“十五五”综合交通运输发展规划(5).docx

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1、十五五”综合交通运输发展规划一概述1（一）规划背景1（二）范围与期限3（三）编制依据4（四）规划目标5（五）指导思想9（六）基本原则9（七）规划思路11二社会经济13（一）县域概况13（二）社会经济发展概况15三发展成效与要求23（一）发展成效23（二）现存问题26（三）发展要求30四主要任务34（一）构建综合立体交通骨架网34（二）加快建设美丽乡村幸福路43（三）畅通农村公路毛细血管50（四）加强农村桥梁建设维护51一概述(一)规划背景2019年11月18日，交通运输部召开党组会议，研究“十五五”综合交通运输规划基本思路。会议指出，“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二

2、个五年期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快建设交通强国的第二个五年期。编制“十五五”综合交通运输发展规划，面临新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等一系列新情况，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。“十五五”综合交通运输发展规划是指导“十五五”期间综合交通运输高质量发展的纲领性文件。会议强调，要深入学习领会党的十九届四中全会精神，全面把握精神要义，狠抓贯彻落实，推动全会部署的涉及交通运输各项任务落地见效。要按照全会精神，围绕建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国总目标，系统谋划、丰富完善“十五五”综合交通运输规划基本

3、思路，加快推进国家综合立体交通网规划纲要(20262050年)和“十五五”综合交通运输发展规划编制工作，将交通强国建设纲要中明确的任务具体化、项目化。会议要求，“十五五”规划编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革、扩大高水平开放，切实贯彻交通强国建设纲要部署要求,在目标、任务等方面突出增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化政策研究，坚持问题导向和目标导向，抓住主要矛盾和重大问题，特别是要做好重大工程、重大政策、重大改革举措以及

4、指标体系的专题研究，优先支持交通强国建设试点项目。要坚持统筹协同，加强与发展改革委等部门以及国家局、地方交通运输部门、交通企业之间的协调对接，充分发挥科研机构和专家学者的作用，注重规划质量，切实增强规划的方向性、指导性、约束力和牵引力。路网中心要落实主体责任，确保机构编制向重点工作倾斜，配多配强工作力量，加快提升路网公共服务能力和水平。省委省政府在关于贯彻落实交通强国建设纲要加快建设交通强省的实施意见中提出，要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、全国一流的交通强省，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强支撑，到20

5、30年，高质量完成交通强国建设试点任务，初步形成陆海互济、东西畅达、南北贯通的“四向八廊”战略性综合运输通道格局，出川大通道达55条，交通开放合作和城乡区域交通协调发展达到新高度。县位于盆地东北缘，占据成都、西安与重庆三大城市中心位置。随着新一轮西部大开发的深入推进，秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，成渝地区双城经济圈、关天经济带、川东北经济区等地区的建设，县的交通运输获得了宝贵的发展机遇与良好的政策环境。应抢抓历史机遇，利用地域与政策优势编制好县“十五五”交通运输发展规划，顺利实现县交通运输从满足社会经济发展需要向全面提供交通运输支撑的历史转变。同时，为实现把建设成为城市副中心和区域性综

6、合交通枢纽的战略目标提供强大的交通运输保障。图1，1魅力（二）范围与期限本次规划为县行政区划范围，包含1个街道，29个镇、2个乡。此次规划期限为2026-2030年。（三）编制依据（四）规划目标1 .总体目标本次规划的“十五五”是以县综合交通规划的“一航三铁四横五纵”为最终目标（如表1-1所示），规划包含实现所有乡镇通三级路和“两个半小时交通圈”（农村半小时到乡镇,乡镇半小时到县城）的目标。表1-1总体规划一航三铁四横五纵到2030年，基本建成与经济社会发展要求相适应、与城市发展定位相匹配，“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系。将建设成为川陕结合部承接“成渝地区双城经济圈”

7、关中一天水经济区南北两大经济板块的现代立体交通枢纽。加快交通基础设施建设，提高路网服务功能、网络化程度,提升集散公路的通达性和分担率。打造以高速公路、干线公路、铁路为主骨架，以客货运输枢纽为支点的基础设施网络；建成以运输装备为基础，以公共客运体系和现代物流体系为主体，以人为本、高效优质的运输服务系统；形成以智慧交通、绿色交通、平安交通为特征，“南连北接、承东启西、内连外通、便捷快速、功能完善、层次分明”的支持保障系统。2 .具体目标(1)骨架路网建设第一，通用机场建设，计划开展通用机场前期修建工作；第二，铁路扩能改造，预计在计划期末实现对广巴铁路提速和电气化改造；第三，高速路网加密，在现有高

