“十五五”时期应急管理体系建设规划.docx

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1、十五五”时期应急管理体系建设规划应急管理体系和能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，为促进我县应急管理事业健康发展,全面提升我县应急管理体系和治理能力现代化，根据中华人民共和国突发事件应对法、关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见、应急管理部关于做好“十五五”应急管理领域专项规划编制工作的通知、自治区应急救援管理办法、自治区“十五五”发展规划编制工作方案以及市“十五五”发展规划编制工作方案的通知有关要求，结合我县应急管理工作的实际，编制本规划。一、指导思想、发展原则及建设目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落

2、实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕应急管理体制、机制建设和治理能力现代化目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，不断完善应急管理体制机制，统筹生产安全和自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，积极推进我县应急管理体系和能力现代化。（二）发展原则1 .坚持规划协调、协同发展的原则。科学构建“党政统一领导、专业部门主导、相关部门配合，全社会广泛参与和支持”的应急管理体制，增强经济社会发展与公共安全、防灾减

3、灾救灾、应急管理工作的协调性，提高应急管理水平。2 .坚持统筹规划，突出重点的原则。从战略高度统筹规划和协调防灾减灾工作，整合和优化政府和社会已有应急救援和保障能力资源，建立重点完善信息和资源共享机制，全面提高综合防灾减灾能力，重点解决防灾减灾领域的突出问题。3 .坚持预防为主，源头管控原则。实施安全发展战略,把公共安全贯穿于经济社会发展规划、基础设施、重大工程的规划设计、建设生产、经营管理等各环节，不断完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面提高全社会生产安全意识和灾害防范能力。4 .科技创新和绿色发展的原则。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，从实际出发，结合智慧应急体

4、系建设，创新科技手段和方法，运用大数据、云计算、遥感技术、人工智能等技术手段，提升监测预警能力和应急管理科学化水平，预防自然灾害和重大安全隐患带来的损失。（三）发展目标到2025年，基本建成多层级、系统性、整体性、协同性、现代化的应急管理体系；防灾减灾救灾、应急救援响应、指挥、处置能力大幅度提高；基础设施和技术保障能力显著增强，重大安全风险得到有效管控，各类事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，治理体系和治理能力现代化水平全面提升，为社会和经济的安全、绿色、和谐、可持续发展提供保障。二、主要任务（一）加强组织队伍建设、构建现代化应急管理体系大力加强应急管理组织体系建设，到“十五五”末，建成

5、和完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的现代化应急管理体系。1 .完善应急管理组织指挥体系。加强县委、政府的统一领导，建立集中接报、会商、调度、指挥于一体的县应急指挥中心，统筹协调、抢险救援、灾害治理、安全生产监管工作，形成组织合力。加强县应急管理机构建设，强化应急管理机构辅助决策指挥职能，规范设置乡镇应急管理工作机构和专兼职人员，明确工作职责，构建“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急协调、管理体系。2 .加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥协调系统，形成贯通全县的应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源

6、网络体系。构建由县应急局牵头的、气象、公安、水利、交通运输、自然资源、生态环境、消防救援、地震以及宣传、网信等有关部门联席会议机制，构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。3 .分工协调体系建设。按照以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一的要求，建立健全防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内部职能体系。组织协调相关行业部门、企事业单位和社会救援机构建立协作分工机制，明确责任。明晰应急管理部门负责综合监督管理职责，指导各相关部门负责本行业相关灾种隐患排查、风险防范化解、灾情监测预警等日常防治工作，落实风险监测和预报预警措施，

7、协调推进防灾减灾、抢险救援、灾害治理、安全生产监管等工作。4 .社会应急体救援体系建设。统筹建设应急救援志愿服务体系，加大对民间救援力量的引导、支持、监督、管理力度，建设志愿服务队伍数据库和联系平台，协调财政部门将社会力量参与应急救援纳入政府购买服务范围，探索把社会应急救援队伍纳入政府应急救援体系建设。5 .基层网格化治理体系建设。结合我县网格化建设实际,发挥社区群防群控、互助自救基础性作用，推进社区应急管理建设，夯实应急管理的社会基础，增强居民防灾救灾减灾和自救意识，从源头上防范化解群众身边的安全风险，提高居民应急自救互救能力，构建基层网格化防灾、减灾、救灾的社会体系，筑牢防灾减灾救灾的人民

