城市管理配套设施“十五五”专项规划.docx

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1、城市管理配套设施“十五五”专项规划区城市管理配套设施“十五五”专项规划是根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制，主要明确区“十五五”时期在城市精细化管理领域的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措。规划紧紧围绕建设全省高质量发展的首善之区的总目标，将成为指导全区未来五年城市管理与执法的战略蓝图和行动纲领。第一章发展基础十四五期间，区城管系统干部职工鼓土气、树信心、破难题，以“精细化管理提标年”等为抓手，充分发扬“奉献不叫苦、攻坚不怕难、创新不止步、争先不动摇”的城管“四不”精神，不断健全工作机制、创新工作思路，在科学化、精细化、智能化上下功夫，以绣花功夫做靓主城颜值、提升城市品位，

2、优化管理体制，细化管理举措，城市管理水平显著提升。（一）机制体制积极探索稳妥有序推进城市执法体制改革和机构改革，在全市率先划转市政设施、园林绿化、机动车停车场管理等职责权限。成立全区城市综合管理领导小组，上下联动、统筹协调的作用发挥更加明显。进一步理顺城管行政执法队伍管理体制,区城管局积极推进城管执法重心下移，继续下沉执法力量至各派驻中队，并结合日常工作情况进行点对点交流，不断强化乡镇、街道在城市管理中的主体地位，切实提高城管执法和服务水平。（二）管理内容精益求精累计投入资金11.9亿元，开展“城市环境百日整治”、“城市管理提升年”等大型综合整治工程。新建改造公厕23座，实施立面整治35000

3、平方米，聚焦重点区域、重点环节，完成高铁沿线环境整治、餐饮油烟整治、违规立面整治等专项整治攻坚任务。环城路以北区域清扫保洁全部推向市场化运作，延伸区级数字城管平台至H个乡镇、街道，上线智能勤控系统并融入“智慧”,“城市大脑”内涵更加丰富。（三）开拓创新亮点频出全省首推城市精细化管理“4+1”标准体系，落实“两长两员”巡查考核机制并覆盖至临泉路以内117条道路街巷。架空管线整治、多杆合一、环卫一体化管理等创新举措助推精细化管理水平提升。深入推进垃圾分类，覆盖至全区194个小区94286户居民，成功申报第二批省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。率先试点垃圾定时定点分类投放，推进建设集中投放点和

4、餐厨垃圾就地处理站（点），全力打造全民参与、全面覆盖、数据分享、资源追溯为一体具有特色的垃圾分类“四可”体系（可体验、可复制、可参与、可获利）。整合各类信息系统，将城管局内部垃圾运输监管平台、智能环卫监管平台、工地信息化监管等平台融合对接,实现多个平台统一指挥协调。横向上，拓展平台外延，将智慧城管作为智慧的重要模块，不断完善功能,逐步实现城市管理“一网统管”。（四）存在问题一是行政执法的权责不够明晰。随着各类改革的推进,城管部门承接的职责激增。但是日常监管权和行政处罚权的界限不清，导致我局与其他单位存在不同程度的职责交叉或管理真空地带，部门联动、协调推进的管理闭环尚未真正形成。止匕外，基层执法

5、队伍人、财、物下沉乡镇街道管理后，乡镇街道和城管部门在执法中的具体权责有待进一步厘清,工作衔接有待进一步理顺，“乡镇吹哨、部门报到”的机制有待完善。二是垃圾分类工作推进存在瓶颈。按照工作要求，我区需完成621处生活垃圾集中投放点和6处餐厨垃圾集中处理点建设，量多、面广，选择建设本身就存在规划、环保、水电开户等方面的难题，同时市民群众的邻避心理明显，不愿意在自己小区及附近建设投放点导致投诉和矛盾多发，部分点位的进展较为缓慢。三是环卫设施的规划建设问题。作为老城区，公厕、垃圾转运站等原有的环卫基础设施已难以承载现下人口、经济发展的负荷，亟待改建、新建；此外，根据垃圾分类工作的要求，大件破解中心、餐

6、厨垃圾就地处理站的建设也迫在眉睫。但是由于区地理位置原因，区域面积较小、西北部为水源保护地、东北部为紫线保护区环卫设施的建设规划选址困难，建设用地难以批复，制约了相关工作的开展。四是城市管理工作队伍力量不足问题。根据城市执法体制改革要求，城管执法队员需按常住人口的万分之六比例配备，全区至少需配备城管执法人员398人。目前全区在编城管执法队员仅231人,其中50岁及以上队员近30%,新划入权责也缺乏专业人才承接。基层城管执法队伍职数少,缺乏职务晋升渠道和交流机制，一定程度上影响了执法队员的工作积极性。此外，环卫工人“用工荒”问题日益显著，我区目前一线环卫工人多为欠发达地区的中老年农民工，缺岗难以

