关于开展“学查改·以企观政”服务企业大走访活动的情况报告.docx

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1、关于开展“学查改以企观政”服务企业大走访活动的情况报告按照省委省政府、市委市政府工作部署，市发改委组织开展了“学查改以企观政”服务企业大走访活动，通过深入基层、下沉一线，系统学习领悟习近平经济思想和关于民营经济发展的重要论述精神，全面排查政策落实“最后一公里”堵点痛点问题，坚决纠治损害营商环境的作风顽疾，进而精准施策推动问题整改，构建亲清统一的新型政商关系，以实际行动回应企业关切，凝聚发展合力，为我市经济社会高质量发展注入强劲动能。截至目前，活动覆盖不同行业、规模、类型的市场主体*家，参与干部*人次，收集各类意见建议与诉求*条，为后续精准施策提供了扎实依据。现将有工作进展情况汇报如下。一、以学

2、为先，深悟笃行，筑牢服务企业的思想根基与能力支撑深刻理解并运用好习近平经济思想是做好新时代发展改革工作、服务好市场主体的根本前提。我们突出“学”这个基础环节，着力在强化理论武装、掌握政策精髓、提升服务本领上下功夫，为后续查摆整改奠定坚实的思想和能力基础。（一）深学细悟核心要义，把握政策导向要求。一是强化理论武装，提升政治站位。组织参与走访的全体干部深入学习习近平经济思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实三是注重个性服务，实施精准滴灌。深入认识到不同行业、不同规模、不同发展阶段企业需求的差异性。对大企业重点关注重大项目推进、全球资源配置、标准制定参与等诉求；对中小企业特别是专精特新企业，侧重解决

3、融资难融资贵、人才引进培育、市场准入便利等痛点；对初创企业则关注孵化支持、应用场景开放、首台（套）政策落实等。活动期间，针对新能源、生物医药等重点产业分别组织专场政策对接会*场；为解决部分企业特殊人才引进落户难题，协调相关部门开辟了*通道。努力从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，增强政策供给的适配性。（三）强化专业支撑，构建多元协同服务体系。一是组建专业团队，增强服务深度。整合全委业务骨干，联合宏观经济、产业规划、项目投资、体制改革等领域的专家力量，组建若干专业服务小组。在走访中，不仅倾听问题，更发挥专业优势，结合国家产业政策导向和区域发展规划，为企业发展“把脉问诊”，提供前瞻性、建设性建议。例如

4、帮助*制造业企业对标国际先进水平制定技术升级路线图；为*服务业企业解读“数据二十条”并指导数据合规使用；指导*农业龙头企业延伸产业链提升价值链。二是搭建智囊平台，引入外部智力。与高等院校、科研院所、行业协会、专业智库建立常态化联系机制。走访中发现的企业共性技术难题或重大发展战略问题，及时通过平台组织专家会诊或专题研究。探索建立市级层面的跨领域、跨部门产业发展研究联盟，围绕前沿技术动态、商业模式创新、风险预警等进行研判，形成服务企业发展的智力支持网络。活动期间，已依托*平台为*家企业提供了专项咨询服务。三是拓展协同网络，凝聚服务合力。建立健全市、县（区）发改系统纵向联动机制，确保信息对称、步调

5、一致。加强与工信、科技、财政、人社、市场监管、金融监管等部门的横向沟通协调，建立信息共享、问题会商、联合走访、协同督办等机制。对走访收集的、超出发改职能范围的问题，第一时间通过协调机制转办相关部门并跟踪办理进展。同时，推动建立常态化政企沟通渠道,如企业家座谈会、营商环境观察员制度等，形成“发现问题-分析问题-解决问题-反馈效果”的工作闭环，不断提升整体服务效能与企业满意度。二、以企观政，深查细究，精准扫描营商环境堵点痛点风险点习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”让企业这个阅卷人评价营商环境，才能看清问题本质。我们坚持问题导向，将企业感受作为第一标尺，全面排查影响市场

