“十五五”综合交通运输发展规划(6).docx

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1、十五五”综合交通运输发展规划第一章规划概述11.1 规划背景11.2 规划范围21.3 技术路线31.4 规划依据4第二章发展现状62.1 社会经济发展62.2 综合交通运输72.3 规划执行情况112.4 现状问题分析12第三章形势与要求193.1 发展形势193.2 发展要求21第四章目标与策略244.1 指导思想244.2 规划原则244.3 规划目标264.4 发展策略26第五章重点任务305.1 构建高品质的综合交通网络305.2 完善高效率的公路骨干网络315.3 优化广覆盖的公路基础网络345.4 切实加强枢纽场站体系建设365.5 强化提升客货运输服务水平415.6 创新推进

2、科技和信息化发展455.7 增强提升公路管养服务效能505.8 加快构建绿色交通运输体系525.9 提高增强安全应急保障能力53第六章投资估算56第七章保障措施577.1 资源保障577.2 法规保障577.3 管理保障587.4 规划保障59附件错误!未定义书签。附件1“十五五”交通建设项目汇总信息表错误!未定义书签。附件2“十五五”资源产业路项目信息表.错误!未定义书签。附件3“十五五”农村公路安保工程项目信息表错误!未定义书签。附件4“十五五”农村公路桥梁新建项目信息表错误!未定义书签。附件5公路网络现状图图号01附件6国省干线规划项目示意图图号02附件7农村公路+旅游”规划项目示意图图

3、号03附件8客货运场站规划项目示意图图号04附件9城乡客运一体化规划线路示意图图号05第一章规划概述1.1 规划背景“十四五”期，借助发展“新型城镇化、城乡一体化、四个交通、四好农村路”等交通发展战略契机，交通运输行业健康、快速、全面发展，基础设施建设成效显著，运输服务水平不断提升，行业管理能力明显增强，为全县社会经济发展提供了有力的支撑和保障。“十五五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面推进交通强国建设的第一个五年规划期。“十五五”规划是对未来五年交通运输高质量发展的系统谋划，意义十分重大：(1) “十五五”规划是进入新时代、全面提升交通枢纽地位的五年

4、规划。交通运输作为满足人民美好生活需要的直接载体,在新时代新需求下，面临了更多的新任务、新要求。“十五五”规划作为县在此关键时期的发展规划，将科学研判未来五年经济社会发展新形势，继续发挥交通先行引领作用，加强融入中西部地区对接“北部湾经济区走廊带”、构建“湘黔桂三省(区)接边区域交通枢纽”，提高在区域中的交通地位。(2) “十五五”规划是落实交通强国建设，全面发挥交通体系引领作用的五年规划。建设交通强国，要求积极构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通体系，以“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”把基础设施建设好、管理好、运营好。从基础设施、交通装备、运输服务、创新发展、安

5、全保障、绿色交通、开发合作、人才队伍、现代治理九大方面，构建完备的交通强国体系，从而更好发挥交通体系的引领作用。(3) “十五五”规划是全面推进交通运输高质量发展的五年规划。县将抓住优化交通基础设施建设的“窗口期”，调结构、抓综合、补短板、重枢纽，构建现代化综合交通基础设施网络,实现高质量发展，构建便捷舒适的客运体系和集约高效的货运体系，实现由“基础设施建设”向“运输服务升级”的转变。同时,抓住发展黄金时期，实现综合交通一体化发展，普及多式联运,降低运输成本，提高运输效率。发挥科技的引领作用，提升交通运输装备设施水平，利用互联网等最新科技发展共享交通，实现由“粗放分散”向“集约高效”的转变。“

6、十五五”综合交通运输发展规划是指导交通运输行业近期发展的战略性纲领，旨在统筹各种运输方式协调发展。因此，交通运输局成立了“十五五”综合交通运输发展规划的技术小组,组织编制苗族侗族自治县“十五五”综合交通运输发展规划(2026-2030年)，以明确“十五五”期综合交通运输的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施。1.2 规划范围(1)时间范围“十五五”期,2026-2030年。(2)空间范围规划空间范围是苗族侗族自治县全域，包含6个镇,5个乡,124个建制村，共2210平方公里。(3)工作范围“十五五”综合交通运输发展规划既要强调基础设施，又要注重运输服务，同时还要着重体现现代信息技术的作用以及

