云南省推进城市管理与社区治理融合发展实施意见（2025年）.docx

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1、云南省推进城市管理与社区治理融合发展实施意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和创新社会治理的决策部署,进一步提升城市治理水平，全面推进基层治理体系建设，提升“城管进社区”质效，按照云南省破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单云南省城管进社区实施方案等工作要求，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平，推进城市管理与社区治理融合发展，制定本实施意见。一、重点任务（一）夯实融合发展基础1 .合理调配人员力量。“城市管理进社区”工作要根据社区规模、人口数量、管理任务等因素，科学合理配置城市管理执法人员和社区工作人员。推动城管执法队员下沉社区，明确工作职责和任务。2 .整合资源设施。整合城

2、市管理和社区资源设施，实现共建共享，共享社区办公场地、会议室、宣传栏等设施，用于开展城市管理宣传教育和执法工作。加强城市管理信息化平台与社区信息化系统的对接，实现数据共享、信息互通，提高城市管理和社区治理的信息化水平。3 .建立沟通协调机制。建立城市管理部门与社区之间的常态化沟通协调机制，定期召开工作例会，通报工作进展情况，研究解决存在的问题。坚持联动共建、协同推进，全系统、各部门齐心协力，健全联络沟通机制，确保工作衔接顺畅。对于涉及多个部门的复杂问题，建立联合执法和协同处置机制，形成工作合力。（二）加强基层治理体系建设4 .推动城管融入基层治理。整合数据资源，开展背街小巷市容环境整治，提升城

3、市小微空间治理。重点整治未取得施工许可证擅自施工、违规装修、破坏主体结构、损害承重墙、侵占公共空间、侵占公共绿地、危害公共安全等问题。推动城管主动融入党建引领基层治理的大格局，与房管、居委、物业等多方构成“共联体”，深入联系服务社区，主动倾听群众诉求和建议，加强多方协作、形成合力，着力化解群众反映集中的热点难点问题，有效提升社区综合治理水平。5 .推进住宅小区治理常态化。充分发挥城管执法和物业管理的双“管”作用，把握各装修节点做到全过程检查监管，形成“城管执法前置”“物业全程跟踪”“多方联合验收”的管理闭环，确保房屋装修改造合法合规，化被动执法为主动治理，让违规装修问题在萌芽阶段得到有效阻断，

4、大幅降低了被动执法的成本，提升了综合执法效能。（三）规范城管融入社区执法流程6 .信息收集与反馈。社区通过日常巡查、居民举报等方式收集城市管理问题信息，及时上报给城管执法队。城管执法队对收到的信息进行分析研判，确定执法任务和处置措施，并将处理结果反馈给社区。7 .案件受理与立案。城管执法队接到社区上报的问题或群众举报后，及时进行调查核实。对于符合立案条件的，依法立案查处；对于不符合立案条件的，向举报人说明情况。8 .调查取证与处理。立案后，城管执法队按照法定程序进行调查取证，收集相关证据材料。根据调查结果，依法作出行政处罚决定或采取其他行政措施。在处理过程中，充分听取当事人的陈述和申辩，保障当

5、事人的合法权益。9 .执行与监督。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。对于拒不履行的，城管执法队依法申请人民法院强制执行。同时，加强对执法工作的监督检查，建立健全执法监督机制，确保执法公正、规范、廉洁。（四）提升城管融入社区治理10 .深入开展“清爽行动”。深入开展“清爽行动”，聚焦“一补一复治六乱”（补绿复壮和整治乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱摆、乱拉乱接、乱贴乱画），全面深入开展市容市貌环境整治、市政设施检修维护和园林绿化养护管理、绿美社区创建等工作，坚持疏堵结合，加强对流动摊贩管理，合理划定临时经营场所潮汐摊位和出店一米线，规行入市、规范经营，加强巡查监管，为推进城市精细化管

