国资国企改革发展“十五五”规划.docx
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1、国资国企改革发展“十五五”规划、广4刖S“十五五”时期(2026-2030年)是区国资国企实现高质量跨越式发展的重要阶段,也是推动国有资本布局优化调整、提升国资国企改革综合成效的关键时期。为全面贯彻落实中央、省、市关于国资监管、国企改革的决策部署,准确把握新时代国资国企改革新部署、新要求、新目标,进一步完善国有资产管理体制,做强做优做大国有资本和国有企业,加快推进实施创新驱动、绿色发展、产业升级“三大战略”,奋力实现“建设汉江生态城、冲刺中部百强县”,建成“现代新车城、绿色生态市”的重要增长极,结合区国资国企实际,特制定本规划,作为指导“十五五”时期国企国资发展的纲领性文件。本规划编制的主要依
2、据:第一章发展基础“十四五”期间,在区委、区政府的坚强领导下,区国资国企系统认真贯彻落实党的十九大精神和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要讲话和重要指示批示精神,坚决贯彻省委省政府的决策部署,按照中共市委、市人民政府关于印发市国有企业改革实施方案的通知(十发(2017)14号)、市委办公室、市政府办公室关于加快推进融资平台公司转型发展工作的通知(十办发电2019)54号)等要求,以落实区国有投融资公司改革转型方案区支持国有企业转型发展的实施方案为抓手,坚持深化国资国企改革,完善国有资产监管体制,在全区聚焦国企改革目标,因企制宜、科学谋划,分类实施、重点突破,不断
3、将改革向纵深推进,改革工作取得阶段性进展,为全区经济社会发展做出了积极贡献。一、经营结构不断优化,发展质量稳步提高“十四五”以来,区国资国企呈现出稳定发展的态势。一是组建聚鑫国有资本投资运营有限公司,切实发挥聚鑫国投公司投资、运营功能作用,集中持有国有企业股权。二是以国有资本投资、运营平台为基础,持续深化国资国企经营结构优化,将区交投、城北投、文旅投、林投、农投等5家国有投融资平台公司出资人由区财政局变更为聚鑫国投公司。同时,举全区之力将砂石、水电、房地产开发、建筑施工等实体类国有企业股权及区内经营性国有资产,分批划转至聚鑫国投公司,持续壮大国有资产总量,不断增强企业造血功能,支持聚鑫国投公司
4、进入资本市场成功创建AA信用等级,国有资本投资、运营功能作用进一步得到了有效发挥。三是按照“主业相同、行业相似、产业相关、优势互补”的原则,因企制宜、多措并举实施改革,以“压缩管理层级、优化股权结构”和“完善法人治理,理顺经营机制”为目标,5日区区政府第10次常务会议精神,区政府办下发区人民政府办公室关于印发聚鑫国有资本投资运营有限公司组建方案的通知(哪政办函2017)13号)、关于成立聚鑫国有资本投资运营有限公司组建工作领导小组的通知,着手组建区级国有资本投资运营公司,将区内现有国有公司股权、经营性资产划转到聚鑫国有资本投资运营有限公司(以下简称聚鑫国投),逐步形成区国资局负责国资国企监管、
5、授权聚鑫国投负责投资运营、下属子企业负责产业经营的格局。至此,“十四五”期间改革重点任务圆满完成。三、转型升级持续推进,发展动能不断增强一是制定改革转型方案。根据市国有企业改革实施方案的要求,区相继推出聚鑫国有资本投资运营有限公司组建方案区国有投融资平台公司转型实施方案,重点围绕“提高国有资产配置和运行效率,更好服务地方经济建设”的目标,全面深化区属国有企业改革尤其是国有投融资平台公司改革,稳步推进区属国有企业改革转型。二是制定配套改革政策。区委及时下发中共市区委、市区人民政府关于印发区支持国有企业转型发展实施方案的通知(哪发202510号),出台改革政策及有力措施,通过资产重组、划转等方式,
6、持续协调整合资源,推进产业结构转型升级,扎实有效推动了区属国有企业的转型发展。三是支持国有公司创建信用评级。通过加大土地、矿权等优质资产的注入力度,促进企业加快资源变资产、资产变资本,进一步夯实企业经营发展基础,增强了企业的“造血功能”,实现国有资产更优更实。2019年,聚鑫国投成功创建AA信用等级,为企业进军资本市场打下了坚实的基础。区属国有企业通过转型升级,企业整体实力明显提升,发展动能进一步激活。四、监管体系不断健全,治理水平显著提升“十四五”期间,区紧密结合国企监管工作与国企转型发展需求,着力谋划和优化监管制度体系建设。一是下发区人民政府办公室关于印发区国有投融资公司财务管理办法(试行