7、绿色交通的发展理念。本规划研究内容包括3大部分，分别为基础设施系统、运输服务系统和支持保障系统，其构成详见图：蛇合交通运体皋图1.1规划内容示意图1.3 技术路线本规划围绕综合交通运输体系构成展开，在总结“十四五”期交通发展取得的成绩和不足的基础上，重点分析“十五五”期综合交通运输发展形势、面临的挑战和综合交通运输发展需求，确定发展的思路和目标、发展重点以及主要任务等，并提出保障措施。梳理现状剖析问题总结经验研判需求提出战略重点确立建设方案总结主要对策图1.2技术路线图1.4 规划依据本规划研究主要依据如下：1）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见；2）乡村振兴战略规划（20182022年

8、3）交通强国建设纲要；4）国家综合交通立体网规划纲要（2026-2050）；5）关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见（交运发（2016）184号）；6）关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见（交公路发（2019）96号）；7）关于深化农村公路管理养护提制改革的意见（国办发（2019）45号）；8）省乡村振兴战略规划（20182022年）；9）关于高质量推进“四好农村路”建设工作的实施意见（湘政发20199号）；10)公路工程技术标准(JTGBOl-2014)；11)公路养护技术规范(JTGH10-2009)；12)农村公路养护技术规范(JTG/T5190-2019)

9、13)小交通量农村公路工程技术标准(JTG21112019)；14)公路安全生命防护工程实施技术指南。15)省综合立体交通网规划；16)省普通国省道骨架网研究；17)服务乡村振兴战略交通发展需求研究；18)苗族侗族自治县县城总体规划(2009-2030)；19)苗族侗族自治县土地利用总体规划(2006-2025)o第二章发展现状2.1社会经济发展（1）地理区位位于湘西南、湘黔桂三省接边区域，南与通道县接壤，北连会同县连山，东与绥宁县为邻，西靠贵州苗岭，与黎平、锦屏、天柱县毗邻。素有“八邦会靖”之美誉，交通区位较优越，是一邵阳一桂林一柳州一凯里这一城市网络“空洞”的中心点，是湘、桂、黔三省接边

10、地区18县市的交通要道。1）在省的位置2）在湘黔桂的位置图2.1地理区位图（2）行政区划与人口目前，县域总面积2210平方公里，辖11个乡镇（三锹、太阳坪、藕团、文溪、寨牙5个乡，渠阳、新厂、甘棠、坳上、大堡子、平茶6个镇），1个国有林场（排牙山林场），建制村个数124个，（不含街道社区、居委会），常住人口约27万人，有苗族、侗族、汉族等25个民族。(3)经济水平“十四五”期间，全县经济总量保持快速增长。2019年，实现地区生产总值83.26亿元，是2015年的1.22倍；人均GDP达到31850元，是2015年的1.17倍。“十四五”期间，经济转型发展进入新阶段。通过“十四五”的经济结构调整

11、和转型发展，全县经济结构更趋合理，经济质量明显改善。全县三次产业结构由19.9：36.9:43.2调整为29.3：2015、2019年生产总值对比图aiaso45.9：24.9,三产比重稳步上升。2015、2019年人均GDP对比图图2.2经济发展对比示意图2.2综合交通运输2.2.1公路发展不断加快(1)公路网总体规模稳步增长“十四五”以来，公路基础设施建设成效显著，公路总体规模稳步增长，基本形成了以高速公路为骨架、国省道为主体、地方公路为补充的公路网络体系，较好地满足了经济社会的发展需求。截至2019年底，全县公路总里程已达到1486km,相比“十二五”末增加71km。截至2019年底，基

12、本形成以包茂高速、G209、G356为主骨架，以S249、S578、S577以及多条县乡公路为补充的公路骨架网络。公路网总里程I486.1km,其中国道242.5km（含高速公路）、普通省道165.8km,农村公路1077.8km（年报内）。表2-L县公路网基本情况道路等级线路名称里程（km）备注国道包茂高速（段）47.0现状靖黎高速（段）55.7在建G20952.3现状G35687.5现状省道S249101.9现状S57849.0现状S57714.9现状农村公路县道158.2现状乡道504.3现状村道415.3现状合计1486.1（2）公路网技术等级水平不断提高“十四五”期间，公路网技术等级

