“十五五”生态环境保护规划(19).docx

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1、十五五”生态环境保护规划一、前言区是市“双核驱动”战略城区“一核”重要板块，是新区建设主战场、打造现代新城都市中心的主承载地，也是城市人居生活环境维护区和东南生态安全屏障区，承担了市中心城区水源涵养、水土保持、生物多样性维护以及长江中下游水环境调节等重要生态功能。“十四五”期间，区委区政府以习近平生态文明思想为指导，在加快实现经济社会高质量发展的同时，大力实施生态文明建设战略，领导全区全面开展生态环境保护各项工作，成绩显著。辖区生态环境质量持续改善，各项污染防治攻坚战和长江大保护专项战役取得阶段性成效，各级生态环保督察整改深入贯彻落实，生态环境治理体系不断完善，治理能力不断提升，基本完成“十

2、四五”环保规划的主要目标和任务。“十五五”时期（20262030年）是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期，也是区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快建设社会主义现代化强区的关键时期。同时，“十五五”时期是机构改革后，全面推进全区生态环境治理体系和治理能力现代化的新时期，也是为2035年生态环境质量根本改善奠定基础的重要时期。市区“十五五”生态环境保护专项规划（以下简称规划）是“十五五”时期全区生态环境保护工作的指导性文件，是编制相关规划和制订年度计划的重要依据。科学编制规划，统筹谋划全区“十五五”时期

3、生态环境保护的主要任务、重大项目，对于实现区生态环境高水平保护、经济高质量发展和城市高品质建设具有十分重要的意义，也是不断推动生态文明建设向纵深发展，实现“美丽伍家”远景目标的现实要求。二、规划背景（一）“十四五”生态环境保护工作回顾“十四五”时期，区委区政府以高质量发展为引领，深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力倡导生态优先、绿色发展理念，在全区积极营造生态环保氛围，高位推进生态环保工作，将生态环境保护融入到区经济社会发展和城市建设中。全区狠抓中央及省级环保督察整改，全面推进蓝天碧水净土三大保卫战和长江大保护专项战役，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制度，通过各级政府、部门“齐抓共管

4、初步构建了覆盖全区的环境治理体系。过去五年是全区生态环境质量改善最显著、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断地增强。1、主要工作成就（1）环境质量显著改善我区2015年PMl0、PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例三项指标分别为122mgm3.78mgm363.0%,2017年4月三项指标全省县域排名倒数第一，被全省通报批评。2017年、2018年完成考核任务，获市政府大气污染防治突出贡献奖。2025年三项指标为55mg/m3、43mgm383.9%,与2015年相比分别下降54.9%、44.9%,提升20.9%,改善幅度位居城区前列。柏临河猫子咀

5、断面水质2015年达标率为0（水质目标为IV类），2016年达标率为8.33%,20172018年达标率分别为84.21%、85.71%,多年来实现年终考核达标。2025年区纳入市考核的跨界断面（长江公路大桥断面、运河万寿桥断面、柏临河猫子咀断面）水质综合达标率为85.2%,较2016年的52.78%提升32.42%,其中长江公路大桥断面水质年均值为11类，达标率为100%（水质目标为III类）。（2）生态保护修复扎实推进高位推进长江大保护专项行动。拆除中华鳍自然保护区内经营码头10处，规范提升公务执法、公益服务码头12处;深入开展“散乱污”专项整治，共整治“散乱污”企业276家；大力推行“河

6、长制”、“山长制”向小微水体和山体延伸，持续推进长江岸线复绿和城区山体生态修复，修复山体面积600亩，复绿长江岸线2.73公里；清理柏临河伍家乡段河滩违规种植3万余平方米，绿化面积5.5万平方米，覆绿河道共3.2公里。(3)城乡人居环境显著改善扎实开展长江溢流口、入河排污口溯源调查，新老城区、运河、柏临河沿线新建截污管网38.8公里，运河、柏临河黑臭水体基本消除；深入开展“清废行动”，共整改固废点13个，其中3个涉及危险废物；全面落实“四个三”重大生态工程，如期完成厕所革命，新增生活垃圾分类小区220个、网点612个，修建6座农村生活污水治理站，新建污水管网7.6公里。(4)突出环境问题整改全

