人力资源和社会保障事业发展 “十五五”规划.docx

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1、人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划“十五五”时期是全面建设社会主义现代化的开局五年，是高质量绿色发展全面发展的关键五年。全县人社系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心发展思想，顺应人民对美好生活的向往，围绕“双循环”战略，积极发挥人社部门职能作用，继续实施就业优先战略，提高社会保障水平，不断改善劳动力和人才供给质量和流动配置效率，扩大中等收入群体，构建和谐劳动关系。根据省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划和中共县委关于制定县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要精神，推进全县人力

2、资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。一、新阶段新理念新格局（一）发展基础和面临形势1 .发展基础“十四五”时期，县委、县政府高度重视人力资源和社会保障工作，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，是全县人力资源和社会保障事业发展迈出重要步伐、取得重大成绩的五年。五年来，全县人力资源和社会保障事业快速发展，各项目标任务全面完成，为推动全县经济社会高质量发展，持续不断保障和改善民生发挥了重要作用。就业形势稳中向好。十四五期间，全县就业渠道不断拓宽，就业规模不断扩大，就业结构更趋合理，城镇新增就业23729人，完成规划目标的1186%;城镇失业人员再就业9709人,困难人员再就业4

3、409人,城镇登记失业率始终保持在4.5%以内，实现了低于5%的预期目标。人力资源服务业快速发展，全县经营性人力资源服务机构数量达5家，较“十二五”期末增加3家。职业培训能力不断提升，培育2家职业培训定点机构。大学生就业创业能力日益增强，“我选爱上圆梦”实施三年来2000余名大学生来远实习实训。就业扶持政策全面落实，全县共使用就业补助资金8879.7万元，惠及30722人,发放失业保险金1274.6万元。重点群体帮扶实现常态化，17家去产能煤炭企业职工安置工作基本完成，城镇零就业家庭连续15年实现动态“清零”。社会保障更加完善。社会保障体系全面覆盖，面向城乡所有参保对象的经办服务体系更加完善，

4、统筹层次不断提高，社保基金安全运行，待遇水平稳步提升，全民参保持续推进。社会保险改革既定目标任务基本完成，社会保险费征管职责划转如期实现，机关事业单位养老保险制度改革平稳实施。社保降费率、免征、缓缴等政策全面落实，累计为全县参保单位减负L4亿元。养老保险、失业保险、工伤保险分别扩面14988人、2752人、9252人。企业退休人员基本养老金连续16年上调，2025年企业养老保险金月人均达到1753.25元。人才建设取得成效。人才发展环境有效改善，人才总量持续增长，结构更趋合理，对经济社会发展的支撑作用进一步显现。人才培养、评价、使用、激励机制得到优化，职称制度改革持续推进，继续开展企业“直通车

5、职称专项评审，在全市率先开展农民职称评审。全县专业技术人才总量达2603人,高技能人才总量达2200人。人事管理科学高效。大力推进人事人才信息系统建设。事业单位工资制度改革分类推进，事业单位绩效工资制度稳妥实施，岗位设置更有效率，政策导向作用更加明显。聘用制度管理更加规范，事业单位在职人员工资收入稳步提高。事业单位人员队伍活力有效激发，人事综合服务效能全面提升。劳动关系和谐稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动。完成劳动人事争议仲裁院实体化机构建设，要素式办案改革创新初见成效，劳动关系工作体制更加完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能进一步提升。劳动保障监察“两网化”

6、覆盖率达到100%,信访和应急维稳整体联动水平明显提高，企业工资支付维权力度持续加大，劳动保障诚信体系建设持续推进。企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到100%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。服务水平有效提升。覆盖县乡村（社区）的人社公共服务体系基本建立，社会保障卡加载功能更加丰富。“23C人社服务”品牌内涵不断深化，服务水平和群众满意度有效提升，公共服务均等化、标准化、信息化建设取得重大进展。完成“智慧人社”核心三版信息系统上线工作。人社业务在线办理服务事项达224项，事项开通率100%o累计制发社保卡19.25万张，其中签发电子社保卡5.47万张；社