13、水平不断提高，等外公路升级改造成果显著。截至2019年底，等级公路总里程达1425km,占总里程95.9%,二级及以上公路里程达272km,较“十四五”末平稳增长。2015年、2019年公路技术等级里程如下表所示。表2-32015年、2019年公路网技术等级对比单位：km按技术等级高速一级二级三级四级等外合计2015年4711711892920414152019年1041681021051611486图2.32015、2019公路网技术等级对比示意图2.2.2铁路建设有序发展“十四五”期，县铁路运输有序推进，一方面焦柳铁路电气化改造段全面开工建设，总里程47km；另一方面，积极开展兴永郴赣铁路

14、怀桂高铁等项目争取工作。目前，全年铁路旅客发运量实现平稳增长。铁路客运站1个,即站；铁路货运站3个，太阳坪站、艮山口站、流坪站。表2-4铁路枢纽情况表线路场站名称技术等级场站性质场站位置焦柳铁路站四级客货服务红星西路焦柳铁路太阳坪站四级货运运输甘棠镇焦柳铁路艮山口站四级货运服务艮山口乡焦柳铁路流坪站五级货运服务流坪村2.2.3水运基础逐步完善县境内水运网发达，具有得天独厚的水运条件。境内通航河流主要为沅水干流渠水，通航里程97km,为Vn级航道。现有6个渡口（泡里渡口、刘家团渡口、湾里渡口、蒋家湾渡口、大笋坪渡口、咸池渡口），3个码头（东门码头、横江桥码头、八亚码头）。2.2.4场站建设循序

15、渐进客运枢纽：“十四五”期间，县积极组织客运站场建设，现形成汽车站、火车站、枢纽站（在建）三大客运枢纽。货运枢纽：目前已形成火车站、城北工业物流园、甘太工业物流园（在建）三大货运枢纽。2.2.5客运一体化有序推进城乡客运网络已初具规模，农村客运包含城乡以及镇村线路2个部分，客运线路29条，运营车辆204台。其中城乡线路（含县城-乡镇、县城-建制村）线路27条，运力195台；镇村线路（乡镇-建制村）在6个镇区经营，运力9台。2019年，按照市关于推进城乡客运一体化发展的指导意见（怀政办发（2019）8号），启动城乡客运一体化改革工作，基本实现了“一县一公司”经营。县积极引导客运企业整合现开展城乡

16、客运一体化相关前期工作，按照“自愿、有偿、鼓励、统一”等原则，对所有农村客运班线资源进行收购，基本完成了90%以上原有客运车辆收购，进一步推进了“公车公营”的创建步伐。2.3规划执行情况（1）完成情况公路方面：“十四五”期，全面推进靖黎高速（57km）相关建设工作，十四五累计完成投资约10亿元；其次，完成G209、S578等普通国、省干线公路新（改）建项目48km,普通国省道大中修工程21km,累计总投资达4.0亿元；完成农村公路通组路项目499km,提质改造项目403km,生命安全防护工程项目757km,累计总投资达3.0亿元。铁路方面：全面开展焦柳铁路47km电气化改造工程，提升铁路运输效

17、能。站场方面：推进交通综合服务及仓储物流园区建设，城中汽车中心站建设，完善了招呼站、客货运站场建设。其中汽车站建设基本完成了前期相关基础工作，累计投资达2500万元。水运方面：完善全县辖区内部分河流航道和相关设施建设。尽管“十四五”期，交通运输相关建设工作有序推进，基本符合综合运输发展预期目标。但相对于综合交通运输发展所面临的形势和要求来看，还存在一定距离，部分“十四五”规划项目，尚未完全落地实施。（2）成因分析1）用地、环保等刚性约束增强。国省道项目一旦占用基本农田，用地均需报自然资源部审批，此类国省道项目前期工作实际上基本处于停滞状态。其次，在各类生态保护区、自然保护区划定时，由于县政府在

