“十五五”粮食和应急物资储备体系建设规划.docx

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1、十五五”粮食和应急物资储备体系建设规划粮食事关国运民生，粮食安全作为关系国运民生的压舱石,是维护国家安全的重要基础。应急物资储备是有效应对突发事件、防范重大风险的重要物质基础，也是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要基石。“十五五”时期是粮食和物资储备安全重要性的凸显期、“深化改革、转型发展”的重要机遇期、治理体系和治理能力现代化的攻坚期。为建立健全我区粮食和应急物资储备体系，加快我区粮食和物资储备行业高质量发展，确保粮食和物资储备安全，根据省“十五五”粮食和物资储备行业发展规划市“十五五”粮食和物资储备规划，制定本规划。本规划是未来五年指导我区粮食和应急物资储备工作的纲领性文件，是今后一

2、个时期我区粮食和应急物资储备体系建设的重要依据。规划期为2026年至2030年。第一章规划基础第一节发展成效“十四五”时期，在区委、区政府领导下，全区切实扛稳粮食和物资储备重任，加快推进体制机制改革，聚焦聚力高质量发展，不断健全粮食和物资储备保障体系，为全区经济社会发展作出了基础性贡献。粮食储备和调控能力不断增强。区是市政治、经济、文化中心，人口密集，属于典型的粮食主销区。全区现有国有粮食收购企业3家、平房式储粮库点7个，国有粮食收购企业有效容量为100Oo吨，目前承担储备6000吨，另外在市国家粮食储备库代储6500吨。各承储库点均严格执行各项储备规定，按照小麦每4年轮换一次，玉米每3年轮换

3、一次的要求，依托代储企业的销售渠道，及时足量的完成了轮换。截至“十四五”末,全区按照储备粮”数量真实、质量完好、存储安全”的监管标准和要求，安全储粮“一符六无”粮仓达标率达98%以上，储备粮库科学保粮率95%以上，“三专四落实”率达到100%。粮食流通监管工作有序开展。全区现有区域性粮食批发市场3个，应急配送中心1个。粮食部门布设粮油价格监测点3个，按时报告粮油价格变化情况，及时掌握市场动态，指导粮油企业积极做好应急粮源准备、加工、销售工作，确保粮油市场供应。每年在重要节假日开展“双随机一公开”利剑行动，对粮油商店及加工企业进行抽查，对“放心粮店”食品安全、“应急网点”建设等方面进行执法检查，

4、并将此项工作常态化、制度化，确保粮油市场的有效供给和粮食流通秩序和应急调控需要。重要应急物资储备体系建设初步开展。截至2025年底，我区重点企业已初步按照安全生产应急资源调查规范要求，登记本单位第一时间可调用使用的应急物资，形成了重点企业应急物资管理台账，积极制定并落实各企业应急物资管理办法和调用机制，初步建立了重点企业应急物资保障体系。第二节存在的问题随着经济社会发展进入新阶段，当前我区粮食仓储流通和应急物资储备存在一些弱项短板，这是我区“十五五”期间亟待解决和完善的，也是我区构建统一的地方粮食和应急物资储备体系的主要障碍因素。粮食储备仓容有限，基础设施建设滞后。区现有粮库绝大部分建于20世

5、纪70年代至90年代，多数储粮库房超期服役，半数储备库存在库房安全隐患，一些现代化检测设备、通风设备、粮情检测手段、病害处理、出入库安全设施等都不能完全到位，不能满足粮食收储供应安全的基本要求。同时，按照全区人口总量测算，现有粮食储备能力和储备规模也不能达到要求。粮食储备质量检测能力、信息化水平滞后。一是虽然区不断完善粮食质量监管的各项制度，但目前全区粮食质量检验检测体系不健全，无法用现代化检测手段全面有效对粮食质量安全进行实时监控，尚不能满足现代粮食流通的粮食质量与卫生监管工作的需要。二是粮食购销企业和粮油加工企业缺乏粮食收购销售环节质量安全快速检测仪器，难以对收购和销售的粮食质量安全进行严

6、格把关，绝大多数加工企业不具备检验重金属、农药残留、真菌霉素及各种食品添加剂的能力。三是近年来，虽然我区部分粮仓增设了储备粮实时监控和粮库远程监控系统，参与了粮油二维码质量溯源平台等，但整体来看，我区粮食系统信息化建设起步晚，技术相对落后，资金投入不足，与信息化的本义要求相比,还有较大差距。四是检测专业型人才缺乏。全区现有粮食专业管理及保管人员均存在年龄老化、文化程度偏低、专业知识缺乏等问题，科学保粮工作亟需加强。应急物资储备体制机制尚不健全，重要应急物资储备体系亟需构建。目前全区应急物资储备体制机制尚不健全，缺乏应急物资储备计划、储备标准、储备名录；应急物资统一采购机制未建立，缺乏统筹规划，

