“十五五”生态环境保护规划(15).docx

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1、十五五”生态环境保护规划前言“十五五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2025年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第二个五年，具有不同以往的特点和要求。县“十五五”生态环境保护与建设的主要任务，是以习近平生态文明思想的发展和落地为理论导向，把生态文明建设融入“五位一体”建设各方面和全过程中，牢固树立“五大发展理念“，牢牢守住“发展和生态两条底线”，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，着力解决生态环境问题、推动形成绿色发展方式和生活方式、统筹推进山水林田湖草系统治理、实行最严格的生态环境保护制度。到2030年，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，

2、生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。县“十五五”生态环境保护规划（以下简称“规划”）是县人民政府确立编制的重点专项规划之一，是县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要在环境保护领域的细化和落实，是制定和实施全县环境保护具体工作方案的重要依据。“规划”编制内容严格遵循了国家法律法规和环保政策,同时以国家、省和州“十五五”生态环境保护规划及生态文明建设相关重要文件为依据，确定县“十五五”时期环境保护工作的总体思路、目标定位、发展方向、布局重点和措施保障。第一章全县生态环境保护形势与挑战第一节“十四五”生态环境保护回顾1. “十

3、四五”环境质量状况1.1 水环境质量状况全县地表水总体水质状况县境内河道属南盘江、北盘江两大流域,其中南盘江流域面积692.2km2,占48.8%；北盘江流域面积732.8km2,占51.2%,主要河道有四级河乌都河、马别河、新寨河、石古河4条，总长199.6kmo其中境内最大的河流为乌都河，从西至东流经境内三板桥镇、窝沿乡、罐子窑镇、龙吟镇，长41.8km,流域面积732.8km20“十四五”时期，县境内涉及的跨界水质监测断面主要有岔河口（国控断面）、车榔（省控断面）、毛蠡（州控断面）和石桥河（州控断面）。分析20162019年县境内主要河流4个监测断面水质状况（表1-1）,国控、省控、州控

4、断面水质优良率（I11类水质断面比例）连续四年保持100%,除了毛蠡断面2019年水质为11I类，其余全部均达到II类，水质状况为优且保持稳中向好。集中式饮用水水源地水质截至2019年，千人以上集中式饮用水水源地9个，水质达1.2 大气环境质量分析20162019年全县空气质量指数(AirqUalityindex,AQI)变化情况(见图1-1),县平均的环境空气质量持续保持优良，空气质量优良率保持在98%以上。2019年全县环境空气质量优良率99.2%,按综合指数排序，排名全省第九，全州第二。县城区PMI0、PM2.5平均浓度达到空气质量改善目标要求，未出现雾霾等重污染天气。图1-1县2016

5、2019年环境空气质量变化情况图分析2016-2019年全县细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PMlO)、二氧化硫(S02)、二氧化氮(N02)、臭氧(03)、一氧化碳(C0),可知，2016年以后，臭氧逐渐成为影响全县城市空气质量的主要污染物，03-8hma-90分位逐年增加，并在2018年达到134gm3,而后在2019年呈现稍微降低，平均值为130gm3o通过分析2016年以来大气颗粒物年均浓度变化看出(图1-2),随着大气颗粒物控制措施的实施，总体呈现大幅下降趋势，从36口gm3和29gm3(2016年)下降至U21gm3和10gm3(2019年。分别下降了41.7%和65.5%

6、近4年每年年均浓度未超过国家环境空气质量二级标准(GB3096-2012)(70gm3和35gm3)。N02年均浓度近4年内均保持稳定达标，年平均最高浓度出现在2018年，仅有14gm3,远低于二级标准(40gm3)。从近4年的年际变化来看(图1-2),S02年均浓度同N02变化相似，4年年均值保持稳定且达标，最高年均浓度仅有13gm3,远低于二级标准(60gm3)。CO年均浓度2016年较高，为1.9mgm3,之后三年呈现下降趋势，均值为1.2mgm3of-E9iE5u一(IN三d.二图1-2县2016-2019年大气污染物年均浓度变化情况从2016-2019年全县环境空气质量综合指数中污

