进一步优化营商环境的策略及实施路径参考.docx

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1、进一步优化营商环境的策略及实施路径参考说明在当今全球竞争日趋激烈的经济背景下，单纯依靠资源或劳动力的廉价优势已不再能够支撑经济长期增长。优化营商环境通过改善市场规则、提升政府效率、加强法治建设等手段，能够提升社会资源的配置效率，促进产业结构优化升级，并推动经济从高速增长转向高质量发展。良好的营商环境为创新驱动提供保障，是推动经济高质量发展的重要保障。尽管近年来国家对行政审批进行了简化，推行“一网通办”、电子化政务等措施，但一些地方政府在落实过程中存在形式主义和效率低下的问题，影响了企业的办事效率和体验。例如，审批环节仍然存在重复审批、审批时限过长等情况，使企业在设立、变更或退出过程中遭遇阻力。

2、本文仅供参考、学习、交流使用，对文中内容的准确性不作任何保证，不构成相关领域的建议和依据。目录一、地方与行业之间的差异化问题3二、提升市场竞争力和创新能力3三、营商环境中的法律保障机制的实施路径4四、行政审批流程透明化的实现途径6五、市场准入的定义与重要性7六、营商环境中的法律保障机制的基本构成8七、司法环境的重要性与作用9八、法规执行的力度与透明度10九、加强司法保障机制11十、地方政府在优化营商环境中面临的挑战与应对策略12十一、税收制度改革的挑战与应对14十二、地方政府优化营商环境的具体措施15十三、优化市场准入便利化的具体策略16十四、企业信用体系建设的关键要素17十五、市场准入便利化

3、的实施路径18十六、金融服务创新的主要方向20十七、提升政府服务效率，优化行政审批流程21一、地方与行业之间的差异化问题1、地方政策差异导致营商环境不均衡尽管国家层面加强了对优化营商环境的推进，但地方政府在落实政策时常出现差异化的执行力度与方式。例如，一些地方在招商引资、税收优惠等方面提供了更多的支持，而一些地方由于行政效率低、政府服务不到位，导致当地的营商环境相对滞后。这种地区差异使得企业的投资和经营决策受到影响。2、行业差异导致营商环境复杂性不同行业的营商环境面临的挑战也各不相同。例如，传统制造业可能面临环保法规、资源限制和市场竞争的压力，而新兴行业则更多受到技术创新、知识产权保护和人才引

4、进等方面的困扰。止匕外，部分行业中的行政监管政策较为滞后，不能及时适应行业的发展变化，导致行业整体竞争力的不足。总的来说，当前营商环境虽然在政策支持、法律保障和市场竞争等方面取得了一定进展，但仍面临不少问题和挑战，特别是在行政效率、市场公平性、企业融资等核心问题上，优化的空间仍然较大。因此，需要进一步从政策层面、法律层面及政府服务等多个维度进行综合改革与创新，推动我国营商环境持续向更高水平发展。二、提升市场竞争力和创新能力1、促进技术创新和研发支持全球许多经济体通过大力支持技术创新和研发，激发了市场的活力和竞争力。例如，芬兰的创新政策通过政府投入大量资金支持科研，并建立了强大的创新体系，推动了

5、企业科技创新的飞跃。芬兰政府通过简化创新项目的审批流程，确保资金能够及时到位，并且对企业的研发成果给予专利保护，使得企业更愿意投入到研发中。中国可以借鉴这一模式，通过政府引导，促进企业和科研机构的协作，加强技术研发，提升企业创新能力。2、加强市场竞争的公平性公平的市场竞争是优化营商环境的核心。在许多国家，监管机构通过强化反垄断法和公平竞争审查制度，打击垄断行为，确保市场中的企业能够在一个公平的竞争环境中发展。例如，欧盟在市场竞争方面有严格的反垄断法规，针对不公平竞争行为采取了高效的监管手段。中国应进一步加强市场监管，确保公平竞争环境，保护企业的合法权益，增强市场的开放性和透明度。通过借鉴以上国