7、保卡102项功能在人社业务领域被广泛应用。人社扶贫精准有力。聚焦就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫，不断提升人社扶贫服务水平和成效。打造“技能+产业”引领就业格局，瞄准我县经济发展现状和农业产业结构，运用多形式、多层次、多部门共同推进技能培训方式提升质效。实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，3年新增返乡创业人员588名，创建省返乡创业示范项目2个。全县贫困劳动力外出务工10072人,累计开发公益性岗位安置贫困劳动力500人。政府出资为12463名建档立卡贫困人员代缴城乡居民养老保险保费，代缴率达100%；享受基本养老保险待遇人数29821人，享待率达100%,全面实现贫困人员基本养老保险应保尽保。

8、2 .面临形势习近平新时代中国特色社会主义思想指引中国经济乘风破浪、稳健前行，我国已经进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。党中央支持省经济社会发展一揽子政策深入实施，省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，全省发展未来可期、前景广阔。市委、市政府大力实施人才强市战略和就业优先政策，将保障和改善民生摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保障。“十五五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当前和今后一个时期，正处于区位格局的优化期、工业转型的攻坚期、全域旅游的

9、深化期、乡村振兴的起步期、形象提升的集成期，推动高质量发展的积极因素将变得更多。未来五年，在国家和省市战略机遇的引导和推动下，作为全省“襄荆宜”城市群的重要节点、全市“多点支撑”的排头兵，的产业优势、生态优势、区位优势将进一步彰显，在区域发展格局中的地位将进一步突显。今后五年发展的“1234”战略体系，为我县人力资源和社会保障事业发展提供了政策机遇、改革创新机遇、补短强弱机遇、项目带动机遇。但同时也必须清醒地看到,我县的人力资源和社会保障事业发展仍然面临较大压力：就业总量压力依然存在，结构性矛盾突出；社保扩面压力较大，社保基金抗风险能力逐步减弱；人才总量依然不足、人才队伍结构性矛盾明显、人才队

10、伍整体素质有待进一步提升、人才队伍外流现象严重；事业单位人事制度改革有待进一步深化；影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，抓住机遇，乘势而上，推动人力资源和社会保障事业再上新台阶。（二）指导思想和主要目标1 .指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本

11、方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，健全劳动关系协调机制，提供更均等更优质的人社公共服务，为奋力谱写新时代高质量绿色发展全面发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献人社力量。2 .主要目标统筹考虑人社工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年努力实现以下主要目标：实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大,就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就

12、业基本稳定，失业风险得到有效控制。“十五五”期末，全县城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全全覆盖可持续的社保体系。对接企业养老保险基金省级统收统支，对接基本养老保险全国统筹，对接完善失业保险、工伤保险省级统筹，探索对新就业形态更加可持续发展的社会保险经办服务模式。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。基本养老保险参保率（覆盖率）达到95%以上。建设高素质有活力的人才队伍。坚持人才引领发展，做大做强专业技术人才队伍和高技能人才队伍。完善人事管理制度，规范事业单位人事管理。围绕“1234”战略和我县重点产业，集聚一批优秀领军人才，实现产业布局与人才发展同步推进，激发人才

13、创新创造活力。全县专业技术、高技能人才总量分别达到5000人、3000人。构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制和矛盾调处机制进一步完善。劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升。工资收入分配制度更加健全。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率均达到98%以上。打造优质高效的公共服务体系。覆盖全民、均等可及、优质高效的公共服务体系更加完善，“23C人社”标准全面推行，人社网上政务服务效能全面提升。人力资源信息系统整合共享和大数据技术应用能力不断提升，巩固加强公共服务“一体化”建设，

14、智能服务能力显著提高，社保卡发行应用覆盖面更广。完成省市下达的第三代社保卡发行任务。二、稳就业保民生开新局始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的根本出发点和落脚点，积极促进就业创业，稳步提升社会保障水平，民生福祉达到新水平，让人民群众共享改革发展的成果。（一）推动实现更加充分更高质量就业坚持经济发展就业导向，稳定就业存量、扩大就业增量、提升就业质量、研究就业变量，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。1 .强化就业优先政策坚持经济发展就业导向。将更加充分更高质量就业作为县域经济社会发展的优先目标，围绕新兴工业强县、乡村