7、资金保障机制、收储轮换机制不健全；征用补偿机制尚不健全，应急物资征用无相关制度支持；紧急调配和保障机制有待完善；应急物资采购、储备、运输、调拨、配送、使用全过程责任链条不完善、不清晰。根据民政部等九部门联合印发的关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见中要求的“确保自然灾害发生12小时之内，第一批救灾物资运抵灾区，受灾群众基本生活得到初步救助”，建立布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力、符合地方需要的应急物资储备库十分必要。区级应急物资储备作为保障应急救援顺利开展的一项前期基础性工作，目前全区重要应急物资实物储备存在短板和不足，没有区级应急物资储备库。第三节面临的形势“十五五

8、时期，区粮食和应急物资储备体系建设工作进入一个崭新的阶段，既面临着前所未有的良好环境，迎来新的发展机遇，也面临着国际国内两个环境的激烈挑战以及自身诸多问题和制约因素。正确认识并准确把握其中的发展机遇和挑战，是做好“十五五”时期粮食和应急物资储备体系建设工作的基础。宏观国际环境对粮食和应急物资储备体系提出新挑战。受新冠肺炎疫情和地缘政治等非传统因素影响，世界经济与秩序不稳定因素明显增加，粮食安全问题再次成为世界瞩目的焦点。我们要深刻认识到，未来国内粮食安全依然面临粮食供需“紧平衡”、生态资源要素约束增强、国内外市场衔接不紧密等问题。同时，我国是世界上最大的能源消费国，石油、天然气对外依存度高。

9、受多重因素影响，国际原油市场波动加大。在国内外市场深度融合背景下，国际市场稍有风吹草动就会传导到国内市场并可能引发连锁反应，加之国际贸易摩擦加剧，潜在风险隐患不容忽视。在近两年世界经济下行、国际粮食需求量减少，加之新冠肺炎疫情和洪涝灾害频发等环境下国际粮食和应急物资危机的余波难以在短期平息。在此形势下，必须用总体国家安全观统领粮食和物资储备工作，坚持把维护国家安全摆在首要位置，想问题、作决策、办事情都要以维护国家安全为出发点和落脚点。面对百年未有之大变局，在新形势、新要求、新挑战下，必须坚持问题导向和目标导向相统一，打基础利长远、补短板强弱项，改变粗放型管理方式，从长远的、全局的、系统的角度，

10、将地方粮食和应急物资储备体系建设放于国家应急管理体系及治理能力现代化框架内去统筹考虑，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和战略应急物资储备安全保障体系。我国近年高度重视粮食和应急物资储备工作。2019年，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。2025年9月1日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第十五次会议时强调：要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系。以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，习近平总书记指出，要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储

11、备效能。这一高屋建班的论断，为新时代我国应急物资储备工作提供了根本遵循，指明了前进方向。2025年新冠肺炎疫情的暴发，一定程度上暴露出我国应急物资保障体系存在的短板和脆弱性，引起了从中央到地方以至社会各界的高度关注。为此，国家层面强调要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。当前，各级政府快速反应，纷纷把构建应急物资保障体系提上议事日程，展开密集调研，力求尽快出台和实施切实可行的重构方案。我国治理能力现代化对粮食和应急物资储备提出了新要求。“十五五”时期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，这个阶段应急物资储备工作意义凸显。党的十九大报告提

12、出，“十五五”要实现从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略目标。粮食和应急物资储备体系是提高应对突发事件能力的坚实保障,也是提升治理体系和治理能力现代化水平的重要基石。经济社会发展对应急物资储备提出了更高要求，要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，发挥制度优势，提高治理能力，确保事故总量、较大事故、重特大事故持续下降，确保防范应对灾害和事故的措施更加有力、有序、有效，为全面建成社会主义现代化强国营造良好安全环境。“十五五”时期是激活粮食产业和应急物资产业经济活力的关键期。目前我国“产购储加销”各环节发展不平衡、不充分，产业融合度低、一体化程度弱

