《地震应急演练评估指南（征求.docx

《《地震应急演练评估指南（征求.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《地震应急演练评估指南（征求.docx（22页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、附件1ICS13.2CCSA90YJ中华人民共和国应急管理行业标准YJ/TXXXXX-XXXX地震应急演练评估指南Guideforearthquakeemergencyexerciseevaluation（征求意见稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国应急管理部目次前言错误!未定义书签。弓I言41范围52规范性引用文件53术语和定义54总体原则55演练评估准备65.1组建评估工作组65.2 确定评估目的65.3 确定评估内容65.4 确定评估方法65.5 收集相关资料75.6 编写演练评估方案75.7 培

2、训演练评估人员75. 8准备评估材料、器材86演练评估实施86. 1评估资源就位87. 2座谈考察与资料抽查86.3观察记录和数据、信息和资料收集81.1 4分析和评估87演练评估总结81.2 1演练点评81.3 参演人员自评81.4 汇总演练评估意见81.5 编制演练评估报告98工作改进与资料归档9附录A（资料性）地震应急实战演练评估要点11附录B（资料性）地震应急桌面演练评估要点15附录C（资料性）地震应急演练评估记录18附录D（规范性）地震应急演练评估报告格式19附录E（规范性）地震应急演练评估意见20参考文献22本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

3、和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出，救援协调和预案管理局业务管理,政策法规司统筹管理。本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（TC307）归口。本文件起草单位：本文件主要起草人：本文件为首次发布。地震灾害突发性强、破坏性大，严重威胁人民群众生命财产安全和经济社会发展。开展科学、规范的地震应急演练，是客观检验演练成效，系统检视国家和地方政府应对重大地震灾害应急能力，全面检验地震应急力量抢险救援水平，破解大震巨灾处置行动中“断、舌L、慢”等问题的重要方法。对地震应急演练活动进行系统、客观地评估

4、提高演练质效，对于实际地震应急处置能力提升具有重要意义。近年来，国家修订出台了国家突发事件总体应急预案和突发事件应急预案管理办法，国家地震应急预案也正在修订中，对应急演练评估工作提出了明确要求。国家与地方持续开展多层级、多类型的地震应急演练活动，通过总结演练评估方法和经验，为本文件编制奠定了重要实践基础。制定本文件，旨在强化地震应急演练评估标准化建设，对地震应急演练评估准备、评估实施、评估总结与资料归档等环节提供指导，有助于规范演练评估工作，强化评估结果的专业性和权威性，为持续改进应急预案、优化应急机制、强化人员培训、完善资源配置提供客观、可靠的依据，有利于提升地震应急准备和实战能力，减少地

5、震灾害损失，保障人民生命财产安全和社会秩序稳定。地震应急演练评估指南1范围本文件提供了开展地震应急演练评估相关做法的建议，包括评估准备、评估实施、总结、工作改进与归档。本文件适用于地震应急演练的评估工作。演练评估工作的组织及实施可根据演练目的及目标、演练科目、演练形式、演练规模和复杂程度参照本文件开展。2规范性引用文件下列文件中的内容，通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，标注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/TXXXX-XXXX突发事件应急演练评估指南YJ/TXXXXXXXX地震应急演练指南3

6、术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3. 1地震应急earthquakeemergencyresponse地震发生前所做的各种应急准备以及地震发生后采取的应急处置和紧急抢险救灾行动。来源:GB/T18207.1-2008,6.1,有修改3.2地震灾害演练情景earthquakedisasterdrillscenario针对特定区域，按照突发地震事件发展演变的规律，为应急演练而事先预设时间、地点、震级、震源深度等要素及与之相应的人工建造和自然环境破坏、人员伤亡、影响范围、后果严重性等场景，包括计算机模拟情景、布景和实景。3.3地震应急演练earthquakeemergencyexercise针

7、对可能发生的突发地震及次生、衍生灾害事件情景,依据地震应急预案模拟开展的地震应急训练,包括桌面演练和实战演练。注：本文件简称“演练”。3.4地震应急演练科目earthquakeemergencyexercisesubject地震应急演练进程中特定地震应急响应功能或现场应急处置的具体活动,是一系列应急响应或现场处置的一个环节，是全过程地震应急演练的组成单元。3.5地震应急演练评估emergencyexerciseevaIuation根据地震应急演练目标和要求,对演练活动策划与准备、演练组织实施过程、参演单位和人员表现、演练成效作出客观评价的过程。注：本文件简称“演练评估”。3.6相关方iinte