15、振兴筑基、全域旅游富民战略，在推进磷化工、新型建材、农产品加工、生物医药等传统产业提档升级中拓展就业岗位，积极引导高素质的劳动者进入航天动力、智能装备制造、新能源等产业等领域就业，鼓励劳动者进入文化旅游、电子商务、交通保障、养老助残、社区文化服务等公共服务领域就业。建立就业影响评估机制和县级就业工作协调机制，夯实就业工作责任制、工作督查考核机制,统筹考虑改革发展、产业调整、社会管理等重要政策实施对就业的影响。实施积极就业优先政策。把落实惠企惠民政策作为“稳就业”的重要抓手，进一步制定细化配套措施。破除妨碍劳动者社会性流动体制机制弊端，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。加大就业补助资金向上争取力度

16、和财政配套投入力度，强化就业补助资金使用监管和公共就业创业服务绩效考核。2 .完善重点群体就业支持体系坚持把高校毕业生就业作为重中之重。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，深化“我选湖北爱上圆梦”计划成果，吸引更多大学生在见习、就业、创业。统筹实施“三支一扶”等大学生服务基层项目。完善离校未就业高校毕业生实名登记服务机制，加强对高校毕业生离校后的就业支持和服务。落实一次性吸纳就业补贴、创业补贴、求职补贴等政策，鼓励各类企业，特别是民营企业、中小微企业吸纳高校毕业生就业。坚持把农村劳动力转移就业作为首要任务。常态化开展“春风行动”、“28招聘”、“就业援助月”等专项活动，围绕县域经

17、济发展重点，有针对性地举办线上线下各类招聘会，促进供需对接，打造稳定的服务企业用工阵地。通过发展涉农就业、推进工程项目建设吸纳就业、适应乡村振兴产业发展促进就业、加大创新创业带动就业等多举措，帮助农村劳动力就近就地就业创业。坚持把解决就业困难人员就业问题摆在突出位置。实施就业困难群体脱困帮扶行动，健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导工作机制，将日常援助和集中援助相结合，健全就业困难人员和“零就业家庭”就业的长效援助机制。对通过市场渠道难以实现就业人员，合理开发公益性岗位托底安置。统筹做好妇女、残疾人、退役军人等群体就业，继续开展“就业援助月”等专项活动，实现“零就业家庭”动态清零。3 .

18、鼓励支持创业带动就业、多渠道灵活就业持续优化营商环境扶持创业。持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。加大创业补贴、创业担保贷款、创业扶持项目、创业税收优惠政策落实力度。通过政策、资金支持，着力打造高质量的创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力。引导支持农民工等人返乡创业，推出一批返乡创业示范项目，创建返乡创业示范县。组织创业创新大赛和交流活动，营造良好的创业创新环境。持续推动多渠道灵活就业。制定支持多渠道灵活就业的措施，坚持市场和政府引导并重，拓宽灵活就业发展渠道，支持发展新就业形态。增加非全日制就业机会，推动非全日制用工较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。专

19、栏1促进就业工程L建成公共实训基地。完成县公共实训平台建设，构建“就业+培业型人才提供标准化、专业化的服务，提高创业培训和见习质量，进一产业发展有机融合。预计总占地面积2.4万平方米，建筑规模7100T2 .建设零散工洽谈市场。鼓励支持各类市场主体利用闲置资产和期洽谈市场，引导路边揽活的零散工就业者到就近零散工市场谋职。3 .建成县创新创业孵化园。打造省、市创业孵化示范园区，为创:服务。通过平台建设引进高层次人才和创新创业团队入驻，以人才集聚米，投资2000万元。4 .开展“失业保险政策惠企”活动。以“护航行动”和“展翅行力稳岗返还等政策，为企业脱困升级、减少失业、稳定就业护航。依托失、等业务

20、互联互通互享，强化失业保险和其他险种的业务协同。依托失M提前预警、评估及响应。5 .大规模开展职业技能培训加强重点群体技能培训。充分调动企业、院校、社会机构参与职业技能培训的积极性，实现培训对接就业模式。持续推进我县城乡劳动力职业技能提升行动，聚焦重点企业、重点群体，着力实施企业职工岗前培训、岗位技能培训、新型学徒制培训、以工代训、职业技能竞赛培训。以城乡闲置劳动力为主要对象，在全县推广“工匠小镇”劳动技能培训。加强职业技能培训教学资源和服务能力建设，推行“互联网+职业培训”，提供在线培训课程,实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化。加强培训补贴资金

