大连地区电子政务发展研究分析 电子商务管理专业.docx

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1、大连地区电子政务发展研究摘要随着我国经济体制从计划经济向市场经济过渡，由经济建设型政府向公共服务型政府转变逐渐成为现代市场经济条件下政府改革的新方向，这就要求政府部门在加强经济调节和市场监管的同时，要更加注重履行社会管理和公共服务的职能，大力推进电子政务无疑是实现这一目的的一种具体而有效的手段和方式。我国电子政务起源于2。世纪80年代初，经过30年的发展，取得了一定的成就。文章以大连地区为例，深入分析目前大连地区电子政务发展的现状与问题，力图找到实现大连地区电子政务健康快速发展的途径。关键词：电子政务，大连地区，发展研究Dalianregionale-governmentdevelopment

2、researchABSTRACTalongwithourcountryeconomicsystemfromplannedeconomytomarketeconomytransition,theeconomicconstructiongovernmenttopublicservicegovernmenthasgraduallybecomethegovernmentbelowconditionofmodernmarketeconomyreform,whichrequiresthegovernmenttostrengthentheeconomicregulationandmarketsupervis

3、ionatthesametime,weshouldpaymoreattentiontosocialmanagementandpublicservicefunctions,andvigorouslypromotee-govemmentistoachievethisgoalisaspecificandeffectivemeansandmethods.China,se-govemmentoriginatedintheearlynineteeneighties,after30yearsofdevelopment,hasmadesomeachievements.Throughin-depthanalys

4、isofthecurrentdevelopmentofE-governmentinChinacurrentsituationandproblem,tryingtofindtherealizationofChina*se-govemmenthealthfastdevelopmentway.Keywords:electronicgovernment;Dalianregion;DevelopmentResearch目录绪论1（一）电子政务的概念1（二）电子政务国内外的发展情况11、电子政务国外发展情况12、电子政务国内发展情况2二、大连电子政务的发展4（一）大连电子政务发展情况41、大连电子政务发展

5、历程42、大连电子政务发展需求4（二）大连电子政务的建设目标51、建设目标52、实施的现行情况5三、大连电子政务发展中的问题及解决措施6（一）大连电子政务发展中的问题61、观念认知问题62、政务透明度问题63、网站建设问题74、缺乏交互性问题75、法律保障问题7（二）大连电子政务发展中问题的解决措施71、加强观念认识，部门间的交流合作，降低集权度72、增加透明度，提高政务水平83、及时更新政务，完善安全保障84、对市民提出的问题及时给出答复，提供在线解答95、加强法律执行，树立“法律先行”的观念9结论9致谢错误!未定义书签。参考文献10绪论社会信息化、政府信息化是历史发展的必然趋势，大连的电子

6、政务建设才刚刚起步，面临的困难大，存在的问题多，推进电子政务建设的过程将是一个长期的过程，可谓任重道远，在主导电子政务过程中不能一蹴而就，必须分阶段、有步骤的完成。现阶段我们要紧紧围绕林业发展中心工作，以政务信息化为突破口，以网络建设为基础，以信息安全为保障，统一规划，统一标准，分步实施，全面推进大连市电子政务建设。一、电子政务发展概述（一）电子政务的概念1、联合国经济与社会事务部的定义：广义上的电子政务包括所有运用信息与通信技术手段来实现政府日常公共事务的处理，是政府的一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效、便捷、成本合算的传递，来增进公共部门与个人公民之间的关系。它是对政府所要提供服

7、务的一种最为行之有效的实现。2、欧盟的定义：认为电子政务是公共行政利用信息和通讯技术，结合组织转变及新的技能，实现改进公共服务和民主进程，加强对公共政策支持的目标。3、美国国务院的定义：电子政务是通过政府对基于互联网的和其他信息技术的应用，结合实现这些技术的流程，增强政府对公认、其他机构和其他政府实体的信息与服务的递送及访问，同时，改进政府的运作，包括效率、效能、服务质量的提升或转变。4、世界银行的定义：电子政务是指政府部门利用信息技术转变政府同公民、企业和政府其他部门的关系（二）电子政务国内外的发展情况1、电子政务国外发展情况国家电子政务课题组高度概括了主要发达国家电子政务建设的显著特点：美