18、认识方面存在偏差、划定范围贪大求全等多方面原因，导致包括交通基础设施在内的发展建设活动受到严重制约。2）业主开展前期工作积极性下降。受地方配套资金不足的影响，已完成前期工作的项目不能按期开工、已开工的项目不能顺利完工，再加上土地、环保审批难等因素影响，项目业主开展前期工作的积极性大大下降，直接影响了国省道建设的持续健康发展。3）部分项目与实际需求不符合。为争取更多交通建设资金，“十四五”项目库规模有所超前。部分规划项目因易地扶贫搬迁、居民点集中建房、占用基本农田、乡村行政区划调整，发生变化后建设需求不大。而一些有需求的项目（自然村通水泥路项目、窄路加宽、危桥改造等）又需调规，而调规难度大，一定

19、程度上打击了老百姓建设的积极性。2.4现状问题分析2.4.1区域融合战略支撑不足问题L东西廊道体系尚未形成，与区域节点城市的衔接能力不强。随着区域地位不断加强，等地区将成为怀黔经济走廊的重要节点城市；产业协同发展，经济联系紧密。在此背景下，东西向对外交通系统主要存在如下问题：（1）铁路方面，与黔中城市群、成渝城市群沟通无快速直达铁路通道。东向与永州（潇湘城镇群）、郴州（郴资桂城镇群）等地缺乏快速衔接通道。（2）公路方面，作为湘、黔、桂三省交界中心城市，往西对接贵州等地，快速通道缺失，不利于区域的快速联系。问题2：南北廊道体系效能不足，难以快速对接沪昆经济走廊、北部湾城市群。（1）铁路方面，目前

20、南向对外仅有焦柳铁路,客运服务能力不足，与北部湾城市群缺乏快速铁路客运通道。（2）公路方面，与沪昆经济走廊对接的通道不足（仅有包茂高速），快速通道缺失，不利于区域的快速联系。问题3：高能级枢纽缺失，区域节点城市作用发挥不强。根据城市总体规划，将其定位为商贸物流中心，湘、黔、桂三省交界中心城市，边贸重镇。但目前内缺乏大型对外综合客货运枢纽,导致区域辐射力不足。（1）客运枢纽，航空枢纽、高铁枢纽缺失，难以满足作为湘、黔、桂三省交界中心城市日益增长的对外联系需求。(2)货运枢纽，目前铁路货运站、公路货运站分散布局，单个设施规模仍然较小，辐射力较弱；航空物流枢纽尚未形成，难以支撑交通枢纽城市的形成。2

21、 4.2城乡统筹战略支撑不足问题4：干线公路路网不完善，衔接水平有待提高整体技术等级较低。县内国省干线总里程305.6km,其中三级及以下公路里程143.4km,占比高达46.9%,且全县尚无一级公路，整体技术水平有待提高。.表2-5县干线公路结构分布及里程单位：km道路类型一级公路二级公路三级公路四级公路等外公路合计国道0117.13722.69200139.829省道045.00334.75386.0310165.787合计0162.1457.44586.0310305.616占比0.00%53.05%18.80%28.15%0.00%100.00%数据来源：县2019年公路统计年报图2

22、3干线公路结构分布及里程示意图对外衔接能力较差。省际通道技术等级不高，G356（三级公路）、S578（四级公路），与毗邻贵州县市衔接不畅，不利于区域统筹发展。图2.4省际通道现状路况示意图重要经济节点衔接不畅。如城北工业园（省级）衔接道路为G209,虽是二级公路，但由于该路段为双车道，道路条件无法满足园区货物运输需求，难以支撑园区发展。问题5：农村公路技术等级低，末端节点衔接不畅乡镇对外衔接能力较差。全县共11个乡镇，其中有甘棠镇、大堡子镇、新厂镇、三锹乡4个乡镇最高等级对外衔接公路为四级公路，全县乡镇通三级公路比例为63.6%,低于全省平均水平。景区互联互通效能不高，景区主要对外衔接公路等

23、级不高,如地笋苗寨景区连通公路、飞山景区连通公路技术等级低、通行条件差，难以满足游客出行需求；其次，旅游景区间互联互通公路等级不高，如“地笋苗寨-国家森林公园”、“国家森林公园-五龙潭湿地公园”等，不利于全域旅游发展。产业园区对外衔接不畅，农业特色产业园区（国家级产业园4个，省市级产业园14个，县级产业园11个）中，主要衔接道路路面过窄、路面破损严重等因素，导致运输车辆无法直接开到产业园门口，极大限制了产业园的发展。图2.5部分景区及产业园连接道路现状示意图问题6：运输服务能力有待提升，节点体系不完善县级层面，产业园区缺乏大型物流园区配套，物流没有形成集聚效应。城区物流公司、电商、邮政、快递公