21、管理，提高使用效益和安全。优化技能人才培养公共服务。加强民办培训机构规范管理，促进民办培训机构健康可持续发展。加强技能人才信息化建设，依托全市技能人才基础数据库，做好我县技能人才信息化管理工作。依托人力资源流动管理信息平台，推动流动人员人事档案、人力资源市场管理、人员调配等信息化应用，破除人才流动限制。专栏2农村劳动力技能提升工程以全县城乡法定年龄内劳动力为范围（男16-59岁，女16-49岁工程，开发一批新的适合农村劳动力的培训项目，引入社会资源，通方式，提升技能培训实效，持续推进农民工返乡创业培训计划，配套6典型。6 .推动人力资源服务业高质量发展贯彻落实省人力资源市场条例，加强人力资源市

22、场事中事后监管。规范管理人力资源市场，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，提高人力资源服务从业人员的专业化、职业化水平,培养行业领军人才，鼓励经营性人力资源服务机构加大高层次人才培养和引进力度。完善人力资源市场供求信息统计、发布与监测体系建设。落实人力资源服务业发展扶持政策，推动人力资源服务企业聚集发展、创新发展，建成县级人力资源服务业产业园，着力培育人力资源服务领军企业，引导培育我县人力资源服务机构自主品牌。做强县内劳务派遣机构、人力资源服务机构，培育一批“乡村小猎头”“乡村劳务专员”。专栏3人力资源服务业发展行动计划高标准建成县人力资源服务F充分发挥产业园区“集聚产业、拓展业态、打造品牌

23、培育市场”发展和产业链延伸，让人力资源服务行业自身迸发出经济活力，成为月筑规模4000平方米，投资1500万元。7 .推进全方位公共就业服务提升公共就业服务能力。推进公共就业服务向乡镇村居延伸，打造十五分钟就业服务圈，为用人单位和劳动者提供便捷、高效的就业服务。推动用人单位同等享有公共就业服务，将更多灵活形式用工、初创阶段用人主体纳入公共就业服务范围。构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，根据服务对象的自身条件和服务需求，提供个性化服务。强化就业补助资金的使用监管和公共就业创业服务的绩效考核。健全就业需求调查预测和失业预警监测机制。建立健全企业用工需求信息平台，掌握各类企业用工

24、信息，大力开展统计分析和数据运用，准确预测劳动力供求发展趋势，实现企业用工动态监测和跟踪服务。积极开展重点群体、重点行业、重点企业岗位监测。加强大数据比对分析，健全多方参与的就业形势研判机制。对可能发生的重大失业风险提前预警、评估及响应，重要案情及时处置，有效防范规模性失业风险。（二）完善覆盖全民的多层次的社会保障体系健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，形成社会保障全民共有共享共建共谋的发展局面。1 .实现社会保障应保尽保统筹实施全民参保计划，持续开展参保扩面专项行动，以数据和系统为支撑促进动态、精准、机制化参保扩面，促进实现基

25、本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，失业保险、工伤保险实现向职业劳动者的广覆盖。加强养老保险参保扩面工作，重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业人员等单位和人群积极参加企业职工养老保险。做好公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员纳入工伤保险统筹工作，探索新就业形态职业伤害保障机制。继续完善和巩固建设领域按项目参加工伤保险的长效机制。2 .推进社会保障制度改革全面推进养老保险制度改革。落实企业养老保险省级统筹，为全国统筹做好准备。落实国家提高领取基本养老金最低缴费年限和渐进式延迟退休年龄政策，增强养老保险制度的可持续性。稳步推进全省缴费基数标准和待遇计发工资参数统一至全

26、口径城镇单位就业人员平均工资,严格执行退休年龄条件、待遇计发办法，规范完善特殊工种退休审批工作，落实国家统一的遗属待遇政策，推进养老保险转移接续便利化。完善城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障政策。推动多层次的养老保险体系协调发展。大力推进工伤保险制度改革。落实国家工伤预防五年行动计划，开展工伤事故和职业病预防专项整治工作,规范工伤保险专项资金的使用。全面落实工伤保险市级统收统支“六统一”行动，探索多层次的职业伤害保障制度,进一步深化工伤保险与商业保险的合作模式，完善人社部门为主导、商业保险为补充的工伤保险基金运行机制。积极推动失业保险制度改革。充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业“