7、有效补充。第二章发展环境（一）城市管理步入精细化时代2017年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，城市管理应该像绣花一样精细。我国城市管理工作进入精细化管理时代，强制分类成焦点，垃圾分类引发垃圾无害化处理革命。上海、南京、杭州等城市先后探索了一些经验和方法加强城市精细化管理，这也是摆在市城市管理工作面前的一个课题。环境就是生产力，环境就是竞争力，把环境作为最大的优势，作为最重要的战略资源，就是践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念。更为重要的是，无论是地区经济发展，还是城市清洁卫生，都是要坚持“为了人民、依靠人民、成果由人民共享、成效让人民检验”。（二）生

8、活垃圾分类时代强制分类成焦点，垃圾分类引发垃圾革命。从生活垃圾收运处理技术方面来看，原来的做法是一个桶、一辆车、一把火、一个坑，完全从便于管理的角度来进行，但实际上垃圾是有去无回，去向是一个线性的路程。如今垃圾四分类以后，厨余垃圾和再生资源完成了两个循环的构建，垃圾去向实现了从线性到循环，而整个处理系统也变成了今天多元化的处理，不同垃圾有不同的处理技术，从整个管理来讲，更加关注全程。厨余垃圾处理设施建设需提速。餐厨垃圾包括餐饮垃圾、厨余垃圾和菜场垃圾。随着生活垃圾分类的全面与深入推进,越来越多的厨余垃圾、菜场垃圾被分出来，产量甚至远超餐饮垃圾。上海市2020年餐厨垃圾资源化利用能力达到7000

9、吨/天，其中厨余垃圾、菜场垃圾能力约为5000吨/天；南京市2020年总厨余垃圾处理规模达到1800吨/天，餐饮垃圾规划总处理规模达到800吨/天。“十五五”期间随着生活垃圾分类工作持续深入推进，厨余垃圾收运量将产生跃升式增长，厨余垃圾处理设施建设亟需提速。两网融合成趋势必然。国家层面的强势支持也引导全国范围内垃圾分类工作开始呈现自上而下、循序渐进、贯彻执行的状态，逐步将垃圾分类工作落到实处。国家出台多项政策，明确要求加强“生活垃圾分类回收”与“再生资源回收”的有效衔接、“探索两网协同发展的新机制”。对管理体制和机制提出了极大的挑战，从末端处理管理到资源加工，甚至需要更多的延伸。（三）建筑垃圾

10、减量化资源化渣土资源化利用成必然趋势，实现路径尚需突破。工程渣土目前消纳出路主要包括：回填标高、围海造田、堆山造景、制作建材等。渣土终端处置以回填、填埋措施为主要处置措施，采用循环再生利用的方式较少，对工程渣土的处置科技含量较低，尚需要突破技术路径，实现工程渣土转换为原材料进行再利用，例如研发建筑渣土制砖技术加强优质粘土利用；研发提升建筑渣土强度与稳定性的再生利用技术,作为性能优良的道路路基填料。建筑垃圾综合利用加速推进，资源化路径尚需突破。从全国范围来看，北京、深圳、河南、江苏规模化处置建筑工程垃圾的资源化利用生产线，主要针对废弃混凝土、路面砖等成分单一、强度较高的建筑垃圾，尚无针对混杂装修

11、垃圾、拆房垃圾的成熟技术和运行项目。随着城市综合整治的推进和末端出路的缺口增加，当前建筑垃圾尤其是装修垃圾、拆房垃圾以托底消纳为主，资源化路径不明，再生产品的研发及应用技术欠缺，综合利用技术标准体系不完善，急需形成适合我国城市建筑垃圾处置的资源化集成装备系统和示范工程。（四）设施用地集约高效利用由于环卫设施选址难度加大，多种类型环卫设施建在一个综合园区内（也称之为“环境园”、“静脉园区”），成为环卫设施布局的战略选择，该种布局方式便于废物多级调度、污染综合控制、能源集成利用，同时有利于减少垃圾处理用地总量和被影响的设施周边居民数量和土地面积，降低垃圾处理设施建设、规划压力、环评压力、征地压力、

12、迁赔压力及运行期间的群体性事件隐患，保障、稳定垃圾处理设施建设和运行的社会环境。小微设施创新实践经验逐渐丰富，功能复合型设施成主要趋势。以公厕、幸福驿站为代表的小微设施，创新实践经验逐渐丰富，以灵活性设置、与其他城市功能合并建设为主要方式，同时兼顾民众其他需求，以高度复合功能提升设施使用满意度，降低选址建设难度。公共卫生间建设将朝节能环保实用新型方向发展，提升公共卫生间内部的设施设备品质，例如使用泡洗式洁具，并通过完善公共卫生间内部功能区域划分，增设第三卫生间等区域，更加注重细节关怀，充分考虑残障人士、母婴群体等需求。第三章规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认