7、面落实我区先后4次迎接中央、省环保督察和督察“回头看”，根据历次督察反馈意见梳理存在的突出问题45个，截至目前整改销号42个，涉及区级层面问题全部完成销号，剩余3个按全市进度序时推进整改。(5)环境治理体系逐步完善“十四五”期间，在区委区政府主导和推动下，通过建立和健全考核机制、问责机制、联防联控机制等各项生态环保工作机制，在全区范围内构建了“横向到边、纵向到底”，无缝隙、全覆盖的“网格化”环境监管体系。区政府每年与各街乡政府签订了生态环保目标责任书，明确了生态环保工作目标、责任对象及考核办法；制定了区生态环境保护问责办法，推动落实生态环保主体责任；通过区直部门联动、市直部门沟通协调，实现了部

8、门监管和综合监管相结合；通过在街乡成立环保站、社区(村)落实环保管理人员，强化了属地监督。(6)生态环保基础工作进一步夯实在第二次全国污染源普查工作中，我区成立了污普领导小组和工作专班，组织开展宣传培训，认真开展普查对象清查、入户调查、质量核查阶段各项工作，加强全过程管控，确保了普查数据质量，高质量完成辖区内污染源普查工作，2025年区污普办被评为国家污染源普查先进单位。通过污染源普查，摸清了辖区内污染源底数，为全区生态环保工作效能进一步提升打下了坚实基础。(7)环境安全得到有效保障我区严格落实市大气重污染应急预案和区大气污染防治应急联动工作方案，加强重污染天气巡查督查，严格落实管控措施，认真

9、做好应对工作。严格落实新冠肺炎疫情防控期间医疗废物环境管理、医疗废水和城镇生活污水监管安全保障、生态环境监督检查和应急监测、医疗机构辐射安全监管服务等各项环境管理工作，加强对定点医疗机构、医疗废物处置单位、城镇污水处理厂、医疗观察点疫情防控的环境风险隐患排查；协调解决疫情防控应急防护物资、污染防治原材料和消杀物资的调配、运输，确保了疫情防控期间污染防治设施设备的正常运行。积极开展重点企业突发环境事件应急预案备案管理工作，完成了区突发环境事件应急预案编制工作，初步建成环境风险防范及应急体系，加强了突发事件应急处理能力。“十四五”期间，无重大环境事件发生。（8）生态文明建设示范创建稳步推进通过“四

10、绿”创建等活动，有序推进生态创建工作，强化区、乡（街道）和村（社区）各层面生态创建工作的开展,生态建设成果日益显现。截至2025年底辖区内已创建2个市级生态街（乡）、19个市级生态村（社区）、5个省级生态村，2个省级绿色社区、8个市级绿色社区。2、主要工作亮点一是以高质量发展为引领，高位推进生态环保工作。通过区委区政府大力贯彻习近平生态文明思想，全区营造了生态优先、绿色发展的浓厚氛围，构建落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，建立立体化治污组织架构，全区形成了推动生态环保工作的合力，形成了全区经济社会高质量发展的强大动力。二是深化源头管控，推动绿色发展。深入贯彻国家生态环保政策，淘汰

11、落后产能，倒逼企业转型升级，实施“腾笼换鸟”。通过对共联滨江片区、城东大道和花艳等片区“散乱污”企业进行集中整治，有效实现了产业转型、城市升级。在结构性减排的同时，为未来全区产业结构优化调整和用地布局腾出了绿色发展空间。三是坚持问题导向，创新开展精准治污、科学治污。创新划定大气污染防治严控区，通过细化工作任务和量化治理标准，开展7项专项管控推行精准治霾，获得了2017年大气污染防治工作突出贡献奖；在柏临河流域（后河）、花艳、董家冲排洪沟、龙盘湖、长江等入河排口溯源摸排基础上，实施老旧小区雨污分流改造、截污、提升泵站等工程，增强了运河和柏临河污染综合治理的针对性；集中整治区内危险废物、固体废物，

12、解决突出环境问题；完成新洋丰磷石膏库水土环境调查、柏临河和龙盘湖水污染调查，进行污染源解析，为精准治污提供技术支撑。四是创新工作方式，夯实环保基础工作。街乡成立了环保站，社区村落实了环保管理人员，建立了全覆盖的环保工作体系；在第二次全国污染源普查工作中，构建四级普查联动体系和五级质控审签机制，形成了特色鲜明、富有成效的档案管理工作模式，有效保障第二次全国污染源普查工作高质量完成。3、获得的重大荣誉2016年，区环保局被评为全市环保宣传教育工作先进单位；2017年和2018年，区被评为全省生态环境系统目标责任制考核优胜区；2019年，区环保局获得2014-2018年度生态环境保护奖；2025年，