6、际经验，可以有效推动中国营商环境的进一步优化，提升市场的竞争力和创新能力，促进经济高质量发展。三、营商环境中的法律保障机制的实施路径1、加强法治建设，完善营商环境的法律法规体系为进一步优化营商环境，首先要加强法治建设，完善相关法律法规的制定和修订工作。当根据经济形势的变化和企业需求的变化，适时出台相关法律文件，确保企业在各个环节中都能享有法律的公平保护。特别是针对创新型企业、互联网企业等新兴行业，要制定适应其特征的法律法规，提供充分的法律保障。止匕外，建立法律审查机制，对涉及到市场主体的法律法规进行定期审查，及时修改不适应社会发展的过时规定，保障企业在变化环境中的法律适用性。2、加强司法系统的

7、独立性与专业化在营商环境中，司法的公正性是法律保障机制的重要体现。因此，需要进一步加强司法系统的独立性与专业化建设。首先，司法独立性是维护市场公平竞争的根本保证，必须确保法院在审理商事案件时不受外部干扰，能够依法独立裁判。其次，加强法官的专业化建设，特别是在涉及商业、知识产权、税务等领域的案件审理中，要求法官具备较强的专业背景，确保判决的准确性与公正性。3、推动行政执法规范化与透明化行政机关的执法行为是营商环境法律保障的重要组成部分。因此,推动行政执法的规范化和透明化，不仅有助于提升政府的公信力，还能够有效降低企业在行政执法过程中遇到的不确定性和风险。加强执法人员的法律素养培训，严格按照法定程

8、序和标准进行执法，并建立公开透明的执法过程，让企业能够清楚地了解和预见政府行为。止匕外，应当通过信息化手段，建立企业与政府之间的沟通平台，便于企业了解政策法规变化，及时反馈和申诉，增加行政执法的透明度。四、行政审批流程透明化的实现途径1、公开审批标准和程序。为了确保审批过程的公正性与透明度,当通过官方网站、政务平台、媒体等渠道，广泛发布各项行政审批标准、审批程序及相关法规政策，确保企业能够清晰了解整个审批流程，并减少不必要的干预和行政随意性。公开透明的标准有助于预防和减少审批中的腐败行为，提升企业对政府的信任度。2、实施审批结果公示制度。每一项行政审批结果都应在一定范围内公示，包括审批内容、审

9、批理由、审批时限及相关部门的责任等。这一措施不仅有助于提高政府行政的透明度，还能够让企业对审批结果有更明确的认识，避免审批过程中的任意性，促进审批效率的提升。3、强化监督机制。为了确保行政审批过程的透明性，必须设立有效的监督机制。建立专门的监督机构，接受企业和公众的投诉与举报，定期进行审批流程的审查与评估，发现并纠正存在的问题。通过建立信息化的监督平台，允许社会公众实时监控和反馈审批信息，确保审批工作的公开、公正。4、建立事前、事中、事后全程监督体系。事前的监督主要是对审批制度的规范性进行审查，确保所有审批事项都经过合理的程序设计;事中的监督则侧重于对具体审批过程的实时跟踪，防止审批过程中出现

10、人为干扰或不规范行为；事后监督则是对审批结果的检查与回溯，确保每个审批环节都符合相关法规要求，增强透明度和公信力。5、利用大数据提升透明度。加强大数据的应用，通过整合各类审批信息，建立信息共享平台，为企业和公众提供实时查询与透明化的审批流程。这不仅可以提高审批效率，还能防止信息滞后或错漏的情况，提高行政审批的公开性和透明性。五、市场准入的定义与重要性1、市场准入的定义市场准入是指企业在一定的法律和行政框架下，进入某一特定行业或市场的许可与条件。其主要体现为政府通过一系列法律法规、政策和行政审批等形式对企业的进入进行管理和规范。通常，市场准入的条件包括行业准入门槛、审批程序、法规限制以及资源配置

11、等方面。2、市场准入的重要性市场准入的便利化不仅是营商环境优化的关键，也是推动市场竞争、公平竞争的必要手段。一个顺畅、透明、公正的市场准入机制能够促进资源的优化配置，激发市场主体的活力，并为企业提供更多发展机会，从而增强整体经济的竞争力与创新力。同时，简化和优化市场准入流程，能够降低企业进入市场的成本，吸引更多的国内外投资，推动各行各业的健康发展。六、营商环境中的法律保障机制的基本构成1、法律法规体系的健全性法律保障机制的首要任务是建立并完善相关法律法规体系。有效的法律法规体系能够为企业运营提供明确的法律指引，并确保市场竞争的公平性。特别是在经济快速发展的背景下，法律的适时更新与补充尤为重要。