13、等传统问题依然存在，是“十五五”时期粮食和应急物资储备产业必然会面临的挑战。同时，消费结构升级对全产业链协同下粮食和应急物资供给能力的需求将更为迫切；收储、流通等领域的深化改革为推进粮食和应急物资产业转型升级提供了机制保障；国家创新驱动战略下的科技要素支撑为粮食和应急物资产业发展提供了新动能，对“十五五”时期粮食和应急物资产业带来多重红利。面对挑战，要把握机遇，强化粮食加工转化和应急物资生产的引擎作用，推动仓储、物流、加工等各环节的有机衔接，实现粮食和应急物资产业经济高质量发展，全面激活粮食和应急物资产业经济活力。市是粮食流通大市，每年要调入90%以上的面粉和大米，调出10亿斤左右的玉米和杂粮

14、满足群众消费需求、保持粮食产销平衡，夯实粮食安全基础责任重大。尽管区与粮食主产省的产销合作关系逐步得到加强，并发挥了积极作用，但这种产销合作关系是建立在国内粮食连年丰收而形成的“买方市场”基础上的，没有经受粮食灾年或大范围市场波动下“卖方市场”的考验。区作为市中心区，根据第七次人口普查数据，常住人口达89.5万人，承载了全市总人口的四分之一，要居安思危,树立增强忧患意识的紧迫感和责任感，要有“储粮千日，用粮一时”、“宁可千日无灾，不可一日不防”的理念，着力构建全方位有保障的地方粮食和应急物资储备体系，确保粮食供应稳定和应急调控需要。“十五五”期间，科学认识国内外发展的新变化，全方位多角度分析

15、研判新形势下面临的新要求，在此阶段提出加快构建和完善我区粮食和应急物资储备保障体系十分必要，具有极其重要的意义。第二章指导思想和规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神和习近平总书记视察重要讲话精神，认真落实总体国家安全观，落实党中央和国务院关于保障国家粮食安全的一系列指示精神，贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见、省人民政府办公厅印发的关于加快推进我省粮食和物资储备工作深化改革转型发展的意见等文件精神，以供给侧结构性改革为主线，围绕构建更高层次的粮食安全保障体系、统一的地方粮食和应急物资储

16、备体系，以保障粮食收储供应安全和重大应急物资储备为中心任务，建立和完善我区粮食和应急物资储备体系，开创我区粮食和应急物资储备工作新格局，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，更好地服务全区乃至全市经济社会发展，为建设现代化太行山水名城中心区提供坚实保障。第二节规划原则深化改革、完善体制。加快推进我区粮食和物资储备工作,深化改革转型发展，使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用。用改革的思路推进粮食和物资储备体系建设，既要加大政府投入，也要积极引导社会力量、民营经济等多元主体参与建设。因地制宜、科学实用。立足我区实际需要，注意处理好当前急需与发展趋势分析，加强应急突发事件类型和物资

17、保障需求分析，科学确定应急物资储备的种类和规模。加强重大自然、生产事故以及极端天气等预防应对，填补应急物资储备空白，做到“应储尽储”。政府主导，多元储备。坚持政府主导、市场配置，推动形成政府储备与社会储备功能互补、协同高效的新格局。积极探索拓展灵活可控的多元储备方式，将仓库储备与委托商（厂）家代储有机结合，将政府储备与企业、商家以及家庭储备有机结合，降低储备成本，提高储备效能。科技支撑、创新驱动。坚持高标准、高起点，重视发挥现代科学技术在粮食和应急物资储备保障中的作用，推进“智慧粮食”、“应急物资智慧储备”工程，提升粮食和应急物资储备科技水平。强化创新赋能，加快粮食和物资储备科技支撑新突破。资

18、源共享，保障有力。坚持专群结合、政企结合，建立完善粮食和应急物资储备与紧急调拨协同保障机制，完善统筹调度和应急联动合作模式，提升紧急调运时效；运用法律、行政和市场等多种手段，加强粮食和应急物资储备、管理、调拨和征用，运用信息化手段，提高粮食和物资管理调度效率，确保关键时刻调得出、调得快、调得足，用得上、用得好、不误事。多元筹资、加大投入。针对粮食和应急物资仓储设施建设基础性、战略性和公益性的特点，综合应用土地、财税、金融、保险等政策杠杆，多渠道筹集建设资金。充分调动政府、企业和社会力量等各方面的积极性，加大投入力度，高效利用资金,加快建设进度，提高建设水平。第三节规划目标力争用5年左右时间，全

19、面完成规划部署的相关工作，通过储备基础设施建设、储备管理信息化推广应用、物资储备安全管理补短板和改革，力争到“十五五”末，基本建成“规模适度、结构合理、管理科学、运行高效”的适应高质量发展要求的地方粮食收储供应安全保障体系和应急物资储备体系，实现体制机制更加完善、储备设施更加完备、储备能力得到全面提升、监督管理更加有效、效率效能更加明显、重特大突发公共事件应急处置能力明显增强，为全区乃至全市经济社会发展行稳致远提供坚强保障。粮食和应急物资储备能力大幅提高。通过新建满足全区需求的现代化粮库项目，全面提升我区粮食储备规模，使全区粮食储备规模达到要求。在改造和新建粮库的同时，大幅提升粮食仓储设施机械

