“十五五”应急管理体系和能力建设规划.docx

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1、十五五”应急管理体系和能力建设规划为认真贯彻落实党中央、国务院，省委省政府，市委市政府和区委区政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法省“十五五”应急管理体系及能力建设规划市“十五五”应急管理体系及能力建设规划区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等要求，制定本规划。一、发展现状与面临形势（一）发展现状L规划指标基本完成。区安全生产取得新成效，防汛救灾取得新胜利，队伍建设取得新进展，改革创新取得新突破,基础保障得到新加强，取得了安全生产“三个历史最低，三个

2、没有发生”和防汛救灾”三个不发生”，“十四五”期间应急管理各项工作呈现出“总体保持稳定、形势持续向好”的态势，工作成效主要表现在：根据2025年的统计口径，安全生产相对指标“亿元生产总值生产安全事故死亡率”为0.017%内，控制在0.105%；“道路交通事故万车死亡率”为098%控制在1.67%内。“工商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率”为0.243%,控制在0.261%以内；未发生较大及较大以上事故。2 .应急管理体制机制改革深入推进。组建区应急管理局，整合8个部门13项职责，有序承接防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、减灾救灾委员会等议事协调机构办公室职责，应急管理框

3、架体系基本建立。区级应急部门党组改设党委，党的组织建设进一步加强。“防”与“救”的职责边界进一步厘清，会商研判、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、军地联动等机制进一步健全，初步实现了事前监测预警与预防准备、事中应急救援、事后恢复重建的全过程管理，新的应急管理体制机制优势日益显现。3 .安全生产形势平稳向好。安全生产领域改革深入推进，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和“双重预防机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，深入开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备、工贸等重点

4、行业领域隐患排查治理整顿工作，强力推进重点行业领域安全生产专项整治行动，企业本质安全水平不断提升，常抓严管的长效机制逐步建立。“十四五”期间，全区各级开展不间断检查、综合性督查3158余次，查处各类违法行为15800余起。4 .防灾减灾取得新成绩。防灾减灾救灾体制机制改革深入推进，救灾物资储备网络不断健全，自然灾害应急救助体系初步建立，自然灾害防治工程全面实施，初步实现了受灾群众在12小时内基本生活得到有效救助的能力。有效应对各类自然灾害,成功抗击了2016年和2025年严重洪涝灾害、2018年严重雪灾、2019年“利奇马”台风、秋冬连旱等灾害。综合减灾成效明显，“十四五”期间，年均因自然灾害

5、直接经济损失占本区生产总值控制在1.3%以内，全区共累计向灾区下拨中央和省级自然灾害生活补助资金912万元，救助3.98万人次。5 .应急救援能力得到新提升。一是应急救援体制进一步完善。”统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制基本形成；“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急响应体系初步建成。二是应急救援机制进一步理顺。“测、预、防、抗、救、援”为主要内容的应急管理与应急救援机制基本形成，明确各环节的主体责任，强化对监测、预警、防灾、抗灾、救灾、援助六大环节的指导、检查、监督和管理；初步建立了灾情预测预警、风险隐患排查、综合防灾减灾、应急联动响应、协同抗灾救灾

6、应急救援会商等工作机制。三是应急救援保障能力进一步提高。区应急指挥体系基本形成，以消防救援队伍为骨干的应急救援力量体系基本建立；应急物资装备储备与保障能力得到提升。四是基层基础保障能力进一步增强。基层安全生产、自然灾害风险防控网格化管理深入推进，区乡村应急广播体系初步建成，灾害信息员队伍不断壮大；危险化学品、地质灾害、气象、水文等监测预警系统基本建成；应急预案体系建设不断完善，应急演练水平与效果不断提升；应急管理宣教活动深入开展，公众安全意识和自救互救能力不断提高。“十四五”期间，全区有灾害信息员共223人，组建区级防汛机动抢险队17支、1200余人，防灾减灾救灾队伍建设不断壮大，应急救援能

7、力明显提高。（二）面临形势“十五五”时期，全区自然灾害点多线长面广的基本区情没有改变，各类事故隐患和安全风险易发多发的客观形势依然突出，应急管理工作仍面临严峻挑战。1 .应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救”的责任划分仍需进一步明确，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制运行仍不够顺畅。应急指挥体系、应急管理标准制度体系、风险防控体系、应急救援体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急预案体系、监管执法体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用效果不明显。2 .安

