水安全保障“十五五”规划.docx

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1、水安全保障“十五五”规划为构建符合新时代发展理念的水安全保障体系，推动水利高质量发展，根据县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要市水安全保障“十五五”规划等文件精神，制定本规划。一、水安全现状与形势（一）“十四五”总结回顾。“十四五”期间，全县深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，全面落实河湖长制，强化依法治水，加强农村饮水工程建设，服务改善民生，实施节水行动，推进水生态文明建设,促进全县经济社会高质量发展。1 .防洪减灾能力持续增强。实施了九腕溪周坪段、清港河大乐沟段、良斗河、童庄河文化集镇段、茅坪河等中小河流治理工程，治理河道长度

2、23.575kmo开展了梅家河、七里峡等重点山洪沟防洪治理工程，治理总长7.357km,完成了9座小（二）型水库除险加固任务，基本建成县级山洪灾害监测预警平台和防汛信息指挥系统，防洪减灾能力进一步增强，有效防御了2016年和2025年流域大洪水。2 .供水保障水平得到提升。建成磨坪水库，开工建设桂花园水库、白家河水库等骨干水源工程，新增蓄水库容991万m3o建成农村安全饮水工程29849处，解决了6.94万户、21.95万人的饮水安全巩固提升问题，落实了长效管护机制，现行标准下的农村饮水安全实现全覆盖。实施水肥一体化高效节水生态灌区项目，改善灌溉面积2.5万亩。2025年，县农村饮水安全工程建

3、设管理办公室荣获省级脱贫攻坚专项奖励记大功集体。3 .水生态文明建设初见成效。实施了三峡水库重点消落区生态修复工程、三峡水库库周生态保护带植被恢复项目，完成了县城凤凰山至木鱼岛、木鱼岛至尖棚岭库岸环境综合整治工程，整治库岸5122m,综合整治总面积0.37km2o扎实推进三峡库区香溪河流域（段）山水林田湖草系统治理工程。完成了县坡耕地水土流失综合治理工程和石漠化治理任务，全县新增水土流失综合治理面积80krn2o全县106座小水电站进行生态化改造，规范生态流量泄放,河道减脱水现象明显减少，水生态修复初见成效。4 .水利行业监管不断加强。深化放管服改革，规范行政审批，提升服务效能。加强执法队伍建

4、设，74名在编在岗人员取得省行政执法证。加大了执法投入，2019年配备“鄂水政监73”号执法艇一艘。“十四五”共投入执法能力建设经费420万元。建立完善行政执法“三项制度”，坚持聘用法律顾问制度，坚持公正司法，文明执法。“十四五”期间，办结水事违法案件44起，依法征收水规费及罚没收入1625万元。开展河道采砂专项整治行动，取缔20家非法采砂厂，查处非法采砂案件12起，向司法机关移交3起。探索出台了县河道清淤管理办法（梯政办发202510号），由县政府授权国有公司实行河道清淤。省政务要情第152期采砂有规划卖砂有控价县实行国企采砂破解重大工程“用砂难”印发后，得到了省领导的肯定，批示在全省推广。

5、5 .“河湖长制”全面落实。全面建立县、乡、村三级河湖长制组织体系，建立管护长效机制。科学编制我县境内长江八大一级支流“一河一策”方案，完成了流域面积30平方公里以上的32条河流、21座水库及25条乡镇级河流的管理范围划界工作，并将划界成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理。扎实推进“清四乱”等专项行动，分步整治小微水体，积极参加示范建设行动,河湖长巡河率、碧水行动执行率、监管问题整改率均达到100%O我县进入省河湖长办“示范建设行动”遴选成果的有1条流域，9名示范人物，4个示范单位。6 .三峡后续工作成效显著。截至2025年底，上级累计下达我县三峡后续规划资金计划的203个项目全

6、部开工，其中完工项目178个；共到位专项资金38.38亿元，累计拨付37.56亿元，通过项目实施，促进了移民安稳致富，库区经济社会持续健康发展和库区生态环境质量得到稳定改善。“十四五”期间，3项约束性指标全部实现，8项预期性指标基本达成（见表1）,完成水利投资11.86亿元。表1“十四五”末主要指标完成情况序号“十四(0.E1洪涝灾害年均损失率（%）2干旱灾害年均损失率（%）(0,3用水总量控制（亿立方米）0.924万元国内生产总值用水量下降幅度（%）305万元工业增加值用水量下降幅度（%）306重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）857农村自来水普及率（%）858农村集中供水率（%）909新