13、区污普办被评为国家污染源普查先进单位。4、“十四五”规划中有关指标完成情况“十四五”环保规划指标体系主要包括生态空间指标、环境质量指标、污染控制指标、生态保护指标、环境风险指标等5大类共21项指标。根据2025年统计数据分析，具体完成情况详见表K表1区生态建设与环境保护“十四五”专项规划指标体系完成情况类别序号指标名称单位2025年规划指标2025年属性完成情况生态空间1生态保护红线一划定并严格遵守市环境总规划定的生态保护红线划定并严格遵守市环境总规划定的生态保护红线约束性完成2规划环评执行率%100100约束性完成环境质量3环境空气质量质量改善目标一不降低且达到考核要求提高且达到考核要求约束

14、性完成优良天数比例%8383.9严重污染天数一基本消除无4地表水环境质量质量改善目标一不降低且达到考核要求提高且达到考核要求约束性完成劣V类水体一基本消除基本消除5地下水质量极差比例*%保持稳定未统计预期性6土壤环境质量一不降低且达到考核要求不降低且达到考核要求约束性完成污染控制7主要污染物总量减排一达到考核要求达到考核要求约束性完成8村镇饮用水卫生合格率%100100约束性完成9城镇污水处理率%29397约束性完成10城镇生活垃圾无害化处理率%100100约束性完成11农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率%90100预期性完成畜禽养殖场粪便综合利用率%9010012村庄环境综合整治率%1001

15、00约束性完成13固定源排污许可证覆盖率%100100约束性完成环境风险14危险废物安全处置率%100100约束性完成15污染场地环境监管体系一建立建立预期性完16重、特大突发环境事件一不发生未发生约束性完成生态保护17受保护地区占国土面积比例%4532.Ol约束性未完成18生物物种资源保护重点保护物种受到严格保护一执行已执行预期性完成外来物种入侵一不明显不明显19长江干流自然岸线保有率%80未统计预期性20人均公共绿地面积m21516预期性完成21水土流失治理率%65100预期性完成*该指标为地下水质量标准GB/T14848-1993中指标,GB/T14848-2017已删除该指标，故未统计

16、指标体系中约束型指标共14项，统计了14项，完成13项，1项未完成。预期型指标共7项，统计了5项，完成5项，2项未统计。未完成的约束性指标为受保护地区占国土面积比例，该指标在“十四五”规划编制时，参照省生态文明建设示范区（省环境保护模范城市）指标体系制定，未完成的主要原因为指标修订和指标值设置不合理：（1）最新国家生态文明建设示范市县建设指标已删除该项指标，新增自然生态空间指标（包括生态保护红线、自然保护地，指标值为面积不减少，性质不改变，功能不降低）；（2）省生态文明建设示范区（省环境保护模范城市）指标体系中，受保护地区占国土面积比例指标值按地形分为三类，分别为山区（245%）、丘陵（23

17、0%）、平原（220%）,而区所处地区并非山区，“十四五”规划中设置为245%不准确。（二）“十五五”生态环保工作面临的形势1、机遇与挑战（1）面临的机遇从国家、省级层面看，一是十九大以来党和国家对生态文明建设高度重视，制定、修订完善了一系列生态环境保护法律法规、政策文件和技术规范。特别是“十五五”期间，长江保护法及配套政策的实施，将为长江经济带生态环境保护提供更有力支撑。二是绿色低碳发展进入加速期。我国承诺“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”，生态环境保护作为绿色低碳发展的主要指标和重要驱动，将全方位、深层次融入经济社会发展中。三是国家、省政策倾斜将进一

18、步增强。为应对新冠疫情的影响，中央出台了支持发展一揽子政策，实施疫后重振补短板强功能十大工程，对于推进我区结构调整、生态环境质量改善具有积极作用。从市级层面看，一是市国民经济与社会发展“十五五”规划做出新部署：“加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、长江经济带绿色发展示范城市，坚决扛起长江大保护的政治责任，积极投身长江经济带生态优先绿色发展的主战场，推动经济高质量发展”。二是市山水林田湖草生态保护修复工程纳入全国试点，为我市重大生态环境治理项目落地实施提供了资金保障，对长江生态环境保护修复起到积极助推作用。从我区层面看，区委区政府高度重视生态环境保护工作，始终坚持以“生态优先、绿色