8、全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡过坎期，重点行业领域的高风险特征未彻底改变，安全风险还未从根本上化解。危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、特种设备等传统高危行业领域安全风险依然突出，城市大型商业综合体、高层建筑、地下空间、工业园区等重点地区、重点部位安全隐患尚未根治，新产业、新业态、新领域的安全风险频现，各类承载体高度关联，安全风险越来越复杂，防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力依然较大。3 .防灾减灾救灾任务仍然繁重。受全球气候变化影响，极端天气发生概率增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻显著增加;一批工贸企业、交通基础

9、设施等受到内涝影响，多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治科技化、智能化水平不高，全区自然灾害应急处置能力与繁重的防灾减灾救灾任务还不匹配。4 .应急管理基础能力仍然薄弱。应急救援力量不足，队伍布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有欠缺，应急指挥救援智能化程度不高。关键基础设施承灾能力有待提升，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，抵御自然灾害的能力仍有限。基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不匹配问题较为突出

10、安全应急教育与公众体验设施建设滞后，群众安全意识和自救互救能力总体仍较薄弱。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察及重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，按照省第十一次党代会、市第六次党代会、区第六次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧紧围绕构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以化解安全风险、夯实发展基础为根本，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以改革创新为动力，以基层基础建设为抓手，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，全

11、力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全，不断增强人民群众的安全感，为奋力谱写现代化美好新篇章创造安全稳定的环境。三、发展目标和主要指标（一）发展目标到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得积极进展，形成领导有力、指挥科学、救援高效、保障充分、救助及时、防控有序、衔接顺畅的应急管理新格局；统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急科技赋能支撑更加有力，安全生产、防灾减灾、应急救援形势明显好转，生产安全事故总量持续下降，自然灾害防治能力明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能

12、力显著增强。依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建、共治共享的应急管理新格局进一步完善，人民群众的安全感得到明显增强。（二）主要指标（专栏一）号别指标名称目标值来源属性全产生产安全事故死亡人数下降10%参考市规划约束性亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降25%参考市规划约束性工矿商贸企业就业人员十万人生下降8%参考市规约束性管理与应急响应区域合作机制，推进跨区域应急协作，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急合力。完善区域突发事件应急预案，强化跨区域协同演练，探索应急资源与应急力量统筹管理，加强信息通报与共享。四是强化军地协同。健全军地协同机制，加强应急预案衔接和军地联合演练

13、完善消防、民兵和预备役部队参与抢险救灾的程序。建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报、应急资源协同保障机制，实现军地救援力量联合决策、快速反应、协同行动。（二）强化应急管理责任体系L落实党政领导责任。建立健全党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责的应急管理责任制。推动各地党委政府将应急管理工作纳入各地各部门高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容。推动落实党政领导干部应急管理责任制，制定应急管理“职责清单”和年度“工作清单”。在行政首长负责制的基础上，推动落实地方党委防汛抗旱、森林防灭火、防震抗震救灾、地质灾害防范救援等工作责任，实行党政同责。2.明确行业部门责任

14、按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态管理机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。反应的专业救援力量体系。三是推进社会应急力量发展。健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式，将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导有序参与应急救援行动。培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。2 .健全应急预案体系。一是完善应急预案体系与管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分

15、类管理，构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。建立全区统一的电子预案数据库，推进应急预案内容数字化、预案体系结构化、预案处理流程化。二是持续优化应急预案。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，及时修编区政府总体应急预案、专项应急预案及部门应急预案，指导乡镇街道、村（居、社区）编制应急预案。组织编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障区级应急预案。针对可能发生极为罕见、特别重大突发事件，编制巨灾应对预案。推进企业应急预案简明化、图表化,推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。三是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，常态

16、化开展跨部门、跨行业、跨地区的重大灾害事故应急演练，强化综合性实战演练，全面提升应急预案针对性、实用性和可操作性。3 .强化综合保障能力。加强应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。建立健全应急物资储备管理制度，完善政府采购、收储、轮换、调剂调用、物流配送机制，增加储备物资数量种类。加强应急救援交通运输能力建设，强化应急救援力量投送，确保救援力量及时、快速到达能力。健全各级紧急医学救援队伍，提高卫生应急处置和预防控制能力，保障受灾群众身体健康和生命安全。（七）构建基层应急力量保障体系1 .加强基层应急管理能力建设。一是健全乡镇街道应急管理组织体系。强化乡镇街道属地责任和相应职权，积极探索

