“十五五”时期安全生产、应急体系建设及综合防灾减灾规划.docx
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1、十五五”时期安全生产、应急体系建设及综合防灾减灾规划一、成效与形势(一)“十四五”时期工作成效。(二)“十五五”面临的形势分析。二、“十五五”时期指导思想与规划目标(一)指导思想。(二)规划目标。三、主要任务(一)全面深化安全生产责任。(二)完善应急体系建设。(三)强化防灾减灾能力。(四)安全生产监管责任提升。(五)推进安全生产法治建设。(六)深化双重预防控制体系。(七)推进企业安全生产标准化和安全文化建设。(八)深化重点行业领域专项治理。(九)完善宣传教育培训体系。四、重点工程(一)大力推进科技强安战略。(二)推进安全生产专业人才建设。(三)推进安全生产社会共治。(四)持续优化营商环境。(
2、五)安全生产信息化建设工程。五、保障措施(一)强化组织保障。(二)加强考核评估。(三)发挥人才作用。(四)确保资金保障。(五)强化社会舆论监督。根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要主要目标和任务分工方案、区“十五五”发展规划编制工作方案的相关精神,结合全区安全生产工作实际,制定本规划。一、成效与形势(一)“十四五”时期工作成效。“十四五”期间,在市委、市政府的正确领导下,区应急管理局按照区委、区政府决策部署,紧紧围绕安全生产责任制,主动履职,强化安全监管,加强应急管
3、理体系建设,加大防灾减灾救灾工作力度,开展安全生产教育和宣传培训,有效防范和遏制了重特大生产安全事故的发生,提高了应急管理水平,最大限度减少了人民群众生命财产损失。1 .安全生产形势持续稳定。“十四五”时期,区安全生产状况总体平稳,各类生产安全事故造成死亡人数16人,占全市688人的2.32%o道路交通事故由“十二五”期间的294人减少为50人,下降82.99%;火灾事故由“十二五”期间的1054人减少为408人,下降61.29%o规划的其余约束性指标完成情况良好,未发生较大及以上生产安全事故,完成了“十四五”规划的主要目标和任务。2 .安全生产责任体系得到全面加强。为了全面贯彻落实安全生产责
4、任体系,区安委办起草制定了区党政领导干部安全生产责任制实施细则,并经区政府2025年第4次常务会议、区委十届102次常委会研究通过,于2025年6月1日由区委办、政府办联合印发全区实施。修定补充完善了区安全生产工作考核办法,进一步明确领导干部安全生产责任,及时调整区安委会成员。严格执行安全生产考核制度,定期向区委、区政府汇报安全生产工作,强化落实部门“三个必须”责任。实施安全生产“关口前移、重心下置”,落实部门、行业和属地安全生产监管职责,实现安全生产监管由自治区、市、区、苏木镇街道办事处、企业主体“纵向五垂直”发展,全区36个部门实现了“横向一共担”的“五级五覆盖”安全工作网格化监管目标。3
5、 .加强安全风险防控和深化隐患排查治理。开展了危险化学品、矿山、烟花爆竹、有限空间、粉尘防爆、事故企业“回头看”、标准化厂房、起重吊装作业等安全生产专项检查,对重点领域、重点区域开展精准执法。建立健全社会化服务和监管机制,通过“政府买服务、专家查隐患”的工作机制,聘用第三方机构对区内的重点企业开展安全风险评估分级。开展联合执法推进消防车通道专项治理工作,对老旧小区、手工作坊、“三合一”场所、城乡结合部存在的突出问题进行排查整治。结合安全生产专项整治三年行动,区安委会制定了12个专项实施方案并印发,转发2个市级专项实施方案。在2025年,共对914家企业进行了隐患排查整治,发现隐患887处,其中
6、发现19处重大隐患并全部完成整改。对问题严重的企业共处罚22家,下达责令限期整改指令书86份,下达现场处理措施决定书3份、整改复查意见书113份,共实施事故和执法监管行政处罚101.68万元。4 .建立健全安全生产监管体系。以行业和专项监管部门为主建立横向监管体系,进一步明确了行业和区域管理单位应急管理职责。以区、街镇(园区)、社区(村)建立纵向监管体系,完成我区三级网格监管体系建设,街镇、园区等区域管理单位建立健全了基层网格员,培训合格后开展基层安全生产日常监督工作。同时发放了“智慧安监电话卡”,利用网格化信息监管系统APP和“钉钉”协同平台,及时报送检查动态,按要求及时兑付基层网格员的工作