13、真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察重要讲话精神、习近平总书记关于城市管理工作及垃圾分类工作的重要指示精神，紧扣区经济发展阶段性特征及社会主要矛盾变化，围绕区奋力打造全省高质量发展示范城区总体目标，合理确定区城市管理工作的规划发展目标，着力提升环境卫生、弃土消纳以及社会化停车场、共享单车停放点等设施保障水平，在分析和整合现有城市管理设施资源的基础上，按照集约建设、节约用地的思路，明确各类设施需求，确定各类城市管理配套设施项目配置要求与空间布局，加强空间预留与管控，为区实现精细化城市管理提供完善设施体系的规划保障。（二）基本原则聚焦“精细化管理、精准化

14、服务、精品化城市”目标,高标准提升城市精细化管理水平，高效能增强城市依法治理能力，高品质提供公共管理服务，为打造全省高质量发展示范城区和长三角具有国际影响力的首善之区贡献“首善城管”、“上进城管”力量。以人为本、因地制宜原则。坚持共建、共治、共享理念,以合理布局、方便群众、化害为利、清洁城市、造福人民、着眼长远的原则，规划建设城市配套设施。以百姓生活的痛点为规划的出发点，破解难题、提优补短；以现状设施条件为规划基石，科学制定设施空间规划，力求经济合理、安全高效。生态优先、资源利用原则。以垃圾分类为载体，推动绿色发展与精细化管理，提升生态文明水平与社会水平。着眼环境友好、节能减排，积极倡导低碳生

15、活方式，促进美好环境与幸福生活共同缔造。创新适用、多元共治原则。采用理念先进、技术成熟的新型技术及设备，以规划的合理创新与建设标准技术的提升,切实并长远地支撑城市精细化管理水平提升；以行业部门顶层规划设计和基层创新，实现法治建设、制度建设、文化建设、设施建设齐头并进多管齐下。协调对接、统筹安排原则。充分统筹设施要素的空间使用需求与行业管理需求，聚焦民生服务、聚焦城市需求、聚焦精准施策，从实际出发做好各项设施的空间资源配置，全域统筹、远近结合、适度超前、分步实施。集约节约、设施共享原则。坚持集约节约用地与可持续发展原则，优化资源配置，实现大型终端处理设施区域共享，城市管理小微配套设施以有效覆盖为

16、原则，充分与城市其他空间及功能有机融合，推动城市管理配套设施的建设及使用实现社会、环境、经济效益的协调统一。（三）总体目标到2030年，成为在城市管理方面与长三角先发地区等高对接的上进生，以一流治理成就一流城区。基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，在全市率先建立生活垃圾处理体系，实现垃圾分类全覆盖。显著提升全市城市管理水平，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化，协助政府降低行政成本，综合运用互联网、移动物联网、大数据、云计算等多种先进技术手段推动智慧城市管理软硬件建设。城市精细化管理通过IS090001质量体系认证。（四）指标体系

17、十五五”期间区城市管理配套设施发展主要目标序号指标单位2030年（预期）指标属性一、市容景观建设1主次干道（长度不少条10预期性于2公里）整治2背街小巷整治条25预期性3市级示范路/示范社区个2预期性4主干道景观亮化建设升级工程条2预期性5主次干道路段（长度不少于2公里）店招店牌的整治出新条2预期性6城市文化标识系统个1预期性二、户外广告亮化指标7窗口地区、重要路段亮化管理条2预期性8主次干道、商业中心、新建楼宇亮化管理个3预期性三、环境卫生管理指标9道路机械化清扫保洁作业率%90预期性10机械化冲洗率%90预期性11主次干道清扫保洁卫生达标率%100预期性12市政管养街巷道路清扫保洁卫生达

18、标率%95预期性13环卫保洁精品路段条10预期性四、环卫设施建设指标14新建生活固体废弃物处置中心处1约束性15环卫驿站（城管驿站）座8约束性16公共卫生间座8约束性五、生活垃圾处理指标17垃圾分类贮存分拣中心个1约束性18生活垃圾分类示范小区个50约束性19生活垃圾分类收集率%90约束性20密闭化收集运输率%100约束性21生活垃圾无害化处理率%100约束性六、停车管理指标22备案停车场将相关数据接入区域停车诱导子系统率%100约束性七、违法建设管控指标23新增违法建设拆除率%100约束性八、渣土管理指标24渣土车运输密闭化运输率%100约束性九、城市治理标准化指标25精细化管理单元覆盖率%