6、主体获得感和满意度的突出问题。（一）聚焦政策落地“中梗阻”，检验执行效能。政策的生命力在于执行。从“最先一公里”的政策制定到“最后一米”的惠企兑现，存在诸多可能“打折”甚至“空转”的环节。一是核查宣传覆盖广度深度。检查各类稳经济、促创新、减负担等惠企政策是否精准推送至目标企业群体，宣传方式是否通俗易懂、易于获取。排查是否存在政策“藏在深闺人不知”、企业“找不到、看不懂、不会用”等问题。调查显示，*%企业反映主要通过行业协会或自行查找了解政策，通过政府推送知晓的仅占*%,且对*具体条款理解存在偏差。个别政策存在只闻其声、未见其文的情况。二是核查审批流程简化实化。重点审视企业投资项目审批（核准、备

7、案）、涉企经营许可办理过程中是否仍存在环节繁复、材料冗余、互为前置、时限模糊等现象。排查“放管服”改革成效是否真正转化为企业办事便捷度。例如，某地反映的能评环评手续耦合耗时问题、电子证照互认范围不全导致重复提交问题、并联审批落实不到位问题等成为焦点。数据显示，企业在办理*类手续时，平均需跑动*次，提交材料*份，影响项目进度*个月。三是核查资金奖补兑现实效。检查各类补助、奖励、贴息、引导基金等财政支持政策在申报、评审、拨付等环节是否顺畅透明高效。排查是否存在手续繁琐、周期漫长、暗箱操作或随意变更标准等顽疾。部分企业反映*专项资金申报系统不稳定、部分奖补政策执行到区级后因地方财政压力存在兑现延迟或

8、打折扣现象（延迟*个月以上的占比*%）,以及政策退出过渡期安排不清晰造成经营波动等问题。（二）聚焦要素保障“卡脖子”，破除发展瓶颈。要素供给的稳定性、可获得性、经济性是市场主体核心关切，也是营商环境的硬支撑。一是评估土地供给适配性与效率。排查重大项目用地“保障难”、闲置低效用地“盘活难”、标准地改革“见效难”、不同产业差异化供地政策“落实难”等问题。走访发现，*产业园区企业普遍反映新增用地指标紧张，获取周期长（平均*个月）；*区域“标准地”供应比例仅*%,且部分承诺的区域评估未完全共享使用；土地二级市场不够活跃，存量用地流转不畅。二是评估融资环境成本与便利。聚焦中小企业融资难融资贵问题，调查信

9、贷可获得性、融资成本、续贷便利度、政策性融资担保覆盖面以及资本市场对接渠道等。数据显示，*%小微民营企业反映融资主要依赖自有资金或民间借贷；获得银行贷款的企业中，*%认为利率偏高（高于基准利率*%）;“过桥”转贷成本普遍存在；区域性股权市场服务中小微企业功能需加强。科创企业反映的知识产权质押融资规模（仅占贷款总额*%）、风险补偿机制效果需提升。三是评估人才引育留用成效。检视企业反映强烈的招人难（特别是高端人才、技能工人）、留人难、用人贵等问题。检查人才政策与企业需求的契合度、人才引进服务便利度（落户、住房、子女教育）、人才培养培训体系效能、技能人才评价机制等。反映集中在：*产业技术工人缺口达*

10、引进高层次人才的住房补贴（申请成功率*%）、子女入学协调（满意度*%）落地仍有差距；校企合作培养人才精准度不足。（三）聚焦市场竞争“隐形门”，护航公平正义。统一的公平竞争市场是激发活力的土壤，必须排查各种形式的保护主义和歧视行为。一是审视隐性壁垒与地方保护。严查市场准入、项目招标、政府采购等领域是否存在以备案、注册、目录、认证等形式设置的门槛和障碍；是否利用信用评价、项目库管理等手段变相限制外地企业参与竞争；地方性补贴政策是否具有排他性。发现*领域仍有地方要求企业需在当地设立分支机构才能投标；某地政府采购存在倾向本地供应商评分细则。二是审视监管执法规范与尺度。排查多头执法、重复检查、随意检

11、查、选择性执法、“一刀切”执法等问题；关注监管标准不统一、自由裁量权过大现象；特别关注新经济新业态监管“缺位”或“泛化”导致的模糊地带。企业反映安全生产、环保等检查频次高（平均每季度*次），部分领域处罚标准区间过大。对*新业态监管规则不清晰，导致企业预期不稳。三是审视知识产权保护与创新激励。了解企业在专利、商标、商业秘密等方面维权难、成本高、周期长问题的具体表现；检查知识产权快速维权机制运行效果；评估支持创新产品应用的政策力度（如首台套、首批次、首版次）。反映知识产权侵权案件平均审理周期达*个月，赔偿额偏低（低于实际损失*%）,严重打击创新积极性。创新产品市场准入存在“认可壁垒”。（四）聚焦作

