2025年基孔肯雅热防控应急预案（一）.docx

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1、2025年基孔肯雅热防控应急预案一、总则1.1 编制目的为科学、规范、有序地开展基孔肯雅热疫情防控工作，有效预防和快速应对基孔肯雅热疫情的发生与传播，最大程度减少疫情对公众健康和社会经济的影响，保障人民群众的身体健康和生命安全，特制定本应急预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共卫生事件应急预案基孔肯雅热预防控制技术指南等相关法律法规和技术规范，结合本地区实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本地区行政区域内基孔肯雅热疫情的预防、监测、预警、应急处置以及应急保障等工作。1.4 工作原则1 .预防为主，常备不懈：坚持预防为主的方针，加强

2、对基孔肯雅热疫情的监测和预警，提高公众的防范意识，落实各项防控措施，做好人员、物资、技术等应急储备工作。2 .统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，根据疫情的严重程度和影响范围，实行分级管理、分级响应。各部门按照各自职责，密切配合，共同做好疫情应急处置工作。3 .依法规范，措施果断：严格按照相关法律法规和技术规范的要求，依法开展疫情监测、报告、调查、处置等工作，确保疫情应急处置工作的科学性、规范性和有效性。对疫情采取果断措施，及时控制疫情的传播和蔓延。4 .依靠科学，加强合作：充分发挥专家的技术指导作用，依靠科学技术，提高疫情应急处置的水平。加强部门之间、地区之间以及与上级部门的沟通与协作，

3、共同应对疫情。二、组织管理2.1 应急指挥体系成立基孔肯雅热疫情应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管卫生健康工作的领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、疾控、财政、教育、公安、交通、市场监管、城市管理、宣传等相关部门负责人。指挥部负责统一领导和指挥本地区基孔肯雅热疫情应急处置工作，制定应急处置策略和措施，协调解决应急处置工作中的重大问题，保障应急处置工作的顺利进行。2.2 部门职责分工1 .卫生健康部门：负责组织制定基孔肯雅热疫情防控技术方案和应急预案；组织开展疫情监测、报告、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、防控知识培训和宣传教育等工作；指导医疗机构落实病例隔离治

4、疗和医院感染控制措施；协调相关部门开展蚊媒防控工作；负责组织专家对疫情进行分析评估，提出防控建议；承担指挥部办公室的日常工作。2 .疾控机构：承担疫情监测、流行病学调查、疫情分析与评估、疫点疫区处理、蚊媒监测与控制技术指导等工作；开展防控知识宣传和健康教育；及时向卫生健康部门和上级疾控机构报告疫情信息；协助卫生健康部门做好疫情应急处置的技术支持工作。3 .财政部门：负责安排基孔肯雅热疫情防控工作所需经费，保障疫情监测、实验室检测、医疗救治、蚊媒控制、宣传教育、培训等工作的顺利开展；加强对防控经费的管理和监督，确保专款专用。4 .教育部门：负责组织学校、托幼机构开展防控知识宣传教育，落实校园环境

5、卫生整治和蚊媒防控措施，加强学生健康管理，及时报告学生中的发热、皮疹、关节疼痛等异常情况；配合卫生健康部门做好疫情应急处置工作。5 .公安部门：协助卫生健康部门做好疫情防控工作，依法维护疫情处置现场秩序，保障防控人员和物资的运输畅通；依法打击扰乱疫情防控工作的违法犯罪行为；协助追踪管理来自疫情流行地区的人员。6 .交通部门：负责对交通工具、车站等场所开展卫生检疫和消毒工作，配合卫生健康部门做好旅客健康监测和信息登记；协助卫生健康部门追踪管理来自疫情流行地区的旅客；保障疫情应急处置人员和物资的运输。7 .市场监管部门：加强对市场的监督管理，督促市场开办者和经营者落实环境卫生整治和蚊媒防控措施；依

6、法查处销售假冒伪劣防蚊灭蚊产品等违法行为；配合卫生健康部门做好疫情应急处置工作。8 .城市管理部门：负责组织开展城市环境卫生整治，加强对市政设施、建筑工地等场所的管理，清除蚊虫孳生地；配合卫生健康部门开展蚊媒控制工作；组织对城市公共区域进行灭蚊消杀。9 .宣传部门：负责组织新闻媒体开展基孔肯雅热疫情防控知识宣传教育，及时、准确发布疫情信息和防控工作动态，引导公众正确认识疫情，提高自我防护意识和能力；加强舆情监测和引导，及时回应社会关切，维护社会稳定。10 3应急处置专业队伍由卫生健康部门牵头，组建基孔肯雅热疫情应急处置专业队伍，包括流行病学调查、临床医疗、实验室检测、蚊媒防控、卫生监督等专业人