19、100（前三年80%）预期性十、数字化城管指标26街镇数字化城管二级平台建设和运行%100预期性27城市管理成员单位的数字化城管二级平台建设和运行%100预期性十一、信访举报和建议提案办理指标28案件办结率%100预期性29满意率%90预期性第四章加强精细化管理，提升城市整体形象以习近平总书记关于城市管理的重要讲话精神为引领，立足区战略定位，注重历史文化传承，在区开展城郊结合部、城中村、背街支巷等环境整治工作，改善群众身边的环境质量，提升精细化管理水平，打造“环境优美、文明有序”的城市形象，助力国内一流现代化中心城区的建设。（一）扎实推进市容秩序建设强化主次干道市容环境管控。在对城区主次干道市

20、容环境高标准、严要求管控的基础上，将工作重点延伸至背街小巷，落实市容秩序管控24小时不间断巡查制度，重点突出“两重两薄”管控，从严规范街面秩序严查单车乱停、流动摊点、出店经营等有碍市容市貌整洁各类违法行为。强化网格管理。依托“智慧”（勤控）系统，构建覆盖全区的城市管理网络，各城市管理类别全部纳入其中，形成城市精细化管理枢纽平台。运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，建立信息收集、反馈和处理的快速高效工作机制，形成城市管理问题”发现、立案、派遣、结案”四闭环，实行“人在格中走，事在格中办”，实现城市管理常态长效。强化秩序管控。强力推进各类市容

21、秩序专项整治，探索提升区域性综合执法成效。在重要路段、重点区域，薄弱区域和薄弱时间段采取定人、定岗、定责方式，对可视范围内流动摊点、出店经营等各类市容乱象进行综合管控。统一施划非机动车停放区域，对零散乱停的非机动车及时规整，适时联合交警部门进行集中拖移。引入国资企业，在人流量大的繁华区域，试行非机动车停放收费管理。全面规范界定摊群点和临时性摊点管理，着力推行引摊入市（室）、进店经营。加大户外商业活动审批监管力度，在营造浓厚商业氛围的同时严格规范市容秩序。强化立面管理。提高户外广告、店招标牌的设计制作水平，突出城市形象和公益宣传，丰富城市立面的艺术内涵和文化特色。选择合适区域设置裸眼3D屏,让其

22、成为展现建设成果、提升城市形象的重要窗口。进一步提升加大户外广告治理力度，对违规设置的、存在安全隐患的各类楼顶、楼面、高立柱广告进行清理整治。依托现有信息化成果，进一步建设全流程网上审批监管服务平台，严格户外广告和店招标牌审批、管理，对设置过程全程跟踪监督，实现行政审批由“分散监管”向“系统监管”的重大转变。强化渣土运输管理。加强源头管控，督促施工单位做好工地出入口道路硬化、冲洗设备安装等，渣土外运期间做到车辆冲洗、车厢密闭、车净上路、洒水降尘、不污染路面。坚持24小时全时段监管,针对抛、撒、滴、漏现场开展集中整治行动，联合相关部门严格查处渣土车辆超速、闯红灯、逆行行驶等违法行为。建立渣土运输

23、准入、退出制度。积极探索再生利用、堆山造景等多种途径消纳弃土。探索选址建设渣土车停车场。专栏1区渣土车停车场试点工程参考福州市、镇江市等渣土车专用停车场选址和建设模式，区在蒙城北路与凌湖路交口选址一处停车场作为试点。专用停车场将设置连续性围墙，并在停车场内和主要出入口设置高清（全景）探头，接入市渣土监控平台，对专用停车场及渣土车进行24小时监控。同时，专用停车场出入口要进行道路硬化、设置净车出场设施，确保渣土车驶离停车场时不污染市政道路。强化流动摊点管理。坚持以人为本、堵疏结合，在加大窗口地区的巡查管控，合理布设流动摊点疏导群，做到既有利于业主经营，又方便群众生活需要。一是加强路面巡查频率，针

24、对重点区域重点巡查，坚决不能让个别流动占道摊点“驻守阵地”，影响城市形象。二是发挥视频监控作用，薄弱时间段加强电子巡查，发现存在摊点及时通知市容网格员，及时劝离处置。三是加大执法力度，在巡查中发现有多次劝阻不听的，严格根据市市容和环境卫生管理条例进行处置，切实维护街面市容秩序。专栏2区规范化摊群点规划合理划定，取缔流摊及店外店，关停违规摊群点，划定合法摊群点，摊群点硬件提升。建设一批室内摊点疏导场所,打造一批特色街，鼓励进店入市入室经营。有机集聚，打造布局合理、功能完善、业态多元、管理规范、特色鲜明的夜间经济示范区，划定淮河路步行街、中市逍遥街、润宜家广场、新天地广场、牛羊市场、明教寺北广场、