20、化、自动化、信息化和智能化水平，实现全区储备粮数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，成品粮应急储备能力满足全区10天供应量；新建区级应急物资储备库，结合区人口数量，应急物资储备库建设规模不低于救灾物资储备库建设标准（建标121-2009）中规定的市级救灾物资储备库建设标准，应急救助规模达到满足救助标准要求的重要应急物资储备和调运任务。现代粮食流通新格局基本形成。基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。现代粮食物流体系基本建立和健全，现代粮食市场体系基本建立；粮食收购、零售和批发市场体系逐步完善；新型粮食市场主体和民营粮食企业逐步培育发展。到“

21、十五五”末，全区至少再培育1个大型粮食批发市场、3个民营粮食企业。粮情预警和储备信息化水平显著提高。市场粮情和粮食安全监测预警体系基本建成，实现对粮食和各类应急物资监控、预警、调度的动态管理和信息资源共享，监测技术手段和指标体系先进适用，信息发布及时通畅，适应新形势下对粮食和应急物资的管理和调拨的需要。建立全区应急物资储备管理系统,实现对各类应急物资监控、预警、调度的动态管理和信息资源共享。到“十五五”末，力争打造1个区级粮食综合信息管理平台，实现对粮食收储、监管、综合分析决策的信息化管理，并对外提供公共服务。粮油质量安全综合保障能力全面提升。“放心粮油”的零售网络覆盖全区80%以上的社区、乡

22、村。建成从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯体系，粮食质量安全指标的综合检验能力达到70%以上，检验效率明显提高，粮食检验监测技术水平显著增强，确保城乡居民吃到“放心粮油”。应急保障能力明显提升。粮食应急供应网络更加完善，应对突发事件应急保障能力显著提升，救助受灾群众口粮供应得到基本保障，应急粮食和应急储备物资可快速运抵灾区集结点,确保灾区不断粮，物资供应有保障。到“十五五”末，每个镇、街道至少发展1个社会化应急供应网点。粮食和应急物资储备体制机制建立健全。应急物资管理体制机制健全完善。突发事件应急物资管理体制机制进一步健全完善，形成主管部门明确、职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、灵

23、敏高效、上下联动的粮食和应急物资管理体系。基本构建“政府专项储备、企业周转性储备、家庭储备”的多元储备格局，基本形成以政府实物储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，逐步形成品类丰富、规模适度、布局完善、调拨高效的应急物资储备体系，满足应对处置较大突发事件的需要。专栏1十五五区粮食和应急物资储备体系规划主要指标表序号名称指标2025年2030年属性1粮食储备粮食收储维修改造“危仓老库”比例（%）35%100%预期性2粮食储备有效仓容（万吨）13预期性3粮食流通年粮食消费量（万吨）16.316.7预期性4耕地面积（万亩）12.0412.04约束性5年粮食

24、产量（万吨）44约束性6区域性粮食批发市场35预期性（个）7粮食储备调控区域应急配送中心（个）15预期性8检验监测监测预警覆盖率（%）95100预期性9储备粮重金属入库检测率（%）95100预期性序号名称指标2025年2030年属性序号10粮食储备信息化建设地方储备粮库智能化升级改造覆盖率（%）1480预期性11应急物资储备物资储备规模应急生活必需品按每人每天1.2斤方便食品、3斤饮用水最低要求，储备数量满足全区1%人3天应急需要预期性应急成品粮油达到市发改委批复确认的3天应急储备量。按每人每天1斤成品粮油、每月1斤食用油标准储备预期性12应急动员政府储备能力公共卫生物资I类2000（人天）1

25、2天预期性13医学紧急救援类11类1500（人天）3天预期性14生活保障物资0.8万（人天）7预期性天15企业（商业）储备能力公共卫生物资I类2000（人天）10天预期性16医学紧急救援类11类1500（人天）3天预期性17生活保障物资08万（人天）5天预期性18产能储备能力公共卫生物资I类2000（人天）8天预期性19医学紧急救援类11类1500（人天）2天预期性20生活保障物资0.8万（人天）3天预期性21物流调配应急4物资中转站2个以上预期性22应急物流企业数2家以上预期性23首批救灾物资调配到位时间2小时内预期性第三章加强粮油仓储设施建设加快推进粮油仓储设施建设，新建现代化储备粮库，实