8、速公路网的基础上，建设南苍盐高速，加强与周边区县的沟通；第四，国省干线升级，规划G244(乌江线)段新改建(线)提升项目50.989公里;新改建省道项目工程5条，总里程为271.61公里；第五，水运规划方面，提升“陆水空天”巡航救助及应急能力，升级完善水上基础设施检测监控系统，推进平安渡运工程实施。(2)农村公路建设第一，旅游路与产业路建设，规划改建旅游路工程项目5条,总里程为115.49公里；规划改建产业路工程项目2条，总里程为45.338公里；第二，县乡道升级改造，规划提升改造县道项目工程12条,总里程为330.108公里；规划提升改造乡道项目工程8条，总里程为131.39公里;第三，村道

9、联网工程，规划期间高标准、高质量提升改善村道工程项目400公里，新建村道联网工程项目569公里；扩展入户通组路，完成新建入户通组路工程项目1056公里；第四，加强村道安全防护，规划实施村道安全生命防护工程2039公里。(3)桥梁建设实施农村铁索桥改造工程14座，实施桥梁新建工程2座，实施桥梁拆除重建工程7座，实现农村信息沟通顺畅，以满足现行道路需求，从而保障交通安全。(4)运输服务第一，规划期末完成3个二级客运站、2个三级客运站、21个五级客运站；第二，建成川陕物流集散中心、县乐坝货运站、县亿联物流园和5个乡镇物流点；第三，改建6个交通运输行业技能培训基地。(5)智慧交通第一，在智能化监测方面

10、争取城市公交、“两客一危”车辆、重点营运货车及“四类重点船舶”运行监测率达到100%；第二，在主要综合服务站点增加汽车充电功能，建设充电桩100个;第三，在项目建设内容方面，“十五五”规划期间拟完成800个智慧路边停车位，80个智慧灯杆，智慧公交APP和公路图1-2技术路线二社会经济（一）县域概况L地理位置及行政区划1993年，县从达县地区划入地区，现属市。县辖1个街道、29个镇、2个乡，幅员3389.5平方公里，到2025年总人口为70.9万人。图2-1地理位置2.自然条件及区域特点(1)川陕明珠。位于川东北地区、“成渝西”几何中心，距成都330公里、西安295公里、重庆311公里，是首批

11、国家生态旅游示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县，同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。(2)物华天宝。被誉为“盆地北部边缘重要生物基因库”，境内森林覆盖率70%、绿化率98%,有原始森林60多万亩、野生动植物2300余种以及3万余亩被英国皇家学院称为冰川时代“活化石”的巴山水青冈，是久负盛名的中国黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡、中国红叶之乡。(3)文化灿烂。古属巴国之地，汉为益州之境，南北朝时期建县，迄今1500余年历史。米仓古道的千年底蕴，见证了“巴师助武王伐纣、萧何月下追韩信”等众多历史传奇，李

12、商隐在这里留下了“巴山夜雨涨秋池”的千古名句。（4）红色土地。是全国第二大苏区的中心，徐向前、李先念领导的红四方面军在这里战斗两年多，有2.2万名儿女参加红军，L6万人为革命献出了宝贵生命，孕育了“一级战斗英雄”萧国宝、时代楷模王瑛等英模人物。（5）旅游胜地。县拥有17个五级旅游资源和47个四级旅游资源，缔造了光雾山-诺水河世界地质公园、光雾山国家5A级旅游景区、米仓山国家4A级旅游景区、醉美玉湖-七彩长滩国家4A级旅游景区、云顶茶乡国家4A级旅游景区、十八月潭、小巫峡等国际国内知名度、美誉度极高的旅游景区。“云中喀斯特、奇秀光雾山”演绎了“春赏山花、夏戏山水、秋观红叶、冬览冰挂”的美轮美奂的

13、四季景色。“光雾天下红”被誉为“新蜀中九绝”。（6）发展强劲。立足巴蜀文化旅游大走廊重要节点，借力北向东向出川出渝大通道，奋力建设生态经济发展高地，打造川陕渝中心花园，快步融入“成渝地区双城经济圈”。（二）社会经济发展概况1 .社会经济与人口概况经济方面，2025年县实现地区生产总值（GDP）139.82亿元，按可比价计算，比上年增长3.1%。人口方面，2025年末县户籍总人口70.9万人，常住人口为46.8万人，历年人口变化如图2-2所示。南江县总人口南江县总人口2014201520162017201820192020图2-2县人口发展示意图2 .交通需求预测(1)公路客货运周转量预测本次规