25、老报馆二期、芙蓉苑小别墅、融侨汇商业街区、七桂塘片区等区域作为夜间经济示范区，进一步增强城市的经济活力和独特魅力。（二）扎实推进主城环卫保洁强化垃圾收运路线管控。为有效遏制垃圾车在运输过程中存在泼洒、滴漏等问题，区城管局除了持续对垃圾运输车辆实行运输路线督查外，还开通有奖举报渠道，发动市民群众监督，对垃圾车违规作业行为做到及时受理、及时查处。常态维护路面。广泛采用“高压冲洗+人工清扫”的方式进行保洁作业，提高作业质量，加大辖区路面喷雾降尘，确保空气、路面湿润。同时强化绿化带、窖井口等路面卫生死角清理工作，及时更换破损护栏、垃圾桶等设施，修复路面坑洼等病害，确保路面整洁有序、平稳通畅。推行“四清

26、扫”作业机制。合理增加小型清扫设备；提升环卫保洁机械化水平，道路机械化清扫保洁作业率达90%以上、机械化冲洗率达90%,主次干道清扫保洁卫生达标率为100%,市政管养街巷道路清扫保洁卫生达标率达到95%；二环路以内全路段实行道路精细化管理，引入专业团队，实行公厕运营管理，为市民提供优良的如厕环境。（三）扎实推进垃圾分类工作发动和调动全社会广泛参与。依据市生活垃圾分类管理条例和市生活垃圾分类管理条例实施细则要求，进一步明确政府、企业和市民在垃圾分类收集、资源循环利用等方面的责任、权利和义务，调动社区、单位、职工、居民的积极性，强化垃圾分类属地责任、公共机构责任、职工责任、居民责任，让所有市民既是

27、垃圾分类的参与者、宣传者，又是垃圾分类的监督者、维护者。把垃圾分类处理工作纳入文明单位、文明家庭、健康社区等考核评价体系，把居民垃圾分类情况作为居民个人评价指标纳入社会征信系统，推动居民强制垃圾分类的全覆盖，健全与之配套的限时收运、投放，不良信用记录评价和罚款等措施。专栏3市生活垃圾分类管理条例重点规定市生活垃圾分类管理条例已于2020年12月1日起正式开始施行，市生活垃圾在设施建设、配备标准、源头减量、收运处理等方面有了明确规定。设施建设：在前期垃圾分类强制入轨期间，街道（乡、镇）应当至少配置3名督导员负责生活垃圾分类督导工作；社区（网格）至少配备1名生活垃圾分类专管员；小区按每300-50

28、0户设一处投放点，配置指导员和志愿者各2名，随着垃圾分类深入推进和居民分类习惯逐步养成，在确保垃圾分类成效基础上逐步减少配置数量。小区生活垃圾分类集中投放点建成后，小区道路及楼道口设置的垃圾桶逐步取消。配备标准：300至500户设一处投放点。小区生活垃圾分类集中投放点建成后，小区道路及楼道口设置的垃圾桶逐步取消。源头减量：各类商品生产者和销售者，应当严格执行国家、省和本市对限制产品过度包装的标准和要求，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。市场监管、邮政部门应当对快递行业过度包装进行限制,鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装；鼓励采用以旧换新、网购送货回收包装物、押金返还等方式回收再

29、生资源。餐饮、娱乐、宾馆等服务性经营者，应当采取环保提示、价格优惠等措施，引导消费者减少或者不使用一次性消费品,不主动向消费者提供一次性用品。超市、商场、集贸市场等商品零售场所，不得无偿或者变相无偿向消费者提供塑料购物袋；鼓励商品零售场所提供符合质量标准和环保要求的塑料购物袋替代品。收运处理：餐厨垃圾公交化直运。在运输方面，按照市区分级负责和垃圾分类转运的要求，全市餐饮服务、单位供餐产生的餐厨垃圾由市级招标企业上门收集，实行公交化直运模式。家庭厨余垃圾、其他厨余垃圾和其他垃圾由区级负责前端分类收集运至转运站中转或直接运至终端处理厂处置；市级负责转运站至终端处理厂的垃圾分类运输工作。各区负责改造

30、升级现有垃圾中转站或新建大型垃圾中转站，以适应厨余垃圾转运需要。完善生活垃圾分类技术模式。继续深入扩大多种模式的分类试点，以社区为着力点推进生活垃圾分类，通过整体推进生活垃圾收运体系改革，统一生活垃圾分类工作标准，实施生活垃圾分类定时定点投放，完善源头分类投放、收集、运输、中转及处理环节设施建设，探索全过程、全区域、全覆盖推进的生活垃圾分类技术模式。专栏4生活垃圾分类技术模式的广州增城经验完善体系深化治理，构建垃圾分类的“增城方法论”增城区深入贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，按广州市委市政府“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”垃圾分类工作的决策部署，抓部署落实、抓投入保障、抓示范亮点，逐

