企业内部控制应用指南工程项目资产管理.ppt
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1、主讲:唐振达教授主讲:唐振达教授第11号工程项目企业内部控制应用指引企业内部控制应用指引目录一、工程项目指引框架二、相关概念释义三、存在主要问题四、项目风险管理地图五、项目管控要求六、项目管控目标七、主要风险和管控措施一、工程项目指引框架总则总则(4)工程立工程立项项(4)工程招工程招标标(5)工程造工程造价价(4)工程建工程建设设(5)工程验工程验收收(5)二、相关概念释义(一)工程项目(一)工程项目工程项目是企业自行或者委托其他单位所工程项目是企业自行或者委托其他单位所进行的建造、安装活动。工程项目通常与进行的建造、安装活动。工程项目通常与企业发展战略密切相关,周期较长,并涉企业发展战略密
2、切相关,周期较长,并涉及大额资金及物资的流转,存在较大的不及大额资金及物资的流转,存在较大的不确定性和风险。确定性和风险。包括基本建设项目、技术改造项目。包括基本建设项目、技术改造项目。工程项目分解与组合工程项目分解与组合建设项目建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程分部工程分部工程分项工程分项工程指在一个或几个场地上,按一个设计意图,在一个总指在一个或几个场地上,按一个设计意图,在一个总体设计或初步设计范围内,进行施工的各个项目总和体设计或初步设计范围内,进行施工的各个项目总和又称为工程项目。指一个建设项目中,具有独立设计又称为工程项目。指一个建设项目中,具有独立设计文件,竣工后可独立发挥
3、生产能力或效益的工程文件,竣工后可独立发挥生产能力或效益的工程是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件,可以是单项工程的组成部分。指具有独立设计文件,可以独立组织施工,但竣工后不能独立发挥生产能力或效独立组织施工,但竣工后不能独立发挥生产能力或效益的工程。益的工程。指指在一个单位工程中,按照工程部位、工种以及使用在一个单位工程中,按照工程部位、工种以及使用的材料进一步划分的工程。的材料进一步划分的工程。指在一个分部工程中,按照不同的施工方法、不同材指在一个分部工程中,按照不同的施工方法、不同材料和规格对分部工程进一步划分的工程。料和规格对分部工程进一步划分的工程。建设项目外延式扩大再生产基建项
4、目新建项目扩建项目改建项目恢复项目迁建项目内涵式扩大再生产技术改造项目更改项目(二)基建项目以扩大生产能力(或新增工程效益)为主以扩大生产能力(或新增工程效益)为主要建设内容和目的的作为基本建设项目。要建设内容和目的的作为基本建设项目。基建项目新建改建扩建迁建恢复(三)技术改造项目以改进技术、增加以改进技术、增加产品品种、提高质产品品种、提高质量、治理量、治理“三废三废”、劳保安全、节约资保安全、节约资源为主要目的的作源为主要目的的作为技术改造项目。为技术改造项目。(四)基建程序基建程序就是指建设项目基建程序就是指建设项目从从酝酿、提出、决策、设、提出、决策、设计、施工到竣工验收整个计、施工到
5、竣工验收整个过程中各项工作的先后次过程中各项工作的先后次序,它是基本建设经验的序,它是基本建设经验的科学总结,是客观存在的科学总结,是客观存在的经济规律的正确经济规律的正确反映反映。(五)工程概预算工程概预算是根据不同设计阶段的具体内容和国家规定的工程概预算是根据不同设计阶段的具体内容和国家规定的定额、指标和各种取费标准,预先计算和确定每项工程全定额、指标和各种取费标准,预先计算和确定每项工程全部投资额的技术经济文件。它是设计概算和施工图预算的部投资额的技术经济文件。它是设计概算和施工图预算的统称。统称。1、投资估算、投资估算项目实施可行性研究阶段项目实施可行性研究阶段 2、设计概算、设计概算