12、风效能“慵懒散”，重塑亲清关系。工作作风是营商环境的“晴雨表”，必须结合专项整治深挖作风顽疾。一是对照“违规吃喝专项整治”严查享乐奢靡。高度警惕在服务企业过程中可能出现的高档宴请、超标准接待、违规接受企业吃请、收受礼品礼金等违反中央八项规定精神行为。活动中特别强调纪律要求，设立举报电话，并在走访回访中重点了解此类现象线索。排查是否存在通过酒局饭局搞“小圈子”、利益输送等问题。二是对照“群众身边不正之风和腐败问题专项整治”严查侵害权益。重点关注涉企管理服务中的推诿扯皮、效率低下、态度蛮横等不作为慢作为乱作为问题；严查“吃拿卡要”、雁过拔毛、优亲厚友等微腐败行为；排查在项目审批、资金拨付、执法检查

13、等环节是否存在滥用职权、以权谋私、违规干预等行为。走访中有企业侧面反映在办理*事项时曾被暗示需要“打点”。三是践行“亲”“清”统一理念优化服务。审视机关干部在服务企业过程中能否做到坦荡真诚、积极主动、靠前服务，同时保持清白纯洁、公私分明、守住底线。排查是否存在“门好进、脸好看、事难办”的形式主义；是否存在因怕担责、怕被误解“利益输送”而不敢为、不愿为的现象，是否真正构建了健康互动沟通渠道。（五）聚焦诉求响应“肠梗塞”，疏通反馈渠道。畅通有效的诉求表达与高效解决机制是优化营商环境的基石。一是评估现有渠道知晓率与便捷性。调查企业对12345政务服务便民热线、门户网站、移动端应用、领导信箱、信访接待

14、等反映问题渠道的知晓度、使用频率和使用体验。排查渠道分散、多头受理、重复交办、缺乏统一标准等问题。数据显示，仅有*%企业表示熟悉并使用官方企业诉求反映平台；*%的企业习惯通过私人关系找“熟人”解决。二是核查接诉即办响应率与时效性。检查企业反映问题的响应速度、首接负责制落实情况、办理进度透明度以及首办解决率。重点核查部门间推诿、逾期不办或敷衍应付等情况。据平台统计，跨部门协调事项平均办理时长达*个工作日，逾期率*%;首次办理即解决的仅占*%。三是审视问题处置满意度与长效性。调查企业对诉求解决过程和最终结果的满意度；追踪典型问题的后续整改情况；排查诉求解决是否停留在“一事一议”、头痛医头脚痛医脚层

15、面，是否存在“解决了老问题、引发了新矛盾”的情况。能否通过个案问题发现规律性、系统性症结，推动制度完善。回访显示，企业对问题解决结果的满意度为*%,认为长效机制不足。三、以改促进，深整严治，务求走访成果转化为发展实效发现问题不是目的，关键在于解决问题，推动整改整治，建立长效机制。对标习近平总书记”一分部署、九分落实”的要求，活动紧扣“改”字，坚决避免“走过场”，确保企业反映的问题事事有回音、件件有着落，并以点带面推动制度性、机制性变革。（一）压实责任链条，闭环管理促整改。确保整改到位，必须明确责任、强化督办。一是分级分类建立问题台账。对走访收集的*个具体问题诉求进行科学甄别、归类整理。依据问题

16、性质、难易程度、权责归属，划分为市级协调类、区县办理类、部门联动类、需向上反映类、研究决策类等。详细列明问题内容、涉及主体、责任单位、整改时限要求，形成清晰可追溯的“学查改以企观政”大走访发现问题整改任务清单。二是压实主体责任全程督办。严格落实牵头单位主体责任和具体责任人承办责任。对属于市发改委职责范畴的问题，由分管领导牵头，明确责任处室和整改时限；对需跨部门或多层级协同解决的问题，由我委协调市政府督查室或指定一名委领导作为总协调人，建立联席会议机制。所有整改任务纳入委内督查督办系统和全市重点任务督查平台，实行周调度、月通报、台账销号管理，整改结果需经企业确认或第三方测评。同时，建立暗访回访机