26、施“危仓老库”升级改造，提升仓储设施技术水平，夯实我区粮食收储供应安全基础。第一节优化储备方式和品种结构创新储备体系。探索建立构建储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。优化储备品种结构。目前全区主要以原粮存储为主，现有存储品种主要为小麦和玉米，存储品种单一，无法满足居民基本生活需求，进一步增加大米、面粉、食用油等成品粮油储备。第二节加快粮油仓储设施建设推进现代化粮库建设。加大粮食仓储设施建设投入力度，积极推动粮食仓储设施建设。因地制宜建设与地方储备粮规模相适应的现代化粮库，“十五五”期间，规划新建区现代化储备粮库。推进“危仓老库”升级改造。“十五五”期

27、间，建立粮库维修改造长效机制，对承担政策性粮食储备任务、具备修复条件的粮库进行维修改造，全面消除“危仓老库”存粮。建设成品粮油应急低温储备库。加快推进我区成品粮油应急低温储备库建设，弥补我区应急低温储备库空白，提升应对突发事件尤其是重大自然灾害等的保供能力。专栏2区高标准粮仓建设方向提升内容推荐技术达到标准绿色建筑自呼吸（强制循环系统）屋面、自然通风双屋面平房仓、双层顶浅圆仓、改进型拱板平房仓、新型粮仓墙体构造、气密性改造新型填缝材料及防水隔热性能综合性提升、分级分质优储仓配套技术墙体传热系数0.53-0.58（Wm2-K）,屋盖传热系数WO.4（Wm2K）o仓房的门窗应采用双层门窗，挡粮门除

28、考虑强度外还应设置保温层。仓体的气密性宜满足空仓500Pa降至250Pa的压力半衰期大于300s；实仓500Pa降至250Pa的压力半衰期大于240s。平房仓设计装粮高度不宜低于7m,不宜超过8.5m。浅圆仓装粮高度不宜低于20m,不宜高于30m绿色储粮粮食保质干燥洁净能源和新工艺、现代准低温保鲜储粮技术、氮气绿色储粮技术、生物防治技术、发光伏发电、浅层地能控温储粮技术及装备，静音储粮通风风机技术设备宜采用冷却机组、仓上空调控温及氮气气调系统结合的方式高效设施新型平房仓环保高效清理、密闭输送、补仓及无尘装车输送等技术及装备；新型进出仓一体化装备、新型智能布仓装备；大产量房式仓出仓机及其配套输送

29、系统、散粮进出仓作业高效环保输送技术、巡仓机器人应配置自动取样、检化验、计量、清理、除尘、输送等作业设备；并配置入仓防分级防破碎装置，宜考虑机械化平仓作业。根据收储作业要求可单独配置全密闭清理中心。接发设备应采用全密闭、低破碎的输送和清理设备。设备应自带粉尘控制功能或配备粉尘控制系统，粉尘和噪音应满足环保要求智能化多参数粮情检测装备、智能粮情云图分析软件系统、粮堆虫霉监控预警和防霉技术、智能化仓库管理仓房信息系统应包括以下基本功能：（1）出入库作业管理功能（包括库存识别代码功能）（2）仓房安全作业监控功能（3）多功能粮情测控系统（4）智能通风及冷却系统、智能气调系统(5)粮食储运物联网信息系统

30、包括库存粮食识别代码和关联信息上传、下传功能)(6)配置库存监管和在线数量监测系统(7)质量安全追溯、移动应用系统等第三节提升仓储设施技术水平推进粮库智能化升级改造。利用现代信息技术，对粮食仓储设施进行智能化升级改造，在储存、管理、出入库等环节增强数据采集利用和业务协同能力，提高粮食仓储管理信息化、智能化水平。全面推进物理和生物杀虫防霉、气调储粮、智能粮情监测、智能通风、节能低碳烘干等绿色生态智能储粮技术,推广粮食品质分析、质量追溯、真菌毒素和重金属超标粮食消解技术等质量监测技术。推进仓储信息化建设，提高仓储管理水平，推进“智慧粮食”、“应急物资智慧储备”工程等建设。推进粮库智能化升级改造，