14、划采用回归分析法及弹性系数法等方法对2026-2030年县公路客货运周转量进行预测，并结合专家意见确定推荐值作为预测最终结果。客货运周转量基础数据分析。通过县国民经济和社会发展统计公报查询得到近年来县客运周转量与货运周转量数据，如图2-3所示：T-客运周转量（万人公里）T-货运周转量万吨公里）图2-3县客货运周转量从表中可以看出，2009年，县的客货运周转量突增，这是由于“512”汶川地震时县为重灾区，历时近3年甚至更久的灾后重建工作使县的客货运周转量在短时间内上涨显著；从整体上看，县的客货运周转量保持增长趋势，其中客运周转量增长较为平缓，货运周转量增长较为迅速。预测结果。根据上述对县的地区生

15、产总值预测结果，依据回归分析法及弹性系数法，结合县“十四五”综合交通规划及专家意见，对县2026年到2030年的公路客货运周转量进行预测,结果如图2-4所示：图2-4县公路客货运周转量预测值(2)铁路客货运量预测火车站位于县乐坝镇，又称乐坝火车站。通过资料分析，结合县城市总体规划，采用定性和定量相结合的方法对县乐坝站铁路客货运量进行预测。考虑到县社会经济和人口的发展以及未来的发展规划，乐坝火车站未来的客货运量均会有提升，日后可能会进行扩能改造。综合考虑，预计至2030年乐坝火车站货运装卸量为138.9万吨。随着县经济持续发展，综合运输网络逐步完善，运输总量将保持较快增长，在人口增长和经济发展的

16、驱动下，经济活动会更加频繁，“十五五”期间客货运量将保持逐年递增趋势。3 .区位优势区位优势明显，发展强劲。境内有2条高速、1条铁路、2条国道、3条省道，正在建设中的汉巴南铁路将穿境而过，区位优势凸显。县地处川陕渝三省市接合处，在国家西部大开发、丝绸之路经济带、川陕革命老区振兴计划以及省川东北经济区等的推动下，将迎来前所未有的发展契机。(1)两大经济带互动合作的重要节点我国经济在区域特征上呈现出“东慢西快”的特点。新丝绸之路是一个新形成的经济发展区域，体现了经济带上各城市集中协调发展的思路，包括西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和西南四省区市重庆、云南、广西。长江经济带作为承东启西的重要轴

17、线，将会成为互动、传递的纽带，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、云南、贵州等11个省市。县是长江经济带和丝绸之路经济带互动合作的重要节点，该区位优势将为抢抓机遇主动融入“成渝地区双城经济圈”建设提供强大动力。图29县地理区位(2)域内受益国家地区政策支持2026年8月，省政府网站发布川东北经济区“十五五”振兴发展规划，该规划是指导川东北经济区发展和制定相关政策的重要依据。川东北经济区“十五五”振兴发展规划提出推动铁路大通道建设，建成汉巴南铁路（南充至段）；强化航空航运通达能力，推进通用机场建设；加快建成红鱼洞水库和黄石盘水库；提高水安全保障能力，完善山洪灾害防治非工程措施；做

18、强特色优势农业，加强黄羊资源保护与利用；打造文旅精品路线，推进光雾山旅游景区建设工作；推动生态保护与修复，加强米仓山自然保护地建设。图210县在川东北经济区的位置2026年2月，国务院发布国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，对新时代做好革命老区振兴工作明确了任务要求和支持政策。2026年8月，省人民政府出台了关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见，着力于推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，壮大优势产业、补齐基础设施和公共服务短板、加强生态治理和环境保护、弘扬红色文化，致力于实现革命老区振兴发展。关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见不仅贯彻了中央关于革命老区振兴发展系列部署的行动，

19、还紧扣实际，为革命老区振兴发展打下坚实基础。2026年10月，省发展改革委牵头编制省“十五五”川陕革命老区发展规划，对川陕革命老区区域振兴发展重点任务进行了详细规划。省“十五五”川陕革命老区发展规划提出在铁路方面，加快续建汉巴南铁路（南充至段），推动广巴铁路扩能改造；在航空方面，推进通用机场建设；在干线公路方面，扩容至盐亭高速；在水运方面，加快建设红鱼洞水库与黄石盘水库，有利于实现灌区续建配套与现代化改造，完善小型水利设施，对中小河实施防洪治理；在旅游方面，将提升光雾山一诺水河世界地质公园和米仓山大峡谷生态文旅精品景区，打造米仓山（青川一朝天一旺苍通江一万源）生态旅游精品线路和米仓道（一巴州一