7、增农田有效灌溉面积（万亩）310农田灌溉水有效利用系数0.5111水土流失治理面积（km2）80注：指标带O为5年平均值，带【】期末达到数。集中供水率：由集中供水工程服务人口比例。“十四五”期间,供水服务人口20人以上的供水工程为集中供水工程；“十四五”期间，供水服务人口提高到100人以上的供水工程为集中供水工程。（二）水安全现状。通过“十四五”时期的发展，水利取得长足进步，水旱灾害防御能力持续增强，城乡供水保障有力，水生态修复初见成效，行业监管得到加强，总体来看，全县水安全保障水平大幅提升，但部分河段和区域存在防洪薄弱环节,山洪灾害防治难度依然很大；季节性缺水、区域性缺水问题仍然存在，县城应

8、急备用水源尚未根本解决；库区消落带治理、水生态修复仍需加强，幸福河湖建设任重道远，水利改革创新仍需深化突破。1 .供水安全保障水平不高。全县大部分地区供水水源单一，无大型骨干水源可调度，遭遇枯水期，季节性缺水问题比较突出，供水保障难以满足人民群众的用水需求。受地势条件影响，局部地区如沙镇溪的立志片和地处高海拔的部分村，由于缺乏水源导致供水保障不足，还存在区域性缺水问题。县城和集镇的备用水源体系尚未完全建立,应对城镇供水突发事件仍存在风险。农业灌区受投入不足限制，现代化改造滞后，存在基础设施薄弱、供水保障程度不高、用水效率和效益偏低等问题。2 .水生态修复保护任务艰巨。由于历史欠账较多，投入不足

9、还有部分河道未治理，已开展治理的河道成效不明显，治理难度大；农业面源污染、养殖污染以及水土流失尚未得到有效遏制；部分中小河流及农村水系受到污染,局部河段水质不达标、水环境较差；污水收集管网尚未完善，污水收集处理能力依然不足；河道连通性较差，部分河道生态流量难以保障。这些问题与长江大保护的要求差距甚远，水生态修复、水环境保护任务依然艰巨。3 .防洪减灾风险依然存在。地处山区，又是三峡库区,境内中小河流和山洪沟”点多线长面广”，部分河段、山洪沟防洪能力不达标，易造成山洪地质灾害；库区蓄水退水，崩岸滑坡险情时有发生；部分病险水库、堰塘存在隐患；部分集镇和重要河段防洪标准不高，预警预报系统和防汛应急

10、体系建设不够完善；防洪设施不健全，防汛预警系统监测站点布设密度不足，监测预警能力不强。4 .水利行业能力建设有待加强。水利服务体系建设相对滞后，人员专业和结构不合理，管理设施和经费不能满足水利强监管的要求；水行政审批效能需进一步提高，事中事后监管和执法难到位，未批先建、建后补办手续、批建不一等问题依然存在，优化营商环境还需持续加力；水利信息化建设整体滞后，智能化服务管理能力薄弱；水利工程建设进度、质量、安全、资金监管仍然存在差距；最严格的水资源管理制度落实不够，农业水价综合改革任务尚未完成、水权市场化改革未突破，节水行动尚未全面展开，节水意识尚未深入人心，水资源管理有待加强。（三）面临的形势。

11、党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水安全发表重要讲话，党中央对保障水安全作出一系列重大决策部署，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和生态优先、绿色发展的治水导向，为新时代水安全保障和江河湖库治理保护提供了行动指南和根本遵循。党的十九大把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，水安全已上升为国家战略，水生态文明建设将摆在更加突出位置。党的十九届五中全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议。从多个方面明确了水安全保障的重点任务，要求加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力

12、实施河湖水系综合整治，促进乡村建设；治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体；继续实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。综上所述，全县水安全保障工作将面临着新的形势和机遇。1 .推进乡村振兴提出水利新要求。实施“乡村振兴战略”，要求优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。在水利保障方面，不仅对农村安全饮水提出了更高标准，还要着力加强农村水利基础设施建设，积极推进农村水系综合整治，改善农村人居环境，构建循环通畅的生态水网,打造山青水秀的美丽乡村。对而言，农村安全饮水仍然是短板，目前的状况是按脱贫标准“有水吃”，人民群

13、众对喝“好水”的愿望十分迫切。当前全县农村联户、单户分散供水工程较多，点多线长面广，水源水量水质保障参差不齐，群众对优质水资源的需求还难以全覆盖。同时，农村水系不连通、小微水体污染现象普遍，人民群众对宜居水环境也有新期待。因此，要突出水源及配套供水工程建设，统筹推进小微水体治理和农村水系综合整治，不断改善水环境，修复水生态，建设水美乡村，以适应实施乡村振兴战略的需求。2 .实施长江大保护赋予水利新使命。习近平总书记考察长江时强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护、不搞大开发”。三峡水库是国家重要战略水源地，肩负“一江清水永续东流”的重大政治责任。随着长江保护法的实施，要求各级政