6、初步设计及设计任务书阶段初步设计及设计任务书阶段3、施工图预算、施工图预算施工图设计阶段施工图设计阶段4、施工预算、施工预算组织施工阶段组织施工阶段 5、工程结算、工程结算工程完工阶段工程完工阶段6、竣工决算、竣工决算竣工验收,交付使用竣工验收,交付使用建设程序与计划、概预算关系项目建议书可行性研究报告设计工作建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用投投资资估估算算设设计计概概算算施工图预算施工图预算竣工决算竣工决算长期计划五年计划预备项目计划年度投资计划可行性研究项项目目后后评评价价(五)工程造价工程造价是指进行某项工程建设所花费的全工程造价是指进行某项工程建设所花费的全部费用。部费用。直接
7、工程费间接费用利润税金建筑安装工程总造价定额计价方式的工程造价直接工程费措施费直接费=直接工程费+措施费=(直接费+间接费)*费率规费施工管理费建筑工程=直接工程费费率安装工程=人工费费率=(直接费+间接费+利润)*费率直接费间接费利润税金工程量清单计价方式的工程造价工程立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式,决策不当,工程立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式,决策不当,工程立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式,决策不当,工程立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式,决策不当,盲目上马,很可能导致难以实现预期效益或项目失败盲目上马,很可能导致难以实现预期效益或项目失败盲目上马,很可能
8、导致难以实现预期效益或项目失败盲目上马,很可能导致难以实现预期效益或项目失败项目招标暗箱操作,存在商业贿赂,则可能导致中标人实质上难项目招标暗箱操作,存在商业贿赂,则可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案工程造价信息不对称,技术方案不落实,概预算脱离实际,又可工程造价信息不对称,技术方案不落实,概预算脱离实际,又可能导致项目投资失控能导致项目投资失控工程物资质次价高,工程监理不到位,项目资金不落实,还可能程物资质次价高,工程监理不到位,项目资金不落实,还可能导致工程质量低劣,进度延迟或中断导致工程质量低劣,进度延迟或中断竣工验
9、收不规范,最终把关不严,还会导致工程交付使用后存在竣工验收不规范,最终把关不严,还会导致工程交付使用后存在重大隐患重大隐患四、项目风险管理地图主要风险点分析投资估算 (二)工程设计(三)工程招标成立招标领导小组项目报建招标申请招标管理机构审查招标文件编审编制清单和预算控制价发布招标公告资格预审发售招标文件招标答疑和现场勘察投标文件编制与递交开标、评标、定标发出中标通知书签订合同(四)工程建设施工准施工准备备施工场地准备施工场地准备三通一平三通一平正式施正式施工工预付备料款、应付进度款、保修金、施工水电扣款等预付备料款、应付进度款、保修金、施工水电扣款等投资控制、质量控制、进度控制、安全控制、环
10、境控投资控制、质量控制、进度控制、安全控制、环境控制制设计变更、施工签证、施工索赔设计变更、施工签证、施工索赔(五)工程验收竣工验收竣工验收条条件件竣工验收组织竣工验收组织竣工验收鉴定书竣工验收鉴定书竣工验收工程验收合格业主进驻使用工程结算工程结算竣工财务决算竣工财务决算交付使用(六)后评估经济效经济效益益社社会效益会效益环境效益环境效益管理效益管理效益四、项目管控要求(一)全面梳理各环节业务流程,确保法规遵循性和流程完整性。(二)明确相关部门和岗位的职责权限,确保办理工程项目业务中不相容职务相互分离、相互制约、相互监督。(三)完善工程项目各项管理制度,形成具有科学性、规范性和约束力的工程管理
11、制度。五、管控目标(一)总目标(一)总目标工程项目应用指引明确指出,企业必须强化对工程建设全过程的监控,制定和完善工程项目各项管理制度,明确相关机构和岗位的职责权限,规范工程立项、招标、造价、建设、验收等环节的工作流程及控制措施,保证工程项目的质量和进度。总目标总目标质量进度投资(二)具体要求企业应当根据发展战略和年度投企业应当根据发展战略和年度投资计划,提出项目建议书,编制资计划,提出项目建议书,编制可行性研究报告,并组织内部相可行性研究报告,并组织内部相关机构专业人员进行关机构专业人员进行充充分分论证和证和评审,在评审,在此此基础上,按照规定的基础上,按照规定的权限和程序进行决策。重大工程