20、恩阳一平昌一通江）精品文旅线路，这有利于加强文物古迹保护性开发利用，使主动融入巴蜀文旅走廊建设，推动生态优势转化为经济优势；在乡村振兴方面，支持县等革命老区开展以工代赈资产折股量化分红试点，扩大米仓山国际茶博会，巩固脱贫攻坚成果；在培育特色产业方面，加快创建县国家现代农业产业园，提高黄羊品牌影响力，开展县国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县建设；在现代物流方面，建设县川陕农产品集散中心；在公共服务方面，加快县职业中学能力提升建设，推进县中医医院中医药能力提升；在红色文化传承方面，加强县巴山游击队纪念馆红色文化旅游开发，宣传红色精神；在生态建设方面，推进县居民避险搬迁、道路等基础设施、生态修复与

21、环境整治等项目建设,推动城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。县为川东北经济区的重要组成部分，是川陕革命老区振兴发展重点对象。上述政策符合目前发展现状，并对重点项目做出重点、重复强调，必将促使县在加强基础设施和公共设施建设、推进产业结构优化升级、促进巴文化和蜀道文化繁荣等方面迎来新一轮的发展。图211县在川陕革命老区的位置三、发展成效与要求（一）发展成效“十四五”以来，在县委、县政府的领导下，县始终坚持把交通建设发展作为深入实施省委“三大发展战略”重要抓手，紧紧围绕市委加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子和县委加快建成富丽安康新的决策部署，深入实施第三轮交通

22、大会战。截至2025年底，全县共实施交通项目683个，总投资113亿元，通车里程6130.334公里，其中国道136.763公里、省道216.622公里、县道708.035公里、乡道1228.918公里、村道3839.996公里。全县实现了通乡、通村公路硬化、乡镇客运通车率三个100%,通组公路硬化率达到68%以上，成功创建省级“四好农村路”示范县，交通建设助力脱贫摘帽，助推脱贫攻坚，为县域经济社会发展提供了强力支撑，铺就了老百姓奔向小康的幸福路。1 .突出大交通，构建大骨架。抢抓脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等政策叠加机遇，超前谋划、科学规划、深度策划，积极争取更多交通扶贫大项目、好项目、民

23、生项目挤入国省规划大盘子。坚持“1航2铁3环4纵4横”全域交通发展体系：“一航”，即县通用机场；“二铁”，即广巴铁路和汉巴南铁路；“三环”即北部生态旅游环线、中部工业环线和南部特色农业环线；“四纵”为巴陕高速、G244（二级路）、巴广高速及沙坝一大河一仁和段；“四横”指S301（一级路）、S408（二级路）、S302（二级路）、县城至乐坝快速通道（二级路）。以全市第三轮交通大会战和脱贫攻坚为契机，加快推进国省干线公路建设。2016年以来，开工建设G244沙河至东榆镇改建工程，G244东榆至马跃溪过境公路一期（西环线）建设工程、北环线建设工程,S301线上两至关坝改建工程，S302涪阳至木门建设

24、工程，以及广巴铁路进行电气化改建工程、巴陕高速公路段、黑潭一元顶子下两，长15km的二级路改建工程等。横向、纵向交通大骨架已经形成。2 .围绕“交通+”，助推大发展。坚持把交通建设作为脱贫摘帽、旅游产业发展的着力点和突破口，作为脱贫攻坚的支撑和引擎。一是科学规划。围绕“交通+脱贫”“交通+产业”“交通+旅游”“交通+新村”“交通+文化”“交通+生态”完善公路总体设计，科学制定第三轮交通大会战实施方案，全力推进省县乡道提升改造、村道公路加宽、联网及村内通组路、渡改公路桥、农村公路安全生命防护等工程建设，着力构建互联互通的农村公路路网体系。二是全民共建。推行“政府主导、群众主体、社会参与、竞争立项

25、积极先行”建设机制。五年时间，共募集受益群众主动捐资农村公路建设3.8亿元，共引导和发动铁投集团等帮扶单位积极捐资06亿元支持农村公路建设，引进企业垫资10.22亿元修建农村公路2044公里，有效缓解了财政支付压力，赢得了脱贫摘帽时间。先后新建改造完成桃感路、南杨路以及元顶子至黑潭旅游环线等125公里旅游环线路，玉湖旅游环线公路8.8公里、玉湖长滩景区旅游公路18公里。三是提升品质。在农村公路建设中，坚持道路合格、美化、营运三管齐下，新开工建设的乡道联网路、村道畅通工程质量检测合格率达98%以上。截至2025年底,全县建成扶贫环线路348公里,新建和改造旅游公路300余公里，聚焦“四小产业”