7、染物单项指数占比情况（即污染分担率）来看（图1-3）,近四年，全县首要空气污染物为臭氧，单项质量指数分担率分别为23%、28.9%、32.9%和38.4%,分担率逐年增加。其次是PM2.5,分别为30%、21.8%、16.8%和13.5%,呈现逐年降低。N02分担率也呈现逐年增长趋势，从2016年6%增加到2019年14.2%,而S02分担率保持稳定，均值保持在6%。图1-3县2016-2019年环境空气污染物单项质量指数占比1.3 土壤环境质量全县组织开展了土壤环境状况详查，核实重点行业企业监测点位14个，布设监测点位290个。积极配合第三方开展重点行业重点企业土壤污染详查信息采集与现场监测

8、工作，采集企业信息24家、现场监测8家。配合开展重点行业企业用地状况详查，核实重点行业企业用地名单21个。积极争取土壤污染防治项目资金，2019年获铅矿尾矿库治理项目资金1400万元。1.4 生态环境质量5“十四五”期间，生态示范创建取得成效，其中盘水街道的白石村、南湖街道的保冲村、九峰村获第三批州级生态村；江西坡镇细寨村获省级生态村。协助大学完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”的编制，强化空间管控。完成矿山环境治理11个，治理恢复面积36.2亩。2. “十四五”生态环境保护执行情况“十四五”期间，坚持以习近平生态文明思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四

9、个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央及省、州关于生态环境保护各项决策部署。在县委、县政府的正确领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。更加牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持方向不变、力度不减，紧紧围绕打好打赢污染防治攻坚战、服务经济高质量发展，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察问题整改，完成“三线一单”划定，全面落实河（库）长制，集中开展“清四乱”专项行动，确保全县环境质量总体稳定并持续向好，牢牢守住生态环境安全底线，不断提高人民群众对生态环境的获得感，全面建成小康社会，加快建设美丽

10、2.1 污染防治攻坚战目标任务完成情况大气污染防治方面：制定印发县2025年蓝天保卫战作战方案县应对污染天气管控工作实施方案县城镇废弃物、农村秸秆焚烧排查整治方案等文件，全面完成打赢蓝天保卫战三年行动计划和“十四五”大气污染防治目标任6州县“十五五”生态环境保护规划务。对16家重点企业污染排放开展实时监控。全县工业二氧化硫、氮氧化物排放总量控制在上级下达的削减目标内,细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PMlO)主要污染指标持续得到有效控制。开展扬尘治理专项检查，督促矿山企业完善洒水防尘设施，运输车辆做好封闭覆盖。对各乡镇(街道)农作物秸秆、生活垃圾禁烧管控。组织开展挥发性有机物(VOCs

11、)治理，建立VoCS排放源清单、采取一厂一策、建立排放源治理台账。划定完成县城高污染燃料禁燃区，县城建成区10蒸吨以下燃煤锅炉已全部淘汰完毕。完成县城新增一个空气自动监测站建设工作任务，县城共有2个城市环境空气质量自动监测站点。水污染防治方面：在碧水保卫战中，县贯彻执行各年度州碧水保卫战攻坚作战方案，通过完善监测断面布设，进一步掌握县域水环境质量信息。2019年以来，为加强农村饮用水源保护，确保农村饮水安全，组织启动了农村千人以上集中式饮用水水源地专项整治工作。到目前，按照“科学划定、规范立标、集中整治”的总体要求，已完成9个千人以上集中式饮用水水源保护区界碑、界桩、警示牌建设；完成县城集中式