8、restedparty能够影响或会受到应急演练影响的人员或组织。来源:GB/T38209-2019,3.11,有修改4总体原则3.7 演练评估遵循“实事求是、科学评估、依法依规、以评促改”的原则。3.8 演练评估的目的主要是通过演练的策划实施全过程发现地震应急各个阶段存在的问题和差距，并有针对性地提出改进意见或建议。3.9 演练评估方式包括自评估和第三方评估的方式，国家、省级综合实战演练宜由第三方评估。3.10 练评估应对演练全过程或对全科目进行评估。当评估目的明确，可根据实际需要选择其中某个环节或部分科目进行评估。4. 5基层应急预案演练及其他规模较小的演练可简化评估程序。5演练评估准备4.

9、2 组建评估工作组4.2.1 评估工作组宜由熟练掌握地震应急预案编制、地震应急救援、地震应急演练评估等理论和知识的人员组成。采用自评估方式时，可由演练组织单位、参与单位及相关方选择具有长期从事相关工作经历的管理人员、专业技术人员等组成；采用第三方评估方式时，宜由第三方专业机构人员、行业专家、行业主管部门人员等组成。4.2.2 若演练规模较大、演练情景和参演人员较多或实施程序复杂的演练，评估工作组可设多级评估和若干专项评估小组，并确定总体负责人、层级负责人及各小组（科目）负责人。4.2.3 评估人员宜有明显标识，与参演、观摩人员区分。4.2.4 评估工作组宜在演练策划阶段组建，与演练策划及实施工

10、作同步开展。4.2.5 评估工作组负责对演练准备、组织与实施、总结与效果等进行全过程、全方位地跟踪评估，工作职责一般包括：a）收集演练评估所需要的相关资料和文件；b）拟定演练评估方案，编制测评表；c）组织实施演练评估，记录演练评估过程；d）对演练活动全过程进行分析和客观评价，编制演练评估报告；e）向评估工作组织单位、演练组织单位及参与单位提出评估意见建议。注：评估工作组织单位是负责启动、组织和推动评估活动并提供资金、人力及技术支持的机构，一般为演练主办单位或其上级主管单位。4.3 确定评估目的通过演练评估发现地震应急预案、应急组织、应急人员、应急装备、应急机制、处置措施、应急保障等方面存在的问

11、题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和经验，不断完善地震应急准备，提升突发地震事件的应急处置能力和水平。4.4 确定评估内容5. 3.1评估内容包括演练策划实施过程和演练成效两方面。1.1.2 实战演练和桌面演练的评估内容可分别参照本标准附录A、附录B,结合演练的层级、类型、规模等进行细化、增删、调整。1.1.3 根据演练总体目标和各参演机构的目标，以及具体演练情景事件、演练流程和保障方案，明确演练评估内容及要求，可事先制定好演练评估表格，包括演练目标、评估方法、评估标准和相关记录项等。不同类型演练重点评估内容如下：a）实战演练评估内容和标准可结合演练的层级、类型、规模等进行细化

12、增删、调整。非全过程评估时，宜重点关注指挥协调、力量协同、人员搜救、抢通保通、信息共享等内容。b）桌面演练评估内容和标准可结合演练的层级、类型、规模等进行细化、增删、调整。非全过程评估时，宜重点关注启动响应、信息报送、指挥部运行、指挥部各项工作和各部门职能职责等环节。5.4 确定评估方法5.4.1 演练评估可通过观察、提问、物联网设备实测、语音与视频分析等方式获取真实有效的数据信息。5.4.2 演练评估以演练目标为基础，演练评估指标宜考虑以下方面：7777777)/JZHbcdefghi演练策划依据的充分性；演练组织架构的完整性；演练实施的顺畅性；演练效果的可观性；演练目标设定的针对性；演练

