“十五五”工业和信息化发展规划(1).docx
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1、十五五”工业和信息化发展规划“十四五”以来,我市抢抓多重发展机遇,加快推动新旧动能转换和产业转型升级,走出了一条具有特色的工业发展之路。同时也要看到,我市工业化进程明显滞后于全国平均水平,工业规模总量和质量效益与先进城市相比,仍存在不小差距。“十五五”是“强首府”战略实施的重要时期,是提高经济发展效益、提升工业核心竞争力、推动制造业高质量发展的关键时期,全市要以强烈的责任感、使命感和紧迫感,保持战略定力,把握发展大势,加快产业基础高级化和产业链现代化,推进产业发展提质增效,做大做强现代工业,将我市打造成为区域性高新技术产业和先进制造业基地,引领全区高质量发展的核心增长极,奋力建设新时代中国特
2、色社会主义壮美首善之地。依据中共市委员会市人民政府关于全面落实强首府战略的实施意见市第十三次党代会报告市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要工业和信息化高质量发展“十五五”规划等文件制定本规划,规划期为20262030年。第一章发展基础与面临形势“十四五”以来,市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记在考察时的系列重要指示精神,全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府有关决策部署,准确研判新发展阶段的新机遇和新挑战,把工业作为推动首府高质量发展的重要举措,抢抓新旧动能转换机遇,坚持“二产补短板工作思路,着力“强龙头、补链条、聚集群”,突出做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文
3、章,工业高质量发展取得初步成效。一发展基础(一)取得的成效。发展质量持续提升。十四五期间,我市全面实施“工业强市战略,特别是2018年全市工业高质量发展大会召开以来,工业经济总体保持稳步增长,工业基础不断夯实。近年来,全市工业总产值保持较快增长,20162025年实现5.0%的年均增长。2025年规上高技术制造业产值占全市规上工业总产值的比重达到29.7%,较2017年提高了10.3个百分点。工业税收占总税收收入比重逐年提高,20182025年我市规上工业企业税收年均增长9.6%,从118亿元增长至150亿元,工业税收占比从18.0%上升至21.8%,工业税源培育成效明显。2025年全市工业园
4、区规上工业总产值达到1846亿元,占全市规上工业总产值的77.0%。产业结构持续优化。“十四五”期间,我市坚持做大做强电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业,规模以上产值占全市比重持续提升,2025年达到38.8%o其中,电子信息产业连续三年成为全市产值最大的产业,2025年产值占全区比重达到50%以上,实现了新旧动能转换的标志性突破。2025年战略性新兴制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到11.6%o此外,我市加快推动以互联网、大数据、人工智能等为代表的数字经济与实体经济深度融合,制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快,新模式新业态不断涌现。重点产业链不断完善。“十四五”期间,我市按
5、照“建链、补链、强链、延链”新思路,以重大项目建设为抓手,强化项目谋划和协调,梳理绘制电子信息、新能源汽车、高端铝等10条重点产业链全景图,出台了市产业链招商引资工作方案,开展产业链精准招商,推动电子信息、新能源汽车等主导战略新兴产业链初步形成。瑞声科技、歌尔股份、国人通信等50家手机产业链上下游龙头企业先后落户;重点引进了合众、申龙等项目,新能源汽车产业实现从无到有;依托南南铝等龙头企业,打造铝产业“科技研发一合金材料一精深加工一下游应用一成套装备”全产业链,重点引进产业链下游汽车、轨道交通、电子电器、绿色建材等一批重点企业和项目,高端铝加工产业链逐步完善。创新活力不断激发。截至2025年底