12、例如，知识产权保护法、反垄断法、公司法等法律法规,直接影响着企业的经营模式、创新能力以及市场公平竞争环境。因此,建立科学合理、及时更新的法律法规体系是营商环境法律保障机制的核心。2、司法体系的公正与高效营商环境中的法律保障还必须依赖于司法体系的公正和高效。无论是合同纠纷、知识产权案件，还是行政处罚、税务争议等，司法机关的独立性与透明性都直接影响企业的权益保护。当司法体系能够迅速、高效地解决企业与政府、企业与企业之间的纠纷时，将大大增强市场主体的信心，促进经济活动的有序开展。通过建立健全的司法解释和程序，确保法律的权威性和执行力度，企业才能在更为公平的法律框架下进行经济活动。3、行政执法的规范性

13、与透明度行政机关的执法行为需要严格依照法律进行，而不应当超越法定权限。行政执法的规范性与透明度直接决定了企业与政府间的互动效率和市场规则的透明度。当加强执法人员的培训，完善执法程序，确保执法过程公开、公平、公正。例如，税务、工商、环保等领域的行政执法，应当依照法律规定执行，避免滥用行政权力，保障企业的合法权益不受侵害。七、司法环境的重要性与作用1、司法环境的概念司法环境指的是一个国家或地区的司法体系、法律体系及其运作的整体状况，它包括法院的独立性、公正性、透明度及其执行力度等方面。良好的司法环境是保障企业合法权益、推动社会经济发展的基础。营商环境的优化不仅仅依赖于政策的扶持，还需要通过公平公正

14、的司法体系，确保企业的合法权益在法律上得到有效保障。2、司法环境对营商环境的影响司法环境直接影响到企业经营的安全感与稳定性。企业在经营过程中，若面临不公平的司法待遇或无法获得公正审判，将会使其生产和运营面临更大的风险。因此，司法的公平性、效率性、透明性对吸引外资、促进市场竞争、保护创新都有着至关重要的作用。健全的司法体系能够为企业提供一个明确的法律框架，使其在合法合规的环境中开展业务。3、优化司法环境对营商环境的作用优化司法环境的根本目标是提高司法公正性和效率，提升法律体系的透明度和可预测性。这有助于为企业提供公平竞争的机会，减少企业在解决纠纷和保护自身权益时的成本和不确定性。同时，一个公正、

15、透明、有效率的司法环境能增强外资企业对市场的信任感，推动资本流入，提升国内企业的竞争力。八、法规执行的力度与透明度1、确保法规执行的严格性与公正性法律的完善固然重要，但其执行的效果才是决定营商环境优化的关键。要确保法律法规在实际操作中得到严格执行，尤其是涉及市场准入、税收管理、知识产权保护等重要领域时，要落实各项制度和标准，不容许有任何选择性执法、懈怠执法的情况。加强对政府部门执法人员的培训与监督，确保其能够熟悉并公正执行相关法规。2、提高法规执行的透明度法律执行的透明度对于优化营商环境至关重要。企业在进行市场活动时，需清晰了解相关法律法规的执行情况以及政策的具体要求。如果执行过程中存在隐性规

16、则或不透明操作，往往会导致企业的不满甚至产生不信任感。因此，各级加强法规执行过程中的信息公开，通过建立信息平台、发布实施细则等方式，确保法规执行过程对企业和公众开放，提升执法透明度与信任度。3、强化违法行为的惩罚机制对违法行为的惩罚机制是法律执行的核心之一。在法规执行过程中，必须严格落实违法行为的惩罚措施，尤其是在市场监管领域，出现违法行为时应及时采取严厉措施，形成震慑作用。同时，惩罚措施应具有针对性和有效性，对于违反规定的企业、个人要按照法律规定进行处罚，以遏制不法行为。对于违法成本过低、处罚措施不明确的情况，应及时进行修订，提升其法律威慑力。九、加强司法保障机制1、确保司法独立司法独立是实

