进校园等专项活动。组织参加创新创业大赛等活动。继续实施“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目。02就业见习基地建设依托各级开发区、产业园、科技园等，加快建设具有行业代表性、符合我区产业发展方向和青年需求的见习基地，到2030年

27、力争打造1家省级、2家市级就业见习基地。03农民工服务保障战略性工程大力宣传农民工服务平台功能，提升农民工服务网站、手机APP和微信小程序用户量及活跃度。积极争创省级返乡下乡创业先进区和创业孵化基地。第六章提升劳动者技能素质进一步深化现代职业教育改革，健全技术技能人才培养体系，完善劳动者终身职业技能培训制度，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接，加快提升劳动者就业技能，建设高素质劳动者大军。第一节加强技术技能人才培养健全技术技能人才多元评价体系，畅通技术技能人才发展渠道，加快构建人人尊重技能、人人崇尚技能、人人享有技能的技能型社会。注重加强义务教育阶段学生职业启蒙教育，实施中高职教育衔接

28、推进计划，健全技术技能人才培养体系，推动职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动，开展“学历证书+职业技能教育等级证书”试点工作。提升职业教育质量，持续推动高职院校“双高计划”，强化职业院校“双师型”教职队伍建设，推进国家产教融合建设试点，建设高水平专业化产教融合实训基地。推进工学一体教学改革，实施技工教育质量提升工程。实施高素质现代农民培养工程、农村实用人才培养计划，将农民工、职业农民和在岗基层农技人员纳入高职扩招范围。第二节强化劳动者职业技能培训围绕市场需求，健全构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人力成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。持续推进职

29、业技能提升行动，大力开展职业技能培训和创业培训。大力推行项目制培训，提高培训的针对性、实效性和劳动者、企业参与职业培训的积极性，满足劳动者和各类企业多样化、便利化的培训需求。全面推行企业新型学徒制，开展重点行业、重点群体、紧缺工种培训，全面提升劳动者就业创业能力和企业职工职业技能水平。加大技能人才培养力度，推进高技能人才培训基地、技能大师工作室和校企合作等社会化培养平台建设。推进高技能人才振兴计划，实施首席技师制度，完善高技能人才培养、评价、使用、激励机制。加大对技工院校和民办职业培训机构发展的支持力度，推动技工院校多元办学、持续健康发展。4职业技能提升计划Ol职业技能培训基础能力提升工程到2

30、030年，累计建成1个高技能人才培训基地、3个技能大师工作室。02职业技能提升行动全面提升城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力，开展各类职业技能培训。03技能人才评价提质扩面计划持续推行职业技能等级认定制度，拓宽职业技能等级认定职业（工种）评价覆盖面，向社会提供高质量技能人才评价服务。鼓励支持特变电工（）电缆股份有限公司等企业积极申报职业技能等级认定职业（工种）评价备案。结合生产实际开展形式多样的技能人才评价，建立符合企业自身特点的高技能人才评价机制。04特色职业技能培训计划围绕“潮扇制作”等地方特色开发培训项目。第七章促进体面劳动营造更加公平的就业环境，促进劳动者平等就业，加强劳动者权益保障

31、持续改善劳动者就业条件，合理增加劳动报酬，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。第一节稳步提高劳动者收入水平健全工资确定、合理增长和支付保障机制，积极推行工资集体协商制度，着力增加一线劳动者劳动报酬，提高中等收入群体比重。继续探索实施高质量就业补贴政策，鼓励用人单位长期留用就业困难人员，并逐步提高工资收入。鼓励企业探索按要素贡献参与分配的办法，推行协议工资、项目工资、岗位分红权、项目收益分红、股权激励等多种分配形式。健全最低工资标准正常调整机制，完善企业工资指导线形成机制。继续实施科研人员增收激励计划，提高科技人才成果转化收益比例。落实国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策，深化国有企业工资内部

32、分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认定渠道，提高技能型人才待遇水平。规范劳务派遣用工行为，维护劳动者合法权益。第二节完善社会保险制度鼓励灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加基本养老保险。积极落实企业年金、职业年金制度，建立个人养老金制度。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业参加失业保险，落实失业保险省级统筹各项任务，落实失业保险援企稳岗、失业保险技能提升补贴政策，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用。实施工伤预防五年行动，持续推进按项目参加工伤保险