8、防线。（二）创新和完善高效协调的应急管理工作机制全面优化应急管理的运行机制，针对不同类型、不同级别的灾情，制定对应处置流程，规范抢险救援、医疗救援、交通管制、通讯联络、治安维稳等各项措施，提升现场处置效率。1 .继续完善应急预警和救援响应机制。建立事故灾害信息搜集报告制度，严格信息报告时限，优化紧急和敏感信息报告机制，确保信息报告的准确性、时效性和规范性。制定事故灾害分类管理、分级预警、平台共享、发布规范的预警信息发布制度。根据信息通报，及时采取救援响应，为处置突发事件赢得宝贵时间。2 .建立应急评估机制。委托第三方专业机构开展突发事件应急处置评估，根据评估结果提供决策参考，改善应急措施。建立

9、和完善网络舆情分析研判、应对处置制度，加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。3 .健全应急资金投入机制。加大应急资金投入力度，加快资金拨付速度，提高财政应急保障效率；探索应急资源征用补偿机制，鼓励发展应急保险服务；引导社会资本参与应急体系项目建设。4 .完善风险分担机制。拓宽灾害风险救助渠道，建立健全灾害保险制度，发挥商业保险在应急救助和灾后重建中的作用。加强应急救援人员人身安全保险保障。(三)防范和化解重特大安全风险1 .加强安全生产风险管控(1)建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。完善双重预防体系，促进双重预防体

10、系与企业现有管理的深度融合，形成企业和职工的自觉行动。加强高危企业风险评估和执法检查、监督，提升双重预防体系运行质量。(2)严格防控重大安全风险发生。加强重点行业隐患排查治理，强化灾害风险网格化管理，开展全面系统的灾害事故隐患排查，提出有针对性的整治措施，尽最大可能减轻灾害事故风险。在继续推进安全生产专项整治“三年行动”基础上，继续巩固和深入全面加强各项安全防范工作，牢牢守住安全生产的底线、红线。(3)加强重点行业领域风险防控。紧抓非煤矿山开采、建筑施工、危险品生产与存储、交通运输、电力、冶金等高危行业风险隐患排查治理，精准防控危险化学品重大危险源,推进危险化学品重大危险源企业专项检查督导工作

11、对危险化学品、化工等危险源企业，适时开展专项检查和督导，落实整改措施，及时排除隐患。(4)开展专项整治工作。深入推进对危化品运输、非煤矿山、建筑施工、电力安全、消防通道“五个专项集中整治”行动，依据市人民政府出台的规定，制定烟花爆竹销售、运输、燃放的管控方案。在此基础上，深化煤气、冶金、粉尘防爆等重点领域专项治理。(5)加强火灾防控工作。针对高层建筑增多，商业综合设施结构复杂、人流量大，老旧城区设施陈旧、火险隐患多，以及危险化学品生产企业、加油加气站等高危设施较多的状况，结合城乡规划，科学调整和优化易燃易爆化学品生产的高危企业和设施与商业综合场所、车站、医院、学校等公共设施、居民聚居区等安全

12、布局，完善消防救援通道、疏散通道以及综合避难场所的分布和设置，改善火灾防控基础条件。2 .加强自然灾害防灾减灾救灾(1)加强地震防范工作。为应对难以预测的地震灾害，提早制定应急预案，要配合自治区和国家地震预测部门，加强地震监测预测，继续完善救灾避难场所、社会人员疏散、抢险救灾通道，做好防灾设备、器材和物资储备，做好各项预防工作，避免和减轻地震灾害造成的人民生命和财产损失。(2)强化地质灾害监测和防范。根据相关部门监测资料,要规划和分区地质灾害防治类型地区，防范山体崩塌、滑坡、泥石流以及地下矿山采空区塌陷、生态破坏等自然灾害。加强建设项目的安全监测，防范和管控潜在地质灾害。（3）加强洪涝灾害防范

13、结合黄河流域生态保护和高质量发展规划制定和实施，加强黄河段加固堤防工程建设,强化其它河流的防洪设施建设，增强防汛抗旱功能。（四）提高防灾减灾救灾、应急救援能力1 .增强风险意识，提升城市响应能力。通过建立健全体制机制、搭建平台、实体运作、法律保障，推动有关部门充分发挥专业优势，加强市民风险教育、增强防范意识，汇集社会力量，形成全社会应急救灾合力，构建“网格化”城市安全格局，提高整体城市应对风险的应急响应能力。2 .加强应急预案编制和管理、提高重大风险预防能力。加强风险评估和监测预警，加强应急预案管理，健全应急预案体系。统筹编制修订县突发事件总体应急预案县自然灾害事故应急预案县生产安全事故应急