12、饮用水水源甲金水库水质自动监测站的建设工作；科学调整地瓜镇产米箸、白沙乡发菜、原窝沿乡五个坡、兴中（罐子窑镇）小红岩4个集中式、新增水源1个，经核实不满足饮用水源并取消1个集中式饮用水源保护区（楼下小河）；规范了龙吟镇泡木山水库、高棉乡小寨、罗汉镇三岔河、新店镇五月天池及青山镇幸福水库5个保护区的矢量图；加强集中式饮用水源专项检查，出动执法人员40余人次,检查集中式饮用水水源地20余次，全面取缔饮用7州县“十五五”生态环境保护规划水源一级保护区内的一切排污口。全县累计建成4座城镇生活污水处理厂及6座村级生活污水处理厂，日处理污水能力1.3万吨，城镇生活污水处理率提高到90%以上，实现农村生活污

13、水治理率达到30%,切实解决农村污水直排乱排问题，推动“河（库）长制”深入实施，完成37条河流、28座水库清理整治，集中式饮用水源地、主要河流水质达标率保持100%o土壤污染防治方面：制定印发县2025年净土保卫战作战方案关于进一步加强全县土壤污染风险隐患排查工作的通知等文件，明确作战目标、作战任务，有序推进有关工作，全面完成“十四五”土壤污染防治目标任务。开展涉镉重金属重点行业企业排查整治，目前，县无涉镉重金属行业企业，对众德有色固废再生利用有限公司、白沙选矿厂、江西民生集团、铅矿、县天一矿业有限公司、县资盛矿业有限公司等涉重企业进行例行环境监测和监管。全县组织开展了土壤环境状况详查，核实重

14、点行业企业监测点位14个，布设监测点位290个。积极配合第三方开展重点行业重点企业土壤污染详查信息采集与现场监测工作，采集企业信息24家、现场监测8家。积极争取土壤污染防治项目资金：2019年获铅矿尾矿库治理项目资金1400万元，2025年争取楼下镇农中历史遗留金矿矿渣污染治理工程项目资金1462万元。固废治理方面：建成县医疗废物处置中心，实现城镇医疗废物无害化处置，无害化处理率提高到90%以上。对全县固体废物渣场、堆场进行排查，对发现问题督促企业进行限期整改，现已全部整改完成。落实危险废物产生、转移、处置全过程规范化管州县“十五五”生态环境保护规划理。生态环境部“2019清废行动”移交我县疑

15、似问题点位15个，经核查确认均不属于固废环境问题。乡村环境整治方面：依法依规对畜禽养殖禁养区划分方案进行核准，对已划定的逐个区域排查核实，科学调整禁养区划分范围，取消超出法律法规禁养规定划分范围。完成“四在农家，美丽乡村”基础设施投资。农村生活垃圾转运站建设方面,投资5717万元建成县城镇生活垃圾收运系统项目，建设垃圾转运站15座，其中中转站2座（位于县城九峰街道和青山镇），小型转运站13座（楼下镇、新店镇、罗汉镇、地瓜镇、龙吟镇、兴中镇、白沙镇、高棉乡、江西坡镇、茶源街道、九峰街道、南湖街道惠民社区、盘水街道窝岩社区）,转运规模为640td,目前除南湖街道转运站和九峰街道小型转运站已停止使用

16、外，其余均正常使用。垃圾车及垃圾箱配备方面，目前，我县共有生活垃圾箱1793个，正常投入使用的清运车共计134辆，其中，勾臂车和其他垃圾收集车辆118辆，转运车16辆。已申报楼下镇、青山镇农村环境综合治理项目2个；对全县开展农村生活污水治理信息调查、农村黑臭水体排查和农村生活污水治理专项规划的编制，积极主动争取农村环境综合整治项目资金。2.2 生态文明建设不断推进县始终秉承“两条底线一起守，两个成果一起收，青山金山一起要”的理念，坚持在发展中保护生态环境，在发展中解决生态环境问题，决不以牺牲环境为代价换取经济增长。在生态示范创建方面。盘水街道的白石村、南湖街道的保冲村、九峰村获第三批批州级生态