33、扩大工伤保险参保范围，做好工伤保险省级统筹各项工作，加强工伤预防和工伤康复。落实失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提升各项社会保险待遇。第三节构建和谐劳动关系创新劳动关系基层治理方式和治理模式，深化协调劳动关系三方机制建设，指导企业建立健全职工自主自治自为的协商协调机制。规范落实劳动合同制度，探索共享用工规范健康发展举措，稳步推进集体合同制度。健全完善争议处理动态监测和预警机制，统筹完善调解工作制度，深化仲裁标准化建设，推进劳动争议多元化解试点。健全农民工劳动权益保护机制，持续推进根治拖欠农民工工资工作，推广全国劳动保障监察案件线索反映（监管）平台应用，实现维权服务全国联运、“一网通办”

34、第八章提升人力资源市场配置效率发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，持续推进统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设，深化劳动力要素市场化配置改革，促进人力资源合理有序流动，提升人力资源市场供求匹配效率。第一节健全人力资源市场体系打破城乡、地区、行业分割，持续推进统一开放、竞争有序的人力资源市场体系建设。建立健全统一的管理制度规范，加大资金投入，不断完善服务功能，配合持续推进省装备制造专业人才市场建设。完善政府调控引导、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自主有序流动。建立完善高效率的供求信息发布和对接机制，推行定制招聘、共享用工、灵活就

35、业用工、入企求职用工现场匹配对接等服务，强化人力资源大数据开发和应用，提高智能化匹配水平。第二节大力发展人力资源服务业统筹推进强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才“五大行动”。力争打造人力资源服务产业园，形成“1+6+N”的人力资源服务格局。提升人力资源服务供给水平，推动公共人力资源服务补短板强弱项提质量。支持壮大一批重点骨干企业，以市场需求为导向，推动人力资源服务从传统业态向新业态延展升级。培育人力资源服务优质品牌，积极参与开展人力资源诚信服务机构评比创建活动。主动融入省人力资源服务产业体系“一核两翼”总体布局，积极参与成德眉资人力资源协同发展示范区建设，深度对接重大装备制造产业，努力建成

36、装备制造高素质技能人才重要培养地。加强人力资源服务行业人才队伍建设,多层次、多渠道引进和培育行业专业人才。构建人力资源与产业协同发展体系和双向融合机制，推进人力资源服务直接进园区、进企业、进项目。健全统一规范的人力资源市场体系，规范市场运行规则和招人用人行为，促进劳动力、人才自由流动。落实政府购买人力资源服务政策，扩大人力资源市场有效需求。第三节加强人力资源市场监管规范人力资源市场秩序。推进人力资源服务行政许可和备案便民化。健全监管机制，规范事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管和年度报告公示制度，持续开展人力资源市场秩序整顿专项行动。推进行业诚信体系建设，开展诚信主题创建行动，健全守信

37、激励和失信惩戒机制。规范劳务派遣、网络招聘、服务外包等人力资源市场活动，严厉打击侵害市场主体合法权益、恶性竞争等违法违规行为。专栏5人力资源服务效能提升计划Ol市场主体培育行动引进一批与产业发展相匹配、业态先进的知名人力资源服务机构。支持通过兼并、收购、重组、联盟等方式，培育一批成长性好、发展潜力大、竞争力强的人力资源骨干企业。02产业园区建设项目依托5G智慧产业园，力争打造人力资源服务产业园。03产业协同发展项目开展全口径统计调查，建立支撑产业发展的目标体系、责任体系。按要求编制人力资源服务“供给清单”和重点产业人力资源“需求清单”。第九章提升公共就业创业服务能力完善就业创业服务机制，构建覆

38、盖全民、城乡一体、均等可及、高效优质的公共就业创业服务体系。第一节健全公共就业创业服务体系推动公共就业创业服务城乡常住人口全覆盖，建立户籍与居住登记并行的就业服务管理新机制。加强基层就业创业服务能力建设，整合便民服务中心、村（居）民委员会等平台资源，重点补齐农村公共就业服务设施短板，推进公共就业创业服务向社区（村）延伸，构建覆盖城乡的公共就业服务网络。鼓励引导社会力量广泛参与公共就业服务设施建设和运营管理，推动公共就业服务机构与社会民营机构合作，扩大政府购买就业服务范围，构建政府主导社会参与的多元化服务供给体系。推进返乡入乡创业示范乡镇和充分就业社区建设。深化社银合作，鼓励金融服务网点开展补贴

