“十五五”营商环境与社会信用体系建设规划.docx

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1、十五五”营商环境与社会信用体系建设规划第一章规划背景第一节“十四五”发展基础“十四五”时期，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署,省委、省政府以及市委、市政府工作要求，全面贯彻高质量发展中心理念，切实推进“放管服效”改革，从更高站位加强优化营商环境顶层设计，对标先进、锐意改革、奋勇争先，深入推进简政放权、放管结合、优化服务系列举措落地见效,大力推动政府职能深刻转变，重点领域关键环节实现突破性变革、系统性重塑、整体性建构。区率先获批省政务服务改革第一批试点单位，市、县、乡、村政务服务实现“四级联动”，率先获评省唯一市辖区社会信用体系建设示范区，信

2、用“促改革”“惠民生”“纾企困”作用持续提升。“放管服效”改革走在全市前列，“两个健康”创建工作扎实推动，“护航”“暖心”“清风”工程深入实施，“五位一体”服务持续开展，尊商重商氛围日益浓厚。连续2年全省营商环境评价位居省市辖区第1名，连续5年荣获市营商环境建设奖，企业满意度水平全省排名位列第一。一、总体情况体制机制不断健全。“十四五”期间，全区认真贯彻国家、省、市关于优化营商环境及社会信用体系重要部署，将优化营商环境、加快社会信用体系建设作为“一把手”工程，强化顶层设计，坚持高位引领，建立较为完善的区级营商环境和社会信用体系建设领导体系。成立“一委一办一中心”指挥体系，形成强有力的改革推进机

3、制，统筹推动全区营商环境建设；建立主要领导总抓责任、分管领导主体责任、主管单位牵头责任、相关单位职能责任、专职人员具体责任、社会各方合力推进的责任体系，实行营商环境评价结果与责任部门绩效奖励、评先评优、干部考核挂钩，实现推进“一盘棋”；完善工作部署体系，围绕营商环境优化，制定1个全区营商环境总体工作方案和20项核心指标专项提升方案，实现部署“一览通”；健全队伍体系，县级干部任“项目长”,科级干部任服务、履约管家，配备“五位一体”服务专员197个，尽职尽责服务企业发展；建立覆盖34家区直单位、10个乡镇（街道）的社会信用体系联络员工作制度，细化工作任务分工，覆盖社会信用体系建设各项重点工作，高标

4、准落实省信用体系建设示范区建设。市场主体活力不断激发。深入实施“一窗通”线下办理，落实“证照分离”“多证合一”“先照后证”等证照领域改革、企业名称自主申报、住所承诺制、经营范围登记规范化等商事登记便利化改革，减少办事环节，压缩办事时限；全面推进企业登记全程电子化，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”;强化政企沟通，建立民营经济“两个健康”区级同心家园、“乡贤家园”、“区企业服务平台”，聚焦企业关心的热难点问题，实现了政府部门与企业沟通“线上、线下”融合服务；连续两年举办非公有制经济企业表彰大会,表彰优秀企业，推荐优秀企业家或党组织负责人当选区级以上“两代表一委员”和劳动模范等，企业家

5、荣誉感和获得感明显增强，重商爱商亲商氛围更加浓厚；多措并举推动银企对接，梳理印制中小微企业金融创新产品手册，建立企业融资需求台账，协调多家金融机构出台专项金融产品，企业信用融资便利度显著提升。“十四五”时期区良好营商环境，显著提升市场主体发展信心,新登记市场主体增至3.8万户，达到全市的28%o政务服务效能不断提升。区获批全省政务服务改革第一批试点单位，创新政务服务试点示范，在全市县（市、区）率先推行“市县乡村”政务服务“四级联动”事项覆盖，覆盖率达82%,率先上线“智汇”预约叫号系统，实现群众一次扫码、进出无忧，率先建成投用首个区级24小时政务自助服务区，实现服务事项“不打烂”全天办。扩大政

6、务服务一体化建设，建成县区首个5G网络全覆盖政务服务大厅，1148项服务事项入驻区市民服务中心，政务服务事项实现“一网通办”“一门一窗一网”全覆盖，“最多跑一次”实现率97%以上。提升政务服务精细化水平，统一编制审批事项及资格条件标准，实现对审批事项的标准化、清单化、规范化管理。创新政务服务方式，推动企业开办全流程一日办结，建立企业开办“一窗通”，企业开办时间压缩至1个工作日，许可类事项承诺时限压缩至76%,不见面审批事项占比达到95%o推进并联审批、容缺办理、多评合一、联合验收等审批模式，大幅缩减工程建设项目全流程办理时限，并联审批率达96%、联合验收率达到70%以上。落实减税降费政策要求，