7、的通知(邮政办发(2017)133号),规范了区属国有投融资平台公司的财务行为,加强了国有公司的财务管理。二是制定下发区国有企业监督暂行办法,进一步健全了区属国有企业监督机制,强化了对企业国有资产的监管。三是下发了区委办公室、区政府办公室关于印发区区属国有企业领导人员管理办法(试行)的通知(那办发20257号),建立了适应中国特色现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,着力加强国有企业领导层队伍建设。四是区国资局出台了区区属国有企业经营业绩考核办法(暂行)(即国资字20251号)、区国有资产监督管理局出资人监管权力和责任清单(哪国资字20252号)等系列监管制度,进一步推动了以管资本为
8、主的监管职能和服务角色转变,厘清权责边界,明晰职责定位,初步形成了有效制衡的公司法人治理结构,基本建立起了与现阶段国资国企监管工作相适应的动态风险监测管理运行机制和灵活高效的市场化经营机制。并通过持续推进企业劳动、人事、分配三项制度改革,建立了符合市场化机制和现代企业制度要求的企业经营业绩考核与薪酬分配激励机制,激发了企业活力,提高了运营效率。五、党建工作扎实推进,引领作用充分发挥坚持和加强国有企业党的领导,筑牢国有企业的“根”和“魂”,结合国企重组整合和组织架构调整,建立优化区属国有企业各级党组织,在一级企业和重要二级企业率先建立基层党组织。截止2025年底,聚鑫国投、城投公司、信达担保公司
9、等3家区属一级国有公司均按要求设立了党组织。其中:聚鑫国投设党委1个,下设党支部7个,筹建党支部2个,党员94人。城投公司设党总支1个,下设党支部3个,筹建党支部1个,党员58人。信达担保公司设党支部1个,党员4人。区属国有企业系统党员共计156人(预备党员1人,离退休党员4人)o通过进一步强化国有企业党的建设,国企党组织在助推国企改革工作中发挥了积极引领和带动作用,为国企改革提供了坚强的组织保障。通过在区属国有企业深入推进全面从严治党,完善和落实全面从严治党责任制度,推动了国有企业党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。重点加强对企业关键岗位、重要人员特别是主
10、要负责人的监督,强化对权力集中、资金集中、资源富集、资产聚集的重点企业的监督,突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督,打造清廉国企,为推动国企改革发展创造了良好的环境和积极向上的氛围。第二章机遇与挑战未来五年,我国将处于经济转型升级的重要战略机遇期,全球经济缓慢复苏、国内改革战略的全面深化、乡村振兴战略的深入实施等,为国有企业加快发展提供了广阔的空间,区国有企业也将迎来难得的发展机遇。一、支持政策不断出台,为国资国企改革提供新契机“十四五”以来,国家高度重视国资国企改革与发展工作。党中央、国务院出台了关于深化国有企业改革的指导意见关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见国企改革三年行动方案(
11、2025-2022年)等政策文件,在此基础上省和市也围绕国资国企改革陆续发布了多项政策文件,为我区国有企业在深化改革中不断实现自我完善提供了新的契机。现阶段区国有经济发展面临十分有利的政策窗口期,中央促进中部地区崛起、一带一路、长江经济带、汉江生态经济带等重大战略,省“一芯驱动、两带支撑、三区协同”、市“一心两翼三高地”区域和产业发展布局以及高新区技术产业园区创建均惠及我区,这将为做强做优做大国有经济带来新的发展机遇。二、产业革命加速演进,为国资国企改革带来新动能新一轮产业革命带来重大颠覆性技术创新的大量涌现,新技术、新产业、新业态和新模式的不断发展,与传统产业加速渗透融合,对区域经济发展产生
12、深远影响。作为老工业城市,区在传统产业领域基础好、在新技术领域潜力大。依托各类科技企业孵化器、众创空间、科技园,加快发展5G、大数据、计算、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术在智能汽车、智能医疗、智慧旅游等场景的应用,进一步推动区域经济创新升级,将极大地改变国有经济发展范式和产业格局,为国资国企改革与发展激发新活力。三、区域协作不断深化,为国资国企改革开创新局面在南水北调对口协作的大背景下,区和北京紧紧围绕“保水质、强民生、促转型”工作主线,在项目建设、产业帮扶、智力支持、精准扶贫、政务对接等方面开展了积极有效的对口协作,建立了“南北共建、互利双赢”的协作关系,为国有企业与京津的协调融合