7、津贴。为执法人员补充配置执法专用车、执法专用电脑、执法记录仪等执法设备,提高执法装备水平。全面梳理权责清单,强化源头管理,依法严格审批。对梳理后的268项权责在区政府网站公开。截至2025年,全区危险化学品经营许可(无仓储)换证、变更、新办共20件,烟花爆竹经营(零售)许可换证、变更、新办共26件(包括农区)。自2025年8月1日起,对禁止燃放烟花爆竹的区域停止办理烟花爆竹经营许可证。第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明换证、变更、新办共8件。危险化学品重大危险源备案1户企业。对全区7户22处重大危险源要求企业严管严控,紧盯死守。5 .应急管理能力得到提升。组织编制了市区生产安全事故应急预案
8、市区非煤矿山事故应急预案、市区危险化学品事故应急预案、市区处置重特大森林(草原)火灾应急预案、市区防汛抗旱应急预案、区汛期应急指挥预案。修订完善了应急救援预案,并做好审查备案工作,并指导重点企业开展应急演练。组织全区8个地区、20多个部门负责人观摩了神华煤化工危险化学品泄漏事故应急救援演练活动,同时也检验了全区应急响应能力。在市泉山金矿有限责任公司地下采矿现场进行了地下矿山斜井提升运输系统跑车生产安全事故应急救援实战演练,完成了预定的目标。在事故的应急响应、信息汇总上报、事故企业的基本情况资料调取、安全专家的第一时间参与和协调各部门分工联动等各个方面都牵头做了大量的工作,为政府决策提供了有力
9、的保障。6 .防灾减灾工作。完成了全区应急避难场所普查,重新加装制作了6块应急避难场所标识牌,定期、不定期巡查哈业胡同镇、哈林格尔镇、麻池镇3台地震监测设备。区应急管理局和蓝天救援协会签订战略合作协议,与区武装部(40人应急排)制定联动机制,整合优化应急救援队伍。筹建了面积180平米的应急物资库,储备了各类防灾减灾救灾应急物资。在协调对接市气象、地区部门工作的基础上,完善气象应急联络员人员信息,督促各苏木镇、街道办事处完成了年度气象应急预案和各嘎查村社区气象应急行动计划上报工作。组织编制、修订了区地震应急预案等应急预案13套,并已印发全区贯彻执行。组织开展“防灾减灾宣传周”、“512防灾减灾宣
10、传日”活动。下发了关于做好全区2025年防汛抗旱工作的安排意见,并在哈德门沟开展防山洪应急演练。开展汛前隐患排查,并督促鑫达金矿乌兰不浪沟办公住房区迁移、河道清淤,梅力更沟蓄滞洪渠等问题限期整改。汛期坚持24小时值班值守制度,做好汛情上报工作,每周对辖区各行洪沟、险工险段至少进行1次巡查,检查巡查三岔口、打不素险工抢险情况和巡堤巡防30余次。协调巡查上报三岔口险工抢险加固情况。分班次督察包茂高速昭君黄河大桥施工栈桥拆除现场,疏通了流凌河道。针对黄河大流量下三岔口险工应急抢险工作,第一时间向市防汛办上报关于申请黄河大流量下三岔口险工应急抢险加固资金的请示及关于做好黄河三岔口险工抢险加固工作的报告
11、向自治区应急管理厅争取到三岔口防汛资金300万元,有效保障了黄河三岔口险工抢险工作。同时根据上级文件要求做好了黄河大流量下落实防汛IV级应急响应,并向沿黄各镇、单位下发紧急通知。认真履行防灭火指挥职能,加强森林草原防灭火应急演练,做好了秋冬季森林草原防灭火工作安排。分时段节点及时下达森林草原防灭火督查通知。清明节、中元节两节期间,每天派出专人与苏木管护中心一同对苏木沿山重点防火区进行巡查,确保无重大火情发生。7 .深入开展安全宣传培训。创新安全生产宣传教育培训方式,全面开展安全生产宣传教育培训工作。聘请专家深入鑫达金矿等重点企业开展实地安全生产培训教育,集中统一举办了矿山安全管理培训班,组织
12、指导神华煤化工等重点企业开展全员培训。开展“安全七进”活动(进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所),强化安全发展观念,提升全民安全素质。举办“安全发展忠诚卫士”演讲比赛,共有17个部门和重点企业推出的24名选手参加了演讲比赛。通过“应急”微信公众号发布文章,宣传安全生产知识。开展全国安全生产月宣教活动。2025年6月16日在廉政广场组织开展第十九个全国“安全生产月”活动启动仪式,共17个部门、3个地区、3家企业,近300人参加了活动,现场共悬挂7条主题宣传横幅、运用1块户外LED屏、展出52块安全生产展板,发放宣传手册、科普读本、儿童安全教育绘本等40余种,共计2万多份。
13、8 .优化营商环境。将行政审批事项全部实现了网上申报、网上办理,简化了审批程序并集中到区市民大厅窗口办理,提高行政审批效率。加强事中事后监管,确保了“放管服”无缝对接。实施科学执法。建立“一企一档”的安全管理模式,实施精准执法。实施“政府买服务、专家查隐患”,提高企业安全管理能力。聘用第三方机构,免费对区内重点企业开展了安全风险辨识分级工作。采取“一对一”服务。对个别企业在安全生产工作上存在的困难和问题,因地制宜地采取有效措施,予以解决。(二)“十五五”面临的形势分析。“十五五”时期(2026年2030年),是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家