14、府和相关部门更加重视长江大保护，切实履职尽责，加强行业监管。2050战略发展规划确定了建成长江大保护样板，首当其冲、责无旁贷，对水利工作提出了更高要求。需要认真学习贯彻长江保护法，依法履职，强化监管，以“河湖长制”为重要抓手，切实做好长江水域岸线空间管控、消落区保护修复、水土流失治理、面源污染防治、船舶油污接收处理、长江禁渔、清淤疏浚管理等工作，全面推进水环境治理、水生态修复，确保长江水质优良，构建河湖健康生命线。深入落实长江保护修复攻坚战行动计划，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，积极投身长江经济带建设，为推动经济社会高质量发展贡献水利力量。3 .建设“四县四区”需

15、要水利新作为。县地处三峡工程坝上库首，是长江经济带建设的重要节点，具有得天独厚的优势，要践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“一核引领、一轴驱动、三片协同”的区域发展布局，统筹推进“精品农业强县，生态工业富县，文化旅游名县，港口物流大县”建设，加快建设全国四季鲜橙特色优势区、长江三峡文化旅游核心区、长江上游港口物流集散区、长江经济带绿色发展示范区。全县水利工作要主动适应新的治水用水需求，抓牢三峡后续规划、乡村振兴、长江经济带建设等机遇，科学谋划全县现代水网，积极争取更大项目和更多投资落地，着力解决全县水利发展不平衡不充分的问题，推动水利高质量发展，加快构建符合新时代发展要求的现代化水安全保障

16、体系，为全县实现“三个倍增”、打造“五个高地”彰显水利新作为。同时，全县水利工作也面临着新挑战：一是服务库区经济社会发展面临挑战。境内大部分是库区，8条支流总长247.8km,总流域面积2032.Ikm2o三峡工程蓄水发电后，库区江面及河汉水域面积大幅度增加。长江保护法实施后,要求更高，管理更严，限制性因素更多，如何处理好长江大保护与地方经济发展的关系，走生态优先、绿色发展的路子，水利部门面临新考验；二是实现农村饮水安全保障面临新挑战。由于地理条件的限制，部分地方水源缺乏，难以从根本上解决区域性缺水问题；同时，农民群众用水需求已从“有水吃”向“用好水”转变，而生猪养殖等形成的农业面源污染仍然严

17、重影响着农村饮水水源，实现人们对饮水需求的美好愿望困难大；三是水资源管理面临新挑战。经济社会发展对水资源需求增加与双控约束性指标降低的矛盾，给如何提高用水效率、降低用水总量，保障经济社会高质量发展的用水需求提出了新课题。因此，全县水利工作要贯彻新发展理念，坚持以需求为导向，以项目为依托，突出水源工程建设，完善水利基础设施，逐步构建大水源、大水厂、大灌区、大管网，全面提升全县水安全保障水平。全面实施节水行动，提高水资源集约高效利用水平。以深入推进“河长制”为抓手，进一步加大长江大保护力度，加强农村面源污染防治、小微水体和农村水系治理，保护水源水质，修复水生态。深化水利“放管服”改革，不断优化营商

18、环境，推进智慧水利建设，提升行业管理服务能力，推动水利高质量发展，为全县经济社会高质量发展提供水安全保障。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，积极践行习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，紧紧围绕省委省政府提出的“一主引领，两翼驱动，全域协同”和市委市政府“六城五中心”发展战略及“强产兴城，能级跨越”奋斗目标，坚持依法治水、项目强水、服务兴水，深化水利改革创新，着力加强供水保障能力建设，加大水资源保护、水生态修复、水环境治理、水旱灾害防御力度，不断提升行业管理服务水平，推动水利高质量

19、发展，为全县实现“三个倍增”、打造“五个高地”提供坚实水利保障。（二）基本原则。坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，立足实际，加快解决民众最关心、最直接、最现实利益的水问题，让水利改革发展的成果更多更好地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持节水优先。严格落实水资源消耗总量和强度双控行动，把水资源作为最大刚性约束，防治和纠正过度开发水资源、无序取用水的错误行为。大力推广先进适用的节水工艺技术，促进产业转型升级，加快实现从粗放用水方式向集约节约用水方式的根本转变，争取以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益