19、发展”为引领，提出了全面建成“创新型现代产业之城、协调型融合示范之城、绿色型品质魅力之城、开放型活力滨江之城、共享型和谐幸福之城”的目标。我区都市经济将以高质量发展为导向，产业结构调整和转型升级将向纵深推进；城市建设将以满足人民群众优美生态环境需要为出发点，营造美好人居环境。我区未来经济绿色发展和城市高品质建设都离不开生态环境保护。（2）面临的挑战受国际形势逆全球化和新冠疫情防控常态化叠加影响，未来一段时期经济下行压力较大，“六稳、六保”任务较重,生态环境保护投入、生态环境重点工程项目进度将受到较大影响。与此同时，我区是市“双核驱动”战略城区“一核”重要板块，是新区建设的主战场，将在市城区经济

20、社会发展和城市建设中发挥更重要驱动作用，我区同时也是人口集中区，随着人民群众对美好生态环境的向往日益强烈，由此产生的环境问题也将更复杂、更突出，生态环境保护需更科学、更精准、更有针对性。2、存在的突出问题（1）环境质量不容乐观，进一步改善难度大。2025年细颗粒物年均浓度仍不达标，臭氧浓度较2015年上升幅度达72.8%,已成为影响我区环境空气质量的重要污染物。柏临河猫子咀断面水质波动较大，无法稳定达标。我区“十五五”环境质量持续改善的难度在于：一是“十四五”时期污染防治较多采用末端治理方式，容易解决的问题通过末端治理已经得到较大改善，剩下的都是难啃的“硬骨头”，必须从“治标”转向“治本”。二

21、是我区环境承载力指数较低，在现有环境容量下，污染减排对于环境改善的边际效应呈递减趋势。三是我区污染主要来源于工程建设、交通运输、城市生活等领域，“十五五”期间城市规模、经济体量持续扩大，带来的环境压力将进一步加大。“十五五”期间，要持续改善环境质量必须坚持污染减排与生态扩容两手发力，提升环境承载力。一是从根本上调整我区产业结构、能源结构、交通运输结构，补齐城乡环境基础设施短板，强化污染全过程防治，持续降低污染物排放总量，实现“分子减量”。二是大力推进长江沿线、柏临河流域生态系统保护和修复，增加环境容量，实现“分母增量”。（2）统筹城市发展和自然生态保护难度加大。新区建设逐步深入将进一步压缩生态

22、空间，对区域生态原真性和完整性造成一定影响。在加快城市发展的同时，维持、提升生态系统质量和稳定性，对国土空间规划、多规合一提出了更高的要求。（3）生态环境保护能力有待加强。精准治污和山水林田湖草系统治理对生态环境保护能力提出了更高要求，加上环保体制“垂改”、“放管服”改革带来监管职能和方式变化，急需提升能力与之适应。一方面要加强环保队伍建设。完善环境监管人员选拔、培训、考核等制度，全面提高环保业务能力；建立和完善激励机制，多方位、深层次调动环保队伍的主动性和创造性；加强人才流通，实现人才资源的优化配置。另一方面要增强谋划项目能力。全区应打破体制壁垒，成立工作专班，建立跨部门、跨地方协调和管理机

23、制，形成统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应的联动机制，积极争取国家山水林田湖草系统治理资金，合力推进生态保护修复工作。三、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，肩负起市委赋予区的历史使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以

24、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，基本建成动力强劲、活力充沛、魅力宜居的现代都市中心，为加快建成国家生态文明建设示范市、省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市、长江经济带绿色发展示范城市担当排头兵。（二）基本原则1、生态优先，绿色发展。立足于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的整体定位，把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设领域。以生态环境保护为重要抓手，持续推动生产、生活方式绿色转型，不断完善绿色低碳循环发展产业体系，从源头预防生态破

25、坏和环境污染。2、科学治污，精准治污。以解决突出生态环境问题为导向，分区域、分流域明确生态环境空间管控要求和生态环境质量改善目标任务。加强重点领域、重点行业的重点环境问题研究，注重“靶向治疗”，切实提升污染防治方案的针对性和有效性。3、立足全局，着眼长远。统筹纵向与横向，以国民经济与社会发展规划为纲领，既要遵循各级生态环境保护上位规划，又要与其他各部门、行业专项规划衔接和协调。统筹整体与局部，既要统筹考虑生态环境保护工作的各方面，又要突出重点问题，提出可行的路径措施。统筹近期与远期，既要谋划未来五年的发展目标，也要对照美丽伍家建设的远景目标，谋划长远目标。4、创新驱动，深化改革。以深化改革和创