14、新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面贯彻落实国家、自治区、市决策部署,准确把握区发展阶段性特征,科学编制有效实施“十五五”规划和夯实二。三五年远景目标基础,把牢重大安全风险防范源头,创新重大安全风险防范化解方式,强化重大安全风险监管责任落实,抓住新发展阶段安全生产机遇。同时也要积极面对新时期安全生产挑战,做好一切准备坚持打好攻坚战,对区实现高质量发展具有重大意义。1 .安全生产面临的机遇。党的十九届五中全会提出要统筹抓好发展和安全两件大事,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。党中央、国务院、自治区和市党委、政府以及区党委政府对安全生产工作的高度重视,为安全生产工作提供了有力的组
15、织领导、思想保证和政策支持。经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技快速创新发展,加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能,有利于降低安全风险,提高本质安全水平。人民群众日益增强的安全愿望,全社会对安全生产的高度关注,为推动安全生产工作、实现安全发展提供了巨大动力。这些新的发展机遇和有利条件将同步推动区安全生产迈上新台阶,实现安全发展。我国已经全面进入信息科技时代,大数据、云计算、物联网、“工业互联网+”、工业智能、移动APP等技术手段已经成为当前经济社会发展不可或缺的部分,大大提高了生产率,促进了经济社会的发展。国家工业和信息化部、应急管理部关于印发“工业互联网+安全生产”行动计划(20262
16、023年)的通知,通过工业互联网在安全生产中融合应用,增强工业生产的感知、监测、预警、处置和评估能力,加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防转变,提升工业生产本质安全水平。这为我们面向“十五五”时期,在推动新一代信息技术与制造业融合发展中,实现更安全的发展提供了科学指引。2 .安全生产面临的挑战。区现有各类工矿商贸企业265户,重点监管企业124户,非重点企业141户(主要是物流、汽配、修理、贸易、煤炭、4S店等)。重点企业中:非煤矿山企业7户(包括尾矿库),危险化学品企业61户(生产企业8户,经营企业47户,运输企业2户,天然气企业4户),其他类行业企业56
17、户。全区规模以上企业50户,央企7户。全区有重大危险源12处,涉及9户企业。涉及的行业领域广,安全生产监管的压力非常大,主要是区内中小企业数量较多,传统产业占比较高,职工安全素质普遍偏低,安全技术人才缺乏,安全生产管理水平较低,安全生产的保障能力依然十分脆弱。一些传统企业设备陈旧老化,部分企业生产工艺技术落后,更新改造欠帐多,投入严重不足,重大事故隐患得不到彻底根治,安全防控措施不完善。随着经济增长速度加快,能源、原材料和交通运输市场需求持续旺盛,企业非法违法生产经营,建设项目抢工期赶进度,“三超”、三违”现象在一些地方和单位屡禁不止,非法违法生产经营和建设问题突出。在危险化学品、金属冶炼、特
18、种设备、消防安全等重点领域的安全风险时刻存在,风险防控能力还需要进一步完善,安全生产基础依然薄弱。特别是新企业几乎没有企业文化积淀,安全管理水平低,影响安全生产的各种不确定因素较多,且不断出现的新工艺、新技术、新产品、新模式,对安全生产监管提出了新的要求。止匕外,城乡结合带存在的村镇小微企业、手工作坊,规模小、装备差、工艺落后,安全保障措施不足、劳动力素质低,且缺乏必要的岗位安全生产培训,安全意识和防范技能匮乏,极易发生生产安全事故,成为安全生产监管难题。同时由于我区应急管理局人员编制有限,安全专业技术人员数量相对缺乏,安全生产应急管理机构和体系不健全,应急救援基地和队伍建设差距较大,抢险救援
19、技术装备严重不足、物资储备不足,缺乏应对处置重特大事故的能力。部分生产经营单位的应急救援预案的针对性和可操作性不强,救援演练不够,虽然签订了救护协议,但救援队伍对企业的现场情况不熟悉,一旦发生事故,很难在第一时间展开救援。二、“十五五”时期指导思想与规划目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及中央、自治区、市委有关安全生产的重大决策部署和区党委政府关于安全生产的工作要求,全面贯彻党的基本理论、基本路线和基本方略,坚持以人民为中心的发展思想,科学统筹发展和安全两件大事,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