7、累计减免各项税费超6亿元，90%以上的主要涉税事项可以网上办理，办税服务一公里服务圈初步形成。法治保障水平持续提升。区推进“一站式多元解纷机制”和“一站式诉讼服务中心”建设，府院联动机制日益完善，司法调解与行业调解实现无缝对接。建立示范判决机制，通过繁简分流提高审判效率。推进包容审慎柔性执法，梳理49项免予行政处罚的轻微违法违规行为，轻微违法案件享受“免罚清单”政策红利。建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法程序规定等制度措施，进一步规范执法行为。开通涉企立案、法律援助、农民工讨薪“绿色通道”，在科创新城（东区）、商务中心区、民营企业协会设立派

8、驻检察服务室，10个乡镇（街道）全部建立劳动人事争议调解中心，进一步依法保障生产经营单位和员工的合法权益。严格落实“五位一体”服务人员服务企业制度，从区检察院、法院、司法局法律工作者队伍中选派法律服务专员与服务管家，为企业或商会进行“一对一”常态化法律服务。社会信用支撑体系初步建立。建立、完善信用工作机制,先后出台区创建省社会信用体系建设示范区工作方案、区关于加强政务诚信建设实施方案、区关于构建以信用为基础的分级分类监管的实施方案等文件，形成完备、规范的制度保障体系。建立区公共信用信息平台，实现市、区两级公共信用信息互联互通，实现数据归集、统计、传输、核查功能，累计归集信用数据2539.3万余

9、条，涵盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政给付、行政征收、行政裁决、行政确认、监督检查、其他行政执法、水、电、气、暖、公积金、社保等30余项数据类别；常态化推动“信用”网站运维，面向社会持续输出各项信用政策、信用新闻、信用查询、信用修复咨询等服务；依法推动政务数据公开,持续加强“双公示”数据归集、公示，确保区级单位产生的行政许可行政处罚信息等“十公示”类数据，在“信用”全量归集、公示。市场监管不断增强。“双随机、一公开”监管全面推行，制定统一的监管事项清单，完善检查对象名录库和执法检查人员名录库并开展动态管理，102个事项纳入双随机抽查并对社会公示，市场监管领域双随机覆盖率达到100

10、o以信用为基础的新型监管机制初步建立，市场准入环节全面推行信用承诺制，累计梳理出217个适用信用承诺制的行政服务事项；事中管理环节在养老服务、食品药品等22个重点行业领域实现信用分级分类差异化监管，大幅提升政务监管效能,优化社会信用环境。事后治理环节，将市联合奖惩系统嵌入到区政务服务平台业务审批流程，对符合条件的办事主体实施联合奖惩。“互联网+监管”和智能化监管取得明显成效,建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度和行政执法程序规定等制度措施，进一步规范执法行为；实行包容审慎监管，对于49项列入“免罚清单”的轻微违法违规行为，予以政策辅导、行政建议、警示

11、告诫、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，实现不见面监管、不干扰监管。信用应用场景不断拓展。深入挖掘信用价值，扩展用信场景，探索开展“信易游”“信易行”“信易阅”等14个应用场景，大力营造“守信受益”“信用有价”的社会氛围。全面推动信用信息核查应用，在建设工程招投标、政府集中采购、评优评先等10个重点领域对守信企业给予优先扶持、简化审核流程、授予荣誉称号等激励措施，对失信企业进行相关限制。广泛推广信用试点示范创建，在广场步行街、新世纪广场步行街等7处大型商业综合体开展诚信示范街创建，在龙门大厦开展“诚信示范楼宇”建设，对诚实守信市场主体颁发奖牌、政策激励等，提升商户诚信守法经营意识，引领

12、企业健康发展。创新信用宣传形式，投资3200余万元，建设诚信主题游园，设置平语“谈”信、历史“行”诚、当代传“诚”、先哲“论”信四大板块，使市民和游客在游玩中接受诚信教育熏陶。优化城市治理，提升物业网格化管理质量水平，定期通报物业服务企业信用等级情况，将物业企业信用等级作为实施分类监管以及前期物业服务招标、业主大会选聘物业服务企业、表彰评选推介等活动的重要参考。二、存在问题当前经济社会进入更高质量的发展阶段，产业结构加快升级，发展动能加快转换，科技创新日新月异，市场主体更加活跃。“十四五”期间，区委、区政府高度重视社会信用体系建设和营商环境的改善优化，强化系统整体设计，注重扎实推进，取得了显著