13、情景设计的合理性；参演单位与人员选择的科学性；演练科目的实战性；演练成果的有效性。5.4.3 综合演练目的以及获取的数据信息，基于附录A和附录B中的评估要点，形成评估指标体系，并在考虑不同项目间的可比性的前提下，结合演练类型及评估重点对权重设置进行调整完善。可选取下列一种或多种方法进行评估。a）选择项法：例如，对每项评估指标用“是/否”或用“完全符合/部分符合/完全不符合”等选择项进行主观定性评价，结合权重累计最终结果；b）主观评分法，例如，对每项评估指标进行分档打分，用“0缺项、1差、2一较差、3般、4良好、5优秀”，结合权重累计最终得分；c）定量分析法，例如，根据评估内容确定需要满足的定量

14、标准，并与演练时的实际值进行对比，如信息上报时间、队伍到达现场时间、系统恢复运行时间等，形成定量分析的评估结论；d）模拟仿真法，例如，利用计算机建模或虚拟环境模拟演练场景，评估系统或人员的应对能力；e）标杆分析法，例如，选定内外部标杆对象，收集演练与标杆数据并标准化处理，识别差距及原因。5.5 收集相关资料5.5.1 评估工作组收集演练评估主要依据资料，可包括以下内容：a）法律、法规、标准、规范、指南等文件；b）国家、部门、行业地震应急预案、地震应急工作流程；c）国家、地方各级对地震应急演练的要求和部署文件；d）地震应急演练相关文件，包括方案（含风险评估报告、预案）、脚本、手册等；e）演练科目

15、相关技术标准、操作规程或管理制度；f）相关破坏性地震应急处置和紧急救援典型案例资料；g）其他相关材料。5.5.2 根据演练评估的具体情况，可组织评估人员提前踏勘演练现场，了解演练场地布置、周围环境等。必要时，可对具体演练科目的合理性、规范性和安全性进行干预。5.6 编写演练评估方案5.6.1 评估方案内容主要包括：a）概述：演练模拟的地震名称、发生的时间和地点、灾害过程的情景描述、主要应急行动等；b）目的和依据：阐述演练评估的主要目的和评估依据；c）组织分工：介绍演练评估的人员组成和任务分工；d）内容和方法：演练准备和实施情况的评估内容和评估方法；e）评估实施：演练评估工作的组织实施过程和具体

16、工作安排；f）工作要求：演练评估工作的组织实施的相关要求；g）附件：演练评估所需相关表格、评估用的关键资料等。5.6.2 评估方案在评估工作组内部达成一致，并征得评估工作组织单位的确认。5.7 培训演练评估人员5.7.1 组织评估人员听取演练组织、导调组人员介绍演练方案以及组织和实施流程，明晰演练流程和内容。必要时，可进行交互式讨论。5.7.2 专题培训围绕以下内容开展：a）演练组织和实施的相关法律法规、技术标准、政策文件；b）演练评估方案（含评估内容、评估方法等）；c）演练参与单位及相关方的地震应急预案和相关管理文件；d）演练参与单位及相关方和人员的基本情况；e）演练组织实施的整体情况；f）

17、相关演练设施，掌握相关技术处置标准和方法；g）演练评估涉及的器材使用、观察记录技巧、数据分析方法等；h）其他有关内容。5.8 准备评估材料、器材根据演练需要，准备评估工作所需的相关材料、器材，主要包括演练评估方案文本、评估表格、记录表、文具、通信设备、计时设备、摄像或录音设备、计算机或相关评估软件等。6演练评估实施6.1 评估资源就位6.1.1 宜与参演相关方同步就位，评估材料、器材等就绪。6.1.2 可从演练阶段介入，并结合演练规模、层级在演练开始前，按照职责分工，按照演练科目分小组在各点就位。6.2 座谈考察与资料抽查6. 2.1评估人员可根据实际需求与被评估方进行座谈交流、听取汇报，检查

18、核实日常应急准备情况及相关资料抽查等工作。6. 2.2座谈考察与资料抽查可根据实际需求在演练评估后进行，根据需要可开展多次。6.3 观察记录和数据、信息和资料收集6. 3.1在演练准备、单科目设置、预演和正式演练各个阶段，演练评估人员通过观察、记录和收集演练相关数据、信息和资料，观察演练实施及进展、参演人员表现等情况，及时记录演练过程中出现的问题。7. 3.2在不影响演练进程的情况下，评估人员可进行现场提问并做好记录。评估记录表可参考附录C设计。6.4 分析和评估评估人员根据演练现场观察、提问和记录,依据预先制定的评估表,逐项对演练实施情况进行评估，及时记录评估结果。对不符合标准要求或予以扣分