13、和互动发展以及承接京津产业转移提供了重要条件。止匕外,“生态滨江新区”建设、秦巴山片区连片扶贫攻坚、撤县设区后融合发展,为区国资国企统筹利用各种资源,加大产业开发力度,提供了源源不断的动力。尤其是撤县设区后,区聚合市区两级力量,支持各类项目建设、产业建设和基础设施建设,并能有效实现市区经济融合、产业对接、资源共享、优势互补,这些都将为为国资国企改革开创新的局面。四、城市布局更加优化,为国资国企改革提供新支撑近年来,区加快建设“汉江新城、生态新区”,着力把建成“现代新车城、绿色生态市”的重要增长极。为更快、更好的融入大格局,区围绕宜人宜居新城区、绿色发展聚集区、城乡统筹示范区、转型发展示范区建设
14、旧城改造与新城建设两翼齐飞,城市面貌日新月异。在不断提升自身“颜值”、夯实自身“底蕴”的同时,区依据市总体规划(修编),动态优化老城区、长岭片区、柳陂新集镇、岛等片区控规,做好与市区规划、产业、融资平台、基础设施、公共服务等全方位对接,促进市区深度融合、一体发展,这将为区域内国有商贸、公用事业、产业发展提供重要支撑,将为我区国资国企在企业转型升级、动力结构转变、不断做强做优做大等方面带来巨大发展机遇。五、营商环境持续改善,为国资国企改革创造新条件近年来,区深入贯彻党中央、国务院,省委、省政府关于优化营商环境决策部署,聚焦营商环境堵点、难点、痛点,持续发力、久久为功,紧紧围绕打造区域一流营商环
15、境目标,以市场需求为导向,全力营造快审批、易融资、好创业的发展环境,以优化营商环境的“源头活水”激活高质量发展的“一池春水”。区积极推行政务服务网上审批、公共资源交易、电子监督等“一网通办”;持续开展行政审批事项清理;全面落实行政执法“三项制度”,积极推行在执法中服务;深入推进“互联网+监管”改革,推行部门联合“双随机、一公开”,努力打造营商环境最优县域。这些都有利于国有经济更快更好地与市场、科技、人才、信息全方位的对接开发,为国资国企深化改革、转型发展创造了良好的条件和基础。综合看来,“十四五”期间,区国有企业改革取得明显进展,新形势下拥有大有作为的发展机遇,但对标国资国企改革发展要求,依然
16、存在一些问题和挑战。一是国资布局结构单一,国有经营类、竞争型实体企业较少,国有资本过于分散,产业集中度不高;主业不突此核心竞争力不强,专业性管理人才匮乏,企业经营收益有限,整体发展质量不高。二是国有企业法人治理体系、母公司对子公司监管机制有待加强,企业重大投资、所属公司重组、并购、参股投资、对外借款、资金支付的风险评估报告机制有待健全,资产管理绩效评价机制有待完善,需要进一步加强国有资产的统一管理,进行有效的整合重组,解决边界不明、权责不清的疑难问题等。三是随着人力、土地、融资等成本持续上升,国有企业经营压力不断增加,同时由于在环境容量、节能减排、安全生产等方面面临更高要求,各种制约因素不断增
17、多,国资国企面临的市场竞争更加激烈,企业融资能力弱、抗风险能力差,这些都将给区国资国企改革与发展带来巨大挑战。第三章发展思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神,全面贯彻落实中央、省、市关于深化国资国企改革的决策部署,坚持和加强党对国有企业的全面领导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的“三个有利于原则,以落实国企改革三年行动实施方案为契机,紧密结合自身实际,以高质量发展为主题,推动国有经济布局优化和结构调整,完善以管资本为主的国有资产监管体制,推进
18、全面依法治企,持续深化国资国企改革。实现“党建引领、强化监管、优化结构、做强做大”的总目标,切实增强区国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力,全力助推“经济倍增、跨越发展”,为区加快“建设汉江生态城、冲刺中部百强县”贡献国资力量。二、基本原则1 .坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针,坚持和加强国有企业党的领导,筑牢国有企业的“根”和“魂”。在企业章程中明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定位置,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,明确党组织在国有企业党建和党风廉政建设、经营决策中的领导核心和政治作用,进一步健全党管干部、党管人才、选贤任能制度,打造清廉国企、