17、村；江西坡镇细寨村获省级生态村。在生态9州县“十五五”生态环境保护规划环境管控方面，县划定“三线一单”，严格执行空间管控和环境准入要求。在环境风险管控方面，全县编制了环境应急专项预案，督促相关企事业单位编制环境应急预案，基本形成覆盖政府部门和企事业单位的全县环境应急预案体系。在生态恢复治理方面，完成矿山环境治理11个，治理恢复面积36.2亩，均已通过验收。2.3 环境管理能力建设不断加强积极主动配合相关部门开展机构改革工作，整合其他部门相关职责，完成县级环境监测站标准化建设。积极配合开展生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，我县监察、监测业务用房和设备装

18、备从无到有，全县环保队伍编制和人员不断充实。环境监测网络不断扩大，县城设置2个环境空气质量自动监测站，饮用水源、地表水水质自动监测站5个。排污许可制度、排污费改环境税、分类处理环境信访诉求问题、环境保护考核体系建设、环境执法与司法衔接等各项环保领域改革稳步推进。全县环境信访、环境安全、环境宣传教育、核与辐射安全管理、危险废物管理等方面工作取得积极进展。3. 十四五规划目标指标完成情况县“十四五”环境保护主要目标完成情况详见表1-2o表1-2县“十四五”环境保护主要目标完成情况说明指标目标完成情况标属性2025年规划目标值2019年实际值说明生环县城空态境空气气质量优良天数比例(%)约束性三98

19、99.4达到目标要求10州县“十五五”生态环境保护规划指标指标属性目标完成情况2025年规划目标值2019年实际值说明环质县城境质量量PM2.5年均浓度(微克/立方米)约束性达到或优于国家二级标准14达到目标要求，优于国家二级标准水环境质量重要河流断面水质优良率（）约束性1001002019年，县域出境断面主要河流2个水质监测断面水质优良率100%,达到目标要求重要湖泊垂线水质优良率（）约束性1001002019年，全县1个重要湖库I条垂线水质优良率达到100%,达到目标要求县城集中式饮用水源水质达标率（%）约束性1001002019年,县城区集中式饮用水水源地水质达标率达到100%,达到目标

20、要求乡镇集中式饮用水源地水质达约束性1001002019年,全县9个乡镇城镇集中式饮标率（%）用水水源地水质达标率达到100%,达到目标要求污染物排放总量二氧化硫（万t）约束性控制在州下达的指标范围内化学需氧量、氨氮、满足规划目标要求；中电电厂的二氧化硫、氮氧化物排放总量、没纳入县级“十四五”排放规划，其他均达到规划目标要求。氮氧化物（万t）约束性化学需氧量（万t）约束性氨氮（t）约束性总磷（t）约束性污染防治县城以上城镇污水处理率（%）约束性9393.8达到规划目标要求城镇污水处理厂达标排放率（%）预期性100100达到规划目标要求城镇生活垃圾无害化处置率（）预期性县城达到90县城达到90以

21、上达到规划目标要求工业固体废物综合利用和处置率(%)预期性7286.2%达到规划目标要求重点监控企业污染源稳定达标率国、省控废水污染源达标排放率(%)约束性100100达到规划目标要求国、省控废气污染源达标排放率(%)约束性100100达到规划目标要求农村环境综合治理农村生和垃圾有效处理率(%)预期性90达预期性指标11州县“十五五”生态环境保护规划指标指标属性目标完成情况2025年规划目标值2019年实际值说明率农村生活污水治理行政村覆盖率(%)预期性30达预期性指标环放射辐射事故境风险发生率(口)预期性0.5未发生辐射事故达到规划目标要求重点行业的重预达到满足达到规划点重金属排放量下降(%

22、)期性规定考核要求目标要求五年累计突发环境事件总数比预期性10五年未发生突达到规划目标要求“十二五”期间下降比例(%)发环境事件能力建设环境监测能力建设达标率()预期性100满足预期性目标达到规划目标要求环境监察能力建设达标率(%)预期性100达到规划目标要求环境保护信息能力建设达标率(%)预期性100达到规划目标要求4. “十四五”规划执行存在的问题4.1 环境保护基础设施建设薄弱县属于“少、边、穷”地区，基础差、底子薄，地方财力有限，投入不足，在环保基础设施建设方面欠账仍然较多。尤其是乡镇、农村生活污水处理设施覆盖面小，全县仍有很多乡镇没有建设污水管网及污水处理厂。建成的乡镇污水处理厂由于