26、新驱动为出发点，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，积极发挥市场机制作用，不断深化制度改革和科技创新，分区施策，分类管控，提升环境管理精准化水平。5、综合统筹，全民参与。坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见和建议，集思广益，做好规划编制全过程的信息公开和意见征集，提高规划编制的社会参与度。（三）规划范围和期限规划范围为区全域，包括大公桥街道、街道、宝塔河街道、万寿桥街道和伍家乡，国土总面积8477km20规划基准年为2025年，规划目标年为2030年。（四）规划目标1、总体目标“十五五”规划目标：到2030年，科学合理的城市生态安全格局基本形成，生态

27、修复和保护成效明显，生态系统质量和稳定性显著提升；生产生活方式绿色转型取得明显进展，碳排放强度持续下降，力争实现碳达峰；生态环境质量大幅改善，全面完成全区各项生态环境考核指标，争创长江大保护、污染防治攻坚战先进；城乡人居环境进一步改善，将区打造成为中心城区绿色东大门、长江绿色滨水带、市城郊休闲康养胜地；全区生态环境治理体系进一步完善，环境治理能力稳步提升；环境风险防范体系进一步健全，环境风险基本可控；生态文明制度体系基本建立，建成国家级生态文明建设示范区，美丽伍家初见雏形，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。远景目标：到2035年，全区生态修复与保护走在全省前列，成为“宜荆荆恩”城市群长江

28、大保护排头兵。“两山”转化路径与生态产品价值实现机制基本形成，建成国家“两山”理论实践创新基地。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降。生态环境根本好转，美丽伍家建设目标基本实现。2、具体指标市区“十五五”生态环境保护专项规划指标主要包括环境质量改善指标、生态保护与修复指标、绿色低碳发展指标、生态人居建设指标、环境风险防控指标、治理体系和治理能力指标共六个方面共35项，规划至2030年，各指标规划目标值见表2。表2区生态建设与环境保护“十五五”专项规划指标体系类别序号指标名称单位2025年现状值2030年目标值属性环境质量改善1环境空气优良天数比例%83.9完成上级规定的任务约束性2P

29、M2.5年均浓度mgm343完成上级规定的任务约束性3水环境辖区断面水质综合达标率%85.2完成上级规定的任务约束性4县级及以上集中式饮用水源水质达标率%-100约束性5地下水质量V类水比例%-完成上级规定的任务约束性6土壤环境超筛选值耕地安全利用率%-完成上级规定的任务约束性7超筛选值建设用地地块安全利用率%-完成上级规定的任务约束性生态保护与修复8生态保护红线一遵守遵守约束性9生态功能控制区面积比例%32.01不降低约束性10生态环境指数(EI)稳中向好预期性11森林覆盖率%17.32不降低预期性12湿地保护率%100100预期性13自然岸线保有率%-完成上级规定的任务预期性绿色低碳发展1

30、4单位GDP能耗降低*%-完成上级规定的任务约束性15单位GDP用水量降低*%完成上级规定的任务约束性16单位GDP二氧化碳排放降低*%完成上级规定的任务约束性17氮氧化物排放总量减少吨一完成上级规定的任务约束性18挥发性有机物排放总量减少吨一完成上级规定的任务约束性19化学需氧量排放总量减少吨一完成上级规定的任务约束性20氨氮排放总量减少吨一完成上级规定的任务约束性生态人居建设21城乡污水处理率%97100预期性22生活垃圾无害化处理率%100100预期性23人均公共绿地面积m2/人16不降低预期性环境风险防控24危险废物安全处置率%100100预期性25医疗废物无害化处置率%100100预

31、期性26突发环境事件处置率%100100预期性27重、特大突发环境事件一未发生未发生预期性28放辐射源事故年发生率%00预期性治理体系和治理能力指标29生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%20不降低约束性30自然资源资产负债表一开展开展预期性31自然资源资产离任审计一未开展开展预期性32生态环境损害责任追究一开展开展预期性33环境信息公开率%80100约束性34集中式饮用水水源地在线监测开展约束性35区级环境信息网络系统一初步建成全面建成预期性注：*五年规划期累计四、主要任务(一)严格落实“三线一单”，强化生态环境空间管控。统筹生态环境空间。加强顶层设计，深度融合经济社会发展规划、国土空间规

32、划、生态环境保护规划等重要规划，建立“多规合一”的空间规划体系，推进“三线一单”、环境控制性详细规划与国土空间规划在功能分区、空间布局、分区管控措施等内容进行衔接。严格落实管控要求。严守生态保护红线，将生态环境管控单元及其准入要求作为辖区内城镇建设、资源开发、空间布局、产业结构调整、重大项目选址的重要依据，加强“三线一单”生态环境分区管控要求的实施监管。1、生态环境空间分区管控(1)生态功能控制线类型及范围：区生态功能控制线主要类型为水源涵养生态功能控制线，主要包括国家级生态公益林、水源涵养功能重要区、永久性保护绿地、山体，主要分布于伍家乡柏临河南侧南湾村、灵宝村、前坪村。管控要求：生态功能控