26、建成特色产业路1395公里。农村公路成为助力农民增收、助推县域经济发展的重要支撑。3 .强化三联动，提高通行力。坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，着力构建“横向到边、纵向到底”的公路管理体系，实现“有路必管养、管养必到位”的目标。一是全面落实“路长制”。探索建立“分级负责、部门联动、全员护路”的管路护路机制，全域推行“路长制”，县委、县政府主要负责人亲自担任总路长，县、乡、村道分设三级路长，县设路政员、乡设监管员、村设护路员，农村公路管护体系构建率100%,爱路护路乡规民约、村规民约制定率100%。二是构建联合执法体系。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”工作模式，强化县路政员、乡

27、监管员、村护路员“三员”联动执法监管力度。依法划定公路建筑控制区，大力整治乱修乱建、乱堆乱码等违法违规行为，全力推行“卸载+记分+不收费”治超模式，及时排查整改交通安全隐患，切实提升道路安全通行能力。三是推行“专群结合”养护机制。建立“县有中心、乡有交管站（道班）、村有护路队”三级养护体系，县道实行专业队伍养护，乡村道路由乡（镇）和村社组织群众采取分段包干义务养护、家庭承包有偿养护、季节性集中无偿养护等方式，实现了农村公路养护全覆盖。坚持谁使用谁养护的原则，探索推行专用道路“管养分离、产权与使用权分离”的管养模式，旅游景区道路、产业园区道路、工矿园区道路分别由受益企业养护，县上指导监督，实现了

28、政府“修路不养路”，有效减轻了财政负担。全县农村公路列养率达100%,路域环境形象和公路养护质量逐年提升。4 .健全运输网，繁荣市场化。“十四五”期间，交通运输市场以站场为枢纽，以道路为纽带，初步形成了全覆盖的综合服务交通体系。一是全力打造便捷交通。全县已实现32个乡镇、建制村“双通村”率100%。现有客运公司6家、出租公司3家、等级客运站7个、招呼站（牌）520余个、客运车辆676辆。按照“一路一公司”“一片一公司”的发展模式，引进5家有实力的客运企业参与农村客运经营。推行“长线带短线”“热线带冷线”的经营模式和农村客运“响应式”服务，大幅提升了群众出行的便捷度和幸福感。二是完善城乡物流网络

29、体系。坚持“县建中心、乡建站、村建点”模式，不断优化县域物流网络布局，实现“三级联动、叠加发展”运行，发展电子商务、寄递物流一体的电商平台，建成多式联运物流大通道。全县培育客运物流企业17家、1200辆车，实现了物流优化，融合发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。（二）现存问题“十四五”期间，县在公路、铁路、城乡交通方面都取得了巨大的发展，交通运输条件得到进一步的改善。但是由于主客观的多种原因，县交通运输依然存在着以下主要问题。L综合交通网络需进一步完善。公路运输一直是县最主要的交通运输方式，广巴铁路境内设乐坝站与下两站，但不办理客运业务，川东北通用机场群（县）还在规划当中，使得县的运

30、输结构长期处于不平衡的环境下。从县的客货运输结构来看，客运主要以公路运输方式实现，仅有的乐坝站和下两站都只有货运，在铁路客运方面还需加强；而货运虽然能够通过公路与铁路实现，但由于货运站缺乏充足的配套设施，无法最大限度利用铁路运输能力，仍主要依赖于公路运输。2 .农村公路服务水平较低。县的农村道路已经具备一定规模，基本形成网络，但建设投入不足，等级较低，导致交通容量小，功能性不强。而对路面运输监管不足、养护力度不够等问题进一步加重了路面的老化、破碎，造成道路年年修，服务水平却未显著改善的状况。3 .运输服务效率有待提高。从县的交通运输发展来看，各种运输方式基本上以自我发展为主，彼此间缺乏有效联动

31、与衔接，缺少整合多种运输方式的综合客运枢纽，制约了综合运输效率的提升。4 .公路站场布局不尽合理，且配套设施落后。站场设点散，集聚度不高，且设立受制于资金、土地等因素影响，导致客运站场设施建设依然滞后于运力发展，部分重点站场难以拓容提质。加之站场的软硬件设施较为落后，简易停车场大量涌现，导致站场服务的舒适性、安全性不能得到保障。交通运输行业技能培训基地的布局与农户用地存在矛盾，且技能培训基地用地紧张，没有足够的考训场地供驾驶人培训使用。此外，还存在各种运输方式衔接不顺畅，统一开放的公用型站场网络没有完全建立，站场设施落后等问题，离实现现代化、智能化、信息化的站场目标存在较大差距。图3-2交叉口