23、收集管网不配套，资金投入不足，缺乏管理，收集不完善，进水量低，运行不规范等问题。县农村地区欠开发程度深，农村垃圾乱堆乱放、污水随意乱排，生活垃圾及污水得不到有效处置，“脏、舌I、差”现象仍较普遍，农村环境污染较为突出，改善农村人居环境需进一步加大力度。同时,农业种植和养殖污染点多、面广，农业生产使用的农药、化肥、地膜量大，污染严重，畜禽养殖污12州县“十五五”生态环境保护规划染防治配套设施不足等，农村环境综合整治任重道远。4.2 发展与保护矛盾突出，企业绿色发展理念不足当前，县正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时期，保持经济持续高速增长，逐步缩小与发达地区的差距,与全国同步全面建成小康社会

24、是摆在我县面前的一项重大而艰巨的任务，面对涉及生产方式、生活方式、思维方式以及价值观念的生态环境保护重大变革，在处理经济发展与环境保护关系上做得还不够好，在贯彻落实绿色发展理念上还有欠缺，对全县生态环境质量存在盲目乐观心态，从而放松警惕。企业自觉守法意识不强，受经济下行压力影响，环境污染治理投入不够，为减少运营成本，擅自停运环保设施,偷排偷放等环境违法行为时有发生，环境监管形势依然严峻;全民节约意识、环保意识、生态意识普遍不高，环保宣传教育力度还需进一步加强。4.3 环境监测监管能力不足县环境监察执法人员少，业务素质参差不齐，在执法过程中对企业存在的实质性问题、深层次问题掌握线索不够。环境监管

25、合力不够。环境保护问题涉及面宽，需要州、县、乡上下联动和各部门之间横向联动加以解决。虽然建立了环保部门与公、检、法等部门联席会议、案件会商、联合调查、司法联动等工作衔接机制，但基层联合联动、综合执法的机制还需进一步健全，联合执法力度需持续加大，环境监管的整体合力不足。4.4 历史遗留问题解决存在差距针对环保督察反馈问题在制定整改方案时对一些问题的整13州县“十五五”生态环境保护规划改难度预判不足，整改时限设置较短，部分问题未按时完成整改任务。自然保护区、风景名胜区红线意识普遍淡薄，历史遗留问题多。历史遗留无主矿山因缺乏资金，生态恢复与治理困难较大，生态修复任务艰巨。环保治理水平低、能力弱，一些

26、季节性作坊式加工点屡禁不止，超标排污风险大。部分企业环保意识、法律意识淡薄，为节约生产成本而不正常运行环保设施，环境问题积小患成大恶，增加了污染治理的难度。4.5环境治理和生态保护力度有待加强对农村秸秆焚烧、建筑工地扬尘、道路扬尘、燃煤散烧、燃放烟花爆竹、餐饮油烟等影响环境空气质量的污染防控措施落实还不够，存在夏收和秋收后将农作物秸秆进行焚烧现象，季节性、阶段性城乡大气污染突出；一些建筑施工场地未实行洒水抑尘和运输车辆遮盖，扬尘污染未得到有效控制。土壤监测水平落后，土壤治理资金短缺及修复技术不成熟等。工程建设施工噪声、机动车交通噪声、社会生活噪声等管控力度不够，人民群众时有投诉。对汽车修理厂等

27、行业监管不足，尤其是对小型汽修厂监管存在有死角、有盲区。各行业主管部门对常见的生活垃圾、建筑垃圾、煤矿煤讦石等非危险废物污染认知程度不够，工作系统性、专业性不强，存在企业“三防”措施落实不到位，固废填埋点位不易察觉，执法人员对固体废物法律法规运用不够熟练等，导致监管上存在盲区死角。第二节“十五五”生态环境保护面临的机遇和挑战当前，全县生态环境保护问题依然复杂，环境治理任务依旧14州县“十五五”生态环境保护规划艰巨，协同推进生态环境高质量保护和经济社会高质量发展的机遇与挑战并存、动力与压力同在。1. “十五五”生态环境保护面临的机遇1.1 生态文明建设的重要性生态环境保护和生态文明建设具备坚实的