39、申领、创业担保贷款等就业创业服务。第二节推进公共就业创业服务标准化智慧化便民化加强基层公共就业创业服务平台建设，贯彻落实就业公共服务国家标准规范，按照全省就业创业服务一套信息系统、一套服务标准、一套服务模式、一套管理方式要求,以社区、行政村公共就业创业服务平台为重点，实现全域通办、全网通办、一卡通办。建设全域标准统一、互联互通、共建共享、安全可控的公共就业服务信息化平台。大力发展“互联网+”就业服务，推行就业创业服务全上网，为群众提供优质便捷的公共服务，“十五五”末力争实现柜面替代率达60%o完善就业领域数据共享应用场景，推动数据开放共享，实现人员身份、就业状态、证书证明等数据查询、比对核验一

40、体化办理。将社会保障卡作为就业服务的有效身份凭证和待遇发放结算载体，在就业领域实现认证用卡、待遇进卡，线上线下“全业务用卡”。第三节加强就业失业监测和风险防范建立健全就业岗位调查制度，完善城镇新增就业、登记失业、劳动力调查制度，定期开展数据质量三方核查。创新监测方式，开展数据采集和大数据监测，加强与社会保险等其他数据校核比对，增强就业政策的有效性和精准性。建立有关新形态就业、创业情况的统计监测指标，强化对高校毕业生、农民工、退役军人、新就业形态人员等重点群体就业失业数据的监测分析，深入研究苗头性、倾向性、潜在性问题。建立规模性裁员和失业风险预警机制,有效防范系统性、规模性失业风险。第四节强化区

41、域就业创业协同发展探索跨区域标准衔接和业务协同，积极参与推动成德眉资就业规划、政策、服务协同发展，强化区域间就业规划对接，推动就业、人才、社保、劳动者权益维护、技能培训政策协调统一，促进就业服务标准、内容、信息化衔接协调。融入成德眉资区域就业创业服务能力建设，推动人力资源、就业岗位信息、紧缺职业（工种）、紧缺人才清单共享发布，推进就业失业登记、求职登记等服务异地通办，建立区域人力资源供求分析定期交换发布制度，促进人力资源有效流动和优化配置。参与区域人力资源服务线上交易平台建设，推动高端人才共引共培。推动职业技能培训资源共建共享，促进就业创业导师专家互助互联，参与区域创业培训和职业发展网络学院建

42、设。共建联合招聘平台，协同开展就业洽谈会和专场招聘会，联动开展“春风行动”“民营企业招聘周”等就业专项服务活动。专栏6区就业创业服务重点项目Ol就业创业服务平台。建成区公共就业创业服务中心、11个镇（街道）级以及145个村（社区）级公共就业创业服务平台。02就业创业促进活动。持续开展“高校毕业生就业服务系列活动”“就业援助系列活动”“春风行动系列活动”，积极组织参加“千里眼创业大赛”等专项活动，提高公共就业创业服务质量。第十章保障措施第一节加强组织领导各级政府要切实履行促进就业主体责任，完善组织领导机制，健全跨层级、跨部门、跨区域的就业工作协调机构，细化落实政策措施，及时协调解决重大问题。要加

43、强规划实施的动员部署和统筹协调，制定目标任务分解方案,明确实施责任主体，推动贯彻落实。第二节强化统筹协调区人社局要发挥好全区就业促进工作牵头作用，抓好本规划的统筹协调和组织实施，并结合规划目标，积极协调推进相关工作。各相关部门要充分发挥职能作用，形成强大工作合力，共同做好就业促进各项工作。区发改局、区经科信局、区农业农村局、区商务局等部门要大力发展本地特色产业，增强产业对就业的拉动能力。区乡村振兴局、区退役军人事务局、区残联、区妇联、团区委等部门要统筹本部门促进就业政策资源，服务重点群体就业。各镇（街道）要整合本地资源，贯彻落实规划内容，确保各类目标顺利完成。第三节加大资金投入各地要结合本地实际和目标任务，加大就业创业补助资金和农民工服务保障经费投入，健全工作经费保障机制,完善财权事权划分，确保规划落地落实。同时，要健全资金管理制度，优化业务流程，加强资金监管，抓好风险防范，提升资金使用绩效，充分发挥专项资金促进就业创业的作用。第四节加强督促考核加强规划实施的跟踪分析、动态监测，全面掌握实施情况。建立完善规划执行情况年度报告和检查制度，区级有关部门要对就业促进工作和目标任务完成情况进行督促检查和考核，将重点年度任务完成情况纳入绩效考核。健全规划实施的公众评价机制，有效引导社会预期，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。