17、加强乡镇街道应急管理能力建设的途径方法，推动构建多方参与的社会动员响应体系。二是强化村（居、社区）应急管理职责。加强村（居、社区）应急管理力量建设，明确村（居、社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，配备应急管理员，实现全区行政村（居、社区）应急管理员配备全覆盖。三是制定基层应急机制规范标准。建立乡镇街道应急管理责任清单，制定基层应急管理实施细则，建立基层应急高效协同机制，实现信息报送和应急响应快速联动，建立健全24小时值班备勤制度。2 .强化基层应急救援能力建设。一是推进基层应急队伍建设。乡镇街道依托民兵预备役人员、安保员、基层警务人员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援

18、队伍，增强防范和第一时间处置灾害事故能力。鼓励基层组织采取灵活方式发展应急信息员队伍，培养和发展事故、灾害“吹哨人”。乡镇街道根据实际需要补充急需的相关专业人员，严格人员选拔标准，优化乡镇街道负责应急管理工作的人员知识结构、专业结构和年龄结构。二是加强基层专业人才培训。按照属地管理、分级负责的原则，坚持“人岗匹配”原则，采取多种形式，组织开展应急管理人员业务培训。区应急管理部门负责组织以乡镇街道应急管理人员、应急救援队员和应急管理网格员为主的业务培训，不断提升基层应急处置能力。三是配齐基层应急装备。根据基层应急管理工作需求和自然灾害、事故灾难发生频率及特点，分类分重点配备应急管理救援装备。3

19、加强基层应急管理网格化建设。一是有效整合基层网格。积极推进应急管理网格化建设，整合乡镇街道、村（居、社区）气象信息员、灾害信息员、消防网格员等队伍资源，建立“多格合一”“一岗多能”的安全风险网格员队伍。二是严格落实网格责任。落实安全生产和应急管理事项网格准入机制，制定网格任务清单，落实应急处置、自救服务、恢复重建和宣传引导等任务。将安全生产、自然灾害风险排查纳入网格日常管理重要内容。完善基层灾害隐患和各灾种信息直报、定期发布机制，定期开展乡村、社区应急演练，提高风险快速排查和隐患及时处置能力。三是提升网格履职保障。实施网格员能力提升行动，制定培训计划，全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力

20、制定考核办法和考评实施细则，推进与落实应急管理网格员绩效考评、评先评优和薪酬待遇。（八）构建社会多元共治共享体系1 .引导公众全面参与安全治理。健全应急响应社会动员机制，强化安全文化示范引领作用，动员广大群众参与应急自救互助。推进群众普惠性公益安全教育宣传，完善安全科普宣传教育保障机制，大力开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣传活动。充分发挥学校安全教育平台作用，将安全教育纳入国民教育、职业教育、技能培训等专题教育培训内容,确保学生安全教育贯穿教育全过程。开展应急管理专业知识和业务技能培训，普及应急救护培训，提高科学识险、合理避险、自救互救能力。充分利用电视、广播、新闻媒体及专栏、橱窗等各类平

21、台，形成全方位、立体化的应急管理宣传教育体系。拓宽社会公众参与应急管理工作的渠道，充分发挥社会公众在隐患发现报告等方面的作用，完善应急管理群众监督机制。2 .推进社会力量全面参与应急管理。完善社会化应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制，建立健全发动组织民兵参与抢险救灾机制，统筹抓好政府与社会应急救援联动建设。鼓励协会、商会、慈善组织、志愿者团体等社会组织积极参与安全文化建设，参与应急管理、防灾减灾知识的宣传、教育、培训和科普等工作。健全社会化服务机制，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导社会专业机构等积极参与社会化服务。鼓励行业协会、专业技术服务机构参与开展风险评估、隐

22、患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。完善组织动员机制,通过提供教育培训、资金补贴、保险保障、征用补偿、表彰奖励等形式，为社会组织参与应急管理提供必要保障。发挥市场机制的作用，推进安全生产责任保险、火灾公众责任保险等工作，探索研究巨灾保险，完善巨灾补偿机制。（九）夯实应急管理科技支撑与人才培养体系1 .强化信息技术应用。全面推进应急管理信息化建设，完善信息化基础设施和信息系统，推进应急指挥体系、灾害事故感知网络、安全生产和自然灾害监测预警系统、空天地一体化通信网络建设，全面提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。推进应急管理领域相关部门信息化系统集成，