13、成效。但对标党中央和省委省政府要求、人民群众期盼，对照国内国际一流标准和先进水平，营商环境和社会信用体系建设仍有较大提升空间。营商环境优化方面：数据共享和业务协同有待进一步强化深入，部门之间信息互联互通、共享开放程度还不够，如信用联合奖惩系统与政务服务平台、公共资源交易平台融合程度不够，信用信息还不能实现完全归集、便捷应用；电子营业执照系统采用的是全省集中模式，较难实现跨区域、跨部门、跨领域互通互认互用。普惠小微贷款增量不足，政府性融资担保服务有待提升；商业纠纷审理耗时长，执行周期有待压缩；智慧法院建设应用滞后，网上缴费率、庭审直播率偏低；政务服务线上线下体验不佳，部分审批事项环节多、时间长的

14、问题仍然存在，政务服务便利度有待进一步提升；惠企政策宣传针对性不强，惠企政策未能实现精准匹配；优质项目谋划储备不足，项目要素保障不及时等。同时，营商环境建设工作的系统性、协调性、科学性仍显不足。社会信用体系建设方面：信用基础建设和运行机制不完善，信用数据质量不高，信用信息归集与共享能力不足，守信践诺意识有待提高，社会信用建设与经济社会发展不匹配；信用分级分类监管基础薄弱、覆盖领域不广，失信违法成本过低，信用联合惩戒机制亟需加强；信用创新应用能力不强，“信易贷”平台使用有限，普惠小微信用融资保障不足,“信易贷”工作成效有待提升，“信易+”应用场景有待扩展，信用体验感获得感不强；信用服务市场发展滞

15、后等。第二节“十五五”发展形势经济进入高质量发展阶段，对营商环境和社会信用体系建设提出新要求。中国特色社会主义进入新时代，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动力、土地等生产要素比较优势逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，需要打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、创新创业的生态环境、良好有序的信用环境，在“软环境”上实现新突破，优化制度供给,畅通经济循环，以高品质的营商环境和社会信用体系为构建新发展格局、推动高质量发展提供强大动力。高标准市场体系加快建设，对营商环境和社会信用体系建设提出了新目标。

16、经济体制改革正处于攻坚期、深水区,深化“放管服效”改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，需要高水平营商环境和社会信用体系为高标准市场体系赋能，通过加强营商环境和社会信用体系建设考核评价，推动提升市场体系的运行效率、规范程度、监管水平，进一步清除“路障”、拆除“门槛”、破除“隐形门”“旋转门”“天花板”，保障各类市场主体公平参与竞争，大力发展信用经济，为中小微企业和农业农村融资难问题提供新的解决方案，全面激发创新创业发展活力。推进治理体系和治理能力现代化，对营商环境和社会信用体系建设提出了新任务。良好的营商环境和社会信用是经济良性运行

17、和社会稳定有序的基础。特别是随着统一的公共信用信息平台建立，并向税务、环保、食品药品、公安、市场监管、人力资源、社会保障等重点领域加速覆盖，碎片化的失信惩戒制度串成线、连成面、织成网、体系化，具备了构建以信用为基础的新型监管机制的坚实基础，已经成为创新社会治理、推进治理体系和治理能力现代化的基础支撑和重要抓手，需要将营商环境和社会信用体系建设全面纳入法治化轨道，进一步健全制度体系，更加有效地改善市场环境、优化资源配置、提升社会公德、引导文明风尚。先进信息网络技术广泛应用，对营商环境和社会信用体系建设提出了新标准。当前，5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等技术不断突破和加速推广，数字

18、技术正在全面赋能，为营商环境和社会信用体系建设的数据集成、深度分析和广泛应用提供了智慧化、精细化、便捷化的技术条件，有利于通过数字政府、数字社会建设，更好实现公共信息资源实时动态共享和开放应用，打造智慧、便捷、高效的线上线下一体化政务服务体系。综合来看，“十五五”时期，我区营商环境和社会信用体系建设面临前所未有的机遇，也面对一系列新的挑战。要坚持对标一流，把营商环境和社会信用体系建设作为民生工程、环境工程、发展工程、作风工程，紧抓不放、真抓实干、务求实效，努力做到信用“零遗漏”、服务“零距离”、办事“零延误”、经营“零干扰”、监管“零缺位”。第二章总体要求“十五五”时期，区发展站上新的历史起点