17、现司法公正的基石。司法机关应当保持独立性，避免受到政策、行政、经济等外部力量的不当干扰。加强对司法机关的独立性保护，可以通过建立更加透明的司法选拔、任命和审判程序，确保法官的独立性和公正性。同时，完善司法人员的管理机制，提高司法人员的职业素养和责任意识，增强司法判决的公正性。2、完善司法透明度司法透明度是提升司法公正性和增强公众信任的关键。透明的司法过程不仅能够让案件的处理过程公开、公正，还能通过信息公开、庭审直播、判决文书公开等手段，提升司法工作的透明度。在优化营商环境过程中，推动司法透明化，可以减少司法腐败的空间，降低企业诉讼中的信息不对称，确保企业能够平等地参与司法程序。3、加强司法执行

18、力度司法公正不仅仅体现在裁判的公平性上，还体现在裁判结果的执行力上。若裁判结果不能得到及时有效地执行，企业可能面临无法获得应得赔偿或权益的困境，甚至可能导致市场秩序混乱。因此，完善司法执行机制，加强法院与相关部门的协作，保证判决能够及时落实，是提高司法公正性和保障营商环境的关键环节。十、地方政府在优化营商环境中面临的挑战与应对策略1、挑战：政策执行不力，效果打折尽管地方政府在优化营商环境方面已出台了一系列的政策，但由于部分政府部门缺乏执行力，导致政策效果打折扣。这种情况的出现，可能是因为部分政府人员存在懒政、推诿等问题，或者由于政策落实不到位，企业得不到实质性支持。应对策略：加强政策宣传与培训

19、确保政策落地地方加强对企业和行政人员的政策宣传与培训，确保政策文件和具体措施的正确理解和实施。止匕外，地方建立绩效考核机制，对部门及工作人员进行考核，确保政策执行的高效性和透明度。2、挑战：市场环境复杂，外部因素干扰地方政府无法完全控制外部市场环境和经济形势，尤其是面对全球化竞争以及国际政策经济变化带来的影响时，地方经济的营商环境可能受到不同程度的干扰。例如，全球供应链的变化、国际市场的波动等，都可能影响地方企业的发展和生存。应对策略：积极推进对外开放，促进国际合作面对市场环境的复杂性，地方当加强对外开放，推动国际合作，提升区域竞争力。通过吸引外资、鼓励技术合作等，帮助地方企业应对外部市场的

20、挑战。同时，应加强与国内外的政府和企业的联系，寻求共同发展的机会。3、挑战：地方政府自身能力的提升地方政府在优化营商环境过程中，面临着自身资源、人才、技术等方面的挑战。某些地方的政府在处理复杂的经济社会问题时，可能缺乏足够的能力和经验，导致无法提供高效优质的服务。应对策略：加强政府自身能力建设地方加强干部队伍的培训，提升政策制定和执行的专业能力。同时，可以借鉴先进地方政府的成功经验，引入外部智力支持，通过协同合作，提升政府的服务能力和整体管理水平。十一、税收制度改革的挑战与应对1、改革过程中可能面临的短期财政压力税收制度改革可能导致某些行业或企业在短期内面临税负上升，地方政府财政收入也可能出现

21、一定程度的短期下滑。为此，改革过程中应采取稳步推进的方式，确保政策实施不对经济和财政造成过大的冲击。通过调节财政转移支付、增加财政预算等手段，缓解税制改革过程中可能带来的财政压力，确保税制改革的可持续性。2、解决税收政策与企业经营实际需求之间的矛盾企业在实际经营中面临着复杂的经营环境和多样的税收需求，税收政策往往难以完全契合企业的实际情况。为此，税收政策在制定过程中要更加注重实际可操作性，并且要定期对政策效果进行评估，及时调整不符合企业需求的政策。通过建立税收政策与企业经营实际需求之间的有效沟通机制，保证税制改革的顺利实施和企业的健康发展。3、加强对税制改革的社会认知与支持税制改革不仅是政策层

22、面的调整，还需要广泛的社会支持与认知。通过加强税制改革的宣传教育，引导公众了解改革的背景、意义和预期效果，增强社会各界对税制改革的理解与支持，推动改革顺利实施。同时，要建立有效的反馈机制，及时回应社会各界对税制改革的关切，确保改革政策能够真正落实到位。税收制度改革与优化是推动营商环境进一步优化的重要组成部分,改革过程中需要兼顾各方利益，确保税制的公平性与合理性，最终通过优化税收政策和征管体系，为经济发展提供更加坚实的支持。十二、地方政府优化营商环境的具体措施1、简政放权，激发市场活力简政放权是优化营商环境的核心措施之一。地方通过减少行政审批事项、缩短审批周期、扩大市场准入范围等方式，减少企业与