31、步完善生活分类处理体系，深化生活垃圾分类治理工作。多措并举稳步推进，五大方面推动垃圾分类工作落实落是高位推动促进责任落实。区委常委会、区政府常务会定期学习关于垃圾分类工作相关精神，研究部署生活垃圾分类工作。二是全面铺开推动提质增效。13个镇街、60个社区、284个行政村全面铺开生活垃圾分类工作，不断完善垃圾分类管理联席会议制度，压实层级考核机制和领导挂点督导机制。三是创新举措引领示范带动。各镇街因地制宜，不断探索垃圾分类新举措，通过体验VR游戏学习分类知识、设立分类宣教馆等方式提高居民参与积极性。四是党员带头践行站桶督导。区城管执法局联合区委组织部举办“党员示范、全民参与，养成垃圾分类好习惯”

32、宣传活动。13个镇街全面启动站桶督导活动，通过党员带头，充分调动社会各类力量参与垃圾站桶指导。五是多元互动助推全民参与。增城区不断探索多元互动的垃圾分类宣传模式，通过开展垃圾分类互学互评、快闪表演、创建星级投放点等活动，树立先进、增强互动。构建垃圾处理工作新格局增城区已实现原生垃圾零填埋，初步形成“以焚烧为主,填埋为保障”的垃圾处理格局，减量化、无害化、资源化处理水平明显提升。分类投放点、运输车辆等硬件配置不断优化，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系逐步完善。其中，其他垃圾运输至第六电厂焚烧处理；可回收物通过区供销系统网点对接回收；厨余垃圾运至区生物质综合处理厂处理；有害垃圾由各镇街临

33、时贮存点收集后送往区贮存点，再运至广州市统一处理。另外，绿化垃圾由林业园林部门通过小件粉碎堆肥、大件加工收回利用处理；大件家具垃圾在废旧家私处理中心分解后分类处理；建筑垃圾通过企业循环利用和余泥回填的方式进行有效处理。加快推动垃圾分类的习惯养成。充分发挥政府机关、企事业单位等公共机构的先行表率作用，将生活垃圾分类相关知识纳入职工素质教育内容。把垃圾分类教育作为幼儿园和中小学一项长期而特定的环保、德育教学内容，以培养幼儿和中小学生的分类意识、分类习惯为抓手，影响和推动家庭垃圾分类。开展垃圾分类宣传进社区、进家庭、进学校、进机关、进商场、进园区等等，使垃圾分类宣传随处可见。推进垃圾分类市场化运作。

34、加快垃圾分类集中投放点建设,逐步实现全区居民小区全覆盖；通过社会化公司提供垃圾分类运行服务，提高市民知晓率、参与率和正确投放率；引进第三方考评公司对提供垃圾分类服务的社会化公司运行效果进行常态化督查考核；推进厨余垃圾就地处理，引导大型商超、菜市场建立厨余垃圾就地处理服务点。深入开展垃圾分类工作，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系。（四）扎实推进绿化养护工作着力推行园林养管示范路（园）建设。对标老城区精细化园林管理标准，切实加强公园游园、道路绿化的日常养护管理，逐步推行园林绿化养护示范路、示范公园游园建设，以点带面，”以管提质，品提效”，切实提高城区园林绿化精细化管理水平，

35、全面提升全区城市园林景观品质。优化绿化布局，稳步推进道路绿化提升改造。针对区道路绿化普遍存在建成时间长，苗木老化严重问题，通过积极开展调查研究，深入剖析各道路绿化存在的问题并分析原因，着重对苗木退化严重的合瓦路（提升道路长度约2100米，绿化面积约L3万平方米）等道路进行绿化提升改造，进一步优化全区绿化布局。（五）扎实推进市政养护工作市政道路养护。一是做好全区229条主次干道、支路街巷，合计473万平方米市政道路日常养护维修工作。二是建立健全巡查制度，主次干道及重要路段一日一覆盖，支路和小街巷每三日一覆盖，人行道须采用步巡方式，做好巡查记录和病害问题照片资料，发现道路设施塌陷等危及车辆、行人安