27、三位一体”功能，推动失业保险从基本生活保障向职业技能提升拓展、从事后帮扶就业向事前预防失业拓展、从失业人员向所有参保职工和企业拓展。完善失业保险调剂金制度，逐步扩大失业保险受益范围。落实失业保险省级统筹的各项工作安排，失业保险省市县三级经办机构数据实现互联互通，健全就业、养老、医疗等数据对比对接机制，积极推进部门间数据联网共享,及时掌握领取失业保险待遇人员相关信息。做好各项社会保障待遇发放工作。落实国家调待政策，确保各项社保待遇按时足额发放，逐步提高人均养老金水平。推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。落实工伤保险调待政策，建立与社会经济发展水平相适应的工伤待遇正常增长机制。加大

28、失业保险稳岗返还资金、技能提升补贴、创业担保贷款、职业培训补贴等的审核拨付力度，为企业发展减税降负。3.加强社会保险基金监管一一加大社保基金监管力度。以社保基金网络预警信息系统为支撑，加强对社保基金、职业年金基金的监督检查，加强对社保待遇日常拨付的稽核力度，推进监督检查常态化、规范化，提高监管效能，维护基金安全。加强社保基金风险防控。深入推进内部控制体系建设，做到风险事前预警、事中控制、事后监督。及时防范和化解经办风险，开展社保基金管理风险警示教育，提升基金管理风险意识、法纪意识、责任意识。加强队伍建设，落实基金监管人员持证上岗制度，提升人员能力素质。4.提升社保经办服务水平整合社会保险经办服

29、务资源,对接全省统一的社会保险公共服务平台。线下依托县政务服务中心实体窗口，完善县乡村（社区）三级经办服务体系，稳步推进经办服务向基层延伸，按照“一网通办、一窗全能”加强基层经办平台建设。线上以集中统一的业务经办系统为基础，通过信息系统互联互通、业务协同办理,做到线上“一网通办”。严格执行统一的养老保险、工伤保险经办规程，简化优化经办流程，提升群众办事的满意度和获得感。加大社保经办人员培训力度，提高培训质量,提升经办服务水平。专栏4社会保险工程1 .全民参保扩面专项行动。聚焦灵活就业人员、新业态从业人员等理系统，着力提升数据智能统计分析能力，推进全民参保登记数据库上实现信息联通共享，以数据和系

30、统为支撑，促进动态、精准、机制化参2 .社保业务一网通办行动。完善政务服务人社专区建设，选优配齐务经办全部下沉，逐步将前端受理业务向乡镇政务服务中心延伸。依手个人可不受注册地和户籍限制，实现“不见面”业务通办。3 .工伤保险市级统收统支“六统一”行动。按照全市统一要求，：准、工伤认定和劳动能力鉴定办法、待遇支付标准、经办流程和信息系4 .实施工伤预防专项行动。完善工伤预防联防联控机制，建立重点充分发挥工伤保险浮动费率的杠杆作用，促进用人单位加强工伤预防。技术服务机构参与工伤预防工作，推进工伤预防规范化、专业化、职Y事故和职业伤害发生率。三、育人才聚贤能促发展坚持党管人才原则，进一步发挥政府人才

31、管理部门职能作用，持续改进完善人才工作和人才服务的方式方法，努力让各类人才各尽其用，实现人才工作高质量发展。1 .加强专业技术人才队伍建设创新人才吸引汇聚机制。发挥市场机制在人才配置中的作用，建立政府、用人单位、高校人才培养联动机制；建设急需紧缺人才需求平台，及时发布需求信息；瞄准当前和今后时期，我县经济发展对产业领军人才、企业高技能人才和乡村管理人才的需求，引导人才工作向产业聚焦；创新优化全县引才留才政策，加强引才工作宣传力度，使更多高层次人才来就业创业；推进市场化人才引进机制，对接行业协会、高校、人力资源市场及第三方服务机构，依托市场精准猎才；开展专家服务基层活动，组织专家深入企业开展一线

32、讲学、专题培训、技术诊断和指导等服务。加强专业技术人才培养。聚焦人才集聚、培养、流动、评价、激励等关键环节，破解深层次人才发展障碍。坚决破除唯论文、唯学历、唯资历倾向，注重基层一线服务导向，为教育、卫健等系统储备中高级专业技术人才；持续开展企业“直通车”评审服务，引导企业建立内部激励机制，不断提高企业职工专业技术人才比例。专栏5专业技术人才支持计划L实施人才引进和培优计划。与重点用人单位制定人才培养合作日机制，定向开展人才委培和引进；深入推进“我选爱上圆梦”计戈纳就业补贴、创业补贴、求职补贴等政策，鼓励各类企业，特别是民军强高技能专家工作室建设，加快高端人才培养；紧扣乡村振兴战略，力技能型、复