23、政府之间的互动成本，激发市场主体的活力。例如，一些地方政府通过“负面清单”管理模式，对未列入清单的市场活动实行“自由进入”，进一步降低了市场准入的门槛。2、改善税收政策，减轻企业负担地方通过优化税收政策，帮助企业减轻税费负担，提高企业的盈利水平和发展空间。例如，地方实施减税降费政策，对符合条件的企业给予税收优惠或补贴，特别是对于中小企业、创新型企业等给予一定的政策支持，促进其快速成长。3、加强公共服务供给，提升企业获得感地方提升公共服务的质量和效率，解决企业在生产经营中面临的具体困难。包括提供高效的融资服务、培训服务、法律咨询服务等。例如，一些地方政府通过建设创新创业服务中心，提供创业指导、科

24、技孵化等服务，帮助企业在创业初期顺利发展。十三、优化市场准入便利化的具体策略1、推进审批制度的进一步简化为了进一步优化市场准入环境，首先需要从审批制度入手，推动行政审批的简化与精简。一方面，要清理、合并和取消不必要的审批环节，减少不必要的手续；另一方面，要通过数字化手段提升审批效率，推行“互联网+行政审批”，让企业可以在线提交材料、实时查询审批进度，从而提高行政效率，缩短审批时间。2、降低行业准入门槛，放宽市场准入条件针对部分行业的高准入门槛问题，加强对市场的宏观调控与指导,合理放宽行业准入条件。在一些领域中，应减少对特定资格认证、许可审批的依赖，尤其是对创新型、科技型企业应给予更多的政策支持

25、推动形成多元化、包容性的市场准入环境。同时，可以通过鼓励创新型企业采取灵活的组织形式，降低市场准入的资金和人才要求，为更多企业创造进入市场的机会。3、优化地区差异化政策，推进全国一体化市场准入机制不同地区的市场准入政策差异，是制约我国经济高效整合的一个关键因素。推进市场准入政策的统一和规范，力求实现不同地区之间政策执行的协调性和一致性。通过加强中央与地方政府之间的沟通，减少地方保护主义，强化政策的普适性，推动跨区域、跨行业的市场准入标准统一。止匕外，可以通过加强地方政府对市场准入相关政策的培训与指导，提高地方行政人员的执行力和规范性，进一步推动市场准入便利化。4、加强市场监管与公平竞争优化市

26、场准入的同时，还应注重加强市场监管，确保公平竞争。在市场准入过程中，明确市场主体的合法权利与义务，加强对不正当竞争、垄断行为的打击，保护消费者和其他市场主体的利益。通过建立更加健全的市场准入监管体系，保障市场准入过程中的公平性和透明度，避免企业通过不正当手段进入市场，影响行业健康发展。十四、企业信用体系建设的关键要素1、完善企业信用信息采集与共享机制建立健全企业信用信息采集与共享机制是企业信用体系建设的基础。当加强对企业的信用信息采集工作，通过税务、工商、金融等多个渠道收集企业经营和财务状况的数据，同时要保证信息的真实与准确。此外，还应当促进信息共享，打破部门间的信息孤岛，建立全国统一的企业信

27、用信息平台，实现企业信用信息的跨部门、跨区域共享。2、构建科学、客观、公正的信用评价体系科学、公正的信用评价体系是提升企业信用体系作用的核心。首先，应当制定统一的信用评价标准，明确企业信用评价的指标和评分规则，避免因标准不一而造成评价结果的差异性。其次，信用评价体系应当兼顾企业的财务状况、法律合规情况、社会责任履行情况等多方面因素，以确保评价结果能够真实反映企业的信用水平。最后，为了提升评价体系的公正性，应当引入第三方信用评价机构进行独立的评估，避免信息的不对称和主观偏差。3、加强企业信用监管与法律保护在信用体系建设过程中，完善的信用监管和法律保护至关重要。加强对企业信用行为的监管，建立有效的