20、坚持绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，正确处理发展与保护的关系，树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，统筹考虑水资源条件和经济社会发展需要及自然环境各要素水平，把治水与治山、治林、治田、治城等有机结合起来，加强综合治理和生态保护修复，系统解决水灾害、水资源、水环境、水生态等问题。坚持改革创新。坚持政府和市场两手发力，全面深化水利改革，使体制更顺、机制更活，构建与水利现代化发展相适应的管理服务体系。着力解决新老水问题、强化行业监管，推进水利科技创新，不断提升水利科技支撑保障能力，推动新时代水利高质量发展。（三）发展目标。到2030年，县水安全保障规划目标为：城乡供水安全可靠、

21、防灾能力持续增强、河库生态明显改善、智慧水利初见成效、行业监管保障有力，基本达到与经济社会发展相适应的水安全保障水平。城乡供水安全可靠：持续推进城乡供水一体化、水资源配置工程、高效节水灌溉和水源连通工程建设，补齐供水安全短板，构建骨干水资源调控网络，根本解决供水安全保障问题。预计至“十五五”末，农村自来水普及率不低于93%,规模化服务人口比例不低于75%,新增、改善、恢复农田有效灌溉面积7.25万亩。全县水资源消耗总量和效率双控达到市政府考核目标，全社会节水意识明显增强。防灾能力持续增强：推进中小河流及山洪沟治理、河道综合整治、防汛预警能力等项目建设，补齐防洪排涝短板，形成较为完善的防洪减灾工

22、程体系，防洪保安能力有效提升。城区、集镇、其他人口房屋相对集中的乡村、耕地集中连片河段防洪标准达到规范要求，水库堰塘安全隐患基本消除，监测预警能力进一步提升。抗旱应急水源工程不断完善，旱灾防御能力进一步提高。河库生态明显改善：确保水生态环境质量不断提升，人水和谐共生的空间格局逐步实现。根据省长江经济带生态环境保护规划县水土保持规划(2016-2030),实施水生态空间分级分类管控，形成完善的水生态空间和涉水红线管控体系，河湖生态空间管控制度全面建立，确保水域空间面积率不减小，新增水土流失综合治理面积90平方公里。河湖生态流量达标率90%以上。智慧水利初见成效：着力打造智慧水利工程，基本建成全县

23、统一的水利信息采集体系、数据存储中心以及业务应用门户平台，形成互联互通、资源共享、业务协同的水利信息化管理系统，全面提升水利业务的信息化水平，为防汛抗旱、水资源管理、水利工程调度等工作提供科学支撑。行业监管保障有力：基本建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制；基本形成水资源的优化配置、合理开发、高效利用、全面节约、有效保护的最严格水资源管理机制；基本建立科学的水价定价机制;基本建成规范有效的水利工程建设、管理、运行体制；基本建成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水利综合执法体制；基本实现水利信息化，构建高效率智能化水利管理平台，使基层水利服务和水利综合管理能力得到较大

24、提升。县水安全保障“十五五”规划指标体系见表2。表2县水安全保障“十五五”规划主要指标测算指标分类防洪减灾洪涝灾害年均损失率（:干旱灾害年均损失率（%）(0.8)供水保障用水总量控制（亿立方米万元国内生产总值用水量下降（）16万元工业增加值用水量下降（%）16农田灌溉水有效利用系数0.55农村自来水普及率（%）93规模化服务人口比例（）75新增、改善、恢复农田启效灌溉面积（万亩）7.25水生态保护与修复新增水土流失综合治理值注：1.带口为期末达到数；2.重要河库指流域面积200km2以上的河流、水面面积30km2以上的大中型水库。展望2035年，全县形成比较完善的供水安全保障体系、人水和谐的水

25、生态文明体系、河库安澜的水灾害防御体系、智能高效的信息化体系、健全规范的行业监管体系。三、主要任务（一）突出水源建设，强化供水安全保障。采取“蓄、引、提、集”多种方式大力加强水源工程建设，增强调蓄和供水能力，进一步提高供水保证率。做好管网配套工程建设，建立从源头到水龙头的饮水安全保障体系，优先解决饮水安全问题；加强农村水利设施建设,推进农村堰塘整治、渠道维修和提水工程，提升抗旱应急能力。1 .突出水源工程建设，提升供水保障能力。加快建成白家河水库、桂花园水库，对磨刀溪、锣鼓峪、青蒿峪等病险水库进行除险加固，增强水库蓄水能力;积极推进百步溪、凉水井、茶园、罗家坪、龙洞河、石柱、纸溪沟、三渡河等8