14、预案，根据工作实际，编制专项预案、部门预案和区域联合应急预案。规范应急预案评估标准和流程，完善应急预案审批、发布、公开与备案管理制度，定期组织预案评估和修编，建立和完善事故灾害调查评估工作机制，不断提高应急预案水平。3 .运用现代技术，提高监测预警能力。结合智慧城市建设，将5G、物联网、遥感、大数据云计算、人工智能等技术，运用到安全生产领域中，对重点企业、重点设施、重要环节实施全程监控；根据历史数据和现实资料，对城市风险隐患信息进行分析，感知、整理、比较、鉴别、筛选、研判、总结、归纳和分类，识别和摸排城市风险源，纳入应急信息监测网络和预警系统，提高城市应急信息报送效率，提升城市风险监控预警能力

15、4 .科学研判和预测，提升精准救援能力。精准把握风险隐患的关键所在，按照轻重缓急，强化源头管控，加强风险隐患排查和监测预警，组织编制风险等级分布图，针对性开展事故灾害风险形势会商研判，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。5 .健全体制机制，提升系统作战能力。建设以应急指挥中心平台为核心，统筹整合水利、气象、林草、地震、自然资源等相关部门安全生产类、自然灾害类综合监测信息，形成全面、快捷、精准、高效地防灾救灾合力。构建以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援队伍为协同，社会力量为辅助的应急救援力量体系，提高专业化水平和系统救援作战能力。（五）加快提升应急管理科技和信息化水平1

16、 .利用现代技术，加强应急救援信息指挥系统建设。应急管理是复杂的系统工程，充分利用和普及5G网络、运用大数据、网络技术、遥感技术、人工智能（AI）、区块链等构建智慧系统，与各联动单位、重大危险源生产经营单位、重大事故隐患和危险源等管理对象，建立高速的信息通道网络,实现各部门的融合和数据共享，实时采集、分析数据，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和应急指挥能力。2 .构建信息化技术支撑体系。健全自然灾害和企业安全生产管理基础信息库，抓好各类防灾减灾的基本信息入库工作，加强工矿企业等领域的安全监管信息化建设。整合利用相关数据平台，充分利用大数据、云计算、地理信息、物联网、人工智能等

17、科研成果，强化应急管理装备和技术支撑，完善自然灾害监测预报预警系统，建设危险化学品重大危险源监测预警系统，提升灾害监测预报预警能力和协调作战能力。3 .提升数字化应急管理能力。加强应急队伍“数字化”思维，提高获取数据、分析数据、运用数据能力。加强数字应急技术研发应用。加快区块链、大数据、云计算、人工智能、5G等技术在应急相关领域的融合应用，为政府在重大公共安全事件中应急响应提供支持。构建大数据应急分析模型。整合社会治安防控、自然灾害预警、安全生产监测预警、信用监管等平台数据，构建一体化大数据应急分析平台，提升大数据对应急治理的综合支撑能力。4 .加强应急管理装备的应用。应急管理装备包括监测预警

18、装备、应急处置与救援装备两大类。根据需要和条件，逐步推进现代化装备的应用。监测预警装备主要包括：智能感知、监控装备，高危作业智能化、无人化装备，新一代信息化、智能化检验检测装备，以及城市生命线检测监测预警装备等。通过技术装备，对可能的突发事件发生与发展态势进行检测、监测、监控，实现超前感知、智能预警、精准防控、高效救援。应急处置与救援装备主要涉及现场指挥、现场处置、现场保障及个人防护等相关装备领域，如应急现场通信集成装备，便携式通信装备，复杂灾害环境下搜索、定位、救援装备，灾害环境下救援、破拆、生命支撑装备，救援人员个人装备，有害物质洗消、吸附、分解设备，消防救援机器人、无人机等。5 .建立技