28、思想政治基础。经历了“十四五”我国生态环境保护的“攻坚期”，生态环境保护事业经历了改革发展的关键转折，党和国家对生态文明建设作出了一系列重大决策部署。坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，守住“自然生态安全边界人与自然和谐共生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略。生态文明建设是统筹协调“五位一体”总体布局，建设人与自然和谐共生的现代化、大力推进绿色可持续发展的重要环节。坚持“绿水青山就是金山银山”和“绿色发展”是生态文明建设的新发展理念。污染防治是三大攻坚战其中一战，狠抓生态文明建设和生态环境工作的战略定力要始终不变。十九届四中全会强调，生态文

29、明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。中央经济工作会议指出，要“保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续改善生态环境质量，加快建立健全生态环境治理体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护”。中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过关于构建现代环境治理体系的指导意见,强调要以推进环境治理体系和治理能力现代化为目标，建立健全领导责任、企业责任、全民行动、监管、市场、信用、法律政策“七大体系”。省委、省政府关于制定省国民经济和社会发展第十四个五州县“十五五”生态环境保护规划年规划和二。三五年远景目标的建议强调全面构建生态文明制度体系，探索建立生态产品价值实现机制，建

30、立健全资源总量管理和全面节约制度，巩固完善森林生态效益补偿机制，实施资源有偿使用和生态补偿制度，加快推动建立珠江上游生态补偿机制，将南北盘江纳入省级生态补偿范围,为全县深入推进生态文明建设工作指明方向。1. 2高质量发展亟需良好生态环境助力要推进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展，就要准确把握资源和环境约束日益趋紧形势，践行绿色发展理念，把经济发展和节约环保紧密结合起来，让有限的环境容量发挥更好的经济社会功能，拓展实体经济增长新空间，培育发展新动能。2025年县实现地区生产总值（GDP）93.74亿元，较2019年增长11.6%产业结构不断调优，其中农业增加值增长6%、规模以上

31、工业增加值增长11.4%、服务业增加值增长13.5%o脱贫摘帽夺取全胜，全面解决“一达标两不愁三保障”突出问题。2025年，县人民政府工作报告强调产业结构转型升级，推动高质量发展迈上新台阶，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入推进供给侧结构性改革，着力将资源优势转化为发展优势，加快经济高质量发展步伐。推动基础工业“强而优”，推动电力产业“壮而强”和推动现代服务业“聚而强”。全县要瞄准生态环境质量持续稳定改善的目标，加快生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，在推进绿色发展中发挥示范作用。推动产业绿色转型升级，实现经济高质量发展，坚持生态16州县“十五五”生态环境保护规划产业化、

32、产业生态化，加快生态建设与经济发展相融合。充分开发利用中电O电厂发电废渣，培育脱硫石膏、粉煤灰等综合利用产业链。大力发展林下经济，抓好林下种植食用菌、天麻等生态产业发展。1.3 乡村振兴助推生态环境质量迈向新台阶“十四五”时期，县农村农业建设取得突破进展，乡村振兴实现良好开局。2025年，完成农业产业结构调整7.8万亩，收购烟叶12.63万担，种植蔬菜118万亩，经济作物比重达75%以上。引进9家企业入驻8个坝区，示范带动高附加值立体生态农业发展，亩产0.8万元以上，带动贫困户增收。高标准打造南中北三线2万亩茶产业示范带，新植茶园3万亩，着力推动茶叶精深加工、夏秋茶下树，实现茶叶综合产值提升，

33、带动茶农增收。贫困户通过毛兔养殖小区建设,养殖生猪、牛和种植蔬菜等短平快产业增收。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，同时，农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进。“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求。守住耕地红线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制。推进农业绿色发展