8、国是便民主导；英国为全民上网努力；德国努力追赶信息化步伐；法国是起步较晚的发达国家；日本全面进入办公电子化、无纸化时代；新加坡是水平最高的袖珍国；加拿大典型的后来居上。侯卫真、于丽娟总结出发达国家电子政务建设成功的基本经验有：（1）服务第一的原则。主要表现为渠道、公示、办事、互动。（2）统一门户的原则。（3）外包建设的原则。（4）组织机构重组的原则。（5）法律建设先行的原则。（6）保障安全的原则。（7）以电子政务带动社会信息化。（8）管理重于技术的思想。张锐昕认为全球电子政务发展的趋势是：促进电子政务发展步伐，提升政府服务水平；消除数字鸿沟”，促进社会信息平等；增强公众参与意识，发展电子民主；

9、加强组织管理，迈向知识管理；门户网站成为主要趋势。齐冬梅指出，在美国，为确保电子政务应用目标的实现，近十年来美国出台了一系列的法律和文件，其中包括2002年电子政务法案，以信息为主要内容、以基础设施建设和以计算机安全为主要内容一系列法案。在英国，政府于2000年5月通过电子通信法案，发布政府现代化白皮书。加拿大政府发布利用新技术更新政府服务规划；法国政府发布信息社会政府行动计划；荷兰、意大利政府提出电子政务行动计划；日本政府出台促进政府广泛信息技术纲要等。孟庆国、樊博则简要说明国外电子政务的发展特点：领导人的政治意愿与具体实现的结合；以用户为中心，引进“客户管理技术”；门户网站成为主要趋势。2

10、电子政务国内发展情况王长胜在中国电子政务发展报告中总结了发达国家电子政务推行的动向和根本目的，总结了我国电子发展现状并提出相应对策。国家行政学院“电子政务与行政法律建设”课题组从多侧面地分析了电子政务发展与当前行政法律之冲突，提出了完善行政法律体系，促进电子政务发展的对策建议。张锐昕指出“结合各国电子政务立法的情况，一般而言，电子政务的立法工作至少应涉及以下内容：电子政务的定义、目的、意义、标准化以及政府机关与公务员的职责。为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则。行政事务及其管理的电子化。政府服务的电子化。政务文书业务的缩减。电子信息事业的推进。对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民

11、事、行政和刑事法律责任的追究等。”此外，在公务员电子政务培训教程一书中，他分析了我国当前电子政务立法特点和现状，并对相关现存法律作了简介，预言了电子政务立法的研究方向。朱建明、王宁红、孙宝文认为王长胜在中国电子政务发展报告中总结了发达国家电子政务推行的动向和根本目的，总结了我国电子发展现状并提出相应对策。国家行政学院“电子政务与行政法律建设”课题组从多侧面地分析了电子政务发展与当前行政法律之冲突，提出了完善行政法律体系，促进电子政务发展的对策建议。张锐昕指出“结合各国电子政务立法的情况，一般而言，电子政务的立法工作至少应涉及以下内容：电子政务的定义、目的、意义、标准化以及政府机关与公务员的职责

12、为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则。行政事务及其管理的电子化。政府服务的电子化。政务文书业务的缩减。电子信息事业的推进。对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任的追究等。”此外，在公务员电子政务培训教程一书中，他分析了我国当前电子政务立法特点和现状，并对相关现存法律作了简介，预言了电子政务立法的研究方向。朱建明、王宁红、孙宝文认为，我国的电子政务起步于2。世纪80年代末期，在2。世纪90年代，通过重点建设金税、金关、金卡“三金”工程等信息系统，我国电子政务有了很大的发展。根据电子政务所具有的功能，电子政务的发展过程大致经历了五个阶段：政府内部办公自动化阶段，即