19、的科目，根据法律、法规、标准、规范、指南、演练文件等，给出依据和说明。7演练评估总结6.5 演练点评演练结束后，演练组织方可选派有关演练组织人员、参演人员、评估人员或相关方人员代表，对演练中发现的问题及取得的成效进行现场点评。6.6 参演人员自评演练结束后，演练单位宜组织各参演小组或参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足，介绍演练收获及体会。演练评估人员参加参演人员自评会并做好记录。6.7 汇总演练评估意见7. 3.1评估工作组组织演练评估会议，综合评估意见，提出演练中存在的问题和不足，给出意见建议等，演练总结评估表见附录D.7。7.3.2根据演练评估目的不同，评估结论可以提供以下几种方式：

20、a）汇总各指标结果，直接给出总结果（得分或评估选择项占比）；b）根据总结果所属区间，给出对应的评估结论，如： 优秀（得分三90分/满足项占比290%,无差错或少差错地完成了所有应急演练内容）； 良好（80分W得分90分/80%W满足项占比90%,达到了预期的演练目标，差错较少）； 一般（60分W得分V80分/60%W满足项占比80%,存在部分缺陷，但没有影响实现预期的演练目标）； 差（得分60分/满足项占比60%,出现了重大错误，演练预期目标受到严重影响，演练被迫终止，造成应急行动延误或资源浪费等）；c）综合总结果及实际情况，对各参演人员分别给出评估结论，如优秀、良好、一般、差。7.4编制演练

21、评估报告7.4.1 演练现场评估工作结束后，评估组针对收集的各种信息资料，依据评估标准和相关文件资料对演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写演练评估报告，演练评估报告格式见附录D。7.4.2 报告王要内容一*般包括：a）演练基本情况：演练组织单位及参与单位、演练形式、演练模拟的地震名称、地震发生的时间和地点、地震过程的情景描述、主要应急行动等；b）演练评估过程：演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排；c）演练情况分析：依据演练评估表格的评估结果，从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现等方面具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等；d）评估结论：对演练组织实施

22、情况进行综合评价，可根据评估结果给出评估分数或等级；e）改进的意见和建议：对演练评估中发现的问题提出整改的意见和建议，通常包括培训演练组织策划人员、培训参演人员、修订预案、方案、完善应急流程、改进协同机制、补充更新应急物资、升级应急装备、系统、救援过程等；f）相关附件：评估记录表、现场照片等。8工作改进与资料归档8.1 工作改进8.1.1 评估工作组与评估工作组织单位、演练组织单位及参与单位沟通讨论，反馈评估结论及改进地震应急工作的相关建议。8.1.2 演练组织单位及参与单位根据评估报告制定整改计划和措施，并跟踪督促整改落实。8.1.3 工作改进措施通常可考虑：17abCdefghi培训演练组

23、织策划人员；培训参演人员；修订预案、方案；完善应急流程；改进协同机制；补充更新应急物资；升级应急装备、系统；整改现场发现的安全隐患；提升基础设施的防灾减灾能力；j）提升救援效率。8.1.4 评估工作组织单位、评估工作组、演练组织单位及参与单位对评估工作进行总结，讨论优化工作改进措施。8.2 资料归档8.2.1 宜在评估工作结束后一个月内，评估工作组织单位、演练组织单位对相关资料进行归档。归档内容可包括：a）演练所涉及的相关应急预案和演练文件；b）演练评估工作方案；c）演练现场评估记录表；d）演练评估报告；e）演练网站报道及影像记录。8.2.2 演练评估存档资料至少保存3年。附录A（资料性）地震

24、应急实战演练评估要点地震应急实战演练评估要点包括演练策划、演练实施、演练总结等方面，可根据演练实际情况，制定评估要点。地震应急实战演练评估要点参考模板见表A.1。表A.1地震应急实战演练评估要点表序号评估指标评估内容一级二级1演练演练目标演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现2演练目标设定坚持任务牵引，检验地震应急预案、应急准备工作、救援队伍能力以及应急机制的有效性3情景设定演练构想符合地震灾害及可能发生次生灾害的实际情况和特点，充分考虑地震发生的地质条件、周边环境等因素，合理设定各事件的发生与持续时间4演练情景设计全面，涵盖地震发生的时间、地点、震级、震源深度等关键要素，详细描述灾情信息、