19、必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，注重系统性、创新性、实践性，努力构建全国一流营商环境和社会信用体系。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于营商环境和社会信用体系建设的决策部署和工作要求，锚定”走在前、开新局”,坚定不移贯彻新发展理念，以建设高质量发展示范区为统领，以提升市场主体和社会公众满意度为目标，以国内省内先进水平为标杆，以制度建设和信息化建设为抓手，以“放管服效”改革为核心，以优化信用环境为支撑，着力提升政务服务水平，着力优化市场

20、环境，着力强化法治保障，着力完善监管机制，着力促进包容普惠创新发展，全面建成法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化的“六化”社会信用体系运行机制，加快营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，为打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，续写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章，在全面建设社会主义现代化新征程中走在前、当先锋提供强有力支撑。第二节基本原则坚持全局谋划，重点突破。统筹发展和安全，强化改革与风险防控相结合，切实维护公共安全，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，争取在重点关键领域有所突破，推动营商

21、环境整体跃升。坚持对标一流，争创优势。对标国内一流和前沿标准,对接导人先进理念、先进经验，持续提升优质的制度供给、服务供给、要素供给，努力打造全省社会信用体系和营商环境建设新高地。坚持问题导向，改革创新。聚焦企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，盯紧工作推进中的突出制约和关键环节，充分发挥营商环境和社会信用体系建设考核评价指挥棒、风向标作用，以评促改、以改促优，突出制度创新和政策集成，更加精准出台硬招实招，持续探索营商环境和社会信用体系建设的新实践。坚持依法依规，保护权益。贯彻落实信用和营商环境法规制度，依法依规推进社会信用体系建设和营商环境建设,全面提升社会信用体系和营商环境建设的法治化、规

22、范化水平。强化法治思维，消除各类不合理限制和壁垒，把平等保护贯彻到执法、司法、守法、普法的各个环节，切实保障各类市场主体合法权益。坚持创新驱动，促进发展。注重科技赋能，加强5G、大数据、区块链、人工智能等先进技术对信息系统的支撑作用，推动社会信用体系和营商环境建设与数字化改革深度融合,提升信用建设数字化、智能化水平，支持建立以信用为核心的新型管理与服务体系，打造信用监管亮点工程，保障信用监管精准高效。坚持统筹推进，广泛协同。强化顶层设计，立足当前,着眼长远，发挥信用协同、融合、赋能作用，引导和优化资源配置，系统全面推进社会信用体系和营商环境建设。充分发挥政府组织、引导、推动和示范作用，鼓励和调

23、动社会各方力量，形成政府推动、社会共建合力，有效服务经济社会高质量发展。第三节发展目标一、总体目标坚持对标营商环境评价标准，对标国内先进理念和最佳实践，聚焦企业关切和营商环境的“难点”“痛点”“堵点”，大胆解“难”、着力治“痛”、及时破“堵二到2030年，区营商环境制度体系更加成熟，难点堵点问题得到有效纾解，重点领域示范引领作用充分发挥，服务效能大幅提高，法治保障坚强有力，宜居宜业环境省内一流,市场主体和人民群众满意度、获得感、幸福感持续提升，3-5个优势指标成为全省标杆，三分之二以上指标进入全省前列，形成一批可借鉴、可复制、可推广的经验和做法，审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高

24、服务最好的营商品牌全省知名，营商环境建设水平锚定“全省第一,全国一流”。到2030年，区建成“法规制度体系化、基础支撑智慧化、监督管理精准化、创新应用场景化、示范创建长效化、宣传教育常态化”的“六化”社会信用体系，信用法规制度持续完善，信用平台基础不断夯实，信用数据归集共享和智慧应用能力快速提升，全面建成以信用为基础的新型监管机制，贯穿事前事中事后全生命周期，打造信用监管高地和信用应用高地，大力推进信用建设创新实践，社会诚信意识普遍提高，社会信用环境明显改善。二、具体目标政务服务效能走在全省前列。审批服务便民化改革深入推进，审批流程持续优化，政务服务和数字化改革深度融合，政务服务线上线下融合