7、员。应急处置专业队伍负责疫情的监测、报告、流行病学调查、实验室检测、疫情处置、医疗救治等工作，并为基层防控人员提供技术培训和指导。应急处置专业队伍要定期开展培训和演练，提高应急处置能力。三、监测与预警3.1监测1 .监测体系：建立健全多渠道、全方位的基孔肯雅热疫情监测体系，包括医疗机构监测、疾控机构监测、国境卫生检疫监测、社区监测等，及时发现和报告疫情线索。2 .监测内容 病例监测：医疗机构对发热、皮疹、关节疼痛等症状的患者，详细询问流行病学史，及时采集标本进行实验室检测，按照规定报告疑似、临床诊断和确诊病例。疾控机构对报告病例开展流行病学调查，核实诊断，追踪传染源和传播途径，评估疫情传播风险

8、 蚊媒监测：疾控机构定期开展蚊媒密度监测，掌握伊蚊的种类、分布、密度和季节消长规律；在疫情发生后，及时开展疫点及周边区域的蚊媒应急监测，为疫情处置提供依据。 环境监测：城市管理、市场监管等部门加强对城市环境卫生、市场、建筑工地等重点场所的监督检查，及时发现和清理蚊虫孳生地。3.监测方法 医疗机构监测：各级医疗机构落实首诊负责制，对符合基孔肯雅热疑似病例定义的患者，及时采集血液标本，送实验室进行基孔肯雅热病毒核酸检测、血清特异性IgM和IgG抗体检测等。二级以上医疗机构通过前置软件自动采集病例信息、审核后报告至“中国疾病预防控制信息系统”；尚不具备网络直报条件的单位应以适当通讯方式及时向当地县

9、级疾控中心报告，并及时寄送出传染病报告卡。 疾控机构监测：县（区）级疾控中心通过“中国疾病预防控制信息系统”实时监测基孔肯雅热病例报告情况，对报告病例及时开展流行病学调查，填写基孔肯雅热重点病例流行病学调查表。在蚊媒活跃季节，对登革热样病例（体温超过38,伴皮疹或关节疼痛，无咳嗽、咽痛等上呼吸道症状者）开展登革病毒、CHKV等多病原核酸检测。在当年疫情结束后，媒介伊蚊非活跃期（通常为11月至次年1月）对发生较大规模本地疫情的县（市、区）开展血清流行病学专项调查，了解人群感染率。 国境卫生检疫监测：海关对入关时有基孔肯雅热相关健康申报或检疫时有疑似症状的入境人员，及时开展筛查，并发放就诊方便卡，

10、及时通报当地疾控部门。国际旅行卫生保健中心对发病12天内，有非洲、东南亚、南美和中美洲等流行国家和地区旅居史的劳务、留学生等重点就诊对象，按要求开展监测，及时发现境外输入病例。 社区监测：社区卫生服务中心（乡镇卫生院）组织社区医生、乡村医生对辖区内居民开展健康巡查，及时发现发热、皮疹、关节疼痛等可疑病例；指导社区居民开展环境卫生整治和蚊媒防控工作，定期对社区内蚊媒密度进行监测。3.2预警1 .预警机制：建立基孔肯雅热疫情预警机制，根据疫情监测数据、蚊媒密度监测结果、国内外疫情形势等，及时进行风险评估，发布预警信息。当出现以下情况时，启动预警： 本地区出现首例基孔肯雅热输入病例或本地病例； 连续

11、发现多例输入病例或本地病例，疫情有扩散趋势； 蚊媒密度显著升高，达到预警阈值； 周边地区发生大规模基孔肯雅热疫情，存在输入风险。2 .预警发布：预警信息由指挥部办公室负责发布，通过政府网站、新闻媒体、短信等渠道向社会公众发布。预警信息应包括预警级别、预警范围、预警时间、主要防控措施等内容。四、应急响应4.1 应急响应级别根据基孔肯雅热疫情的性质、危害程度和波及范围，将应急响应级别分为四级：I级响应（特别重大疫情）、II级响应（重大疫情）、In级响应（较大疫情）和IV级响应（一般疫情）。具体分级标准如下：1. I级响应：本地区发生首例输入性基孔肯雅热病例，且在短时间内迅速传播，出现大量本地病例，