24、司比较分散，大多没有固定分拨中转、仓储场所，多以超市、门面作为代收点，各企业有自身的经营体系和网络布局，没有建立统一的集配送体系，从运输、仓储、包装、搬运、配送等环节缺乏系统性、高效性、及时性，物流成本居高不下，从而无法满足农村地区老百姓日益增长的物流需求，影响服务质量和客户体验。乡镇层面：乡镇综合运输服务站体系尚未建立，对上、对下联系不足。目前，县乡镇客运站10个，均为五级站，其中90%以上均处于闲置状态或者用作其他用途，乡镇综合运输站处于空白状态。村级层面：农村服务站、末梢配送发展滞后，乡村“最后一公里”难以到达。县农村居民居住分散，人口密度低，物流需求和供给较为分散的特点，存在的“货难到

25、效益差、不持续”问题，偏远乡村物流快递根本无法送达，少部分的物流企业在行政村与当地居民合作，建立了村级配送点。2.4.3政策体系保障支撑不足问题7：信息化建设落后虽然在公路建设、养护、公交车监控定位方面采取了一定的信息化平台或系统，但还是有很多地方不足，如：农村公路的路况、养护等数据采集手段仍比较原始，仍依靠人工进行现场踏勘、记录，存在着耗时长、不精准、信息更新速度慢等问题；建设项目全过程信息化管理仍处在探索阶段，与国内先进的项目信息化管理存在差距。问题8：政策支持力度较低支持综合运输服务发展的保障政策体系尚未建立。有关部门在运用财政、金融、税收、土地等政策手段推动综合运输服务发展方面仍有欠

26、缺。如公路甩挂运输试点专项资金政策、运输装备改造升级支持政策、社会资本参与综合运输服务领域重大项目优惠政策等尚未完善。问题9：科技创新驱动力较弱技术创新和科技成果转化的工作机制尚未建立，综合运输服务升级缺乏科技支撑。如旅客联程运输、货物多式联运、枢纽协同管理、大数据应用、智慧运输（港口）服务等方面的关键技术尚未应用到实际运输过程中，现状综合运输效率较低。第三章形势与要求3. 1发展形势进入新时代，党中央、国务院做出实施乡村振兴战略、建设交通强国等一系列着眼全局、面向未来的重大决策部署，县城乡空间结构及城镇、人口、产业、村庄发展态势将发生重大变革，综合交通运输体系发展面临新形势新要求。面临新的发

27、展形势与要求，县综合交通运输发展方向应从“定位、重心、质量、效率”四个方面实现转变。(1)定位的转变。交通发展的定位应由“走得了”向“走得好”转变随着社会经济水平的不断提高，人们对交通运输提出了更高要求，现状交通状况已难以满足县百姓对于交通出行的需求，不但要“走得了”，还要“走得好”，不但要“运得了”，还要“运得好”。县交通运输业在质量、服务、效率等方面仍存在诸多问题。(2)重心的转变。交通发展的模式应由“基础设施建设”向“运输服务升级”转变随着社会经济步入中低速发展步伐以及地方政府债务危机影响，县交通基础设施投资规模将出现变坡点，基础设施从高速度发展过渡到高质量发展。未来应抓住优化交通基础设

28、施建设的“窗口期”，调结构、抓综合、补短板、重枢纽，构建现代化综合交通基础设施网络，实现高质量发展。统筹规划，整合资源,构建各交通方式互联互通、优势互补的运输网络，提升综合运输通道服务效能、综合运输枢纽服务品质，构建便捷舒适的客运体系和集约高效的货运体系，实现由“基础设施建设”向“运输服务升级”的转变。(3)质量的转变。交通资源的利用应由“铺摊子”向“上台阶”转变交通发展习惯于铺摊子、上项目，主要依靠拼投资大、规模高的传统发展方式，不仅消耗了大量的资源，还造成了严重的环境污染。新的历史发展阶段县必须摒弃交通发展的老路，切实转变发展方式，以交通的高质量发展支撑整体经济的转型，建设结构合理、无缝衔