36、全险情的，应在15分钟内到达现场，设置安全警示围挡，并同时上报险情。将日常养管与精细养管结合，逐年提升全区市政道路设施完好率。三是每年重点选择一至两条城市道路作为示范道路进行精品道路改造提升，如对安庆路、长丰路等市政道路实施“白改黑”，逐步消除全区市政道路“白色”路面。提升行车舒适度，提高市民幸福指数。窖井设施提升。对全区主次干道老旧客井设施进行升级更换。按照市城镇宽边防沉降检查井盖技术规定使用合格井盖规范施工。从老城区开始逐条道路更换成新型宽边井盖。建立客井本底资料，对每一条道路上的井盖建立清单台账，针对病害窖井、老式井盖制定维修更换计划，每年整治一批、销号一批。同时，做好鲁井设施监管和应急

37、处置，通过路面巡查、热线受理等，将发现问题做好记录，通知井盖产权单位进行维修，对井盖缺失、位移、严重破损等危及生命安全，须在1小时内赶到现场进行安全处置，24小时内更换和修复。第五章推动高质量发展，提升城市治理水平借助大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，破除信息孤岛，更好地实现城市规划、建设、管理、监督等环节的有效衔接，以及各城市管理部门的互联互通，从而推动城管理信息化、智能化发展。加强停车管理和共享单车管理，助力城市治理管理。（一）提高城市管理智慧化水平推动数字城管向智慧城管转变一是继续完善数字化城管系统平台功能。促进数字城管系统向智慧化升级，全面履行“组织协调、监

38、督指导、推动落实”的职能，发挥好“统”的功能和“督”的作用，切实推进城市精细化管理，进一步提升城市管理水平。二是全力打造智慧城管，构建“城市大脑”。以智慧庐阳为依托，加强顶层设计，坚持平台思维，优化加强物联网、云计算、人工智能等技术在城市管理中的应用，实现城市组成元素间的交联性和各类组成元素的分类、收纳，加快城市智能化和管理系统相通相连的构筑。有效连接城市各组成元素，扩大智慧城管管理范围，丰富城市管理内容。运用大数据技术进行数据提取和管理密度的关联性分析，为城市管理提供数据支持。实现城市管理感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城

39、市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。三是建立环卫智慧监管平台。依托移动互联网技术，对环卫工人、作业车辆及公厕管理进行实时监控。通过智慧手环对工作人员进行实时定位，实现人员部署情况统揽。自动对每天上岗人员各项情况进行记录，结合绩效考核制度,实现对人员工作量化考核，实现实时监督和考核管理。电子地图可对车辆实时定位，系统平台可随时调阅工作车辆的实时视频，了解辖区作业车辆分布情况，对车辆工作状态随时监督，还可对油耗数据进行实时监控并记录，并对油耗异常情况进行报警。自动记录人员及车辆的工作轨迹，实现管理部门对路面作业车辆的规范化管理。定位标注公厕点位，在系统电子地图上可直接调阅公厕实时监控视频功能。

40、具有案件管理功能，根据上传案件归属单位自动分发到各归属单位进行处理，同时对案件处理结果进行核查。实现环卫案件的及时发现、及时处理、案件归属到人、案件处理结果监督考核的目的。四是建立智慧环卫综合管控平台。优化垃圾收集运输智能化数字监管平台，在此基础上升级为智慧环卫综合管控平台将市城区和农村环卫作业纳入一体化同步管理，沿环卫作业链条，从道路清扫保洁、垃圾收集运输、垃圾转运直至到达终端处理厂之前，对整个作业环节涉及的人员、车辆、设施等进行智能化管理，把机扫车、洒水车、洗扫车、垃圾清运车、环卫工人、环卫巡检人员、垃圾产生点、垃圾转运站等作业主体通过网络方式进行智能联网，对作业过程进行在线监管，对作业违

41、规情况进行在线报警，为城市生活垃圾智能化调度提供支撑。大大提高作业效率，保障作业效果，实现城乡环卫作业水平统一。五是建立餐厨垃圾收运处置全过程智能管控系统。通过对餐厨垃圾收集、转运和处置过程业务中存在的业务难题及业务需求进行深入调研及分析，应用当前领先、成熟的信息化智能化技术手段，实现信息与业务的无缝融合。为彻底解决餐厨垃圾收集、转运、处置等难题，把涉及餐厨垃圾的源头、运输、转运、处置等一系列过程进行实时监控、采集,实现全过程无缝管理，保障生产流程畅通，同时通过对数据分析，为管理运营提供支撑，实现业务可视化，管理的数据化。形成“物联网+餐厨垃圾全产业链”的模式。专栏5区城管行业应用智慧化改造工