12、疫情有向周边地区扩散的趋势，对公众健康和社会经济造成严重影响。2. II级响应：本地区发生多例输入性基孔肯雅热病例，或出现一定数量的本地病例，疫情在局部地区传播，对公众健康和社会经济造成较大影响。3. m级响应：本地区出现输入性基孔肯雅热病例，或发现少量本地病例，疫情尚未扩散，对公众健康和社会经济造成一定影响。4. IV级响应：周边地区发生基孔肯雅热疫情，本地区存在输入风险，或本地区发现疑似病例，需要采取防控措施。4.2应急响应措施LIV级响应措施 加强监测：医疗机构、疾控机构、国境卫生检疫机构等加强对基孔肯雅热疫情的监测，增加监测频次，及时发现和报告疫情线索。 开展宣传教育：通过各种媒体渠道

13、广泛宣传基孔肯雅热的防控知识，提高公众的自我防护意识和能力。 做好物资储备：卫生健康部门会同相关部门，做好防蚊灭蚊药品、器械、防护用品、检测试剂、医疗救治设备等物资的储备工作。 加强培训演练：组织开展基孔肯雅热防控知识培训和应急演练，提高专业人员的业务水平和应急处置能力。2.m级响应措施 在IV级响应措施的基础上，进一步强化以下措施： 流行病学调查：疾控机构及时对报告病例开展流行病学调查，追踪传染源和传播途径，评估疫情传播风险。 病例管理：医疗机构对确诊病例进行隔离治疗，做好患者的护理和病情监测，防止院内感染。对密切接触者进行追踪管理，实施医学观察。 蚊媒控制：城市管理、市场监管等部门加强对

14、重点场所的环境卫生整治，清除蚊虫孳生地。疾控机构组织专业人员对疫点及周边区域进行蚊媒监测和控制，降低蚊媒密度。 疫情报告：医疗机构、疾控机构按照规定及时报告疫情信息，确保信息准确、及时、完整。3. II级响应措施 在III级响应措施的基础上，进一步强化以下措施： 扩大监测范围：在本地区范围内扩大监测范围，增加监测哨点，提高监测的敏感性。 加强医疗救治：指定定点医疗机构，集中收治基孔肯雅热病例，组织专家进行会诊和救治，提高救治水平。 实施交通检疫：交通部门对来自疫情流行地区的交通工具、旅客等实施卫生检疫，发现可疑病例及时采取隔离、留验等措施。 开展爱国卫生运动：组织动员全社会力量，广泛开展爱国卫

15、生运动，整治环境卫生，清除蚊虫孳生地，减少蚊虫滋生。 加强信息发布：及时、准确向社会发布疫情信息和防控工作动态，回应社会关切，稳定公众情绪。4. I级响应措施 在II级响应措施的基础上，进一步强化以下措施： 启动应急指挥体系：指挥部全面启动应急指挥体系，实行24小时值班制度，统一指挥和协调疫情应急处置工作。 实施社区防控：对疫情严重的社区实施封闭管理，限制人员流动，加强社区卫生服务，做好居民的生活保障和医疗服务。 加强物资调配：加大物资调配力度，确保防控物资和生活物资的供应。财政部门及时安排应急资金，保障疫情应急处置工作的需要。 强化社会稳定：公安部门加强社会治安管理，维护社会秩序，保障疫情应

16、急处置工作的顺利进行。4.3应急响应的调整与终止L应急响应的调整：根据疫情的发展态势和防控工作的实际需要，指挥部及时组织专家对疫情进行评估，适时调整应急响应级别。2.应急响应的终止：当疫情得到有效控制，最后一例确诊病例发病后14天内无新发病例出现，且蚊媒密度显著降低，经专家评估后，由指挥部宣布终止应急响应。五、疫情处置5.1 病例管理1 .隔离治疗：对确诊病例实行隔离治疗，隔离期限从发病日起不少于7天,且应持续到发热症状消退。医疗机构应落实防蚊灭蚊措施，防止院内感染。2 .医疗救治：目前尚无针对基孔肯雅热病例的特异性治疗措施，主要采取对症、支持治疗。医疗机构应根据患者病情，制定个性化治疗方案，