33、合型农村实用人才。2 .实施产业人才引育计划。围绕企业家培育行动，重点向县内重点定期开展专题培训，组织赴外学习考察，对标先进，补齐短板。围绕昌发布需求信息，加大紧缺人才招引力度，建立常态化企业引才机制；制造等重点产业急需的各类专业人才。围绕全县重点产业发展，与重点学徒制培训，为县域经济发展培育一批高质量的专业人才。3 .实施人才服务平台提升计划。强化人才联系服务，增强人才归雇积极发挥企业联络员（企业“店小二”）的作用。提档“人才超市”至的优秀人才提供家属安置、医疗保健、安居保障、子女入学、景点旅其用，搭建“青年之家”等平台，促进人才交友联谊。4 .加强技能人才队伍建设加强技能人才评价建设。严格

34、执行国家职业资格目录清单管理制度，深入实施职业技能等级认定工作，规范专项职业能力考核。健全技能人才评价监管服务体系，加快推进鉴定机构职能转变，加强对企业、社会培训评价组织及其评价活动的监督管理。提升技能培训和鉴定评价信息化水平，探索建立劳动者职业技能培训电子档案，实现培训信息与就业、社会保障信息联通共享。健全高技能人才激励机制。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核、职业技能竞赛选拔等评价体系，拓展技能人才评价选拔渠道。鼓励行业企业、公共实训基地等根据产业发展需求，开发专项职业能力项目。全面实施技能强县战略，积极申报创建省级高技能人才培训基地和技能大师工作室。积极参与市级以上职业

35、技能竞赛，带动行业、企业和人力资源服务机构多形式开展技能比武、岗位练兵等活动，打造选树技能人才品牌。引导企业工资向紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。5 .深化事业单位人事制度改革加强全县事业单位人事综合管理队伍建设，提升事业单位人事管理队伍的业务能力和政策水平。严格落实回避制度，增强公开招聘的科学性、针对性、时效性，进一步健全和畅通事业单位工作人员交流调配机制。规范事业单位工作人员奖励、处分工作,开展多层次多类别人员培训。推进事业单位管理岗位职员制改革，适当提高专业技术岗位中高级比例，坚持依法规范管理，确保岗位设置、聘用管理、绩效工资等基础性制度平稳运行，完成第四轮事业单位岗位设置与聘用，为事

36、业单位人员搭建好干事创业舞台。6 .完善事业单位工资制度贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，工资报酬向优秀人才和关键岗位倾斜，完善高层次人才工资分配激励机制。继续深化事业单位薪酬制度改革。分类优化事业单位绩效工资管理办法，严格落实符合事业单位行业特点的收入分配制度，完善工资水平决定和动态调整机制。深化公立医院薪酬制度改革，推进公共卫生机构薪酬制度改革。探索建立事业单位工资水平调查比较制度，做好基本工资正常调整工作，合理确定绩效工资水平。完善事业单位工作人员福利制度，加快推进事业单位工资管理信息化建设。7 .提升人事考试科学化水平按照省市要求，推进人事考试基地建设，高标准建设县级标准化笔试考

37、场和信息化电子示范性面试考场，加大高科技反作弊硬件建设投入。推进人事考试标准化建设，严格执行省市考务实施操作明细标准、命题质量标准、考务工作人员选拔考核标准、考务质量完成评价标准在内的考试质量管理标准体系，推进人事考试诚信建设。积极推进人事考试信息化管理。6.加强表彰奖励工作启动建立县级表彰数据库，贯彻落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定（试行）等有关规定。强化评比表彰达标活动日常监督管理，指导县直有关部门做好表彰评选推荐工作。加大对表彰奖励获得者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。四、保收入化矛盾促和谐进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、企业和职工参与、法治保障的工作体制和源

38、头治理、动态处理、应急处置相结合的工作机制。大力提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，进一步提高劳动者权益保障水平。1.健全劳动关系协调机制推进劳动合同和集体合同制度建设。深化构建和谐劳动关系综合配套改革，推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的中国特色劳动关系。完善协调劳动关系三方机制，健全县级协调劳动关系三方委员会。加强对用人单位劳动合同用工的指导和服务力度，提高劳动合同的履行质量。以非公有制中小企业和农民工为重点，健全劳动合同制度，推行电子劳动合同，维护新就业形态劳动者劳动权益，指导共享用工规范健康发展。全面推进集体