26、座水库建设，新修茅坪镇白果树墙、杉树坪、九腕溪镇柳树沟、杨林桥镇白岩、郭家坝镇黄龙洞、屈原镇铺坪、五指山等7口堰塘及新修集雨场20个等,提升农村饮水安全保障能力；加快推进茅坪五库水系连通工程前期工作，解决县城的备用水源问题。实施农村堰塘整治、水渠维修，推进小微水体治理。新建泄滩乡牛口、坊家山，水田坝乡稠木树、野桑坪、正存，郭家坝镇擂鼓台、桐树湾、西坡、百日场、烟灯堡、楚王井、牛岭，屈原镇长江、链子岩，沙镇溪镇屯里荒，两河口镇牌楼、许家店、梨花、宋家、两面山，九腕溪镇茶园坡，归州镇向家店、周家湾、田家湾等24个提水泵站,做好已有泵站的维护，确保抗旱应急之需，基本解决季节性、区域性、临时性缺水问题

27、2 .巩固提升农村饮水工程，完善农村供水格局。以巩固提升农村饮水安全脱贫攻坚成果和推进农村供水高质量发展为目标，按照“建大、并中、减小”的原则,推进农村供水工程规模化发展，规模化工程无法覆盖的地区，实行小型集中供水工程标准化建设或改造，进一步完善农村供水格局。新建梅家河、锣鼓峪、长岭、罗家、两河口、长春、杉树坪、九腕溪、良斗河、白家河、文化、王堰沟、五指山、后山、柳池子、六家包、石柱等17座标准化水厂，改造郭家坝、屈原、磨坪、沙镇溪等4座集镇水厂，配套过滤、消毒、检测、计量等设施设备和供水管网建设。推进三台寺、土珠庙、红星、田家湾、七星观、堰塘坪、罗家坪、荒口坪、月明山等9个新建或改造标准化

28、水厂的前期工作。坚持建管并重，加强农村供水工程运行管理，强化饮用水水源保护、智慧供水、水费收缴，建立农村供水运行管理长效机制。推进农村供水公司化改革,规范水厂运行管理，进一步提高水质达标率和供水保证率。3 .加强农业水利设施配套，建设现代化灌区。围绕特色产业和粮食生产加强水利设施建设，重点实施两河、京林、归州、水田坝、龙王庙等5个灌区的续建配套与节水改造，着力解决灌区设施不足、配套不全、标准不高、老化失修等突出问题。推广高效节水灌溉、水肥一体化技术，加大灌区节水力度，提高有效灌溉面积和用水效率，努力建成现代化灌区。积极推进沙镇溪大乐灌区、茅坪万亩茶园灌区、茅坪陈家灌区、郭家坝玄武洞灌区等4个一

29、般中型灌区改造，同时做好新建江南片重点中型灌区和江北片重点中型灌区、柑橘特色产业大型灌区等项目的前期工作。（二）加强治理保护，推进水生态修复。以省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划省长江经济带生态环境保护规划三峡后续工作总体规划等规划为指导进一步加强长江水域岸线管控和源头治理，开展山水林田湖草系统治理，推进水土流失综合治理，实施好长江及其支流保护修复工作，构筑河流生命健康保障线。1 .推进三峡库区水生态修复工程，改善库区生态环境。围绕长江大保护，按照山水林田湖草系统治理的要求,积极推进三峡库区段生态修复工程，采用生物治理和生态护坡技术，对三峡库区段进行植被恢复和生态修复，改善水生态环境。选择

30、重要支流逐步实施综合治理，全面改善河道生态环境，打造生态河道，提升河流生态服务功能。积极推进茅坪河、香溪河等流域水环境综合治理工程、水田坝乡吒溪河流域生态环境提升工程和郭家坝镇童庄河流域桐树湾两岸及苏溪沟流域美丽乡村建设。抓好水污染防治，削减库区入库污染负荷，加强入库污染负荷总量控制,保护库区水质，确保长江“一江清水永续东流”。以县城建成区、人口集聚集镇水系为重点，将河流与景观、人文、历史、经济有机衔接，营造水景观、科普水知识、厚植水文化、促进水经济，推进幸福河流建设。2 .开展农村水系综合整治，促进水美乡村建设。以九腕溪流域为试点开展水系连通及水美乡村建设，坚持综合治理、生态修复和水系连通，

31、全域提升水环境，全力打造水景观，实现“水利+农业”、“水利+旅游”整合发展，建设水美乡村。积极推进县农村场镇水环境综合整治工程前期工作。坚持分类施策，围绕小微水体治理、水系连通、清淤清障、岸坡整治、防污控污等方面，以水系为脉络、村庄为节点，实施连片规划整治，改善农村水系生态环境和农村居住条件，打造幸福家园、绿色田园，营造健康宜居的生态环境。3 .开展清洁小流域治理，保护库区生态环境。坚持政府主导、部门参与，强化资金保障，积极推进清洁小流域治理，争取实施九渡、菅家、桥头、向西、干溪梨坡、前龙土家、先家等7条清洁小流域治理，新增水土流失综合治理面积90km2,形成从山顶到坡面、从坡面到沟道、从上游