17、积极缓解患者症状，预防和治疗并发症。对重症病例，应及时组织专家会诊，进行全力救治，降低病死率。5.2 流行病学调查1 .县（区）级疾控中心在接到疫情报告后，会同医疗机构及时开展流行病学调查，确定可能的感染地点，搜索可疑病例，评估发生感染和流行的风险。2 .对重点病例（境外输入病例、省外输入病例，聚集性疫情和局部暴发疫情的首发病例、指示病例，重症病例、死亡病例以及为查明疫情性质和波及范围需要而确定的调查对象等）开展个案流行病学调查，重点调查内容包括基本信息、发病、就诊及实验室检测情况、发病前后活动情况等，并通过“中国疾病预防控制信息系统”填写基孔肯雅热重点病例流行病学调查表，填报时间为确诊后72

18、小时内，病例死亡后须及时订正。3 .3疫情报告1 .病例报告：医疗机构发现基孔肯雅热疑似病例、临床诊断病例和确诊病例，应于24小时内通过“中国疾病预防控制信息系统”的监测报告管理模块进行网络直报，报告疾病类别选择“其他传染病-基孔肯雅热”。2 .病例订正：医疗卫生机构要根据实验室检测、流行病学调查结果及时对病例信息进行复核、订正。明确可能感染来源后，应及时订正病例分类，境外输入病例需在备注栏标注境外国家或地区名称，省外输入病例需在备注栏标注输入来源的省、市、县三级行政区划名称。3 .突发公共卫生事件报告：突发公共卫生事件包括新发疫情、聚集性疫情和局部暴发疫情。新发疫情指以县（市、区）为单位，近

19、5年首次报告本地确诊病例。聚集性疫情指在同一家庭、学校、建筑工地、社区、村庄等集体单位或场所，14天内报告3例及以上本地确诊病例。局部暴发疫情指同一街道/乡镇,14天内报告10例及以上本地确诊病例。疫情所在地的县级疾控中心应在2小时内通过突发公共卫生事件管理信息系统报告，事件级别选择“未分级”，后续根据疫情进展及时调整。4 .4疫点疫区处理1 .风险区域划定：基孔肯雅热流行季节出现确诊病例（包括输入病例、本地病例）的I类、II类、In类地区，以及基孔肯雅热非流行季出现本地病例的地区，应根据个案流行病学调查结果，科学划分核心区、警戒区和监控区3个风险区，落实防控措施，防止疫情传播扩散。核心区通常

20、以感染者住所或与其相邻的若干户、感染者的工作地点等活动场所为中心，根据蚊媒活动范围划定半径100米之内的空间范围；警戒区为核心区周围半径500米区域；监控区为警戒区周边一定范围区域。2 .蚊媒控制:在疫点及周边区域,采取综合措施杀灭成蚊和清除蚊虫孳生地。组织专业人员对疫点及周边环境进行全面的药物喷洒，杀灭成蚊；动员社区居民翻盆倒罐，清除各类积水容器中的积水，填平树洞、竹洞、洼地，清理空调托盘、饮水机托盘等处积水，定期更换室内水生植物的水，减少蚊虫孳生。在水体中投放食蚊鱼、使用BT菌（苏云金杆菌）等生物制剂，杀灭蚊子幼虫。3 .环境整治：加强疫点及周边区域的环境卫生整治，清理垃圾杂物，保持环境整

21、洁。加强对市场、建筑工地、学校等重点场所的卫生管理，定期开展消毒工作。4 .健康宣教：在疫点及周边区域开展针对性的基孔肯雅热防控健康宣教。组织专业人员深入社区、家庭，通过发放宣传手册、张贴宣传海报、现场讲解等方式，向居民普及基孔肯雅热的传播途径、临床表现、预防措施等知识。利用社区广播、电子显示屏等载体，循环播放防控知识音频和视频，提高居民的知晓率。重点告知居民如何做好个人防护，如使用蚊帐、蚊香、驱蚊剂等防蚊用品，避免在蚊虫活动频繁的时段外出，外出时穿长袖衣物、长裤等；提醒居民一旦出现发热、皮疹、关节疼痛等症状，应及时到正规医疗机构就诊，并主动告知旅居史和接触史。六、信息发布6.1 发布原则坚持