34、持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和17州县“十五五”生态环境保护规划技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所改造；统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。1.4 体制机制改革释放红利随着生态环境机构、生态环

35、境保护综合行政执法、省以下环保机构垂改等改革陆续到位和生态文明建设多项改革措施落地，将更加有利于加大环境治理力度，有利于推动最严格环保制度的落实，有利于更好地构建政府、企业、公众共同参与的环境治理体系，有利于形成抓生态环境的强烈共识和强大合力，将为我们打好污染防治攻坚战提供坚强的体制机制保障。2. “十五五”生态环境保护面临的挑战2.3 贯彻落实绿色低碳发展难度大目前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，经济的快速发展对能源资源的需求仍呈刚性增长，温室气体排放尚未达到峰值，降低碳排放强度面临较大压力，如何在保证经济增长对能源消费的合理需求的前提下实现有效控制温室气体排放，是推进绿色低碳发展面临

36、的重大课题。绿色低碳发展需要政府、企业、社会各界的参与和推动，由于县域各行业发展水平、能源资源禀赋18州县“十五五”生态环境保护规划等方面存在差异，在低碳目标分解方面充分考虑到各行业具体发展情况和需求，进行统筹协调。因此，碳排放下降目标如何有效分解到行业和企业，对于绿色低碳发展起到重要作用。2025年，县脱贫攻坚夺取胜利、为继续巩固脱贫攻坚成果，要持续推进经济稳步增长，逐步缩小与发达地区的差距，与全国同步全面建成小康社会是一项重大而艰巨的任务，面对经济社会发展的生产方式、生活方式、思维方式以及价值观念的生态环境保护重大变革，贯彻落实低碳绿色发展落地受制约。尤其今年以来，面对新冠肺炎疫情的冲击和

37、经济下行压力，如何推进生态优先、绿色低碳发展，实现“绿色复苏”、协调好发展与保护的关系，是深入推进结构调整工作，持续推进生态环境质量改善面临的重大挑战。2.4 水环境保护基础设施薄弱雨污分流改造、城镇污水管网改造等工作仍需继续加强,城镇污水管网漏损的情况未完全杜绝，部分城镇污水处理厂进水污染物浓度低导致运营困难，未充分发挥城镇污水处理厂设施实效。农村生活污水治理水平不均衡，全县农村生活污水治理行政村9个，覆盖率占比为12.6%,远低于全省平均水平。目前各地在开展农村生活污水治理时，大多依靠国家和省级专项资金，远不能满足需求，同时农村生活污水治理设施运维费用来源不确定，导致运维难度大。农业面源污

38、染未得到有效控制，畜禽养殖污染、开放水域围网养殖等问题突出。县域生态破坏的情况依旧突出，城市过度开发、侵占生态空间的现象未有显著改善。水环境质量改善面临压力。“十四五”期间，全县国控、省控、州控断19州县“十五五”生态环境保护规划面水质优良率（III类水质断面比例）连续五年保持100%。县城集中式饮用水水源地水质达标率100%,9个乡镇的集中式饮用水水源地水质达标率100%。但是水环境风险隐患依然存在，城乡基础设施建设存在短板，雨污分流落实不到位。要确保“十四五”期间水环境质量逐渐向好，仍有挑战。土壤治理资金缺口较大、成熟技术少，项目治理与修复进展缓慢，局部环境风险隐患较大。2.5 大气环境质

39、量改善难度大随着世界各国对应对气候变化、生物多样性保护、海洋环境保护等领域日益关注，碳达峰和碳中和实践带来新的挑战，导致我县的生态环境治理的治理体系和能力与治理需求仍不相适应。随着新发展阶段、新发展理念、新发展格局的深入推进，公众对环境空气质量的需求进一步提升，促使大气环境质量高位持续改善。“十四五”期间，全县各项大气主要污染物指标浓度持续下降，但是，城区03平均浓度呈波动上升趋势，空气质量改善进入瓶颈期。能源结构性矛盾依然存在，碳达峰碳中和目标要求进一步降低化石燃料使用，县域煤炭占一次能源消费占比仍较高，天然气高度依赖外调，可再生能源受资源禀赋制约，能源保障压力和煤炭消费总量控制难度较大。V