42、程环卫管理：包括各类环卫设施、环卫作业车辆、环卫作业人员、环卫作业事件等的管理。通过综合利用各类专业化监测监控手段，实现对道路、公共场所等的卫生状况和垃圾清扫、收集、运输、处理等过程的全面监管，实现对餐厨垃圾（厨余垃圾）产生、收集、运输、处置全过程精细化管理，以及对生活垃圾清运、中转、末端处理的全过程监控。通过对所辖区域环卫企业的考核监管，为环卫应急处置、设施规划等提供辅助决策。户外广告：通过建设户外广告信息数据库，结合户外广告相关部门的实际监管需要，实现对户外广告设施从规划到建立、运营、维护、变更、废除等整个生命周期链的精细化管理。强化对非法广告的监督和考核，方便基层城管执法人员开展非法广告

43、的执法检查和行政处罚。渣土运输：通过综合运用GPS轨迹监控、视频图像监控、RFID电子标签等技术手段，实现对渣土车运输路线的全程实时监控，实现对渣土生产、运输、消纳等全过程实时跟踪与精确取证，有效避免渣土处理、运输作业过程中的违规行为。强化对渣土运输的监督和考核，方便基层执法人员开展无证渣土车、冒顶等违法行为的行政处罚。城管执法监督：充分依托现行城管综合执法工作规范和权责清单，贯穿执法全过程的管理应用升级。能够为执法人员提供执法全过程的有效记录、执法过程的合法保障、执法方式的技术革新；为执法管理者提供丰富的执法数据呈现,形成“城管执法大脑”，有效破解监督难、决策难的问题。（二）完善热线投诉办理

44、机制依托智慧平台，进一步完善全区城市管理领域热线投诉办理流程，实现“有诉必到、有诉必应、有诉必解、有诉必治”。建立健全大数据辅助科学决策机制，对民生诉求进行多维度、精细化的研究分析，发现基层治理短板，更好推动主动治理、精准治理。整合“全渠道”受理机制畅通12345市长热线、“65549166”24小时城管热线、城管在线微信公众号、”街道吹哨、部门报到“、其他网络、媒体等“接诉”渠道，实现全渠道受理群众诉求。实行7X24小时工作机制，按照“归口受理、统一调度、分类处置、快速反馈”的工作流程，打造覆盖全面、服务高效的线上线下“即诉即办”受理系统。构建“三牌三单”办理机制一是建立“三色牌”制度。对热

45、线投诉案件进行分类梳理，依据重复投诉次数的多少，将案件列为红牌、橙牌或黄牌案件，案件一旦被挂牌，立即触发领导督办流程，开启高位协调。建立“周汇总、月调度、季分析”的工作制度，及时更新“三色牌”案件底册。二是实行“三单制”管理。热线接听员填写“首问负责单”，记录明确投诉事项，给予初步反馈；现场核查人员填写“过程反馈单”，记录现场实际情况，投诉人在场的情况，由投诉人签字确认；“情况答复单”由承办单位对案件处理情况给予最终规范答复。三是分类实施“三解”工作法。按照热线反映问题的具体类别和轻重缓急，设置反馈时限，采取“三解”工作法，即：能解决的解决，解决不了的解释，解释不了的解气。问题接诉后第一时间协

46、调解决，因客观实际暂时无法解决的，或市民群众咨询、建议类问题，将问题列入挂账管理，完善挂账销账和监督提醒机制。定期召开投诉举报接待会，对重点投诉举报案件中的投诉人进行面对面沟通，化解矛盾纠纷,让群众顺心顺气。（三）完善监督考核体系依托数字城市信息和大数据技术，再造新的智能数字化监督考核模式。基于智慧城管广泛的物联感知，进一步提升综合执法数据的广度、深度和敏感度，实现考评工作的流程专业化、数据精确化，为统一和细化长效考评提供详细、准确、全面的基础数据保障。将考核管理纳入智慧城管平台，依据出勤率、工作时长、案件处置数、案件办理情况等设定指标自动生成考核结果，最大限度减少人为主观因素影响，变“粗放评

47、价”为“精细量化”，变“单一约束”为“立体监控”。通过完善监督考核体系，提高考评的公正公平性和及时有效性，突出实绩，倡导实干，实现以考核促规范、促精细、促长效的目标。（四）加强停车管理措施参与规范社会化停车场配建标准。按照GBT51149-2016-城市停车规划规范要求，城市公共停车场规划用地总规模按规划城市人口核算，人均城市公共停车场占地规模宜控制在0.5m2-1.0m2;城市公共停车场宜布置在客流集中的商业区、办公区、医院、体育场馆、旅游风景区及停车供需矛盾突出的居住区；机动车停车位供需矛盾突出的区域可设置路内停车位作为供给补充，临时设置路内停车位规模应控制合适比例，不影响城市道路交通与慢行空间设施使用。挖掘潜在机动车泊位。参与梳理区停车资源，充分挖掘和梳理闲置地块资源，反馈至有关部门用于增设机动车泊位;鼓励现有的停车场“平改立”，提高使用效率，增加停