33、制区原则上禁止大规模城镇建设、工业项目、矿产资源开发、新建引水式电站、房地产开发、规模化养殖场和其它破坏区域自然生态环境的开发建设活动。生态公益林、永久性保护绿地山体等法定自然保护地按照法律法规及主管部门发布的管理制度和保护性规划进行管理；水源涵养功能重要区执行环境准入清单制度(详见附表2)。(2)生态功能黄线类型及范围：生态功能控制线以外的其他重要生态功能区，主要为区长江干流河滨带。管控要求：对产业布局、城镇建设、资源开发、项目建设实行限制性管控，在满足相关法律法规要求的前提下，执行环境准入负面清单制度(详见附表3)。(3)生态功能绿线类型及范围：生态功能控制区及生态功能黄线区以外的区域，主

34、要包括城镇规划建设区、乡镇人口集中区、工业园区、基本农田、耕地等合法的开发建设区域。管控要求：按照一般管控区进行管理，严格执行生态环境保护、土地管理等法律法规和规划，对国土资源实现高效集约利用。2、水环境质量分区管控(1)水环境质量黄线类型及范围：共含水环境控制单元14个，单元控制类型均为水质改善型。分布于整个辖区(灵宝村除外)。管控要求：对水生态环境实行全面保护，水环境控制单元所在流域水污染物实行严格的总量控制，水质超标流域新(改、扩)建项目实行水污染物排放量二倍量削减；对入河排污口进行全面整治，实施规范化建设和管理；加强混合排放口、市政排放口、养殖排放口整治；对位于市政污水管网收集范围内的

35、入河排污口、混合排水口，除污水处理厂不能处理的以外，原则上应全部关停，污水接入市政管网；全面加强对工业废水、居民生活污水、养殖业废水、施工废水、船舶废水、服务业废水的收集、治理。(2)水环境质量绿线区范围：灵宝村。管控要求：在满足产业准入、污染物达标排放及总量控制等管理制度要求的前提下实施集约利用。3、大气环境质量分区管控(1)大气环境质量红线类型及范围：区大气环境质量红线主要类型为受体重要区和布局敏感区。其中受体重要区覆盖辖区内人口聚集区，布局敏感区为与够亭区交界的前坪村和龙盘湖。管控要求：受体重要区执行环境空气质量二级标准，禁止新建、扩建排放大气污染物的工业项目及露天矿山，禁止新增工业大气

36、污染物；城市基础设施建设期间配套的临时工程应对废气污染物全收集、全治理，并实行区域大气污染物二倍量削减；产生大气污染物的工业企业应持续开展节能减排，大气污染严重的工业企业限期关停或逐步迁出；执行“高污染燃料禁燃区”的管理规定；禁止焚烧秸秆、工业废弃物、环卫清扫物、建筑垃圾、生活垃圾等废弃物；加强餐饮等服务业燃料烟气及油烟防治，推广使用天然气、液化石油气、太阳能、电能等清洁能源，居民气化率逐步达到100%；重点防控机动车船废气排放，实施籍船舶清洁能源改造，提高船舶“燃气化率”，实现港口码头岸电全覆盖，严控停靠船舶燃油废气排放；全面整治“散乱污”，实施城市扬尘污染防治方案，城市建设文明施工全面普及

37、严格控制扬尘排放。布局敏感区执行环境空气质量二级标准，禁止新（改、扩）建除热电联产以外的煤电、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染、高排放项目；禁止新建涉及有毒有害气体排放的化工项目；新（改、扩）建其它项目实行区域大气污染物二倍量削减。（2）大气环境质量黄线类型及范围：主要类型为工业集聚区等高排放区域（工业园花艳园区、拓展区），上风向、扩散通道、环流通道等影响空气质量的布局敏感区域（南湾村、灵宝村）。管控要求：高排放区严格落实大气污染物达标排放、总量控制、环保设施“三同时”、在线监测、排污许可等环保制度；严格控制区域内高耗能行业产能规模；持续降低工业园区单位GDP能耗、大气污染物排放