39、协商集体合同制度，提高集体协商实效性。一一深入开展和谐劳动关系创建活动。积极指导县内企业参与全市和谐劳动关系创建活动，更好地发挥和谐劳动关系创建活动的示范引领作用，不断扩大创建活动的覆盖面，提高创建活动的实效性。加强劳动者合法权益的保障。加强劳务派遣用工监管，规范特殊工时审批，落实女职工和未成年工劳动保护，保障劳动者合法权益。依法依规妥善处理经营类事业单位转企改革和企业经济性裁员过程中的劳动关系，做好职工安置工作，规范企业裁员行为。推进劳动关系领域治理能力建设。平衡劳动力市场灵活性和安全性，建立健全劳动关系风险监测预警、形势分析研判和群体性事件应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。完善企业

40、薪酬调查和信息发布制度。为企业合理确定工资水平提供更具针对性的指导。专栏6构建和谐劳动关系计划L实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。一是实施和组织和金牌调解员。二是实施重点企业用工指导计划，以用工规模较）导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系作用,裁员，稳定劳动关系。三是实施企业薪酬指引计划，健全劳动力市场工针对性指导相结合的信息服务体系，优化企业工资收入分配指导服务。2 .积极参与“市十佳和谐劳动关系企业”评选创建活动。组织县区选创建活动，加大宣传力度，创新宣传方式，发挥先进典型的引领示范3 .充分运用市电子劳动合同服务平台。充分运用“线上签约、链上理新模式，为推

41、动县内规范用工、依法参保、根治欠薪、更加有效地维4 .劳动关系矛盾基层化解计划。健全劳动关系矛盾纠纷多元化化舶社会治理一体化平台，充分发挥社区（村）人民调解委员会作用，引纷，从源头上维护劳动关系和谐稳定。5 .深化企业工资收入分配制度改革健全工资决定和增长机制。健全劳动、知识、技术、管理等要素按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬的初次分配中的比重，着力增加一线劳动者劳动报酬，推动更多低收入者进入中等收入行列，合理调节收入分配差距。在省市指导下做好企业薪酬调查和信息发布工作，为企业合理确定工资水平提供更具针对性引导。深化国企薪酬制度改革。规范工资收入分配秩序,坚持国有企业薪酬制度改革成果，全面落实

42、深化国有企业负责人薪酬制度改革意见，加强国有企业负责人薪酬的规范管理，充分尊重企业工资市场决定机制。6 .加强劳动人事争议多元化调处强化劳动人事争议裁调基础能力建设。加强仲裁机构队伍建设，完善科技仲裁庭建设，提高仲裁院规范化、标准化建设水平。完善仲裁员管理制度，优化仲裁员结构,加强仲裁员培训和管理。完善调解工作制度，充分发挥调解基础性作用。探索推进重点企业、重点行业仲裁调解组织建设，打造金牌劳动人事争议调解组织。推进“互联网+调解仲裁”，在线上办案的基础上尝试“网上庭审”，做好网上调解仲裁服务。深化劳动人事争议多元处理机制建设。更好发挥劳动人事争议仲裁委员会成员单位作用，加强“工会+仲裁”调解

43、机制、“仲裁+法院”裁审机制建设。深化与司法部门合作，打造仲裁法律援助服务品牌。推动劳动争议预防协商，建立调解仲裁机构服务企业长效机制，按照市要求开展“百名仲裁员服务百企”等活动。提升劳动争议仲裁效能。继续加大仲裁要素式办案改革的推广、深化及应用，建立快捷、简便、高效、便民的仲裁工作新机制。加强调解、仲裁与诉讼衔接，提升仲裁结案率。按照全市仲裁案件管理标准体系和评查机制,严格执行办案程序公正评价标准、办案质量效率评价标准和办案人员工作绩效考核标准。注重信息收集，加大重大风险研判力度，强化部门联动，化解重大劳动人事争议。7 .提升劳动保障监察执法效能全面提升劳动监察维权服务效能。深入推进依法行政