12、权限和程序进行决策。重大工程项目应当报经项目应当报经董董事会或事会或类似似决策决策机构集体审议批准机构集体审议批准;任任何何个人不个人不得单独决策或得单独决策或擅擅自改变集体决策自改变集体决策意见意见。项目决策项目决策企业应当采用公开招标的企业应当采用公开招标的方式,择优选择具有相应方式,择优选择具有相应资质的承包单位和监理单资质的承包单位和监理单位,规范工程招标的开标、位,规范工程招标的开标、评标和定标工作,不得将评标和定标工作,不得将应由一个承包单位完成的应由一个承包单位完成的工程肢解为若干部分发包工程肢解为若干部分发包给几个承包单位。给几个承包单位。项目招标项目招标企业应当加强工程造价企
13、业应当加强工程造价的管理,明确初步设计的管理,明确初步设计概算、施工图预算的编概算、施工图预算的编制方法,按照规定的权制方法,按照规定的权限和程序进行审核和批限和程序进行审核和批准,确保概预算科学合准,确保概预算科学合理。理。工程造价工程造价企业应当加强对工程建设过程的企业应当加强对工程建设过程的监控,实行严格的概预算管理和监控,实行严格的概预算管理和工程监理制度,切实做到及时备工程监理制度,切实做到及时备料,科学施工,保障资金,落实料,科学施工,保障资金,落实责任,确保工程项目达到设计要责任,确保工程项目达到设计要求。工程建设过程中涉及项目变求。工程建设过程中涉及项目变更的,应当严格审批更的
14、应当严格审批;重大项目重大项目变更还应当按照项目决策和概预变更还应当按照项目决策和概预算控制的有关程序和要求重新履算控制的有关程序和要求重新履行审批手续。行审批手续。工程建设工程建设企业收到承包单位的工程竣工企业收到承包单位的工程竣工报告后,应当及时编制竣工决报告后,应当及时编制竣工决算,开展竣工决算审计,办理算,开展竣工决算审计,办理竣工验收手续。企业还应当建竣工验收手续。企业还应当建立完工项目后评估制度,重点立完工项目后评估制度,重点评价工程项目预期目标的实现评价工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等,并以情况和项目投资效益等,并以此作为绩效考核和责任追究的此作为绩效考核和责任追究的
15、依据。依据。工程验收工程验收七、主要风险及管控措施(一)工程立项业务环节业务环节主要风险点主要风险点管控措施管控措施编审项目建议书投资方向全面了解所处行业法律法规和政策,并结合实际和环境变化,客观分析投资机会,确定投资意向。内容1.按国家或行业标准格式和内容,并进行集体决策。2.成立专家组或委托专业机构编审。3.及时报批并取得批文。编审可行性研究项目失败1.明确编审要求2.委托专业机构编制深度按国家或行业标准格式和内容,并进行集体决策。项目评审及决策评审流于形式应委托具有一定资质专业机构进行评审。决策程序1.评审人员不参与可行性研究2.按规定程序和权限进行决策(二)工程招标业务环节业务环节主要
16、风险点主要风险点管控措施管控措施招标招标方式按招投标法规定选择招标方式并实时监控。招标文件加强招标文件合法性、合规性和效益性审查。选择政治业务素质好管理从事招投标工作。投标投标人资质加强对投标人资格预审、资格后审工作。委托具有资质招标代理机构代理招投标工作。开标开标人开标应有招标人或招标人委托具有资质招标代理机构完成。评标委员会评标委员会由企业代表和经济、技术专家5人以上单数组成。签订合同中标通知书由招标单位根据评标报告最大限度满足招标文件的投标人确定中标人,经公示后发出中标通知书。合同签订在规定时间内签订,双方不得另订背离招标文件实质内容其他协议。(三)工程造价业务环节业务环节主要风险点主要
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