32、到下游的全流域、多方位的水土流失综合防护体系。4 .持续开展绿色小水电创建，加快推进绿色低碳发展。继续实施桂花园水库电站、梅家河电站建设，开发清洁水能；坚持综合利用、生态优先，实施水电站升级改造,维护流域生态环境。落实水电站生态泄流措施，优化调度运行方式，加强生态流量动态监测，保障下游河道生态用水需求，推动绿色生态运行。积极推进绿色小水电创建，引导农村水电转型，绿色低碳发展。积极推进罗家抽水蓄能项目和归坪河抽水蓄能项目前期工作。（三）注重灾害防御，增强防洪减灾能力。继续加强库岸整治、中小河流及山洪沟治理、水库堰塘除险加固、洪水预报预警系统建设，逐步建成要素齐全、功能完善的防洪减灾体系，确保人民

33、群众生命财产安全。工程实施后，中小河流防洪标准达到10-20年一遇，全县洪涝灾害年均损失率不超过05%,防洪减灾能力持续加强。L持续加强库区地质灾害防治。持续开展库区175米蓄退水影响处理及三峡库区高切坡维护与监测预警项目，对受蓄退水影响人口进行应急搬迁安置，对已治理的高切坡进行维护和预警预报观测。加强地质灾害调查评价，根据三峡水库运行以来有关部门的监测资料，开展专题研究，评估已整治库岸，提出需继续开展库岸滑坡治理整治方案。重点实施地质灾害影响人群避险搬迁，加强城镇和人口密集区地质灾害工程治理；对已实施工程治理的地质灾害体，应严格控制其再开发与利用，严禁加载。对位于地质灾害易发区的集镇，应控制

34、现有建成区规模，避免引发新的地质灾害。对位于地质灾害重点防治区内的集镇，控制人口规模，限制建筑物密度和高度。避险搬迁区严禁人口迁入。完善群测群防与专业监测相结合的监测预警系统和应急体系，制定库区重点城镇地质灾害防治与建设控制管理措施，完善地质灾害防治体系。2 .持续开展中小河流和山洪沟治理。按照系统治理和重点治理相结合的原则，统筹谋划，综合施策，加快推进良斗河、九腕溪周坪段、九腕溪支流、童庄河西坡段等中小河流治理，保障行洪通畅、堤防达标,提高防洪抗灾能力。坚持“以防为主、防治结合”的方针,加强山洪灾害防治，推进向家坝、月亮包、凤凰溪、稠木树河、磨坪村等涉及集中居民点的山洪沟治理，加强岸坡防护，

35、清淤疏浚，畅通山洪出路，解决防洪安全隐患问题,提高临河集镇、集中居民点、连片耕园地等所涉河段防洪标准，保证河流沿线两岸防洪安全。同时，继续加强群测群防体系建设，提高群众主动防灾避险意识和能力，进一步健全山洪灾害防治体系。3 .巩固完善防洪监测预警体系。通过多年建设，全县已基本建立洪水预报预警系统，但部分河段监测设施布局稀疏，有待进一步完善。十五五期间，应增加自动雨水情监测站点，优化站点布局，加强山洪灾害预警站点建设与维护，与全市山洪监测预警系统整合，建立健全水文预测预报预警和应急监测体系。加强风险隐患排查，建立常态化监测机制，对水库、堤防等工程运行状态进行实时监测，对险情及时预警。加强洪水调度

36、完善全县流域防洪规划、洪水调度方案和防洪工程调度运行方案，加强流域梯级水库及其他水工程的联合调度。强化洪水风险管理，严格非防洪建设项目洪水影响评价审批。研究和细化超标准洪水和特大洪水防御措施，完善山洪灾害防御预案、防洪工程安全度汛预案和防洪排涝应急体系，不断提升洪涝灾害科学防范及应急管理能力。（四）构建信息系统，推进智慧水利建设。根据国家、省、市关于推进智慧水利建设的决策部署,结合全县数字乡村建设，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，深化业务流程再造和业务模式创新，全面提升水利信息采集、存储、应用和安全保护能力，构建覆盖江河水系及水利工程的一体化感知、共享和决策系统，实