44、依法治理，贯彻落实行政执法三项制度。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。不断优化营商环境，探索柔性执法新模式，实施包容审慎监管。探索新业态、零工经济劳动保障权益维护机制，强化特殊人员劳动保障维权服务。建立用人单位劳动用工负面清单，指导用人单位不断规范用工管理。全面提升劳动保障信用监管力度。开展年度诚信等级评价，对违法失信行为进行实时记载和公布。完善信用管理目录，建立诚信档案，及时调整诚信等级。强化“红黑名单”管理，推进诚信评价结果应用。实施信用联合奖惩，引导企业诚信守法经营，及时修复失信记录。充分发挥社会舆论监督作用，形成诚信用工良好氛围

45、全面提升劳资矛盾防范化解能力。强化劳资矛盾企业自查自纠、社会综合调处和劳动监察执法监管。加强劳动监察协理员、劳资专管员队伍建设，发挥基层综合治理优势，开展风险隐患排查和上报等工作，做实劳动监察“两网化”管理。加强综合调处，探索新形势下劳动保障权益维护大调处，建立劳资纠纷用人单位自行调解和人民调解、行政调解、司法调解全链式联动工作机制，从源头防范化解风险隐患。全面提升劳动监察执法专业化水平。加强执法规范化、标准化、专业化建设，全面加强执法能力建设。深入开展监察员资格培训、案卷评查、业务交流，着力提升全县监察员执法办案和应急处置能力。持续推进政风行风建设，对标23。C人社服务标准，全面落实“一点

46、投诉、区域联动”、“一事一单、跟踪办结”、维权服务“打包办”等服务制度，打造劳动监察服务品牌。8 .加强农民工服务保障工作加快推进农民工市民化，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务均等化水平。强化农民工工作协调机制，继续开展“为农民工办实事”活动。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。打造农民工服务品牌，不断提升农民工社会地位。专栏7农民工工资信息化监管计划聚焦工程建设领域，依托保障农民工工资支付监管系统平台，加强建设工程项目制度落实和农民工工资支付全过程动态监管，使拖欠农民工工资行为得到根本遏制，努力实现我县农民工工资无拖欠。五、提效能优服务转作风（一）加强基础能力建设

47、提升公共服务水平健全人社公共服务制度，提升公共服务水平，提升基本公共服务能力，加快形成覆盖全民、更加均衡、更高质量、更加便捷、更可持续的人力资源社会保障基本公共服务体系。1 .推进基本公共服务均等化标准化推进基本公共服务均等化。整合资源、统筹规划,大力推进人力资源和社会保障公共服务设施建设，提高公共服务共建能力和共享水平。进一步加强村（社区）一站式公共服务，健全县、乡、村（社区）三级公共服务体系。探索公共服务多元化供给新机制，适当吸引社会资本参与就业、养老保险等领域服务。推进基本公共服务标准化。实施人社基本公共服务标准化管理，建立以通用基础标准分体系为指导、服务提供标准分体系为核心、服务保障标

48、准分体系为支撑、岗位工作标准分体系为抓手的综合标准体系。探索开展人社公共服务标准化试点，做好公共服务标准实施的监督和评价。2 .推进基本公共服务信息化提升“智慧人社”服务能力。按照“系统数据向上集中、服务向下延伸”的基本原则，根据省市统一部署,推进企业职工养老、失业、工伤保险系统的省集中统一建设，完成本地数据清理、业务迁移等工作，支持联网模式下的经办、服务及监管，逐步实现人社全业务“一窗通办”“打包快办”。依托社会治理一体化平台，推动人社服务事项向基层延伸。推行人社大数据共享应用。依托部省市人社数据应用支撑平台以及市政务大数据交换平台，积极配合并协同开展人社共享服务应用，推动人社业务数据实现共享共用。充分利用大数据库资源，开展数据分析、信息对比、运行监控，提升数据质量，提高经办效能，为监管决策提供数据支撑。推进社会保障卡“一卡通用”。加大社保卡发行服务力度，推进第三代社保卡的发行，推动建立以社保卡为载体的市民“一卡通”服务管理新模式，继续大力推行电子社保卡，形成线上线下综合服务能力。拓展社保卡（含电子社保卡）应用范围，在人社领域逐步实现凭证用卡、待遇进卡、结算持卡，并在其他民生保障领域提供服务支撑应用。强化网络信息安全体系建设。加固人社系统安全防盗网，及时整改网络安