31、原有粮库按“基础版”，新建粮库及应急物资储备库按“标准版”进行建设，分级分步实施，并预留升级接口。实施粮食绿色仓储提升行动，改造提升粮食仓储设施功效性能，推广应用、合理适配绿色储粮技术。力争到“十五五”末，全区储备粮库智能化升级改造覆盖面达80%以上。提升仓储精细化管理水平。不断完善储备粮油管理制度，落实企业储备安全主体责任，重点加强对代储、代轮换粮食企业的监管，确保储粮安全。深入开展“星级粮库”创建，积极创造条件在粮食收储、加工企业中推行分品种、分类、分仓储存，推动仓储管理制度化、规范化、精细化。加强轮换管理，继续实行小麦四年一轮换、玉米三年一轮换方式，结合加工企业需求及轮换需要，对优质玉米

32、实行均衡出库。专栏3粮油仓储设施建设重点项目1、新建现代化储备粮库项目新建区现代化储备粮库，主要建设内容包括新建平房仓、建设粮油配送中心、业务用房、晒场、停车场和通行道路硬化等；配套购置移动式进出仓设备、机械通风设备、粮情监控系统、密闭熏蒸系统、粮油质量检验设备、运输车辆等。2、“危仓老库”智能化升级改造项目对全区现有“危仓老库”进行智能化升级改造，主要建设内容包括仓顶、门窗更换；屋面、地面防水防潮处理；库区道路、晒场翻修、铺设；配套粮情检测系统、环流熏蒸系统、信息化管理系统、视频监控系统、粮油质量检验设备等设备；库区供电线路、消防设施改造等。3、成品粮油应急低温储备库建设项目充分利用区内现有

33、库点闲置土地或者国有企业土地，加快推进我区成品粮油应急低温储备库建设，主要建设内容包括低温储备库、配套设施设备、冷链运输车等，建成后用于储备应急冻猪肉、粮油等。第四章完善粮油应急供应体系建立预防为主、广泛覆盖、平急结合、协同应对的粮油应急体系，完善粮油应急加工、供应、运输网络，提高粮油应急综合保障能力。第一节健全粮油应急供应网络目前，区的应急供应网点绝大多数建立在工矿区的原粮店,实行“以房养房”，但由于目前大多数工矿区经营状况不如以前，房屋维护投入不足，对粮食应急供应预案启动有影响。根据国家粮食应急预案省粮食应急预案市粮食应急预案，按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的要求，“十五五

34、期间，区要进一步加强城乡粮油应急供应网点建设和维护，完善粮食应急供应、配送和加工网络布局，构建现代粮食应急保供体系。应急网点原则上不新建，充分发挥区原有粮站布点优势，结合各镇、街、中心实际，按照不同地区、应对不同突发事件的要求，科学制定应急网点布局和标准,将符合条件的粮站等进行改造，增加应急功能、赋予相应的职责。从现有商场、超市、便利店、粮油经销店，尤其是政府扶持的城市便民菜场、社区菜店等网点中择优选定。按应急标准改造一批网点，配备相应的设施装备，提升粮油应急供应能力,并且明确突发事件发生时承担粮食供应的责任和义务。平时按市场化自主经营、自负盈亏，履行承诺，维护信誉，应急状态时作为政府救灾应

35、急和调控的载体。第二节提高粮油应急配送能力整合资源，改造建设区级骨干粮油应急配送中心、成品粮批发市场，提高突发事件发生时粮油的应急供给、调运、配送能力。大力推进主食产业化，增强突发事件情况下的加工保供能力，提高即食食品的生产能力和供应的及时性。加强城际配送、城市配送、社区配送、农村配送的有效衔接。建立各类突发事件条件下粮油及食品运输配送的应急预案。建立健全应急物流体系，提高复杂条件下粮油应急运输协同保障的能力。第三节增强粮油应急加工能力优化粮油应急加工结构。将储备体系与应急加工体系结合起来，做到小麦、玉米、大米等的储备比例与面粉、玉米、大米等应急加工能力相协调。以现有粮油应急加工企业和加工能力

36、为基础，根据全区居民口粮消费习惯，提高小麦、玉米等的应急加工能力，优化粮油应急加工品种结构。.提升粮油应急加工能力。推进粮油应急加工企业设备升级改造工作，引导企业新建、扩建粮油加工生产线，推进应急加工企业配备小包装灌装设备、应急发电机、应急运输车辆和粮食质量检验检测设备等。提升应急防范能力。加强粮食储备风险预警和粮食储备防灾减灾体系建设，通过专项资金、农业保险、信贷等方式给予资金支持。搭建应急预警信息平台，实现相关部门在应急处理、公共信息发布等方面的业务协同，提高应对突发事件和风险的能力。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时报告有关情况,并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。依靠