28、信用监测与追踪机制，及时发现企业在信用方面存在的问题。同时，应强化企业违法失信行为的惩戒力度，完善信用惩戒机制，使失信企业在市场中面临更大的成本和风险，从而促使其自觉守法守信。止匕外，相关法律法规也应当为企业提供充分的法律保障，确保信用体系建设的可持续性。十五、市场准入便利化的实施路径1、强化数字化与信息化手段数字化手段是实现市场准入便利化的重要工具。各级加大信息化建设力度，通过大数据、云计算等现代信息技术，整合各类市场准入相关数据，提供统一的市场准入服务平台，方便企业查询政策、申请审批、反馈问题。止匕外，信息化手段的运用也能有效提升政府的行政效率和透明度，减少人工干预，降低审批成本。2、建立

29、企业“负面清单”管理机制为进一步明确市场准入的规范与标准，可以通过建立企业“负面清单”管理机制，明确哪些领域禁止进入，哪些领域需审批，哪些领域可以自由进入。这一机制将有助于企业明确市场准入的具体要求，避免因政策不透明而产生不必要的困扰。同时，负面清单也有助于减少行政审批的范围，推动市场准入条件的进一步宽松。3、强化政策落实的监督和评估机制为了确保市场准入便利化措施能够有效落地，建立健全政策落实的监督与评估机制。通过定期对市场准入政策的实施效果进行评估，及时发现问题并进行调整改进。同时，应加大对行政审批、行业准入等关键环节的监督力度，确保政策执行的公正性和透明度。市场准入便利化是优化营商环境、激

30、发市场活力的关键措施之一。通过简化审批流程、降低准入门槛、规范政策执行和加强市场监管，可以有效推动市场主体公平、透明地进入各个行业，创造更加宽松、竞争的市场环境，促进我国经济的高质量发展。六、金融服务创新的主要方向1、数字货币与区块链技术的应用近年来，数字货币和区块链技术的迅速发展正在重塑传统金融服务。数字货币作为一种去中心化的支付工具，具有交易成本低、跨境支付便捷等优点。区块链技术的应用不仅在数字货币中得到了广泛应用，在金融服务领域的其他方面，如支付清算、供应链金融等，也有着巨大的潜力。通过创新技术的引入，金融服务可以变得更加透明、高效且安全。2、智能化金融产品与服务随着人工智能和大数据的广

31、泛应用，金融机构开始利用数据分析和智能化技术开发新的金融产品。例如，通过对客户的信用数据、交易行为等信息进行深度分析，金融机构可以为客户提供量身定制的贷款产品、投资理财建议以及个性化的保险方案。同时，智能投顾、智能风控等新兴服务的出现，也提高了金融服务的精准度和效率，推动了金融行业的创新和升级。3、普惠金融的发展与创新普惠金融旨在通过创新的金融产品和服务，使得低收入群体、个体创业者以及中小企业等群体能够享受到便捷且低成本的金融服务。近年来，普惠金融的创新主要体现在微贷产品、互联网金融平台等方面，尤其是借助大数据技术、人工智能等手段，金融机构能够更加精准地评估借款人的信用风险，从而降低贷款门槛，

32、推动金融服务的普及化与平等化。十七、提升政府服务效率，优化行政审批流程1、在线政务服务的普及随着数字化技术的迅猛发展，各级政府纷纷推进政务服务数字化,建立起电子政务平台和一站式服务大厅，实现了公共服务的在线办理。通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，政府部门能够更加高效地处理行政审批事项，减少审批环节和时长。例如，企业可以通过互联网直接提交申请材料，进行在线审批和结果查询，打破了传统“窗口式”服务的地域限制和人工操作的低效率，从而极大地节约了企业的时间成本。2、审批流程的透明化数字化转型还推动了政府审批流程的透明化。通过在线平台，企业可以实时查看审批进度、审批人员及相关文件，增加了政府服务的透明度和公正性。数字化的流程追踪系统不仅提高了行政效率，还减少了人为干预和腐败的可能性，进一步增强了企业对政府服务的信任。3、智能化政务决策支持随着大数据和人工智能技术的应用，政府能够基于数据分析和预测做出更加科学的决策。例如，通过大数据分析，政府能够识别出不同地区的产业发展需求，从而更加精准地制定优惠政策，针对特定领域、特定区域的企业给予支持。这种智能化的决策支持不仅能够有效优化行政审批，也能够使政府在营商环境优化方面更加精准和有针对性。