32、旁的简易车站5 .养护管理机制体制亟需深化改革。县虽已建设养护站，但公路养护管理制度仍不完善，农村公路“缺养失养、缺管失治”问题尤其突出。公路养护装备单一，养护技术化水平低，养护队伍专业化程度低，路政管理专业化人才缺乏，公路管养能力不足,养护资金落实不到位，以公共财政投入为主的养护资金保障机制尚未健全等问题仍需解决完善。农村公路路产路权维护力度也有不足，农村公路摆摊设点、堆放物品、涉路施工等违法侵产侵权问题突出。6 .交通运输节能环保工作需要进一步加强。尽管县交通运输节能环保工作取得了一定的成绩，但与生态文明建设、现代综合交通运输体系建设和交通强国建设的要求相比，还有一定差距。对于小型运输企业

33、来说，节能减排会直接增加运行成本，更新升级的过程中可能会需要政府提供相应的资金支持而且节能环保工作的进行需要安排人员监督检测，减少不符合环保标准的车辆运行。目前，县节能减排的推进还缺乏充足的资金支持和相应的监督检查工作。7 .智慧交通发展缺乏统一的规划。县不仅缺乏专门运行监测、信息汇总的机构和设施，而且在铁路、农村公路、邮政等领域的综合交通运行监测仍处于起步阶段。目前，各个领域的智慧交通建设设施基本自管自用，县智慧交通建设缺少总体布局规划，行业运行监测信息数据没有得到全面汇总，监测范围有限，与周边县域和相关行业的信息资源交换共享不充分，这极大制约了处理交通事件的全面有效性和决策过程的科学正确性

34、图3-3失控的交叉口（三）发展要求“十五五”时期是实现第一个百年奋斗目标之后、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，其重要性不言而喻。总结县“十四五”期间的发展成效及尚存问题，结合“十五五”综合交通运输规划基本思路及指导思想，对县“十五五”综合交通运输规划提出以下要求。L落实国家“交通强国”、“成渝地区双城经济圈”和省委“一千多支”发展战略，要求县充分发挥区位优势，加快综合交通运输体系建设。随着2019年9月中共中央国务院印发了推进交通强国建设的顶层设计文件交通强国建设纲要，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2025年初中央明确提出推动“成渝地区双城经济圈”建设后，川渝两地交通运输部门共

35、同配合交通运输部编制成渝地区双城经济圈综合交通发展专项规划，全方位推进“成渝地区双城经济圈”交通一体化发展，进一步发挥成渝双城在西部地区的辐射带动作用，服务国家对外开放新格局，继续深入实施“一干多支”发展战略。县位于成都、西安与重庆三大城市中心位置，融入“成渝地区双城经济圈”，占据“天时地利人和”的多重优势，这更加要求县要坚持开放发展，提升港口功能，完善干线布局，打通缺失路段，完善集疏运体系，加快形成与周边经济区域紧密联系的高效率综合运输通道，加快建设综合交通运输体系，为“成渝地区双城经济圈”建设和“一千多支”战略的顺利实施提供支撑和保障。2 .为积极融入“成渝地区双城经济圈”建设，要求县加快

36、县内交通发展,发挥交通基础保障和先行引导作用。为有效融入“双城经济圈”建设，要求“十五五”期间聚力推动汉巴南铁路续建工程，广巴铁路扩能改造和南苍盐高速等项目开工建设，对外依托汉巴南铁路、巴陕高速、G85银昆高速等出川出渝大通道，逐步打造北向东向出渝出川开放门户；对内要求加快县内农村公路建设，内外联动，有效发挥交通基础网络基础保障作用。为更有效发挥交通先行的引导作用，要求在旅游路线建设上积极参与川东北文旅经济带建设，积极融入西安、汉中、南充、重庆旅游大环线建设，打造区域旅游品牌；协调开通成渝至“光雾山红叶号”旅游专列，顺应和承接成渝地区旅游需求，加快融入“成渝地区双城经济圈”巴蜀文化旅游走廊，以

37、交通带动旅游业发展。3 .响应国家与省委交通建设战略，要求加快建设智能交通、绿色交通、平安交通。深入贯彻绿色循环发展理念，加快技术装备更新升级，强化交通运输节能减排与应对气候变化能力，主动适应土地、资金、环境等约束，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输的各个环节，努力实现交通运输绿色发展。此外，县需积极发展新基建，推动大数据、人工智能、区块链、5G等新技术与交通行业深度融合，大力发展智慧交通。同时，要注重提升安全水平、完善交通安全生产体系、强化交通应急救援能力。4 .为深入学习习近平法治思想，要求推进交通运输法规体系和服务能力现代化，全面提升行业管理水平。以习近平新时代中国特色