25、互通。“五位一体”服务再升级，政企沟通渠道愈加畅通，“同心家园”服务更完善，“亲”“清”新型政商关系全面形成。多样化、高品质的公共服务更加普惠均衡、丰富便利。到2030年，形成一批政务服务和企业服务领域的创新改革成果。投资贸易便利走在全省前列。商事制度改革进一步深化,“清单制+告知承诺制”全面推行。市场准入门槛进一步降低,“非禁即入”全面落实。阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全，生产要素市场化配置体制机制更加高效，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成。企业税费负担明显降低，运营成本全方位缩减。投资建设便利度持续提升，社会投资项目全流程审

26、批时限压缩至全省领先水平。信用基础设施建设走在全省前列。区信用信息共享平台全面优化，构建信息共享、精准监管、智慧应用三大服务体系，实现与省、市信用平台的互联互通，有力支撑各项信用工作举措精准落地。信用监测预警、挖掘分析、智能决策等智慧化服务能力大幅跃升，行业、地方智慧化应用协同更加高效。到2030年，全区公共信用信息归集覆盖率提高到95%以上、实现应归尽归，支撑信用服务实体经济、市场监管和社会治理发挥更大效力。新型监管机制构建走在全省前列。以信用为基础、以风险为核心的新型监管机制和标准体系全面建立，将信用信息和应用嵌入监管全流程，事前信用承诺、事中分级分类、事后信用奖惩实现全过程闭环管理，实现

27、信用监管覆盖重点领域数量全面提升，信用修复的覆盖领域和服务质量显著提升,政府行政监管和社会治理精准化、数字化、科学化水平全面提升。到2030年，信用监管制度覆盖行业部门比例达到90%以上，信用在涵盖事前事中事后、贯穿全生命周期的新型监管中的基础地位更加突出。信用经济发展走在全省前列。信用应用场景深化拓展，信用惠民便企服务体系不断健全，数据要素市场化配置方式加快完善，“信易+”覆盖领域、行业、部门数量进入全省前列，市场主体和群众守信获得感明显增强。依托省、市统一的“信易贷”平台体系，创新“信易贷”产品和服务，中小微企业信用贷款便利性、可得性显著增强。信用赋能经济高质高效运行，深入挖掘信用价值，为

28、企业融资和经济高质量发展提供有力支撑。法治保障能力明显提升。社会信用体系和营商环境政策法规不断落实和完善，信用监管和服务实现关键环节制度规范全覆盖。知识产权保护制度严格执行。商事合同案件审理和执行效率大幅提高，破产案件办理水平不断提升。司法行为更加严格规范，司法工作透明度和公信力持续提高。生态人文环境更加宜居友好。加强生态环境、人文环境、城市环境建设，营造良好的宜居、宜业的营商环境，持续打赢蓝天、碧水、净土保卫战，加强智慧城市、海绵城市建设，提高城市品质，提升教育、医疗、卫生、养老等公共服务水平，打造出富有时代感、极具吸引力的幸福生活场景。-1“十五五”时期区营商环境建设主要指标别指标203C

29、易开办企业耗时（工年日）0.5一般社会投资工程项目审批时间（工作日）35投资项目审批事项网上办理率（%）100企业纳税时间（小时）55中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额比重40务(%)政务服务事项不见面审批事项占比（%）95最多跑一次占比（%）100零跑动占比（）95咨询投诉按期办结率（%）100!障债权回收率（%）50买卖合同案件审理平均用时（天）50诉前调解成功率（%）50解决商业纠纷平均用时（天）130涉企案件实际执行到位率（）35劳动调解仲裁结案率（%）92“双随机、一公开”监管覆盖率（）100（给新培养高技能人才（万人）1.23中小微企业信用贷款占比（）25年技术自同成

30、交额（亿兀）1社会物流总费用占国内生产总值比例（）12每千人拥有执业（助理）医师（人）3.2文化馆、图书馆服务人数增长率（）10人均公园绿地面积（平方米）15-2“十五五”时期区社会信用体系建设主要指标由J指标2030信用信息归集总量1亿，息归集共省公共信用信息目录覆盖率95%“双公示”信息合规率100%省信用平台信用信息查询次数3亿;信用承诺制度覆盖领域604:管信用分级分类监管覆盖领域504省信用平台联合奖惩系统覆盖率90%彳贷”工作信用贷款余额翻一信用贷款余额占比40%什”应用场受益群体占比10%“信易+”应用场景数量25彳第三章重点任务第一节构建高效便捷的政务环境一、持续深化行政审批制