29、接、可靠优质的交通基础设施，积极构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输服务体系，实现由“铺摊子”向“上台阶”的转变。(4)效率的转变。交通运输的效率应由“粗放分散”向“集约高效”转变运输方式规划建设相对独立，发展的统筹力度不足，从而导致交通运输的整体效率不高。通过高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型经营方式，实现经济的增长，从而导致经济运行质量低下。为顺应新时代交通运输发展要求，县要紧紧抓住发展的黄金时期，实现综合交通一体化发展，普及多式联运，降低运输成本，提高运输效率。发挥科技的引领作用，减少对投资、土地、劳动力等生产要素的依赖，提升交通运输装备设施水平，利用互联网等最新科技发展共享

30、交通，实现由“粗放分散”向“集约高效”的转变。3. 2发展要求(1) “交通强国”战略的实施，对交通体系的引领作用提出了更高要求十九大报告明确提出建设“交通强国”的宏伟目标，开启了新时代交通运输发展的新征程。建设交通强国，要求积极构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化交通体系，以“一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务”把基础设施建设好、管理好、运营好。从基础设施、交通装备、运输服务、创新发展、安全保障、绿色交通、开发合作、人才队伍、现代治理九大方面，构建完备的交通强国体系，从而更好发挥交通体系的引领作用。(2) “综合立体交通网”格局的谋划，对综合运输通道的统筹布局提出了更高要

31、求交通运输部于2019年4月启动国家综合立体交通网规划纲要(2026-2050)的编制工作。建立综合立体交通网，要求加强通道资源的综合统筹，实现综合运输通道内多种运输方式资源的最优配置，加强地上、地下、水上、空中各种运输方式的立体互联，加强枢纽空间的集约共享，实现各方式有效衔接，提升综合运输网络效率、降低物流成本，从而更好发挥综合运输通道的功能与作用。(3) “调结构、补短板”理念的提出，对运输结构的优化提出了更高要求近些年，国务院和省相继出台了国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2025年)的通知(国办发2018)91号)、省人民政府办公厅关于印发省推进运输结构调整三

32、年行动计划实施方案的通知(湘政办发(2019)5号)等文件，要求树立“调结构、补短板”的交通发展理念，提高综合运输效率，降低物流成本，确保运输结构调整取得实效，同时也对运输结构的优化升级提出了更高的要求。(4) “四好农村公路”建设的推动，对路网品质的提升提出了更高要求习近平多次对建设“四好农村路”作出重要指示，交通运输部也于2015年印发了关于推进“四好农村路”建设的意见,对发展农村公路提出了更高的要求。推进“四好农村路”建设,要从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，农村客运和

33、物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，从而促进路网提质的提升。(5) “城乡客运一体化”发展的推进，对公共服务均等化提出了更高要求交通运输部、省交通运输厅先后出台了关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发（2011）490号）关于开展全省城乡客运一体化示范县创建工作的通知（湘交运输（2018140号）等文件，要求积极推进农村客运线路公交化改造，对于重点乡镇及道路通行条件良好的农村地区，鼓励通过城市公交线网延伸或客运班线公交化改造，提升标准化、规范化服务能力。经济发达地区要整合现有城乡客运资源，加大城市周边乡镇农村客运公交化改造力度，在条件成熟区域推进城乡客运一体化，从而更好

34、体现公共服务均等化。第四章目标与策略4. 1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化市场改革、扩大高水平开放，落实交通强国建设部署，落实国家重大战略要求，深入分析“十五五”经济社会发展需求和人民美好生活需要，科学制定“十五五”综合交通发展目标、原则、重点任务和保障措施，加强与相关规划的衔接，为“十五五”规划编制提供支撑，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的

35、现代化综合交通体系。4. 2规划原则(1)稳中求进，适度超前把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，为主体功能区规划、新型城镇化规划、区域发展新格局和产业布局调整与转移等重大战略实施提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。(2)服务为本，提质增效把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，突出交通运输行业的服务属性，着力提升交通运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。把提质增效升级、运输结构优化作为发展的衡量标准，切实处理好发展的速度、质量、效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展