38、社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为开启交通强国建设新征程提供坚实法治保障。这要求县积极开展交通运输法治宣传教育培训，推进交通运输基层执法“四基四化”建设，研究出台并适时调整“四基四化”建设（基层执法队伍职业化建设、基层执法站所标准化建设、基础管理制度规范化建设、基层执法工作信息化建设）相关配套标准，推进交通运输行政执法综合管理信息子系统建设。努力创造良好环境、提供优质公共服务、维护运输市场公平，形成权界清晰、结构合理、运转高效的交通运输政府部门，把法律法规确定的各项制度落到实处，形成“优势互补、监督有力、富有实效”的权力运行和监督体系。

39、5 .随着多层次、个性化以及一体化服务需求逐渐增长，要求打造更加便捷高效的运输服务网络。由于人民群众收入水平和生活质量的提高，人民群众对出行安全、舒适、便捷和一体化运输的要求进一步提高，多层次和个性化需求逐渐增长。从客运看，人民群众对于保障基本公共服务与提升公共交通运输服务水平的诉求更加强烈，农村地区客运需求增长，城际、城市、城乡公交需求进一步上升。人们更加注重旅客运输过程的连续性和运输全过程出行链的完整性，更加注重城市交通与区域交通的顺畅衔接，旅客联程一体化运输将快速发展。从货运看，随着产业的转型升级，高附加值货物运输和多批次、小批量运输发展迅速，快递服务仍将保持快速增长态势。四主要任务（一

40、构建综合立体交通骨架网“十五五”时期，将加快完善综合交通运输体系，快速推进航空、铁路、公路和水运建设步伐，为发展提供有力支撑。规划围绕“一航三铁四横五纵”完善空地交通骨架网，并结合已建成水运通道，最终形成综合立体交通网络。L航空规划。发展通用航空是县经济社会发展的需要。县位于“成渝地区双城经济圈”和“关中一天水经济区”两个战略的重要枢纽区，随着国家两大战略和省多点多极支撑发展战略的实施，区域间合作将更加深入，县内外沟通将日益频繁。加快通用机场布局，有助于满足多元化、高效化交通需求，对促进全省经济社会发展和对外开放有重要作用，对缩小地区差距、促进经济社会发展具有重要意义。以国家大力发展通用航空

41、业为契机，合理布局通用机场，进行通用机场的修建工作，完善航空网络体系。把县通用机场纳入“十五五”储备项目，并开展前期工作。专栏1通用机场建设项目通用机场：“十五五期间拟在阳八台开展通用机场建设项目的前期工作。2 .铁路网规划。铁路建设项目为：广巴铁路（改造项目）、汉巴南铁路（储备项目）与巴汉货运铁路（储备项目）。专栏2铁路建设项目改造项目：广巴铁路：是指省广元市至市的铁路，十五五期间拟对其进行进一步的养护管理，同时进行电气化改造，估算投资10亿元。储备项目：汉巴南铁路：汉巴南线路段全长约290公里。该铁路北于汉中接西成铁路，南于南充接兰渝铁路，行政级别为国铁，是国家高速铁路发展“八横八纵”中的

42、一条加密路线，已在“十四五”期间开工建设至南充段，“十五五”期间将至至汉中段项目纳入储备，并启动前期工作。该项目境内约135公里（境内约110公里），估算投资99.2亿元。其项目规划建设后将为县人民远距离出行提供高质量的服务。巴汉货运铁路：巴汉货运铁路是国家I级铁路，设计时速达160kmh,路线全长约125公里，其中县境内约63公里。路线起于广巴铁路乐坝站，途经团结、东榆、桥亭、关坝、喜神坝、南湖，接阳安铁路汉中站。该线路为远期规划，“十五五”期间进行项目前期准备工作。图4-1三铁3 .干线路网规划（1）高速路网规划。高速路网建设项目为：南苍盐高速（新建项目）与南通万高速（储备项目）。图4-2