22、及时、准确、公开、透明的原则，向社会公众发布基孔肯雅热疫情信息和防控工作动态，保障公众的知情权和参与权，引导公众科学防控疫情。6.2 发布渠道通过政府网站、新闻发布会、电视、广播、报纸、微信公众号、微博等官方媒体渠道发布疫情信息，确保信息传播的广泛性和及时性。同时，利用社区公告栏、医疗机构宣传栏等基层阵地，向居民发布本地化的疫情信息和防控提示。6.3 发布内容包括疫情发生的时间、地点、病例数量、病例特征、流行病学调查情况、已采取的防控措施、防控工作进展、公众防护建议等。发布的信息应经过严格审核,确保内容真实、准确，避免引起公众恐慌。6.4 舆情应对宣传部门加强舆情监测，及时发现和处置不实信息和

23、负面舆情。对社会公众关心的热点问题，及时通过官方渠道进行回应和解答，澄清谣言，消除疑虑，维护社会稳定。七、应急保障7.1 经费保障财政部门将基孔肯雅热疫情应急防控经费纳入年度财政预算，根据疫情防控工作需要，及时足额拨付经费，保障疫情监测、实验室检测、医疗救治、蚊媒控制、宣传教育、应急演练、物资储备等工作的开展。建立经费动态调整机制，根据疫情发展态势和防控工作需求，适时增加经费投入。7.2 物资保障卫生健康部门会同发改、工信等部门，建立健全应急物资储备体系，制定应急物资储备目录和储备计划，确保防蚊灭蚊药品（如杀虫剂、蚊香、驱蚊剂等）、器械（如喷雾器、诱蚊灯等）、个人防护用品（如口罩、防护服、手套

24、等）、检测试剂、医疗救治设备和药品等应急物资的充足储备。建立应急物资调配机制，在疫情发生时，能够快速、高效地调配物资，保障疫情防控工作的需要。同时，加强对储备物资的管理和维护，定期进行盘点和更新，确保物资质量合格、性能良好。7.3 技术保障加强与上级疾控机构、科研院校的技术合作与交流，引进和推广先进的防控技术和方法。建立基孔肯雅热疫情防控专家库，为疫情监测、预警、应急处置等工作提供技术支持和决策建议。加强实验室建设，提高实验室检测能力，确保能够快速、准确地诊断病例。定期组织开展防控技术培训和应急演练，提高专业人员的技术水平和应急处置能力。7.4 人员保障建立健全应急处置专业队伍和后备人员队伍，

25、确保在疫情发生时，能够迅速调集足够的人力开展防控工作。加强对医务人员、疾控人员、社区工作人员等相关人员的培训，提高其对基孔肯雅热的识别、诊断、报告和防控能力。在应急响应期间，合理调配人员力量，保障疫情防控工作的有序开展。八、后期评估8.1 评估内容对基孔肯雅热疫情的发生原因、传播途径、流行特征、防控措施的实施效果、应急处置工作的科学性和有效性、应急保障情况等进行全面评估。同时，评估疫情对公众健康、社会经济和社会稳定造成的影响。8.2 评估方法采用流行病学调查、数据分析、专家论证等方法进行评估。收集整理疫情监测数据、流行病学调查资料、防控工作记录等相关信息，运用统计学方法进行分析，客观评价防控工

26、作的成效和存在的问题。组织专家进行现场调研和论证，提出改进建议和措施。8.3 评估报告评估工作完成后，形成疫情防控工作评估报告，上报指挥部。评估报告应包括疫情概况、防控工作开展情况、取得的成效、存在的问题、经验教训、改进建议等内容。8.4 结果应用根据评估结果，总结疫情防控工作的经验教训，完善应急预案和防控策略，优化防控措施和工作流程。加强对薄弱环节的整改，提高本地区基孔肯雅热疫情的防控能力和水平。同时,将评估结果作为今后制定卫生政策和规划的重要依据。九、附则9.1 预案修订本预案根据国家法律法规、政策文件的变化以及基孔肯雅热疫情的防控实践和科学研究进展，适时进行修订和完善。一般情况下，每3年修订一次；若遇重大疫情或政策调整，应及时修订。9.2 预案解释本预案由本地区基孔肯雅热疫情应急指挥部办公室负责解释。9.3 实施时间本预案自发布之日起实施。