31、度改革深化简政放权，纵深推进“放管服效”改革。积极衔接落实市取消下放行政审批事项，加大向乡镇（街道）放权赋权力度。结合市调整由乡镇（街道）实施的区级行政管理职权目录，加强对区级行政审批事项下放到乡镇（街道）的业务指导，确保各项权限放得下、接得住、用得好。持续完善审批服务体系，在更大范围推动简化审批，清理减并多头审批、重复审批、变相审批，深化清单制度改革，同步清理中介服务事项，推进中介服务事项整合。深入推进审批制度改革，在更大范围推动简化审批，在重点领域、关键环节实现创新突破，持续提升审批效率和服务水平。鼓励预约开户联办，企业登记环节一次采集银行预约开户所需信息，经企业授权同意，通过数据传输推送

32、至相关商业银行，自动进入后续办理流程，完成银行账户预约开户。鼓励有条件的银行在完成银行预约开户后，实时将预生成银行账号推送至税务、社保、住房公积金等部门，为后续缴存业务提供便利。在市场准入与退出、工程建设、行业许可等领域全面推行告知承诺和“容缺受理”模式。建立健全基于风险的分级分类审批制度，全面推进无风险事项“非禁免批”、低风险事项“备案备查”、一般风险事项“告知承诺”、高风险事项“严格审批”的审批服务模式。深化工程建设项目审批制度改革。加大放管服效改革力度，统筹推进工程建设项目审批制度改革，覆盖社会投资、国有企业投资和政府投资等各类项目，纳入行政审批、中介服务以及备案等各类事项，推动从工程建

33、设项目立项到综合竣工验收的全过程改革。建立工程项目审批实体中心，实行一站式办理，推动流程再造，实现企业办事“只登一扇门、只对一扇窗、只递一套表、只录一系统、只见一部门”。全面推行“承诺制+标准地”“区域评估”改革，探索推进“净地出让”，建成政府买单、企业共享成果的区域评估制度框架和管理体系，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。实施建设项目全流程在线审批和信息“一库共享”，全面实现多图联审、多规合一、多测合一、多评合一和联合验收。推动工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、中介服务等事项全部线上办理，推动工程建设项目审批从申请受理、审查决定到证件制作的全流程全环节在线办理。各部门使用“一套图纸”

34、从勘察、设计、施工到竣工验收全程实行数字化图纸闭环管理。进一步推动工程建设项目审批系统与多规合一、施工图联审、联合验收、监督检查、信用公示等系统信息共享，实现工程建设项目审批申报信息一次填报、材料一次上传、审批结果信息实时共享，保障审批事项全覆盖、审批信息实时高效流转、审批全过程自动留痕。线上依托审批管理系统,线下依托工程建设项目审批审查中心，研究实行四个审批阶段“一站式”办理。推广建筑师负责制，赋予企业更多自审权利。持续推广分阶段施工许可、分期验收、“验登合一”等创新审批方式。“十五五”期间，办理建筑许可全流程办件并联审批率达到90%,联合验收率达到80%,简易投资低风险项目审批环节压缩至

35、4个、实现审批零成本。社会投资一般住宅项目审批环节压缩至8个以内，办理时间压缩至35个工作日内。深化商事制度改革。将涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革范围，更大范围推进“照后减证”，将审批改为备案的事项更多地纳入“多证合一”范畴，推进“证照联办”升级，全面执行省、市涉企经营许可事项清单，实现清单之外无审批，结合地区实际，聚焦市场关切，拓宽“证照联办”范围，设置“证照联办”窗口，将更多经营许可事项纳入联办范畴，争取在最短时间内实现更多市场主体高频事项联办全覆盖。全面推广行业综合许可，深化“一业一证”“多业一证”“一诺即准营”等改革。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，分类推

36、进改革。扩大告知承诺适用范围，在不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，推行告知承诺办理，实现“一诺即准营”。将国家标准和行业标准健全、能够通过事中事后监管有效规范的经营许可改为备案制，实现快速准营。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。推进住所与经营场所分离登记改革,实行企业住所（经营场所）登记自主申报制，企业设立分支机构推行“容缺受理”登记模式。全面推广应用电子营业执照和电子印章，推动跨地域、跨部门互认互信，推广应用“企业码”，实现市场主体“一照一码走天下”。建立企业变