23、拓展一体化、智能化、场景化多业务协同应用，推动跨部门、跨层级、跨区域互联互通、信息共享和业务协同。推进信息化系统的深度应用，构建符合大数据发展的应急数据治理体系，持续推进系统的迭代升级，尽快形成全区一盘棋、一张网，构建一体化的应急管理信息化体系，以信息化推进应急管理现代化。2 .推广先进适用装备。面对应急能力现代化的需求，加大先进适用应急装备配备力度，优化队伍装备配备结构，初步实现应急救援队伍装备标准化水平。推广救援无人机、机器人等救援装备应用，提高应急救援装备现代化水平。引导高危行业重点领域企业提升安全装备水平，逐步提高装备智能化程度，降低高危环境、岗位作业人员风险。3 .加强专业人才培养。

24、加大应急科技人才引进培养力度，在重点科研项目设立、职称评定、人才认定等方面给予政策扶持和资金支持。建立应急救援专家资源库，发挥专业人员在应急救援中的作用，强化各级应急管理专家队伍，建立重特大突发事件首席专家制度，提升应急专家智力支撑能力和水平。实施高危行业领域从业人员安全技能提升计划，强化现场实操实训培训作用。4 .加强干部队伍建设。建立敢担当能担当、重实干重实绩的用人机制，选用讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理干部。完善人员定期培训和继续教育机制，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例。五、重点工程（一）“智慧应急”能

25、力提升工程1 .智慧监测预警建设。一是安全生产监测预警。围绕危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、金属冶炼等高危行业安全生产重大风险，建设完善安全生产风险监测预警系统，强化企业监控联网，实现对高危行业企业安全生产风险的监测、评估、预警和趋势分析。二是自然灾害监测预警。实施地质灾害、防汛抗旱、森林防灭火、地震、农业、气象等重点领域监测预警能力提升工程，建设全区自然灾害综合监测预警系统，汇聚洪涝、干旱、气象、地震、森林火灾等自然灾害监测数据，实现灾害风险实时监测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，提高多灾种一体化的灾害链综合风险预警能力。三是城乡安全监测预警。

26、汇聚消防安全、交通运输、城市生命线、大型综合体等城市风险感知数据，建成城乡安全监测预警一张网。拓展提升农村安全风险监测能力。2 .智慧指挥调度建设。一是建设应急指挥中心。以“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”为目标，建成全区应急指挥中心，实现值班值守、信息汇聚、监测预警、会商决策、指挥调度等功能，打造全区处置较大突发事件一体化指挥调度平台。结合自身特点和现有资源，突出实战性、综合性，逐步形成集中、统一、高效、覆盖区、乡两级的应急指挥体系。二是打造智慧应急大脑。建设应急知识库，建立灾害事故后果分析、受灾区域人口分布、救援队伍路径导航规划、应急物资需求分析和运输路径规划等智能分析模型，为全区

27、智慧应急提供有力科技支撑。推进跨部门、跨区域、跨层级数据互联互通、融合共享，加强应急基础信息统一管理和互联共享，强化灾害现场信息采集能力，提升数据管理能力和实时共享服务能力。3 .智慧抢险救援建设。一是健全动态情报体系。打通消防救援接警系统、应急管理灾情报送等系统，实现警情灾情共享互通，形成多灾种、大应急接报警信息共享体系。强化大数据、互联网等技术支撑，畅通灾情员和社会公众灾情报送渠道，建成以119为主、互联网为辅、多部门联动的统一接报警系统，提升应急接报警灵敏响应能力。二是构建应急通信体系。建设完善应急指挥通信网，横向贯通区直相关部门和驻地救援队网络。建设“公网专用、固移结合”的应急指挥无线

28、通信网，实现灾害救援现场与后方机构的互联互通。完善全区级应急通信专业应急保障队伍装备配置，支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。专栏三：“智慧应急”建设重点1 .区应急指挥协调能力提升项目。建设“1个中心”，即区应急指挥中心；“1个平台”，即区应急管理信息化平台（依托省厅统建平台）；“2类感知”，即建设完善安全生产、自然灾害类感知网络；“3张网”，即完善应急指挥通信网，建设卫星通信网、窄带无线通信网；“N个系统”，即建设应急指挥信息系统、视频调度系统、油气长输管道应急管理信息系统、烟花爆竹储存场所安全监测预警系统、自然灾害综合监测预警系统，完善升级危化品领域安全防控监测信

29、息系统、“互联网+执法”系统、防灾减灾救灾综合管理系统等，全面提升应急管理监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战、社会动员能力。2 .“6+N”重点领域“三大系统”项目。按照省厅“6+N”重点领域“三大系统”建设要求，在危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防灭火、防汛抗旱、地震和消防、农业、气象、商贸、特种设备等“6+N”应急管理重点领域建设完善监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，强化系统连通，加强数据共享。（二）安全生产风险防控能力提升工程1 .安全生产预防能力建设工程。持续城镇人口密集区中小型企业搬迁和安全生产工艺技术设备更新升级。强化农村道路交通事故预防，深入实施农村公路平交路