36、推动行业转型升级。(3)统筹兼顾，协调融合把统筹兼顾作为根本方法，在推进综合交通运输体系建设过程中，统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通运输协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化，努力实现交通运输的民生普惠。(4)绿色环保，安全发展把可持续发展作为基本要求，从国家生态文明建设战略出发,把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全

37、性、可靠性和应急能力。(5)深化改革，创新驱动把改革创新作为强大动力，深化交通运输重点领域和关键环节改革，增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。4. 3规划目标到2030年，路网整体技术等级和服务水平以及通行保障能力将明显提高，路网的协调管理能力、安全保障能力、应急处置能力明显增强，使的公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更绿色、更和谐”。围绕完善综合网络、提高通行效率，加强交通基础设施建设，形成集公路、铁路、水路“三维

38、一体”的综合交通体系。5. 4发展策略策略一：构建多元网络体系，强化城市辐射能力1）区域层面，融入对接北部湾经济区、黔中经济区走廊建设区域级综合交通枢纽城市，打造区域级航空与铁路枢纽,构建与区域空间结构相协调的高能级交通体系，全力构建“两高两铁”路网骨架，力争成为承接中西部地区对接服务北部湾经济区的重要通道，构建内聚外联的交通体系。一方面，争取怀桂高铁、兴永郴赣铁路等多条铁路设站，同时加快重点推进焦柳铁路电气化改造，强化与北部湾经济区节点城市的铁路交通联系；另一方面，加快推进靖黎高速、G356、S578建设，提升与黔中经济区等节点城市的链接能力。2）市域层面，补强与怀黔经济、沪昆经济带交通联系

39、廊道位于市“一体两翼”组合城镇中，其人流、物流、信息流、资金流都将受到怀黔经济、沪昆经济的拉力作用而产生广泛的联系，县综合交通运输体系要求主要表现：充分发挥在市的空间区位和快速交通优势，构建湘黔桂三省（区）接边区域交通枢纽,快速衔接怀黔经济、沪昆经济带交通联系廊道，增强区域商贸物流中心地位。策略二：构建组合枢纽体系，提高城市发展能级作为湘、黔、桂三省接边区域综合交通枢纽中心，要求构建高等级、强辐射的枢纽体系。具体来说：1）构建功能强大、辐射广泛的客运枢纽体系。加快航空枢纽建设，打造区域综合交通枢纽，积极推进通用航空前期，实现与芷江机场等周边区域枢纽机场的互联；强化综合客运交通枢纽服务设施，完善

40、区域铁路枢纽功能。2）形成层次分明、功能完善的物流配送体系。依托机场、铁路站和高等级公路网络，构建物流枢纽体系，形成高效率、低成本、具备先进水平的物流综合服务体系，支撑物流发展。火车或高速列车城际客运列车站台城乡客运城市公交出租汽车中心商务区CBD公交上下客区旅游汽车蹙挈暄时搔停车送车辆服务周边城市地区图4.2物流配送体系构成图城市内部共同宾馆酒店会议中心乘客换乘车辆综合交通停车场枢纽7以车辆车辆层设施层服务层轨道人列车轨道口占台b二（,物流节点/I图4.1综合客运枢纽构成图策略三：构建城乡一体交通，助推乡村振兴发展构建与产业布局、城乡空间相协调的城乡交通运输体系。落实城乡统筹、乡村振兴战略，

41、构建支持县域空间布局和产业发展的交通网络，提升城乡客货运服务水平，推进城乡交通运输服务均等化。1）构建城乡互联干线公路体系。提升国省干线和县乡道技术等级，完善路网布局，实现城乡、乡镇间高效互联。2）完善产业交通运输服务体系。加快旅游集散、通景公路和资源产业路建设，服务重点发展区域。3）提高农村公路设施服务水平。加强通自然村公路硬化工程，进一步提升路面铺装水平，建设美丽乡村路。4）推进城乡交通运输一体发展。加大城乡线网覆盖范围，创新运营模式，进一步提升村民出行便利程度；构建县-乡-村三级物流配送体系，提高乡村物流服务水平；推进乡镇运输服务站的建设，推进交邮融合发展，引导新业态新模式的发展。策略四