37、现全过程、全方位的监控、监测、处置与管理，建立智慧水利综合服务体系，推动水利现代化。（五）实施节水行动，推进节水型社会建设。全面实施节水行动，促进水资源集约高效利用，加快建设节水型社会。一是农业节水增效。大力推进节水灌溉;优化农作物种植结构；推广畜牧渔业节水方式；推进农村生活节水。二是工业节水减排。大力推进工业节水改造；加强工业用水源头管理，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目；加强水资源计量监测；积极开展节水型企业创建活动；建设节水型工业园区。三是生活节水降损。着力降低供水管网漏损；持续开展节水宣传；深入开展公共领域节水。力争在2030年底以前将全县行政机关全部建成市级公共机构节水型单位，部分

38、行政事业单位建成省级公共机构节水型单位，创建一批节水型校园和节水型居民小区，在上级部门规定的时间内完成县域节水型社会达标建设任务。（六）实施精准帮扶，建设移民美丽家园。以实施乡村振兴战略为抓手，积极对接三峡后续规划、移民后期扶持和其他行业规划，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，大力开展移民美丽家园建设行动。围绕居住安全、基础设施、公共服务设施、人居环境、农村污染治理和产业结构调整等方面实施精准帮扶，不断改善基础设施，继续扶持发展柑橘、茶叶等优势特色产业，加快发展现代农业，促进移民安稳增收致富。加强库区消落带治理及生态屏障区建设，持续改善库区面貌，促进移民美丽家园建设，增强移民的幸福感和获得感，

39、确保库区长治久安。（七）深化改革创新，提升监管服务水平。1 .深入推进河湖长制。严格落实省河湖管护指南和省河湖长巡查工作指南，进一步加强组织领导，健全工作机制，细化成员单位涉河湖管护工作职责，完善考核内容及评分细则。加强对基层河湖长、联系单位、河湖长办工作人员的培训。健全河湖长制责任追究制度，压紧压实各级河湖长、联系单位和有关职能部门责任，完善管护体系。落实常态化河湖“清四乱”机制，开展妨碍河道行洪突出问题排查整治,强化河湖空间管控，全面完成河湖划界确权任务，巩固划界成果。持续推进河湖长制“六进”活动，充分发挥好各主流媒体、政务新媒体的舆论引导作用，加大河湖长制宣传力度。强化农村黑臭水体、小微

40、水体治理管护，助力美丽乡村建设。持续深化探索“河长制+”新模式，实现河湖长制“有名”向“有实”全面转变。2 .推进重点领域改革。加大县域农业水价综合改革实施推进力度，以试点促改革，形成示范效应。建立完善全县水资源计量和监测系统，探索建立用水权分配和水资源刚性约束制度，培育用水权交易市场。完善公共财政水利投入政策，落实水利金融支持相关政策，利用好专项债券等各类金融融资工具，鼓励和吸引社会资本投入水利建设，拓宽水利投融资渠道。创新农村水利工程建设模式，通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施,调动农民群众和各类市场主体积极参与农村水利建设，探索适合小型农村水利工程特点的项目建设管理模式

41、3 .深化水利“放管服”改革。全面落实“清、减、降”各项政策措施，进一步优化政务服务。主动对接服务重点企业和重大项目，落实“全程代办”“全程帮办”“并联审批”。加强信用监管，推行守信激励和失信惩戒机制。建设开放的水利市场环境，强化“互联网+”监管，完善“双随机一公开监管机制，不断优化法治化营商环境。4 .加强水利行业监管。加强水资源监管。坚持执行最严格的水资源管理制度,施行省节约用水条例，全面推进节约用水。强化建设项目水资源论证和节水评价工作，严把取水许可审批关。强化用水总量和用水效率监管。制定年度取用水计划，全面推行取水总量控制，实行严格的取用水管理。强化用水统计调查，做好重点用水户监控工

42、作，提升节水工作水平。严控高耗水行业用水，鼓励非常规水源利用，加强雨水集蓄、处理和资源化利用，协同推进海绵城市建设。强化水资源统一调度配置，保障城乡生活、生产和基本生态用水需求，提高供水安全保障能力。加强水土保持监管。按照全县水土保持规划，坚持以防为主，严格执行水土保持“三同时”制度，明确水土流失防治责任。运用高新技术手段，不断强化生产建设活动的全面监管。加强水土流失动态监测和水土保持监管重点监测，扎实开展生产建设项目水土保持监管，有效遏制自然因素和人为因素导致的水土流失和生态破坏。加强水利工程监管。加强重大工程项目建设管理，加强小型水库、农村饮水、农田水利工程等民生工程的质量、进度、安全生产