30、口“千灯万带”工程。2 .“互联网+安全监管”融合应用工程。利用互联网平台采集危险化学品的经营、运输、储存、使用和废弃等环节的流通信息资源，并通过对流通信息的实时监测和数据挖掘分析，为危险化学品相关监管部门提供数据支撑及决策支持；推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“互联网+安全监管”领域的融合创新与推广应用，推动储存、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。3 .城市安全能力建设工程。一是加强重点地区行业风险管控。深入实施城市和重点地区安全风险管控建设工程，增强建设施工作业、人员密集区域、城市生命线、城市交

31、通等安全风险防控能力，提升城市抗灾应急能力，保障城市运行安全。实施城市内涝治理工程，提升城市排水防涝能力。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网改造。二是协助推进城市生命线建设工程。根据市城市生命线安全工程建设工作方案，强化属地政府责任，建立部门联动机制，先期启动，积极对接。充分利用建成后的城市风险综合监测、智能评估、精准预警、趋势预测等于一体的城市安全生命线系统，提高预警预测及应急处置等能力，减少事故发生及生命、财产损失。（三）自然灾害防治能力提升工程1 .自然灾害风险普查工程。开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险全要素调查，全面获取全区主要灾害致灾信息、历

32、史灾害信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，掌握重点隐患情况，查明区域抗灾能力和减灾能力,建立全区自然灾害综合风险与减灾能力数据库。开展灾害风险评估，编制区1:10万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。编制区乡两级地质灾害风险区划图和防治区划图，全区水旱灾害风险区划图。2 .城乡防灾基础设施建设工程。实施地质灾害防御与治理工程，加大重大地质灾害隐患治理和搬迁避让力度。实施地震易发区房屋设施加固工程，聚焦学校、医院、体育馆、剧院、图书馆、养老院等重点区域和薄弱环节，组织做好房屋设施抗震鉴定和加固改造，实施雷电灾害防御

33、标准化和雷电综合立体防护工程建设，持续推进农村居民地震安全工程，提高抗震防灾和雷电灾害防御能力。加强农田、水利基础设施建设和农村公路、乡镇渡口渡船隐患整治，实施农村公路危桥改造。加强城乡公共消防设施和城镇周边森林防火设施建设。实施高层建筑、大型商业综合体等城乡公共安全重点场所消防系统改造，打通消防车通道、楼内疏散通道等“生命通道”。3 .防汛抗旱水利提升工程。统筹流域与区域、上下游、干支流和左右岸的系统治理，以加快补齐水旱灾害短板弱项为治理重点，实施新建抗旱工程、中小河流治理、城市防洪排涝体系建设、低洼易涝区排涝等工程，进一步完善防洪减灾体系，全面提升防洪除涝减灾能力。4 .应急避难场所建设工

34、程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，统筹制定应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所，基本形成各类应急避难场所合理搭配、室内室外有机结合、地上地下统筹兼顾的立体灾害应急救援空间体系，满足突发重大灾害状态下紧急疏散避险需求。规范和加强应急避难设施日常维护、启用运行及关闭管理等工作。设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志，向社会公布自然灾害应急避难场所的名称和具体地址。到2025年,力争实现城镇人均固定避难场所面积1.5平方米。（四）应急救援力量提升工程1 .综合性应急能力建设。采用“分散建设、集中调配”的模式，组建全区消防救援专业

35、队，实施综合性消防救援装备现代化工程，升级个人防护装备，补齐通用救援装备，补充单兵实时监测、远程供水、举高喷射、破拆排烟、清障挖掘以及灾后极端条件下的通信、救援装备配备。所有乡镇街道成立应急消防安全委员会，建立应急消防工作站，组建不少于8人的专职消防队。常住人口超千人的行政村、自然村建成规模适中的志愿消防队。加强公共消防设施建设。推进企业、单位依法建立规模适当的专职消防队、微型消防站。2 .专业、社会应急救援队伍建设。科学规划专业应急救援队伍规模和布局，组建6支区级专业抢险救援队伍、14支乡镇街道级专业抢险救援队伍，加挂森林防灭火专业队伍牌子，强化各级专业队伍日常训练和森林防灭火专业技术训练，