25、影响范围、发展态势、人员伤亡及财产损失情况等5演练场景构设合理，依据地震灾害发展的逻辑顺序，合理安排不同场景的出现时机和地点6演练科目设置符合地震应急救援实际，有利于提高参演人员的应急处置能力7演练流程设定科学，各环节、各科目衔接紧密，明确规定每个环节的开始和结束时间，以及各科目之间的转换条件8演练组织成立演练组织实施机构，并将主要相关方纳入，明确各项工作职责、进度安排等9组织专业人员提前现场踏勘，进行安全风险评估，并为演练人员开展演练前风险提醒10通过召开协调会等方式同步相关信息，确保相关方协同推进、相互支撑11邀请专家顾问进行演练策划，并针对安全保障进行指导12国划邀请相关媒体进行演练活动

26、宣传报道13组织参演人员进行理论培训、岗位实操训练，确保参演人员充分了解演练规则、任务角色等内容14演练保障演练保障人员分工明确，职责明晰，合理确定人数，确保满足演练的各项保障需求15演练保障经费充足，使用科学合理、节约高效16演练场地选择符合情景设计，现场条件满足演练要求17演练物资管理使用科学、规范，满足演练需要18通信保障措施2种以上，并有备份通信手段19演练安全保障措施到位，满足安全要求20演练文件编制工作方案、演练脚本、宣传方案、保障方案、观摩手册等演练文件21演练文件内容通俗易懂、格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理22制定演练应急预案和安保方案，防范可能发生的意外情况，并提前

27、告知周边可能受到影响的相关人员以避免造成或产生安全隐患23演练文件起草完成后，按照相关要求论证或评审，报请有关领导审批24演练文件印发至演练对应的各部门，并组织相关人员进行宣传培训25演练实施震情信息报告与发布地震速报基本参数（发震时刻、震中坐标、速报震级和震源深度）信息是否完备26地震速报基本参数的表述（格式、小数位数、单位等）是否符合地震速报技术管理规定27震中参考地名的命名是否符合地震速报技术管理规定28震情信息发布（初报、正式报）是否符合地震速报技术管理规定的时间要求29震情信息发布的内容和样式是否符合地震速报技术管理规定的要求30响应启动响应启动流程（接警、报送、研判、启动等）是否符

28、合预案要求31响应启动级别是否符合预案要求32响应启动时效性是否符合预案要求33响应启动后相关人员是否都通知到位34响应启动后相关人员是否按照时间要求到达各自岗位35指挥决策是否能够根据地震等级成立对应抗震救灾指挥部，指挥部设置与应急预案是否一致36指挥部各成员是否能够在规定时间内到位，按照实际身份参加演练，分工明确并各司其职37指挥部能否结合灾情快速评估和现场信息科学准确、动态地研判灾情38指挥部能否结合灾情评估结果和当地特点快速提出救援力量需求和调配方案序号评估指标评估内容一级二级39指挥部能否结合灾情评估结果和当地特点快速提出救灾物资需求和调配方案40应急指挥决策程序是否科学，内容是否有

29、预见性、科学可行41信息报送是否能够及时向有关部门和人员报告事件信息，是否有内部信息通报系统并能及时投入使用42信息报告程序（首报、续报及终报）是否规范，能否在规定时间内向上级主管部门和地方人民政府报告事件信息，并持续更新43信息报送内容是否符合预案及相关规定的要求，如时间、地点、伤亡情况、采取措施等44是否能够快速地向新闻媒体、社会公众通报地震灾情及抗震救灾工作信息45现场指挥部搭建及运行指挥部组建是否科学合理，主要包括组织架构的完备性和工作组牵头单位职责落实及成员单位人员到位、责任落实情况等46指挥部实体化搭建是否科学合理，主要包括指挥部选址、空间布局、功能分区情况，办公环境和办公设备支撑