19、阳光国企,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。2 .坚持新发展理念。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。3 .坚持深化改革开放。遵循市场经济规律和企业发展规律,推动国有资本合理流动和优化配置,不断完善以管资本为主的国资监管体制和国有企业市场化经营机制,加快推进区国有资本与各种所有制资本战略合作、融合发展,深化国资国企改革。抢抓长江经济带、汉江生态经济带等战略机遇,借助“北京对口协作”、“央(国)企合作”平台,坚持“走出去”、“引
20、进来”,在援助项目、产业合作、技术交流等多领域深度协作,提升国企开放水平。4 .坚持服务经济发展。发挥国有经济战略支撑作用,围绕推动产业结构转型升级、引领战略性新兴产业发展、促进乡村振兴、改善居民生活等目标,优化国有资本布局结构,加大重点领域投入,提升国资国企运行质量,服务区经济社会发展。5 .坚持统筹协调推进。加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹发展和安全,坚持绿色环保、可持续发展,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏和力度,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。6 .坚持放管结合。积极履行出资人监管
21、职责,推进简政放权,建立监管权力清单和责任清单,做到清单内不放手、清单外无权力。实现加强监管与增强活力的有机统一,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。三、发展目标贯彻落实党中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见和国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见精神,推进区国企改革三年行动实施方案,落实以管资本为主的国有资产管理体制改革举措,深化区国有经济结构调整,发挥国有资本在国民经济中的“稳定器”作用。国有资产整体规模效益迈上新台阶。到2030年末,区国有企业资产总额力争达到1800亿元,企业整体资产负债率控制在50%以下,净资产收益率进一步提升,经营性收入突破450
22、亿元,培育12家资产规模超1000亿元的大型企业集团,销售收入过亿元的企业达到10家以上,过10亿元的企业达到1家以上,聚鑫国投集团授信争取达到AAA,达成国资国企改革推进统筹有序、监管体系规范有效、治理能力持续增强、运营质效稳步提升的总目标,成为“建设汉江生态城、冲刺中部百强县”的国企主力军。国有资本运营形成新格局。建立健全以管资本为主的国资监管体系,授权聚鑫国投集团公司集中持有国有股权,形成具有区特色的国资国企体系结构,确保国有资本高效运营。推动聚鑫国投集团公司调整优化总部职能定位和管控模式,有效发挥其在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的作用,形成区国资
23、局负责国资国企行业监管,集团公司负责国有资本投资运营、各产业子企业负责专业经营的功能鲜明、分工明确、协调发展的国有资本监管、投资和运营新格局。国有经济布局实现新优化。贯彻落实关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见,优化国有资本布局结构和运营绩效。践行国有经济保障和改善民生的使命,加大在公共服务领域的投入力度,注重在大数据应用、产业链关键环节、价值链高端和“新基建”领域实现资本布局。变矿权、林权、土地使用权等优势资源为优质资产,推动产业链关键业务重组整合,组建聚鑫建工、产投、生态建设、乡村振兴、文旅康养等五大产业子集团,全力推进企业实体化转型。持续推进信达担保公司股东结构优化,实现国有资
24、本绝对控股,充分发挥政府性融资担保机构的功能作用;推动聚鑫国投集团结合自身业务实际通过市场化方式,投资并购哪诚建设集团公司、佳恒科技股份公司等一批业务水平高、发展潜力大、成长能力强的民营企业,逐步实现国有资本和民营经济的融合高质量发展;加快剥离国有企业非主营业务和低效无效及不良资产,深入推进“僵尸企业”处置工作,促进区国企做强、做优、做大、做实。国资监管效能取得新提升。进一步完善国资监管制度,实行清单管理,动态修订国资国企授权放权清单、出资人权责清单、“负面清单”,切实维护企业法人财产权和经营自主权,完善企业经营业绩考核评价体系,优化和完善有效激励与约束机制。改进监管方式和手段,以加强事中事后
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