42、构建绿色交通体系，提升城市发展活力构建绿色交通体系，优化交通出行结构，促进交通运输绿色、集约、高效发展。大力实施公交优先，构建层次分明、功能完善的公交线网，投入新能源车辆，加快公交场站建设，提高公交服务水平。第五章重点任务根据“十五五”期综合交通运输体系发展的总体思路和目标，针对当前综合交通运输体系发展中存在的突出问题，提出十四期综合交通发展的主要任务。6. 1构建高品质的综合交通网络5.1.1完善高速公路网络建设“十五五”期，加快靖黎高速公路建设进程，弥补东西向高速通道的缺失，形成一纵一横类倒“T”字形高速公路主骨架网络，促进区域发展轴的形成，进一步推动往黔中城市的区域融合发展。“一纵”：

43、即包茂高速，境内里程47km；“一横”：即靖黎高速，境内里程约55.78km。靖黎高速：县境内约55.78km,运行时速80-100kmh,宽度24.5m,双向四车道，“十四五”跨“十五五”项目，总投资约48.48亿元。5.1.2推进铁路基础设施发展“十五五”期，一方面积极推进兴永郴赣铁路、怀桂客运专线在设站等前期工作研究，强化对外运输通道，提升区域交通地位，强化湘黔桂中心城市交通地位；另一方面，继续推进焦柳铁路电气化改造等工作，提升南北向铁路运输效能，提升对外辐射能力。兴永郴赣铁路：境内里程约45km,新建，规划速度为200kmho县内东西向铁路运输大通道，该线路打通与成渝城市群、潇湘城市群

44、的铁路通道，完善区域铁路布局，实现与东北向与南向城市的联系。怀桂铁路（客专）：新建，规划速度为350kmh;争取县内设站，经过站后从洛湛铁路廊道东侧出线。5.1.3加快航空基础设施发展“十五五”期，需加快推进A2级民用机场相关前期研究，推动民用机场选址及建设规模，进一步提升交通区位度，提高与国家级节点城市的联结能力，促进旅游业发展。表5-1综合立体交通网项目表序号项目项目名称建设规模建设时序备注1高速靖黎高速约55.78km“十四五”续建2铁路焦柳铁路约47km“十四五”续建电气化改造3兴永郴赣铁路约45km2026-2030前期研究4怀桂铁路（客专）2026-2030前期研究5航空机场A2级

45、民用机场十五五-十五五前期研究图5.1快速交通网络示意图5.2完善高效率的公路骨干网络以普通国省道等为主体，部分重要县道为补充，构建运行效率高、服务能力强的综合交通公路骨干网络。“十五五”期，规划国省干线项目6个，建设里程121.7km。其中，普通国道项目3个，建设里程42.0km；普通省道项目3个，建设里程79.7kmo图5.2骨干公路网络项目示意图5. 2.1推进普通国道品质提升一方面推进干线公路成线成网，完善省际通道与临省路网有效衔接，强化快速对外衔接网络；另一方面，加强经济节点有效衔接，实现高速公路间的快速衔接转换。“十五五”期，规划普通国道项目3个，建设里程42.0km。 项目LG3

46、56（藕团一界牌）规划说明：建设里程22.0km,二级公路标准，总投资约38500万元，建设年限2022-2030年。功能定位：1）东西向交通主干道，串联渠阳、藕团、平茶等乡镇；2）省际通道，与贵州联系高等级通道。 项目2：G209（城北工业园一响水坝）规划说明：建设里程10.0km,一级公路标准改建，总投资约50000万元，建设年限2026-2024年。功能定位：1）省全域旅游规划旅游干线；2）城北工业园（国家级）通高等级公路，实现道路等级与运输需求匹配。 项目3：G209（包茂高速南互通一靖黎高速南互通公路）规划说明：建设里程10.Okm,一级公路，规划总投资42000万元，建设年限2023-2026年。功能定位：1）高速互通连接线，实现城区快进快出；2）“十四五”跨“十五五”结转项目。5. 2.2推进普通省道成线成网1）强化乡镇对外衔接能力与水平。推动乡镇通三级公路建设，实现乡镇与城区、乡镇与临近国省干线公路之间便捷连通与快