38、总量。布局敏感区禁止建设大气污染物排放量大的项目；禁止新建涉及有毒有害气体排放的化工项目；新（改、扩）建其它项目实行区域大气污染物L2倍量削减。（二）加强生态系统保护修复，打造城市生态安全新格局。贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察长江、视察和的重要讲话精神，全面落实省委省政府关于“双十”工程、“四个三重大生态工程”的安排部署，打好长江大保护“关改搬转治绿”组合拳，奋力实现“两个走在前列”目标。大力推动生态系统保护修复，“十五五”期间着力打造“一屏三带多廊多点城市生态安全格局。在维护城市生态安全的同时，为城市骨架沿江“东扩”和向火车北站“北进”提供生态环境支撑，成为市公园城市体系重要组成。

39、1、构建科学合理的城市生态安全格局以长江大保护为契机，坚持山水林田湖草生命共同体理念，系统实施生态保护与修复，构建由生态屏障区、生态带、生态廊道、生态节点组成的生态系统串联体系，保护生态系统完整性。形成“一屏三带多廊多点城市生态安全格局，实现青山屏障、水润新城、绿满家园。总体布局：由金银岗自然保护小区、南湾灵宝村、龙盘湖、天湖自然保护小区连片山体构成城区东南生态屏障；以长江、柏临河、运河组成生态带体系；重点建设以高速公路、高等级公路、铁路为主要通道的绿色廊道，构建形成绿色生态廊道体系；以水库、山体和绿地等生态保护地为载体，保育关键生态节点，保留永久生态空间。2、建设城区东南生态屏障(1)南灵片

40、区公益林绿化带范围为北至金银岗自然保护小区，南到后河，东至天湖自然保护小区，西到柏临河。自然保护小区内按照相关法律法规及主管部门发布的管理制度和保护性规划加强保护；严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；维护生物多样性，加强物种栖息地、迁徙廊道的保护，减少人为活动的影响。保护南湾村、灵宝村生态公益林，严控开发，加强退耕还林建设，大力推进林业重点生态工程和水土流失治理，保持水源涵养功能；实施山体分级保护和受损山体修复，划定山体保护线；逐步恢复和扩大湿地生态空间。(2)龙盘湖自然风景保护区绿化带以龙盘湖及周边山体为主要组成，范围为北至灵宝

41、村，南到长江，东至区边界，西到共联村。与龙盘湖生态旅游度假区统筹规划，划出大量相邻地带强力推进绿化造林，建设城市森林公园，打造龙盘湖自然风景保护区绿化带，提升龙盘湖生态旅游度假区的品位，实现生态旅游共赢；加强源头保护，禁止在绿化带内进行砍伐、放牧、开垦、采石等活动;大力修复新洋丰磷石膏渣场，因地制宜开展绿化，建设渣场生态修复典范。3、建设一江两河生态带(1)长江滨江生态带严格保护长江现有自然岸线和临江自然山体，避免建设开发；对被破坏且不能自我恢复的山体，采取相应工程措施和植物措施，解决受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态,重建山体植被群落；全面落实长江“十年禁渔”，配合开展人工增殖放流行动，推

42、动水生生物多样性恢复；实施长江大保护造林工程，科学配置港口岸线资源，实现岸线集约化管理；对长江沿岸现有排污口布局进行优化，深入开展入江排污口整治和溢流口改造；加大岸线生态修复工作力度，做好非法码头取缔后恢复岸滩原貌和滩地补植复绿工作；尽量拓宽岸边绿化带，支流出口段岸坡进行堤防加固，滩地进行生态景观改造；沿江岸广植高大乔木，与北岸山林连成片，使之呈现“大水、大绿、成林、成片”景观，切实改善长江干流沿岸水环境和水景观。(2)柏临河生态带恢复柏临河水域及其缓冲带生态环境功能，土著鱼类和水生生物达到适宜水平，生物多样性得到有效保护，稳定实现“有鱼有草”：加大柏临河、后河生态缓冲带建设，打造河道水下森林

43、根据市清江引水工程进度，适时推进协调柏临河上游闸坝科学调度，增大下泄流量以满足生态流量底线要求；开展跨流域调水方案可行性研究，在条件具备情况下开始实施柏临河生态补水工程；加大柏临河以南的植被保护，限制土地的开发和项目建设；配合柏临河综合环境整治,加强河道生态护坡和河滩复绿等修复治理，高水平建设柏临河生态湿地；在柏临河两岸建设沿河路生态绿色景观大道；继续推进柏临河湿地公园延伸建设，将沿河绿地建成近郊休闲旅游的重要目的地，与规划展览馆、求雨台公园等连成一片；严格落实“河长制”与河道巡查制度，定期进行水面和河岸垃圾清理。(3)运河公园延伸带持续开展运河清淤工程，全面推进沿线污水截流、老旧小区管网更