6、理和文明典范城市创建保驾护航。11打造社区治理新模式。积极构建“部门、镇街、社区、网格”四级联动工作机制，形成自下而上的工作体系，变“单打独斗”为“多元管理”，创新引入群众监督员，将原有的以执法监督为主的单一模式变为“群众监督+执法监督+网络监督”的综合模式，发动群众共同参与城市管理，将监督机制拓展到城市管理全范围、全业务、全领域，共同打造和谐宜居社区。12 .推进城市管理与基层治理大提升。完善设立社区“城管党员服务岗”,打通城市管理“最后一公里”，按照城市管理工作“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”要求，确保城市管理服务纵到边、横到沿、广覆盖、无缝隙。拓展城市运行管理服务平台覆盖范围

7、实现信息共享，提升城市管理精细化、科学化和智能化水平。让城市既规范有序又繁荣温情，重拾了城市“烟火气”，确保城市环境整洁有序，真正做到便民、利民、惠民。二、健全完善运行机制城市管理部门职责。负责制定城市管理的政策法规、标准规范和发展规划，对城管执法工作进行业务指导、监督检查。大力倡导“721”工作法，统筹协调城管执法力量，组织开展跨区域、跨部门的联合执法行动。承担城市管理领域的案件查处和应急处置工作。对城管工作室的分布情况进行优化、统筹和调度。党委社会工作部。推进党建引领基层治理，推动城乡社区治理体系和治理能力现代化建设，指导社会工作人才队伍建设，动员社会组织、新就业群体、志愿者等社会力量参

8、与社区治理。司法部门。为城市管理进社区工作提供法律支持和保障，协助处理涉及城市管理的法律事务。住房城乡建设部门。负责物业管理监督，指导物业服务企业提升服务水平，推动美好家园建设，完善社区基础设施建设，有序推动老旧小区改造，更新老旧设备设施。乡镇、街道办事处。统筹协调辖区内各部门、社区居委会、物业服务企业等各方力量，落实城市管理进社区各项工作任务。建立社区、物业、业委会、居委会“四位一体”议事机制。组织属地城管中队下移重心、下沉力量、下放资源、下问成效，依法查处、调解社区中所存在的各类问题；对问题复杂的社区及时调整增派力量，督促、保障队员完成城管进社区工作。社区职责。负责收集、整理社区居民群众对

9、城市管理工作的意见建议，及时向城管执法队反映问题。组织社区居民开展城市管理宣传教育活动，引导居民自觉遵守城市管理法律法规，参与城市管理工作的考核评价，提出意见建议。三、有关工作要求（一）深化思想认识抓提升。加强和完善“城管进社区”建设，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强和创新社会治理的决策部署，进一步提升城市治理水平，优化城市管理与社会治理效能，各级各部门要积极探索城市管理与社区治理融合发展的新模式、新路径，运用现代信息技术，提升治理效能，打造具有特色的城市治理品牌。（二）全面开展示范引领。各地各有关单位要结合不同实际和前期探索情况，不断优化改进“城管进社区”建设方法路径，切实通过建机制、强阵

10、地、优服务、解诉求、维权益等多种方式，打造小区、商圈、楼宇、学校、医院等友好场景，帮助社区查处违法建设、占道经营、乱堆乱放、乱涂乱画等违法行为。协助社区开展环境整治、文明创建等工作。加强与社区居民的沟通交流，及时处理居民反映的问题，维护社区环境秩序，推进城市管理与社区治理融合发展。（三）加强城管融入社区治理政策支持。各相关部门要结合自身职责，制定出台支持城市管理与社区治理融合发展的政策措施，在经费保障、设施建设等方面给予大力支持。城市管理部门、社区主管部门及相关单位负责人要具体抓；要明确各责任部门，落实责任分工，协调推进城市管理与社区治理融合发展，构建“城管+社区”新格局，更好地服务推进城市高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，推进城市管理工作重心下移、顺应执法体制改革、构建共建共治共享新格局，积极探索创新，扎实推进各项工作，为建设美丽宜居城市作出新的更大贡献。城市管理与社区治理融合发展，是提升城市治理水平的重要举措，2024年2月以来，省住房城乡建设厅印发了云南省城市管理进社区活动实施方案，启动“城市管理进社区”试点建设工作，在此基础上编制了云南“城市管理进社区”建设手册，供各地学习借鉴、贯彻落实，工作中好的经验做法和典型案例，请及时报送云南省住房和城乡建设厅。