30、运行情况，信息管理、网络通信环境，会议保障、新闻发布保障，后勤保障措施及安全管控等情况47指挥部各工作组设立与运行是否科学协调，主要包括工作组设立及任务职责分工情况，工作组牵头单位职责和参与单位配合情况，各工作组统筹、协调、配合工作情况等48避险疏散地震应急避险疏散通道与疏散场地准备情况，设立醒目的标志和路线标识，避开可能发生的危险情况的隐患位置49地震应急避险疏散的科目内容设置的完整性，避震、疏散时各自的岗位、位置、工作内容、操作程序、安全职责50参演人员对避险关键环节的熟悉度，包括避震原则、躲避环境、躲避姿势等关键环节，疏散路线和避险地点选择的合理性，环境的安全性，动作的规范性51对地震

31、应急疏散关键环节的掌握情况，疏散转移路线和场地选择的科学合理性，疏散转移组织管理时间及有序程度，重点环节的把控程度，引导员设置在易发生危险处，到达疏散场地后，立即清点人数，确保无人遗漏，疏散后对建筑物采取临时封闭措施，防止人员擅自进入52疏散路线和避险地点选择的合理性53先期处置是否快速高效地组织灾区群众开展自救互救54能否科学合理地制定方案并实施交通管制55能否科学合理地制定方案并实施社会治安维稳56能否科学合理地制定方案并实施基础设施抢修保通57能否科学合理地制定方案并实施重点目标保护58应急通信是否建立现场指挥部多信道多方式通讯保障体系59是否实现各级指挥系统视频会议跨网融合的多方协同6

32、0是否建立灾区全时程移动保障61是否建立前突人员单兵通信保障手段62是否建立灾情速报通信保障的机制63人员搜救是否具备使用独立装备设备和现场后勤支持，同时对两个相隔较远的场地开展作业的能力64能否与其他救援队伍联动作业，形成合力65能否根据前方工作场地信息选择和携行合理的搜索、营救、医疗、保障等相关装备设备66是否在作业现场设立警戒线、设备集结区、紧急集合点等重点区位，并动态追踪队员行动67是否根据实际需求穿戴符合标准的个体防护装备（PPE）,设置安全员68是否利用标识标记系统和声音信号动态控制行动程序69是否采用监测和传感装置（电控和（或）非电控）建立建筑结构位移监测系统70是否结合指挥和救

33、援要素，综合采用人工搜索，光学、声学、电磁波学搜索仪器，搜救犬等方式搜寻和定位受困人员位置71是否能够使用救援装备从各方向对建筑结构构件进行快速和安全破拆72是否能够使用救援装备对木材、金属、钢筋混凝土等材料构件进行切割73是否能够使用气动、液压等驱动的救援装备和大型机械对建筑结构构件进行移位74是否能够使用叠木、门窗、垂直、斜向、水平等支撑类型稳定加固受损建筑结构，并对结构进行风险评估及稳定性监控75是否能够搭建垂直升降、水平通过等绳索救援系统，并制定行动计划，全程监控风险76是否能够判断建筑物破坏形式和安全性77受灾群众安置安置区搭建选址是否符合地震应急避难场所场址及配套设施安全性要求78

34、安置区是否按需配备帐篷、折叠床、棉被、方便食品、饮用水等必要生活救灾物资，受灾群众基本生活是否得到保障79安置区是否符合安置点搭建标准，具备防雷、防漏电、排水、生活垃圾处理等基础功能序号评估指标评估内容一级二级80安置区管理是否规范，安置区工作人员、志愿者配置是否合理，分工是否明确81应急、公安、民兵等队伍是否按照职责，做好秩序维护，消防隐患排查等工作82医疗卫生人员是否开展环境消杀、医疗巡诊等工作83是否对有需求的群众开展心理辅导84安置区是否发布最新灾情信息85医疗救治和卫生防疫对受伤人员是否采取了有效的先期医疗救护措施，并及时联络了医疗救护机构86评估意识状态、呼吸情况、出血情况评估：a