37、更登记“一件事”办理机制，实行名称变更与公章、经营许可证等变更联动办理，实现一次申请、全部办结。进一步提升企业登记便利度，通过政府购买、政银合作等方式，推广商事登记全自助证照终端和个体工商户智能审批终端，实现企业和个体工商户智能审批、自助打印营业执照。深化企业简易注销改革，拓展企业简易注销程序适用范围，优化企业注销“一窗通”服务，进一步简化企业注销登记程序和材料，实现证、照同步注销，企业注销登记全程网办。探索建立企业歇业制度，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业，并向登记机关办理歇业备案，有效降低市场主体维持成本。“十五五”

38、期间，企业开办耗时、中小微企业简易注销耗时分别压缩至0.5个、1个工作日。二、提升政务服务效能提升政务服务便利度。加快推进政务服务标准化，贯彻执行全市统一的政务服务事项规范标准、办事指南、实用手册和申报材料规范，持续压缩服务事项办事时限，拓展网上办事广度和深度，为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。精简办事材料，打造“无证明城市”，全面清理无法律法规依据的证明事项，确需保留的证明事项通过数据共享、告知承诺等多种方式，实现企业群众办事过程中无需提交证明材料。创新政务服务模式，探索无人工干预的智慧审批、“无感智办”等新模式，逐步拓展“秒报”“秒批”服务事项范围。到2030年，政务服务事项“一网通

39、办”可办率、“全程网办”可办率均达到io。围绕“一件事一次办”开展流程再造。持续拓展“一件事一次办”服务领域，从方便企业和群众“一件事一次办”的角度出发，对涉及的相关政务服务事项进行全面梳理，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式等进行流程再造，在市级标准的基础上，形成地方“一件事一次办”的服务规范，推出更多“一件事”主题式套餐服务。对纳入“一件事一次办”的各项政务服务事项实施一体化办理，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程。编制“一件事一次办”办事指南，实现“一件事一次告知。到2030年,形成覆盖投资项目、企业运营和公民个人三类全

40、生命周期的“一件事一次办”全主题场景，让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态。提升政务服务能力。优化提升实体政务大厅“一站式”功能，全力推进政务服务事项进驻实体大厅集中规范办理，明确政务服务事项“应进必进”范围，“应进必进”事项100%进驻政务服务大厅，形成“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。深化“一窗受理”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”集成服务。探索实施部门业务综合授权的“首席事务代表”制度，强化政务服务窗口授权，推行“收件即受理”“受理即办理”。全面推行导办帮办代办服务，严格执行首问负责制、限时办结制。加强乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站

41、点建设，梳理基层办事目录，目录内事项向同级便民服务中心（站点）集中办理。依托银行等商业机构网点向产业园区和社区延伸部署智能服务终端，提升政务服务覆盖面、便捷度，打造“15分钟政务服务圈”,建设“7X24小时不打洋政务服务超市”。持续提升“智汇”、“AI智能语音一号回访系统”等本地特色政务服务应用影响力，进一步扩充完善系统功能，提升用户体验。大力推进政务服务标准化建设，在更大范围实现高频政务服务事项全程网办，打造“一网通办”升级版。加强惠企利民政策的分类梳理，全面推广惠企政策“免申即享”服务，持续拓展服务、补贴、税收等“免申即享”的政策范围，实现政策找人、精准兑现、直达快享。推动政务服务“好差评

42、系统全覆盖、各级政务服务场所窗口评价设备全覆盖,评价覆盖事项率、覆盖部门率和实名差评按期整改率均达到100%o提升业务协同和数据信息共享水平。推进面向企业和群众提供服务的业务系统向省一体化政务服务平台对接，推进政务服务标准化、规范化改造。健全电子证照应用协同推进机制，加快推进电子营业执照、电子发票、电子印章、“刷脸办事”等扩大应用领域和互通互认，全面实现涉企证照电子化。提升电子营业执照电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度，减少纸质材料递交，减少跑动次数。在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，实行线上办理证件“免提报”。三、打造“同心家园”服务品牌优化升

43、级“五位一体”服务机制。在原“五位一体”服务模式基础上，优化升级“五位一体”服务，构建“1+5”政企沟通服务平台，建立政企通服务中心，强化线上线下融合、互通，搭建法律服务平台、纾困解难平台、“政银企”对接平台、政策服务平台、人才服务平台，为企业提供全方位的服务。建立健全“五位一体”服务管理考核机制，推动“五位一体”服务向全行业、全领域拓展，不断提升服务水平。完善精准“五位一体”服务体系，建立多元协同机制，聚合各方服务资源，打造企业专项服务包，帮助企业纾困解难，不断提升企业满意度。建立常态化政企沟通机制。持续完善“五位一体”服务机制，深入开展“万人助万企”活动。依托区县乡村三级民营经济“两个健康