6、市高新技术企业保有量达1151家,占全区的41.1%;瞪羚企业达37家,占全区的34.6%;国家科技型中小企业入库853家,占全区的32.5%,各类科技型企业数量均居全区首位。科技创新平台建设稳步推进,全市国家级创新平台数量累计达32家,占全区33.3%。中关村科技园、中关村创新示范基地相继揭牌运营,建成首个“飞地孵化器“市一中关村深圳协同创新中心。截至2025年底,中关村创新示范基地和科技园创新主体累计358家。成功引进和组建武汉大学节能环保研究院、沈阳化工大学绿色功能分子研究院、先进铝加工创新中心等12个新型产业技术研究机构。其中,先进铝加工创新中心研发的国内首台套型材辐底炉、板材辎底炉
7、气垫炉已投产运行,成功实现了进口替代和产业化应用。企业培育成绩突出。2025年,全市规模以上工业企业达1096家,数量稳居全区首位。其中,产值超百亿元企业3家(富士康、中烟、供电局),占2025年全市规上工业总产值的26.0%;产值超10亿元企业38家(包括南南铝、瑞声、博世科、双汇、华润水泥、浮法玻璃、德源冶金等),占2025年全市规上工业总产值的50%。20182025年,全市新入规工业企业429家,占在库规上工业企业的39.1%。其中,2025年新入规工业企业185家,新建投产入规企业数量位居全区第一。规模以上工业高新技术企业数量从2017年的136家增加到2025年的223家。美斯达
8、工程机械设备有限公司等6家企业进入工信部专精特新“小巨人”企业名单。重大项目建设成效显著。“十四五”以来,全市大力推动“千企技改”,20182025年,共实施技术改造项目782个,撬动企业投资544.8亿元,博世科绿色智能制造项目、高端高精铝材首台套重大短板装备及配套建设项目、建工集团建筑材料智能生产项目3个项目获得自治区“千企技改”工程示范项目称号。全市重大项目-4-建设加速落地,三年来全市共引进工业项目489个。其中,电子信息产业引进项目83个、总投资542亿元;新能源汽车重点引进了合众、申龙等项目,总投资430亿元;华为鳏鹏、浪潮、海天调味品产业园等一批重大项目相继落地。2025年海天调
9、味品产业园等57个产业项目列入自治区“双百双新”项目计划,项目数量位居全区第一。绿色发展助力产业转型。“十四五以来,全市坚持绿色发展理念,绿色发展成果显著。深入实施节能改造和能效提升工程,加快淘汰落后产能和化解过剩产能,推进“煤改气”燃煤锅炉改造,全面完成自治区下达的节能减排降碳目标,高能耗产业占比逐渐下降,绿色制造体系初步形成。推动高新区创建国家低碳工业试点园区,富联富桂精密、华润水泥O等6家企业入选国家级绿色工厂名单,经济技术开发区、一东盟经济技术开发区进入国家级绿色园区名单,2个机构获评国家级工业节能与绿色发展评价中心,绿色制造先进典型的示范作用不断显现,为工业结构调整和转型升级增添新动
10、力。(二)存在的问题。工业经济规模相对较小。我市工业经济规模总量不大,2025年全市规模以上工业企业实现营业收入仅为昆明的51.3%,长沙的26.2%,柳州的59.9%。2025年工业增加值占全市GDP比重仅为12.4%,比昆明少7.3个百分点,比长沙少16.1个百分点,比全区少11.2个百分点,比全国少18.4个百分点。与区内城市比,市工业总量与排名第一的柳州市差距仍在不断扩大,而领先北海、贵港等地市的幅度却在逐渐缩小。我市工业经济实力与首府核心地位不匹配,工业发展面临“标兵越来越远、追兵越来越近”的严峻形势。园区集聚效应不明显。2025年,全市园区规上工业总产值占全市比重仅为77%,低于区
11、内北海(89.7%)、钦州(87%)等市,也低于区外贵阳(78.9%)、遵义(90%)等城市。2025年高新区、经开区、一东盟经开区三大国家级开发区工业总产值占全市工业比重仅为32%,对全市工业带动作用较弱。部分园区基础设施相对落后,部分县区工业园区建设投入缺口较大,标准厂房、水、电、路、网等园区基础设施及配套设施建设滞后,产业承载能力较弱,园区产业特色不突出,园区同质化发展仍较为严重。工业用地空间和效率有待提高。2019年,我市工业用地占城市建设用地面积的比例仅为13.38%,工业用地占比明显偏低,不仅低于全国平均水平6.31个百分点,也低于合肥4.92个百分点,低于南昌5.76个百分点,低
12、于成都2.31个百分点。全市15个园区规划工业用地仅占园区总规划建设用地面积的20.68%,制造业土地要素供给不足,产业发展空间受限。全市产业园区的工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收和综合地均税收尚未达到全国平均水平的一半,甚至远低于平均水平,工业用地效益有待提高。创新研发能力不足。全市研发投入和研发强度较低,2025年,一6一研发(R&D)经费支出50.1亿元,(R&D)经费支出占GDP比重为1.06%,不及全国平均水平(2.4%)的一半,也明显低于区内的柳州(1.79%)。2025年,全市规上工业研发费用为11.3亿元,仅为贵阳的1/3,且远低于国内其他工业城市。2025年全市每万