35、气道是否通畅；b）循环是否稳定；c）神经功能是否受损87评估是否有其他暴露的伤情：a）评估受伤肢体肌力、关节活动度；b）是否有内脏、颅内出血；c）是否有挤压伤综合征88评估是否有气性坏疽89是否制定突发公共卫生事件预案90评估是否有水源污染；是否有食物污染；是否做好灭蝇、灭蚊、灭鼠措施91灾民中是否有不明原因发热、皮疹92气性坏疽患者是否已做好严格消毒、隔离；救援人员在处理有传染病风险的伤员或尸体时是否做好防护93基础设施抢修是否及时、准确、动态掌握地震对重大基础设施的损坏情况94是否明确各单位的抢修任务分工、完成时限、标准要求等95是否统筹协调相关力量资源，组织实施抢修保通作业96专业抢修

36、人员是否及时到达现场，人员装备是否满足需求97是否按时按要求完成抢修任务98次生灾害防范与处置是否了解地震次生灾害的类型，包括自然层面的地震次生灾害（堰塞湖、滑坡、崩塌落石、泥石流、地裂缝、地面塌陷、砂土液化等）和社会层面的地震次生灾害（交通瘫痪、煤气管道破裂形成的火灾、下水道损坏对饮用水源的污染、电讯设施破坏造成的通讯中断，还有瘟疫流行，工厂毒气污染，医院细菌污染或放射性污染等）99是否了解各类型地震次生灾害的防范措施100是否掌握各类型地震次生灾害的紧急处置行动和方法101能否采取措施阻止地震次生灾害的发生或减小地震次生灾害的影响102灾害调查评估是否制定调查计划，包括时间、路线、人员分工

37、等103是否明确外业调查的内容，包括：人的感觉和器物反应调查，房屋、生命线工程、地震地质灾害点震害调查，以及调查点资料收集整理104是否明确内业工作内容，包括现场震害资料整理、房屋基础数据资料收集、人员伤亡统计、烈度图制图等工作105是否依据现有的国家或行业标准进行地震现场震害调查与烈度评定106社会治安维护明确治安管控的重点目标和区域范围，以及潜在风险因素107制定社会治安维护方案，加强对重点目标和区域范围的管控108社会治安维护方案的制定是否合理并管控有效109新闻发布与宣传是否及时发布权威信息，包括发布新闻稿件、召开现场新闻发布会、组织相关负责人和专家接受采访、现场工作人员接受采访等11

38、0是否有新闻发言人团队，包括新闻发言人、新闻工作组、新闻联络员等要素111是否有舆情监测引导，包括新闻与信息发布制度、涉震舆情监测、评估和引导机制等112指挥与协调是否建立专门的指挥协调机构113是否配备有指挥协调系统，包括：前方指挥模块、后方指挥模块、通信指挥车、个人终端通信设备114是否设置了合理的指挥协调职能，包括：管理职能、信息/计划职能、安全职能115信息收集与共享是否合理，包括：灾情信息内容是否完善、是否与灾害应对处置相关部门建立共享机制、信息传达是否高效顺畅116指挥协调职能是合理执行，包括：救援力量调度、保障物资调度、受灾群众转移安置、新闻宣传、社会动员117演练实施保障演练使

39、用的设施、设备、器材等数量和性能是否满足演练要求118演练场地选择是否符合演练情景设置要求，现场条件是否满足演练要求119演练场地标识是否满足演练的需求120演练中是否有可靠的、符合突发事件应对实际的通信保障121演练背景、进程等解说是否清晰正确，与现场同步序号评估指标评估内容一级二级122演练全过程是否有音视频、文字、图像等记录123是否为演练人员配备个体防护装备，购买保险124演练活动安全保障条件是否准备到位并满足要求，演练现场和高风险环节是否设置警戒区域、有必要的安保措施和医疗救护人员、装备125对可能影响公众生活、易引起公众误解和恐慌的应急演练是否提前向社会发布公告126演练是否破坏当

40、地生态环境，或经处理后能否解除生态环境的影响127演练总结内部总结是否在演练结束后立即组织参与人员复盘总结，讨论演练过程中的感受与不足，演练组织机构和各参演单位总结是否全面到位128外部点评是否组织专家对演练进行了讲评129综合讨论是否组织专家、参与人员等结合演练情况，讨论提出应急预案的可操作性、协调性等方面存在的不足和修订建议130是否组织专家、参与人员等结合演练情况，讨论提出指挥协调、力量协同、人员搜救、抢通保通、信息共享等协同配合、技术技能方面存在的不足和改进建议131作进资归当工改与料t工作改进是否反馈评估结论并提出改进地震应急工作的相关建议是否根据评估报告制定整改计划和措施132资料