19、术专家咨询体制。应对防灾减灾救灾和应急管理各专业领域，随着自然灾害的不可预测性和社会生产的复杂性，须借助社会智力资源，聘请相关领域专家，建立应急管理专家咨询机构，成立专家智库，建设和完善专家咨询制度。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、应急综合管理等方面充分发挥专家学者的决策支撑作用，以应对各类突发事件，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。三、加强基础设施和重大项目建设顺应改革发展需求，梳理我县现有应急救援资源存量,加快基础设施建设、补齐短板，优化应急资源结构，构建适应新时期社会治理现代化的防灾救灾和应急管理的保障体系。（一）加快我县应急指挥调度中心的基础设施建设县

20、应急指挥调度中心是连接相关部门信息中枢的大脑,是防灾减灾救灾基础的物质保障设施。承载着公共安全实时监控、综合展示、预测预警、风险分析、热线服务、隐患排查的综合监测运行中心的职能，是信息报告、综合研判、辅助决策、资源协调、指挥调度的应急指挥中心。为构建全县统一指挥、统筹协调、信息互通、上下联动的现代化应急保障体系提供基础设施保障。（二）建设应急救援实训基地以建设一流实训基地、培养优秀应急人才为目标，打造一个集技能培训、考核、演练、竞赛为一体的县级实训基地和交流平台，为应急救援指战员技战术培训、实战演练、比武竞赛以及应急救援训练提供保障。为企业、应急救援队伍、政府有关部门提供应急救援、模拟仿真、实

21、战演练等专业培训，全面提升应急救灾能力。（三）建设防灾减灾宣教科普教育基地为增强全民防灾减灾意识、防范和化解灾害风险，提高居民自救互救能力，搭建专业化的居民科普教育平台。基地要依托各种资源载体，面向社会和公众开放，教育、传播与普及防灾减灾救灾知识、技能，直观感受、体验自然灾害模拟场景，接受安全科普教育及逃生技能训练，强化居民的防灾减灾观念，提升民众综合灾害防范能力。（四）应急救援物资储备设施建设结合应急管理的新趋势，制定政府应急物资储备方案,采取建库储备和协议代储等多种方式强化各类应急物资和救援装备储备工作，依托发改、民政、水利等部门现有的物资储备条件，进一步丰富储备形式，拓宽储备种类，保障应

22、对各类突发事件的需要。要建立健全应急物资储备及使用管理办法，保证充足的应急物资储备，实现对各类应急资源监控、统一调配、科学管理和资源共享。在政府应急物资装备储备基础上，充分调动社会资源，利用预签合同、灾害保险、征用补偿、落实税收政策、设立基金等多种经济手段，探索依托企业、社会力量物资装备储备的补充体系，并广泛动员群众、整合社会资源、统筹民间力量，建立健全基层应急物资保障体系。（五）应急避难场所建设工程应急避难场所是应对突发灾害事件，受灾人员疏散、应急避难、抢救伤员、救灾物资补给的重要场所。结合城乡规划，根据灾害特点、人口分布和城乡布局，进一步拓展广场、公园、体育场馆、人防工程、宾馆、学校等公共

23、场所的应急避难功能，推进各类应急避难场所建设。继续完善应急避难场所功能，要有独立供电、供水、通讯、消防、生活服务系统和避难疏散、应急避险功能区，形成了一个集通讯、电力、物流、人流、信息流等为一体的完整网络。四、规划实施保障措施（一）强化组织领导加强党的领导，完善分工协作机制，健全统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。强化本规划实施的组织领导，加强应急管理机构的建设力度,明确相关部门的职责，加强配合、通力协作，确保规划的顺利实施。（二）加大建设投入建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，扩大应急管理专项资金规模，发挥财政资金引领带动作用，动员全社会广泛参与

24、应急管理事业建设。制定和完善应急预算、资金投入等应急财政绩效考核制度，提高应急资金管理的精细化、科学化水平，构建多元化、多层次的应急资金投入和财政监管体系。（三）加强人才队伍建设加强应急管理、专业救援、社会志愿者、应急专家等多层次应急队伍建设，加大与首府高校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源合作，运用业务培训、模拟演练、经验交流、业务考察、轮岗锻炼等多种形式，进一步提升应急管理人员综合能力。（四）保障规划落实本规划是统筹和指导全县应急体系建设和发展的专项规划，与全县“十五五”规划、国土空间规划密切衔接，与相关规划相衔接，与具体实施方案相对应，要统筹推进主要任务和重点项目。明确责任主体、责任人以及具体保障措施,确保规划有序推进落实。