37、大数据确保应急保供可靠性。对全区粮油供需、价格、配送、物流调度等进行实时监控，集中粮食仓储、加工、物流配送、供应网点、价格、销量等数据，通过大数据进行深度挖掘，结合GIS技术在区应急指挥中心即时展示，全局掌握粮食市场波动情况，尤其是成品粮库存、配送、应急加工等信息，实现全区粮食的宏观调控，确俣粮食应急保供可靠性。第五章加强粮食流通和监测预警体系建设培育粮食物流企业，加强粮食流通体系建设。完善城乡放心粮油供应网络，提升粮情监测预警能力，强化粮油质量安全监管。到“十五五”末，我区粮食流通和监测预警体系基本完善，粮油储备和流通环节的监测、预警和监管能力大幅提高。第一节加强粮食流通体系建设发展现代粮食

38、物流。健全全区粮食零售市场供应网络，探索开展粮油连锁配送经营，满足城乡居民日常粮油消费需求。加快现有粮食物流项目的粮食储运、加工、批发配送和信息等相关配套设施建设，建立粮食企业的电子交易等物流信息系统,实现粮食物流的信息化、网络化。鼓励区粮食企业根据企业自身实际情况，发展电子商务，通过开设网上粮店等方式，形成一个面向涉粮企业和消费群体提供交易的服务平台。打造无形的网上粮食市场，实现虚拟店铺与现代物流紧密结合。优化粮食市场布局。完善以批发市场为骨干、粮食收购和零售市场为基础，运行规范、流通顺畅，布局合理、功能健全、统一开放、竞争有序的粮食市场体系。在批发市场方面，以建设功能完善、布局合理、运行规

39、范的批发市场为目标，鼓励和扶持大型粮食企业在我区投资建设区域性中心粮食批发市场。在零售市场方面，推进粮食连锁配送经营、电子商务等先进经营业务创新发展；做好物流配送、渠道建设的统筹规划和布局,打造网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范的零售市场网络。做强粮食流通主体。推进国有、民营等多元化粮食企业发展，培育骨干龙头粮食企业，做强粮食流通载体。一要做大做强国有粮食企业。促进国有粮食企业不断完善经营机制，在管好粮油储备、活跃粮食流通、服务政府调控中发挥更大作用。鼓励国有粮食企业通过优化运营模式、延伸产业链条、推进规模化经营等措施，不断增强市场竞争力和抗风险能力。通过财政扶持、用地支持、信贷倾斜、信息

40、服务等措施，努力打造带动能力强、技术水平高、综合实力强的国有龙头粮食企业。二要发展壮大民营粮食企业。积极营造良好环境，促进有条件的民营粮食企业向集团化、规模化、专业化方向发展，培育1家以上市场竞争力强、生产经营量大、辐射带动面广的骨干粮食企业，成为服务政府调控、稳定粮食市场的骨干力量。支持具有比较优势的粮食企业健全“产购储加销”产业链条，在做强粮食主业的基础上发展多元化经营。积极推进地产品牌建设。一是大力培育壮大龙头企业。以国有粮油企业为龙头，全力推进地产粮油品牌建设，每年拿出一定比例的资金用于我区粮油品牌的推广。鼓励地方粮食加工骨干企业参与优粮优加、优粮优销等工作，通过参与储备粮竞拍或跟标等

41、多种方式获取优质粮食，就地就近实现转化增值。引导企业弘扬“工匠精神”，积极创建特色品牌，发展绿色健康的粮食产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给，提高市场竞争力，走“以质取胜”之路。二是加强技术升级改造。重点支持和鼓励粮油加工企业推广新技术、新工艺和新装备，淘汰高耗能、高污染的落后产能，实现粮油加工技术改造升级。在技术改造过程中，重视无公害、绿色、有机粮油产品的开发,注重初级加工与深加工之间的协调发展，积极发展副产品综合利用。优化产品结构，促进产品升级，提高名、优、新、特产品比重。在小麦加工方面，要针对需求开发不同的小麦粉产品,重点发展全麦粉、专用粉、预混粉等具有市场潜力的品种。同时，鼓励研

42、发安全、高效的生物方法替代化学添加剂，改善小麦粉的食用品质。逐步形成结构优化、布局合理、资源节约、技术进步、产品安全的可持续发展的粮油加工体系。第二节完善城乡放心粮油供应网络从现有各类零售网点中择优选定一批“放心粮油”示范店和经销点，按标准进行规范化改造，并授予“放心粮油”店的标牌。推动“放心粮油”进社区、进乡村、进学校。推动建立为示范店供货的规范的粮油加工、配送渠道，并加强对流通各环节的监管，加大产品质量安全检验监测力度。到2030年力争全区80%以上的社区、乡村建成“放心粮油”示范店，引导和带动全区粮油供应质量的提高，保障广大人民群众粮油消费的质量安全。第三节提升粮情监测预警能力强化粮情监