13、人发明专利拥有量12.05件,低于全国平均水平,仅为长沙和武汉的1/3O另外,我市开展经营模式创新(组织创新或营销创新)的四上企业占开展创新活动四上企业的比例为88.41%,开展技术创新(产品创新或工艺创新)的四上企业占比仅为52.73%,创新活动科技含量不足。二面临的形势(一)发展机遇。国家重大战略政策叠加RCEP协定达成,为融入“双循环”新发展格局提供广阔空间。市毗邻东盟国家,拥有良好区位优势、通道条件和成本优势。2025年,东盟成为我国最大贸易伙伴,经贸关系进入发展新阶段,加之区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,迎来全方位深化开放合作、加快融入国内国际“双循环”的发展契机。中国
14、自由贸易试验区片区、临空经济示范区、面向东盟的金融开放门户核心区、中国东盟信息港核心基地、西部陆海新通道重要节点城市等一批国家重大战略平台叠加优势,为打造具有竞争力的产业链、供应链、价值链带来前所未有的战略机遇。新一轮科技革命和产业变革和加速数字产业化、产业数字化,为赶超式发展提供技术支撑。当前,新一轮科技革命和产业变革加快推进,互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与制造业加速融合,全球制造业呈现变革加速、频繁重组趋势,为新兴产业孕育发展提供无限可能。凭借在5G、大数据等方面的先发优势,我国制造业向高端化、绿色化、智能化、数字化方向迈进,数字产业化、产业数字化加快推进,制造强国
15、战略进入高质量发展的新阶段,网络强国战略迈入以数字经济为特征的新阶段。新技术加快推广和“两化”融合的深入推进,不仅为新旧动能转换提供新动力,也为培育新技术新产品新模式新应用提供新机遇,有望在新赛道上实现“换道超车”,利用后发优势加快发展新兴产业。新一轮全球产业转移加快推进,为构建跨境产业链供应链提供历史机遇。近年来,以越南为代表的东盟国家凭借人力成本优势和优惠税收政策,加快承接以电子信息为代表的中低端制造业转移。但由于基础设施滞后和产业配套不足,东盟国家对我国电子产品、机械设备等进口需求巨大,为加快发展战略性新兴产业带来更多市场机会。应充分发挥区位优势,主动对接粤港澳大湾区等产业转移,围绕计算
16、机和网络通信、智能终端、新型显示、集成电路等产业链,加快东盟(越南)珠三角供应链建设,打造面向东盟的高端制造和研发基地,构建连接粤港澳大湾区、长江中游城市群、川渝滇黔及东盟国家、“一带一路”沿线地区的跨区域跨境产业链供应链。实施强首府战略,为挺起硬脊梁提供强大动力。2019年自治区党委、政府实施“强首府”战略,未来将全面提升综合竞争力,将打造成为引领高质量发展的核心增长极。“强首府”首要是“强工业”,随着强首府战略的推进实施,在深化改革开放、强化财税金融保障、用地保障、人才支撑等方面将获得更多政策支持,为提升市经济首位度、创新首位度、开放首位度,推动工业加速发展带来更多机遇,也为现有产业基础“
17、优中出新”、新兴产业“无中生有”提供强大支撑。(二)面临挑战。全球经济面临严峻挑战,为加快工业振兴带来较大难度。当前,世界正处于百年未有之大变局,经济全球化遭遇逆流,单边主义、霸权主义盛行,推动全球产业链供应链重构。2018年以来,中美贸易战久拖不决,对我国电子信息、高端装备等领域造成直接冲击。部分企业为分散经营风险,越过成本优势较为明显的中西部地区,加速向东南亚等国家转移,中西部地区承接产业转移难度加大。叠加新冠肺炎疫情深远影响,我国工业持续稳定发展面临诸多挑战,工业基础较为薄弱,要实现十五五期间“经济增长速度高于全国、全区平均水平“难度较大。工业发展面临更为严峻的要素约束,为新旧动能转换带
18、来较大制约。“十五五”期间我国经济进入新发展阶段,供给侧结构性改革深入推进,发展方式、经济结构、新旧动能转换进入攻关期。但也应看到,随着我国传统生产要素红利优势减弱,制造业占比出现过早、过快下降趋势。在我国承诺2030年实现“碳达峰”、2060年实现“碳中和”的大背景下,工业发展面临的资源环境约束日益增强,传统产业转型升级压力较大。工业技术积累薄弱,高技能工人短缺,土地利用效率较低。特别是自治区分配给“十五五”期间工业新增能源消费总量不足,不仅无法支撑工业经济的持续发展,更难以实现强首府战略提出的发展目标。市迫切需要更加合理配置能源资源,大幅提高能源利用效率,同时集聚更多人才、技术、数据等高端