17、制，严防”纸面整改”。三是突出问题导向专项攻坚。对长期存在、矛盾集中、企业反映强烈的“老大难”问题和专项整治重点领域，开展专项整治攻坚行动。例如，针对企业普遍反映的特定领域不合理办事负担问题（*类），在*月份集中开展专项清理行动;对走访中发现的违规吃喝问题线索，按程序移交纪检监察机关核查处理；对群众身边腐败问题线索，深挖细查，严肃处理。将攻坚行动作为检验作风和整改成效的试金石。（二）强化源头治理，建章立制固长效。解决深层次问题，需要标本兼治，重在制度供给完善。一是优化政策制定评估机制。建立健全涉企政策制定前充分听取行业协会商会和企业意见（特别是中小微企业、民营企业）的制度，探索将风险评估、公平

18、竞争审查、政策效果预评估、政企沟通效果评估等环节前置化、规范化、刚性化。政策出台后，明确政策解读主体和责任，探索建立“政策说明书”和“申请流程图”标准化模板。探索重大政策适应性调整机制，缩短政策微调周期。二是健全政企沟通回应机制。在巩固已有沟通平台基础上，着力构建“线上+线下”、“日常+专题”、“分级+分类”的立体化、规范化政企沟通网络。线上完善涉企服务“一站式”平台功能，整合政策发布、咨询、申报、投诉等功能；线下明确政企沟通频次、主体、议题设置规则，提升沟通实效。建立健全“企业吹哨、部门报到”“企业点单、政府接单”的快速响应机制。推广营商环境观察员制度。三是深化“放管服”与重点领域改革联动。

19、以问题和效果为导向，协同推动相关领域改革深化。如：深化投资项目审批制度改革，推进“用地清单制”区域评估成果共享应用，探索重大产业项目“极简审批”；深化要素市场化配置改革，探索建立建设用地、能耗等指标跨区域交易流转机制；深化招投标和政府采购领域专项整治，清理隐性壁垒；创新新经济新业态包容审慎监管模式。将走访中发现的堵点作为改革攻坚突破点。协同推进财税金融改革，优化政府性融资担保体系，推动金融服务模式创新。（三）聚焦标本兼治，正风肃纪优生态。作风建设是营商软环境的根本保障，必须常抓不懈。一是持续深化作风专项整治成果。将大走访中发现的作风和腐败问题线索，作为深化“违规吃喝”和“群众身边不正之风和腐败

20、问题”专项整治的重要内容。坚持露头就打、反复敲打，对典型案例通报曝光，强化警示震慑。同时，深入分析产生问题的深层原因，查找制度漏洞和监管盲区，推动完善公权力运行监督制约机制，斩断利益输送链条。将亲清政商关系教育纳入干部培训必修课。二是完善干部担当作为激励保护。在严肃查处不作为、乱作为的同时，落实“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，细化实化具体情形和程序。旗帜鲜明为在服务企业发展中敢于担当、主动作为、但出现失误或非主观过失的干部撑腰鼓劲，树立鼓励实干担当、支持改革创新的鲜明导向。优化干部考核评价体系，增加服务企业、解决问题实效的考核权重。三是强化监督评议与结果运用。将企业评价作为衡量发改

21、工作和干部表现的重要标尺。探索建立营商环境量化监测评估体系，定期委托第三方独立评估或开展大规模企业满意度调查。评估结果和整改成效纳入相关处室和干部的年度考核，并作为干部选拔任用、评优评先的重要依据。对整改不力、作风顽疾突出的单位和责任人予以严肃问责，持续释放严抓作风、优化环境的强烈信号。本次“学查改以企观政”服务企业大走访活动，是新时期我委践行以人民为中心发展思想、提升履职能力、优化营商环境的重要实践。习近平总书记强调：“营商环境是企业生存发展的土壤。”“要继续深化改革，坚持两个毫不动摇，优化营商环境。”下一步，我委将持续巩固和深化活动成果，将活动中形成的好经验、好做法固化为常态化、长效化工作机制，继续把市场主体满意度作为工作的出发点和落脚点，常态化倾听企业呼声，动态化查找整改问题，精准化优化政策供给，制度化规范政企交往，严厉整治损害营商环境行为，以“永远在路上”的韧劲和决心，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步提振市场主体信心，激发各类企业内生动力和创新活力，为我市在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来作出发展改革部门应有贡献。