44、综合服务平台（同心家园、乡贤家园、暖心家园），深化政企沟通机制。深化“两个健康”示范创建，通过“政企通”服务平台，健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策和意见处理反馈机制完善区级党政领导联系民营企业（商会）制度，建立区政府领导挂联区块、区领导联系重点企业（商会）和重点项目制度。持续拓展提升“万人助万企”活动。深入联系企业排查矛盾问题，完善企业帮扶长效机制和考核评价机制，切实为企业排忧解难。全面推行“有诉即办”服务模式，聚焦“万人助万企”活动中发现的问题、企业日常诉求、营商环境投诉举报等，完善提升12345政务服务便民热线，实现诉求“一号响应”。加强优秀企业和杰出企业家宣传，弘扬优秀企业家精

45、神,举办淇商创业大赛，打造企业家教育平台，创新行业协会商会服务模式，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围，推动民营经济规模质量效益和企业家素质明显提升。全面推行企业对标提升专项行动，建立企业互助机制，引导企业间对标提升，信息共享，互帮互助，增强企业自身发展能力，提升企业发展信心。构建“亲”“清”新型政商关系。建立政商健康交往激励约束机制，健全完善政商交往正负面清单，推行“三清单”“四不”服务制度，厘清政商交往边界，进一步规范政商交往行为。培育“亲”“清”政商文化，加强对领导干部廉洁从政教育、公职人员廉洁从业教育、工商界人士廉洁从商教育。持续完善“同心家园”、“乡贤家园”

46、暖心家园”三级平台及行业商协会等服务平台功能，建强用好民营企业诉求响应平台，为企业提供高效、便捷的意见反馈与维权服务。加强对行业协会商会的服务指导，加快推进行业协会商会规范化建设，全面提升行业协会商会服务能力和水平，制定涉及行业发展和企业权益的政府规划、公共政策、技术标准等，鼓励行业协会商会广泛参与，充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，架好政府与企业之间的“连心桥”。强化政府与企业家常态化沟通机制，积极拓展政企互动的形式和渠道，促进政企互信、增强企业信心、纾解企业困难。健全优化营商环境共建共治共享的治理模式，健全完善企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制，适时开展由行业协会商会等第三方机构主

47、导、企业家代表参与的政策咨询和评估活动，推动形成企业家建言献策的良好氛围。完善政务服务“好差评”制度，加强“好差评”结果应用，推动实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。大力弘扬企业家精神。支持企业家创新发展，在优化企业科技服务、强化科技成果转化等方面持续发力。引导企业家守法经营，依托政府网站、政务服务平台等渠道开展企业家诚信宣传，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。鼓励企业家践行社会责任，健全企业家回馈社会的激励机制,对履行社会责任等方面有突出贡献的企业家予以表彰，支持企业家参与劳动模范等评选活动，充分发挥榜样示范引领作用。建立民营经济人士数据库和人才库，选树一批优秀企业

48、家代表，发挥好标杆带动作用。加强企业家培训教育工作，实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，高水平制定区企业家培训教育规划，高质量开办教育培训，全面提升民营企业家综合素质，培养具有爱国情怀、勇于创新、诚信守法、社会责任和国际视野的新时代企业家，以产教深度融合为导向，着眼企业家经营管理素质和领导能力提升、企业市场竞争能力提升。组织开展走进企业和企业走出去活动，帮助企业家开拓视野，打造企业家研修交流平台。积极宣传企业家典型，每年发布区“工业企业10强”和“创新型高成长企业10强”名单，定期对突出贡献企业家、优秀领军企业家、创新发展企业家等表扬表彰，在主流媒体开设专版、专栏和专题节目，常态化宣传企业家先进事迹和创新创业经验，营造企业家创业发展良好环境。四、全面加强政务诚信建设强化政务诚信建设推进机制。完善政府守信践诺机制，全面建立政府部门服务承诺制度，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，将守信践诺情况纳入政务信用记录，推动各部门梳理诚信意识和提高诚信水平。建立健全政务诚信评价监测体系，制定政府守信践诺监督考核制度、政府失信责任追究制度，形成“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，为诚信政府建设提供制度保障。加强公共资源交易、政府与社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务等领域诚信建设，