19、生产要素,营造更加良好软硬环境,为构建现代产业体系、加快工业高质量发展提供强大支撑。城市间竞争日趋激烈,为引培新产业新企业带来较大压力。近年来,城市间产业竞争日益加剧,东部发达城市加快发展,武汉、长沙、合肥、南昌等中部城市加速崛起,成都、西安、贵阳等西部城市不断追赶,城市间发展呈现百舸争流、百花齐放态势。与此同时,广州、深圳、苏州、合肥、武汉等在电子信息、新能源汽车、人工智能等战略性新兴产业方面加快布局,优势明显,在新兴产业培育和招商引资重大项目方面难度进一步加大。“十五五”期间,需要理顺与北部湾城市群和都市圈其它城市的竞合关系,聚拢高端要素资源,互补优势,形成强大发展合力,为培育竞争新优势、
20、提升首府经济首位度提供强大动力。第二章总体思路、基本原则和目标任务一总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平生态文明思想绿色发展观,深入贯彻落实习近平总书记对工作系列重要指示精神特别是视察“427”重要讲话精神,坚持新发展理念,认真落实自治区第十二次党代会要求,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,深入实施工业强市战略,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要,积极融入新发展格局,增强链接粤港澳大湾区、长三角地区、成渝经济圈以及东盟地区的产业链协同,全力打好工业振兴攻坚战,围绕“强龙头、补链条、聚集群”,着力抓创新、创品
21、牌、拓市场,壮大“工业树”、繁茂“产业林”,做大增量,做优存量,积极培育新兴产业,加快传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化,推动全产业链优化升级,发挥西部陆海新通道重要节点城市等区位优势,推动重点产业向海发展,构建“大湾区东盟”和“欧盟一成渝东盟”为主的跨境产业链供应链示范城市,打造区域性高技术产业和先进制造业基地,成为引领全区工业高质量的核心增长极,为建设新时代中国特色社会主义壮美首善之地提供强大产业动力。二基本原则坚持创新引领。大力实施创新驱动发展战略,围绕产业链部署创新链、资源链、资金链、政策链,围绕产业龙头引入,积极培育高新技术企业与“专精特新”企业,建设新型产业技术研究机构,建设科
22、技企业孵化平台,加快培育新动能,改造提升传统动能,推进技术、产品、管理和业态模式创新,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快构建现代产业体系。坚持融合发展。推进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合,先进制造业和现代服务业深度融合发展,大力开展两化融合管理体系贯标,构建工业互联网体系,打造一批制造业与互联网融合的示范项目,提升制造业现代化水平,促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。坚持绿色发展。积极探索“碳达峰碳中和实现路径,着力发展绿色、循环和低碳经济,严格遵守国家产业政策和行业准入条件,坚定不移化解过剩产能,抓好节能基础管理,加强节能环保技术、工艺、装备推广应用,持续推进清洁生产,实
23、行污染物总量控制,有效降低工业排放,提高资源回收利用效率,加快推进绿色制造体系建设。坚持扩大开放。加快融入“一带一路”建设,进一步推动与东盟开放合作,推动优势产业国际产能合作,强化与国内外大产业大企业对接,提升工业开放发展水平,主动融入全球产业链和价值链。积极承接粤港澳大湾区和长江经济带产业转移,实现引资引技引智并举,推动工业跨越提升。加快与北部湾城市群融合发展,高水平共建西部陆海新通道。坚持安全发展。深化安全发展理念,完善安全发展体制机制,坚持锻长板与补短板相结合,维护产业链供应链安全稳定,进一步提升安全生产治理体系和治理能力,强化风险防控,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。三、目标任务
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