36、加强关键救援装备配备。提升社会救援队伍防汛抢险救援专业能力建设，完善专业性应急救援装备储运和训练设施，拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功能。规范壮大红十字救援队伍，推进红十字应急救护工作高质量发展。（五）支撑保障能力提升工程1 .救灾物资保障能力建设。完善区乡两级应急物资储备网络，合理确定区乡两级应急物资储备种类和规模，确保应急物资储备充足。2 .应急装备保障能力建设。持续提升自然灾害、安全生产与消防应急装备保障能力。实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提高救援队伍专业化技术装备水平。推进综合救援装备更新换代、提质升级，配强主战类装备，配全应对超常条件下灾害事故及特种灾害事故的专业化处置

37、救援装备，重点加强高端主战灭火装备、高新抢险救援装备、数字化单兵装备、先进水域救援装备、空中立体救援装备、轻质高效一体化防护装备、应对大型自然灾害的专业化处置救援装备、森林灭火装备等配备建设。强化各级安全生产应急救援队伍装备配备，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障等专业救援装备建设体系。加强各级应急管理综合行政执法队伍装备建设，应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）中必配装备配置率达到100%o在防汛抢险等行业领域推进“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”行动。加强应对高层建筑、城市大型综合体等特殊火灾的特种消防车辆和装备配备，配齐配强地震、水域、交通事故、工程机械、通信保

38、障等专业救援队装备。所有执勤队站完成配备侦检、防护、破拆、搜救、防化等高性能特种装备和后援类车辆建设，完成消防员基本防护装备统型升级和“四个一，灭火救援作战基本单元配备，灭火救援装备按国家标准配齐配全。（六）社会应急能力提升工程1 .基层应急管理能力建设。全面实施基层应急管理规范化建设，按标准完成场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理、安全生产、防灾减灾智慧宣教终端（学习设备）进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理基层基础工作。开展灾害事故风险等级高的乡镇应急物资储备点（库）建设

39、加强家庭安全文化建设，推动家庭应急物资储备示范工程。2 .公众科普宣教能力建设。建设1处应急科普综合体验馆或科普基地，通过科技手段实现自然灾害、事故灾难和应急避险的沉浸式体验。实施防灾减灾救灾科普精品工程，广泛开展防灾减灾救灾知识宣传教育，打造防灾减灾救灾知识读本、信息宣传栏、专题讲座、科普展览、微博微信等立体式防灾减灾救灾宣教平台。推进消防救援站向社会公众开放，建设面向公众的防灾减灾救灾培训体系和自救互救体验馆。强化综合防灾减灾能力，“十五五”期间创建全国综合减灾示范社区3个以上、全省综合减灾示范社区5个以上。六、保障措施（一）加强组织领导。要加强对规划实施的组织领导，明确责任部门和责任人

40、建立健全上下联动、协调推进的工作机制。要结合实际制定实施方案，加强规划实施与年度计划的衔接，逐级分解落实规划重点任务和目标指标，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标，确保规划实施有序推进、重大举措有效落地、规划目标如期完成。（二）落实资金保障。根据事权与支出责任相适应的原则，财政部门要加大对规划实施的保障力度，优化投入结构，保障重点工程项目建设必要投资，重点落实在安全生产风险防控、自然灾害防治、应急救援队伍建设、应急物资保障、智慧应急建设等方面的资金投入。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系建设资金投入机制，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业发展。（三）完

41、善政策支持。研究制定规划实施在投资、产业、金融、人才等领域的配套政策，加强政策间的统筹协调，为规划实施创造良好的政策环境。严格落实安全设备采购资金纳入企业经济核算成本政策，激励企业淘汰落后工艺装备。落实应急产业、应急物资运输财税费优惠等政策，安排政府科研经费支持符合条件的应急管理项目。认真落实应急管理现行各项支持政策，根据情况变化及时制订和完善相关政策措施。（四）加强宣传引导。针对应急管理新体制下“综合管理、全过程管理和开放管理”的应急管理思路，规划实施过程中广泛征求社会各界意见对规划进行评估，并适时调整，增强全社会的安全生产和综合防灾减灾救灾意识，筑牢应急管理人民防线。（五）严格考核评估。建立健全规划实施评估考核机制，将各乡镇街道和区直各有关部门落实规划任务情况作为安全生产督查、巡查和考核评价的重要内容，加强应急管理政策落实、重大项目建设、资金物资使用等审计监督，确保各项任务落地。加强专项规划实施评估和目标任务完成情况监督检查，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施总结评估和考核，及时公布进展情况报告。