43、监管。继续强化水利工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四制”监管。在推行代建制、设计一施工总承包、工程总承包等水利工程建设管理模式基础上，积极探索符合实际的水利工程建设管理新模式。加强信用体系建设，规范市场主体行为。强化工程质量监管，落实工程质量终身责任制，提升工程建设管理水平。加强水利工程运行管理。实施水利工程划界确权，强化空间管控。加强水库、电站安全运行监管。深化小微型水利工程运行管理体制改革，实现产权明晰、责任明确、经费落实、管理到位、高效运行目标。完善水利资金监管机制，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管，加强财务专项监督检查，确保水利资金安全。加强行业能力

44、建设。坚持依法行政，认真贯彻执行法律法规规章和行业管理规定，建立健全重大决策合法性审查制度，积极推行法律顾问、公职律师制度，全面推行水行政执法“三项制度”，持续推进水政执法标准化建设，加强执法队伍及装备建设，提升水行政综合执法能力。加快急需紧缺人才引进培养，建立人才长效工作机制，补齐专业技术人才紧缺短板，着力优化人才结构，打造一支适应水利高质量发展需求的基层水利队伍。坚持做好水利干部职工政策法规和业务知识培训，不断提升法律素养和业务素质，努力提升办事能力和服务水平。健全并严格执行各项管理制度，加强廉政建设，规范干部职工履职行为。四、投资估算全县水安全保障“十五五”规划估算总投资345.797亿

45、元。按项目类型分，供水保障能力建设工程49.578亿元;水生态修复工程57.179亿元；防洪减灾工程4.562亿元；智慧水利建设0.5亿元;三峡后续规划项目53.978亿元；清洁能源建设工程180亿元。资金筹措计划，争取上级财政资金35亿元，银行贷款及社会融资310.797亿元。五、环境影响规划实施可有效提升县水安全风险防控能力，提高水资源利用效率和效益，有效改善河湖水生态环境，将对全县生态环境和生产生活环境带来积极影响，但规划工程建设过程中也可能对局部产生一些不利影响。（一）影响分析。1 .主要有利影响。一是增强水资源调配能力，实现水资源高效利用。重点水源建设可保障城乡居民生活和生产用水，提

46、高供水保障率；农村饮水安全工程的实施，能补齐农村供水的短板,解决农村供水安全保障问题；灌区续建配套与现代化建设,可有效新增和恢复灌溉面积，提高农田灌溉水利用系数。二是改善水生态环境质量，提升河湖健康水平。”十五五”期间实施重点河流水生态修复，能有效保护和修复水生态系统，提高水体自净能力和水源涵养能力，保护水环境和水景观的公共性和共享性，区域水生态环境将得到明显改善，生态效益显著。重点地区水土流失的治理，建设一批清洁型小流域，将有效减少小流域水土流失，通过水源涵养和水土保持林的建设，将提高区域水源涵养能力。农村水系综合整治可为城乡居民提供亲水、享水、乐水的优质平台，改善人居环境。绿色水电生态化改

47、造能改善河道生态流量泄放状况，维护江河生命健康。三是进一步提高全县防洪减灾能力。防洪减灾工程体系建设不仅能提高流域和区域防洪能力，有效防御洪水还能为人民群众创造安居乐业的氛围和外部环境，保障当地经济社会稳定发展。中小河流治理、山洪灾害防治、大江大河治理、病险水库整治加固工程实施能有效防治山洪、泥石流，减轻土壤侵蚀，恢复区域植被，改善区域生态环境质量，为人民群众创造安居乐业的氛围和外部环境，保障人民群众人身和财产安全，确保经济社会持续健康发展。2 .主要不利影响。水利工程的建设在实施过程中将对水环境、空气、声环境、生态、水土流失、人群健康、搬迁安置等产生一定的不利影响。水利工程在建设过程中对环境

48、要素的影响主要源于工程施工、占地与搬迁安置、工程运行。工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响；工程施工清基、削坡开挖、土料场表土剥离、混凝土拆除等施工活动可能会引起少量的水土流失；施工中产生的污染物、废水、噪音可能对局部的水质、空气和声环境产生不良影响，会对河湖水质产生一定的影响。（二）减缓措施。水利工程施工会产生一定的不利影响，但由于工程分期分段实施，影响较为分散、影响时间较短，施工期结束后影响即消失，属短期、局部影响，且工程对环境产生的不利影响大部分可通过采取相应的环境保护措施予以减缓。1 .严格执行相关法律、法规。严格执行环境保护法环境影响评价法中华人民共和国水土保持法等法律法规，强化行业监管，严格项目审批，严把环保准入关。各项水利工程建设，应严格按国家有关法规开展环境影响评价，对工程的不利影响提出对策措施，并确保在建设中各项措施落实，实现工程建设与环保“三同时”，达到工程效益与社会、经济、环境效益相统一。