44、新和雨污分流改造。拓宽和延伸沿线绿化带与运河公园相连接，在加强绿化景观建设的同时，融入生态环保宣传小品建筑，打造生态环保主题公园。4、建设绿色生态廊道沿高等级公路、快速路两旁广植高大乔木，加强山体植被恢复，对山体清障封山，对工程施工造成的大量裸露创面,进行液压喷播、植被混凝土护坡绿化、三维植被网喷播植草、厚层基材喷播等工程生态修复。主要交通干道两旁留足绿化空间，加大退耕还林，绿化长廊建设与山林连成片。按照区出台的关于高铁沿线综合整治、建立乡村环境治理长效机制的实施方案，深入开展老汉宜铁路和汉宜高铁沿线环境整治，建设铁路沿线绿化长廊，加强穿越区生态恢复。5、建设关键生态节点重点水库生态修复。重点

45、开展龙盘湖水库水生态修复工程：对水库底泥进行抽吸，加强龙盘湖与后河、长江的连通,引长江水调剂龙盘湖，实现龙盘湖水体有序流动；建设龙盘湖水质净化厂、沿湖生态长廊、龙盘湖上游高家河生态缓冲带和入湖口湿地。其他水库主要生态修复内容包括：实施外源污染截断工程，防止生活污水直接排入水库；开展库内水面清漂、水库底泥清理；建设库岸生态缓冲带，减缓地表径流污染和防治水土流失；以水库为依托，创建具有地方特色的水利风景区；结合市域规划，适时启动水体连通工程。山体绿地保护和建设。按照市城区重点绿地保护条例要求，对区内永久山体和绿地实施修复和保护。以老旧城区改造、新区建设和农村环境综合整治为契机，大力开展城市、乡村、

46、通道、小区绿化。因地制宜建设城市公园，推动构建“郊野公园一城市公园一社区公园一口袋公园”四级公园体系，实施串山连园工程，将山体与公园有机融合。6、深入开展生态文明建设示范区创建根据生态文明建设示范市规划(2018-2024年)的总体部署，对标对表国家生态文明建设示范区要求，以打造“美丽伍家”为统领，落实区生态文明建设示范区创建规划。精心策划、大力实施生态文明制度建设、生态环境综合治理、区域空间优化与生态保护修复、节能降耗、人居环境改善、生活方式转变、生态文化弘扬7大类重点工程项目，着力解决辖区重点生态环境问题，补齐生态文明建设短板，进一步提升辖区环境质量。全方位深入推进区、乡和村（社区）各层面

47、生态文明示范创建工作，工业园区要争创省级生态工业示范园区，全区到2024年建成国家生态文明建设示范区。（三）全面完成环境考核目标，重点打好大气和水污染防治攻坚战升级版。从区环境质量现状分析看，当前区环境质量现状与“十五五”环境考核目标还存在较大差距。从区主要环境问题分析看，大气和水体污染防治已经进入攻坚阶段，需要深入全面防治，才能实现“十五五”环境考核目标。以持续改善环境质量为中心，还城市“蓝天白云、繁星闪烁”，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”，是“十五五”生态环境保护十分紧迫的任务。1、打好蓝天保卫战，创建大气污染综合治理示范区。完成区环境空气质量“十五五”考核目标难度集中在PM2.5和臭氧，根据

48、前期课题研究结果，PM2.5和臭氧协同污染主要原因为城区东大门的输入性污染，其次为本地污染。通过建设“一屏三带多廊多点”生态屏障，可有效防治输入性污染，然后着力从以下方面控制本地污染。(1)强化移动污染源污染防治加强环境空间分区管控。继续加强已划定的大气污染防治严控区内道路移动源管控，形成长效机制；配合市级部门推动划定船舶大气污染物排放控制区，推广新能源、清洁能源船舶应用；建立完善非道路移动源大气污染排放清单调查，初步划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域；结合南灵片区、巴陡山片区旅游规划，试点建设机动车环保行动“低排放区”。完善城市交通体系和加强交通管理。协调推动城市外环路建设，优化货运汽车运输路线，最大限度减少东站路、沿江彳虎亭至段车流量；以“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，大力建设城市支路，打通断头路，畅通微循环；实施公交优先战略，配合推进城市轨道交通建设，提高公共交通出行分担率；进一步提高机动车环保定期检测率和检测质