41、归档是否按时对演练的全过程、全要素资料进行归档附录B（资料性）地震应急桌面演练评估要点地震应急桌面演练评估要点包括演练策划、演练实施、演练总结等方面，可根据演练实际情况，制定评估要点。地震应急桌面演练评估要点参考模板见表B.1。表B.1地震应急桌面演练评估要点表序号评估指标评估内容一级二级1演练策划演练目标演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现2演练目标设定坚持任务牵引，检验地震应急预案、应急准备工作、应急机制的有效性3情景设定演练构想符合地震灾害及可能发生次生灾害的实际情况和特点，充分考虑地震发生的地质构造条件、周边环境等因素，合理设定各事件的发生与持续时间4演练情景设计全面，涵盖地震发生

42、的时间、地点、震级、震源深度等关键要素，详细描述灾情信息、影响范围、发展态势、人员伤亡及财产损失情况等5演练场景构设合理，依据地震灾害发展的逻辑顺序，合理安排不同场景的出现时机和地点6演练科目设置符合地震救援实际，有利于提高参演人员的应对能力7演练流程设定科学，各环节、各科目衔接紧密，明确规定每个环节的开始和结束时间，以及各科目之间的转换条件8演练组织成立演练组织实施机构，并将主要相关方纳入，明确各项工作职责、进度安排等9通过召开协调会等方式同步相关信息，确保相关方协同推进、相互支撑10邀请专家顾问进行演练策划，并针对安全保障进行指导11邀请相关媒体进行演练活动宣传报道12组织参演人员进行理论

43、培训，确保参演人员充分了解演练规则、任务角色等内容13演练保障演练保障人员分工明确，职责明晰，合理确定人数，确保满足演练的各项保障需求14演练保障经费充足，使用科学合理、节约高效15演练现场条件满足演练要求16演练物资管理使用科学、规范，满足演练需要17演练文件编制工作方案、演练脚本、演练手册等演练文件18演练文件内容通俗易懂、格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理19演练文件起草完成后，按照相关要求论证或评审，报请有关领导审批20演练文件印发至演练对应的各部门，并组织相关人员进行宣传培训21演练实施推演背景及灾情设定演练背景设计合理性评估，是否与模拟地震的发震构造背景，历史地震灾害情况、自

44、然、人文和社会经济发展相符合22是否设定地震的震级、震源深度、震中位置等参数，以模拟地震发生场景；根据这些参数和地质构造条件，评估地震对周边区域的影响范围，包括可能引发的次生灾害23是否利用GIS、RS、可视化等现代信息技术手段，制作地震影响和灾情分布范围，以便直观地为应急响应提供决策支持24灾情设定科学性评估，设定的灾情与同等震级历史相似地震的匹配性，灾情内容中的人员伤亡数量、建筑物破坏情况、“三断”情况、次生地震灾害的情况是否合理25震情报告震情报告的内容是否完备，包括发震时刻、震中坐标、震中参考地名、速报震级和震源深度等26震情报告对地震速报基本参数的表述（格式、小数位数、单位等）是否符

45、合地震速报技术管理规定27震情报告时震中参考地名的命名是否符合地震速报技术管理规定28震情报告（初报+正式报）是否符合地震速报技术管理规定的要求29灾情报告灾情信息获取方式是否多样，包括：专用软件或系统、多媒体、无人机遥感、灾害信息员、先遣队等30灾情报告流程是否规范，注意权限和保密性31灾情报告的内容是否完善，包括时间、地点、事件类型、伤亡情况、应急处置措施等32灾情报告对象是否全面33灾情报告是否具有时效性34启动应急预案是否制定与地震灾害对应的应急预案35预案启动后是否按照预案成立指挥机构序号评估指标评估内容一级二级36成立机构的岗位职责是否明确37预案是否有配套的工作方案38成立指挥部演练指挥部组织架构完整性，涵盖演练科目所有参演单位39演练指挥部工作组设置合理性，指挥关系明确40演练指挥部工作组演练到位时效性、任务分工、职责明确清晰，指挥命令能快速