20、进“四个全面”战略布局,树牢安全发展理念,进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维,完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。通过强化科技支撑、监管执法和应急处置能力建设,深入开展专项整治,夯实安全生产基础,构建安全生产法治环境,建立安全生产长效机制,促进区安全生产状况根本好转,切实维护人民群众生命财产安全,为促进经济长期平稳较快发展、推进社会管理创新和社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。(二)规划目标。到2030年,区安全生产综合管理能力逐步提升,安全生产基础工作更加扎实,安全生产责任体系、风险预控体系不断完善,企业本质安全水平得到提高,安全生产监管能力、安全生产治理能力继
21、续提升,有效防范和遏制各类生产安全事故,各项控制指标持续可控。与“十四五”期间相比,各类生产安全事故起数下降15%,死亡人数下降10%,本区亿元生产总值生产安全事故死亡率下降25%,工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降10%,道路交通万车死亡率下降5%,实现我区安全生产状况实现持续好转,安全生产与经济社会同步协调发展。三、主要任务(一)全面深化安全生产责任。1 .深化企业安全生产责任制落实。按照关于推进落实“深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”专题工作的通知要求,以各级领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在
22、很大差距等突出问题。严格执行自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定、关于转发关于全面加强企业全员安全生产责任制推进主体责任落实标准化的实施意见的通知(包安委办发201816号),督促辖区企业推进落实主体化责任,建立健全安全生产规章制度,开展安全风险评估和危害辨识,开展安全生产隐患排查和职业健康管理自查,建立安全生产投入长效机制。健全完善安全生产责任体系,加强重点行业领域安全专项整治,持续深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业领域安全专项整治。推动各苏木镇、街道、园区、各有关部门开展重点行业领域安全专项整治工作。2 .全面落实企业领导责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管
23、失职追责”,贯彻执行区党政领导干部安全生产责任制实施细则,强化部门安全监管责任落实,提升履职能力和水平。完善落实企业法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。3 .落实全员安全生产责任制。按照中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号)、国务院安委办关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知(安委办201729号)、市人民政府办公厅关于全面加强企业全员安全生产责任制推进主体责任落实标准化的实施意见(包府办发201825号)等精神,以及新修订的安全生产法的要求,建立完善各层级、各岗位、各工种的全员安全生产责任制,企业安全管理人员、重
24、点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,构建“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。落实“一岗双责”制度,要根据工作岗位的性质、特点和内容,明确从公司(厂矿)到车间部门一直到班组、从主要负责人到一线从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)各层级各岗位的安全生产责任、责任范围、责任清单和考核标准。实现企业安全生产责任全员全岗位覆盖、安全生产责任全过程追溯,并在适当位置对全员安全生产责任制内容全部进行长期公示。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。4 .强化企业现场管理。加强作业行为管理,监督指导从业人员遵守法律法规、规章制度和安全操作规程,突出抓好
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