40、OCS治理水平还不高，推进Vc)CS源头替代仍存在技术、成本等方面的挑战，使用低温等离子、光催化、吸附等低效末端处理设施以及活性炭更换不规范的情况仍然较多，工业废气集中治理设施十分缺乏。2.4矿产资源开发与生态环境保护矛盾加剧县域内矿产资源丰富，开采历史悠久，矿山生态环境问题治20州县“十五五”生态环境保护规划理和修复极其重要。据统计，县境内有88家矿山分布在13个乡/镇。非煤矿山62个，其中砂石矿58个、金矿1个、铅锌矿3个。关闭45个（含2个历史遗留矿山），生产42个，未生产1个。矿山尾矿固体废弃物排放年产出量100万吨/年，部分秆石场中均未设置相应的拦挡措施以及污染处置措施，在大气降雨的

41、作用下可能会产生滑坡、泥石流灾害区。总体上县矿山环境保护与治理处于较低水平，采矿对环境造成的负面影响远大于恢复治理的进程，目前的资源开发与环境保护间的协调距“经济发展，环境友好”的目标相去甚远。部分露采砂石矿、煤矿、铅锌矿位于各类保护区、风景名胜区、交通干线及城镇周边等人类活动频繁区，矿山具有点多、面广、局部区域分布集中、规模小、开采方式粗放、污染大的特点，治理难度相对较大。境内支流地瓜下厂河、楼下泥堡河、楼下河等流域矿场分布较多，县境内历史遗留的矿山环境问题尚未解决，新的问题又随之出现，特别是喀斯特地区酸性矿井水未经处理通过井筒、溶洞、暗河或自然沟渠直接进入地表水，对区内地表水环境造成较大隐

42、患。矿山环境治理工程的投入与实际需要的费用差距较大，保护与治理的投入明显不足。21州县“十五五”生态环境保护规划第二章规划总则第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加

43、快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。“十五五”是碳达峰的关键期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动。实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加

44、快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。倡导绿色低碳生活，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、22州县“十五五”生态环境保护规划土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。立足实际，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，抓住国家支持西部地区深化改革创新、推动高质量发展的重要机遇。深化大生态战略行动，高质量建设生态文明试验区，以生态环境提升行动为总抓手，以巩固优良生态环境质量为总目标，以深化

45、污染防治攻坚战为主题，以推动高质量发展为主线，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，坚持“党政同责、一岗双责”，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持系统治理、综合治理、重点治理、协同治理，打好污染防治攻坚战，推动全县生态文明建设迈上新台阶，奋力开创百姓富、生态美的美丽新局面。第四节基本原则坚持稳中求进，保持从严要求。坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善生态环境质量作为工作的出发点和落脚点，坚决打好污染防治攻坚战，面向2035年生态环境根本好转的战略目标，一步一个台阶，持续推进生态环境治理。坚持生态优先、促进绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态环境保护融入发展全过程，以

46、生态文明建设为导向，守好发展和生态两条底线，实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护协同推进，形成生态环境质量改善的持久内生动力。坚持“双碳”目标、建设清洁中国。坚持大力调整能源结构，23州县“十五五”生态环境保护规划推进清洁能源体系清洁发展；推动产业结构转型，大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级；提升能源利用效率，完善能源消费双控制度,严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。加速低碳技术研发推广，坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用

47、加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合；健全低碳发展体制机制，加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。努力增加生态碳汇，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复,增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。坚持问题导向，深化污染防治。坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点领域污染治理，坚决打赢碧水、蓝天、净土保卫战。立足当前、着眼长远，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。坚持分类指导，做好精准施策。坚持“山水林田湖草”是生命共同体，生态保护修复和环境治理相统筹，进行系统保护、综合施策，分区域分流域制定政策、目标、任务，确保各项措施差异化、精准化落地。