43、测预警。建立完整统一规范的信息监测平台和科学灵敏的预警预测功能。加强全区粮食市场监测网络建设，进一步完善监测网点功能，升级改造监测网点信息自动采集报送系统。推进粮食质量安全检验监测体系建设。重点建设区级粮食质量检测机构，着力构建起区、骨干企业两级粮食质量检验检测体系。加强对农药残留、真菌毒素、重金属超标粮食的监测预警，严防发生区域性、系统性粮食质量安全风险。建立超标粮食处置长效机制，禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。第四节强化粮油质量安全监管加强粮食收购、储存、加工、运输、销售等环节监管。严格按照国家粮食和物资储备局”五要五不准”要求开展粮食收购市场检查，保护种粮农民合法权益；加强对储

44、备粮的监督管理，落实库存检查工作，强化动态储备监管，确保储备安全；督促粮食经营者落实粮食质量安全主体责任，严格执行国家粮食质量标准，建立粮食质量档案，落实粮食入库、出库检验制度。做好粮食行业安全生产指导工作，严防重大粮食生产事故发生。建立粮油流通质量安全追溯体系。实施粮食质量追溯提升行动，完善检测体系，组织收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，推广建立粮油产品溯源码系统，实现对责任主体、产品流向、监管检测等信息的快速追查。结合应急供应体系和成品粮批发市场等建设，基本实现“放心粮油”网点质量安全追溯全覆盖。建设一批粮油流通质量安全追溯点，实现来源可追溯，去向可查证，信息可查询，责任可追究。到

45、2030年，全区粮食品质溯源能力持续提高。创新粮食流通监督管理方式。建立抽查企业和检查人员“双随机”机制，更加突出随机抽查、专项检查和突击检查。探索委托社会稽查机构、会计师事务所、质检机构、行业协会等承担账务核查、粮食质量检验和数量核查等工作，提高监管工作效能。提高粮食行政执法水平。一要加强监管能力建设。建立健全粮食流通监管队伍培训、考评机制，完善粮食库存检查和涉粮案件核查专业人才库，打造一支素质较高、执法规范、响应及时、应对得力的粮食流通监管队伍。落实粮食流通监管执法装备配备标准。二要规范行政执法行为。合理配备执法人员、执法装备。健全粮食行政执法制度，实行粮食行政执法人员持证上岗和资格管理制

46、度。三要提高行政执法水平。推行粮食行政执法公示制度，做到管理与服务同行、处罚与教育结合、惩戒与引导并重。健全粮食行政执法案卷评查和管理制度。强化市场价格监测。加强统计监测分析、预调微调和预期管理，提升市场分析研判水平。加强市场监测，完善监测网络,提高市场价格信息的准确性、时效性。探索开展政策性粮食第三方检验监测服务。“十五五”期间，在现有的富村、城北庄、故漳粮站3个粮油价格监测点基础上，再建立3个粮油价格监测点。专栏4粮油应急供应体系建设及粮油质量安全重点项目1、“中国好粮油”行动项目实施“中国好粮油”行动，引导企业围绕市场前景好的粮油产品自主投资建设，主要实施内容包括建设加工生产车间、立筒库

47、提升塔、烘干车间、原粮储备库、成品库等设施，并配套烘干机、熏蒸系统、清理系统、碾米机、分级机、抛光机、色选机等设备。2、主食糕品产业化建设项目引导区内企业发展主食产业化生产，丰富市场粮食供应品种。3、粮油精深加工建设项目鼓励引导现有粮油加工企业延伸产业链条，丰富产品种类，发展粮油精深加工。主要实施内容包括加工厂房建设，加工生产线设备购置等。4、粮油及农副产品批发市场建设项目鼓励和引导区内主要国企或者大型企业投资建设粮油及农副产品批发市场建设项目，主要实施内容包括建设物流分拣中心、综合楼、交易大厅、库房、低温储藏库等土建工程，购置信息化设备、冷库设备、农药残留检测设备、运输车辆等。5、农产品冷链物流建设项目引导区内企业自主建设农产品冷链物流项目，主要实施内容包括建设农产品初加工车间、物流分拣车间、库房、冷藏库等，以及购置冷库设备、检测设备、冷链运输车等。第六章建设应急物资储备设施建立完善科学的应急物资储备结构，建设区级综合应急物资仓库，拓展多元化应急物资储备方式。到“十五五”末，建成基本满足全区重大应急物资储备要求的应急物资储备设施，基本构建多元化的应急物资储备方式。