43、高速公路位置图专栏3高速公路建设项目新建项目：南苍盐高速：南苍盐高速公路经盐亭-南部升钟-间中-苍溪-旺苍止于县公山镇与巴陕高速相连，境内约17公里。在“十五五”期间开工建设，估算投资25.5亿元。储备项目：南通万高速：南通万高速公路起于县公山镇，经关门、大河、北极到通江，境内约25公里。线路计划在“十五五”期间完成前期工作。巴陕高速公路赤溪互通:拟选址于巴陕高速KU5+600附近,采用变异单喇叭A型立交，达到全长4.05公里，连接线长1.3公里,估算投资2.35亿元。（2）国道路网规划。G244（乌江线段），G244途经元潭、下两、沙河、上两、光雾山镇，最终接川陕界，全长136.5公里。图4

44、3G244、G542位置图专栏4国道建设项目新改建（线）项目：G244线县公山镇马跃溪至集州街道断渠段改建工程：按二级公路标准改建，路面宽度16至20米，路线全长5.302公里道路，路面类型为沥青於。十五五估算投资4亿元。G244线黄角坝隧道及光雾山过境公路新建工程:按照二级公路标准建设，路基宽度10米，路面宽度为8.5米，路线全长10.187公里，其中隧道1683.5米，路面类型为沥青舲。“十五五”估算投资5.2亿元。G244线公山镇至沙河镇段改线新建工程：采用二级公路标准建设，路基宽度12米，路面宽度为10.5米，路线全长16公里，路面类型为沥青聆。十五五估算投资4.5亿元。G244线四

45、娅至八一桥段改建工程：按照二级路标准建设，路基宽度8.5米，路面宽度为7米，路线全长5.5公里，路面类型为沥青於。“十五五”估算投资2.4亿元。（3）省道路网规划。省道路网建设项目为：S301、S408、S222、S520、S409等新改建（线）工程。图4-4省道规划图专栏5省道建设项目新改建项目:S301线县桃园至陈家岩（白头滩）段升级改造工程：路线全长20.5公里，采用二级公路标准建设，路基宽度8.5米，路面宽度为7.5米，路面类型为沥青舲。“十五五”期间估算投资2.87亿元。S408线关田至段升级改造工程：S408在省普通国省干道定位是一条联络线，东起通江铁溪川陕界，西至县城，连接G21

46、0和G244是市两江地区最主要的通道，县境内主要节点为赶场镇、关路镇。本次规划将对S408线关田至段升级改造，路线全长38公里，按照二级公路标准建设，路基宽度8.5米，路面宽度为7.5米，路面类型为沥青跄。“十五五”期间估算投资5.9亿元。S222线仁和镇至神门乡（川陕界）新建工程：按照二级路标准实施川陕界经仁和至石滩至大河至神门乡段新建工程，路线全长133公里，路基宽度8.5米，路面宽度为7.5米，路面类型为沥青舲。“十五五”期间估算投资12.3亿元。S520线县仿古街至坪河段升级改造工程：按照二级路标准实施至坪河至旺苍县大河段新建工程，路线全长34.4公里，路基宽度8.5米，路面宽度为7.

47、5米，路面类型为沥青舲。“十五五”期间估算投资5.16亿元。S409线正直镇经红光镇至天池镇新建工程：按照二级路标准实施正直镇至红光镇至天池镇至广元市普济镇，路线全长45.71公里，路基宽度8.5米，路面宽度为7.5米，路面类型为沥青跄。“十五五”期间估算投资3.94亿元。（四）快速通道规划。快速通道路网建设项目为：诺水河至光雾山公路（续建项目）、至城际快速通道项目（储备项目）、恩阳机场经正直镇、长赤镇至赤溪镇快速通道项目（储备项目）。专栏6快速通道建设项目续建项目:诺水河至光雾山公路（米仓大道）快速通道项目：该项目起于诺水河，经贵民、关坝至四娅，全线采用一级公路技术标准建设，路线全长97.0

48、0公里，设计速度60kmh,估算投资58.2亿元，预计2030年完工。储备项目：至城际快速通道项目：本项目起于G244线大佛寺段，沿G244线布设，在枣林及童家村附近通过桥梁两次下穿成巴高速公路；路线依次途经元潭镇、下两镇后，在下两设置下两大桥跨越广巴铁路及，然后沿神潭河峡谷布设，路线依次途经高桥乡、石滩乡、大河镇、兴马镇至关路镇后路线向西北方向沿S408线布设，路线途经赶场镇后设置鹿角+亚隧道至马跃溪，沿S408线布设；终点止于县米仓山大道。路线全长85.937公里，技术标准均为一级公路，设计速度60kmh,路基宽度为23.5米，估算投资总额100亿元。纳入“十五五”规划，启动前期工作。恩阳机场经正直镇至长赤至赤溪镇快速通道项目：该项目起于恩阳区