13、利用现代信息处理和传输设备，提高办公效率，实现无纸或少纸办公。政府信息网上发布阶段，如建立政府网站，通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构和联系方法等。政府与社会公众单向沟通阶段，即政府在网上发布与政府服务项目有关的动态信息，另外，还向社会公众提供某种形式的单向服务。政府与社会公众双向互动阶段，即政府为社会公众在网上提供双向互动的服务，但这种服务往往以部门为单位，彼此独立。第五阶段：网上联合事务处理阶段，即政府为社会公众在网上提供“一站式”窗口、“一表式”填写、“一网式”输入的方便、简单、快速的服务。调研数据表明，我国目前的电子政务水平总体上还处于第二和第三个阶段。

14、李霖、郭仁忠、桂胜等总结出国内电子政务的四个发展阶段为：办公自动化阶段、专业领域信息化阶段、政府上网工程阶段和全面建设和理性发展电子政务阶段。发展战略包括战略目标设计和执行计划制定。刘晓然在我国电子政务立法问题的思考一文中归纳出我国电子政务立法应建设相关的法律法规主要包括计算机法、互联网法、信息法、政务公开法。中国政法大学高家伟教授阐述了电子政务法自身体系的构建及其在整个行政法律体系中的地位，以及法治国家原则因此而面临的特殊问题及其解决办法。他指出，一般电子政务法由下列部分组成：电子政府法电子政务技术法电子政务基金法电子行政行为法电子政务监督法。综上所述，现代社会是以知识生产为基础的信息型社会

15、在各国的综合竞争中信息的战略地位变得日益显著，其中电子政务的本质就是利用信息技术来实现政府行政管理制度改革和创新。电子政务在国外发展较为成熟，相关法律法规的制度建设也较为齐全，我国尚处于起步阶段，无论是研究还是实践都有很长的一段落要走。我们应当积极学习借鉴国外电子政务建设的有益经验，尽快完善我国的电子政务体系，为信息化的实现奠定基础。二、大连电子政务的发展（一）大连电子政务发展情况1、大连电子政务发展历程快速发展阶段（19992003年）以“政府上网工程”为契机，大批政府网站的出现，宣告了政府信息化一个全新时代的到来。自1999年开始，在国际电子政务浪潮的冲击下，加之部分行业“电子政务工程”

16、所取得的示范效益，经过长达十余年的缓慢积累，我国的“电子政务，终于不仅仅被媒体、厂商和学者们所接受，而且开始在一个颇为显要的位置，被广泛的纳入到各级政论部门高级官员切实的行动计划当中。截至2002年6月底，以注册的政府域名总数达到6686个，下注册域名数的5.3%o以结尾的网站为4929个，占我国网站总数的1.7%。这一阶段的特点是实现政府政务以信息化为主要特征的管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成。本阶段的电子政务开始依托国际互联网的巨大覆盖面和强大的互动能力，将业务流程重组和电子政务建设结合起来，实现政府管理和服务职能的网络化扩展。这一阶段的电子政务以前所未有的速度高速发展着

17、发挥着越来越重要的作用，日益成为政府不可或缺的重要技术工具之一。深化应用阶段（2003年至今）2003年7月，温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出：“大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”至此，我国的电子政务开始从大规模的基础设施建设阶段进入到以资源整合、应用深化为主的阶段。2004年，大连区首创了一种信息时代的城市管理新模式网格化管理。2。6年1月1日，经过3个月的试运行，备受关注的“中华人民共和国中央人民

18、政府门户网站正式开通，把原本散乱的各级政府网站联结成一个整体，成为中国政府网站群的“总入口”。2。7年1。月，胡锦涛总书记在党的十七大上的报告中，首次将电子政务”的作用定义为“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要手段。这一阶段，我国电子政务工作通过充分发掘自身的各项潜能，开发出许多新系统，并衍生出多种全新的应用模式，以达到互联互通、资源共享、深化应用的目标。2、大连电子政务发展需求一批注U1：这一部分之前写的那些都不行需要重电子政务建设的主体是一国政府。绝大部分技术上无法解决的难题要通过政写要与之前写的不同府的体制改革、法制建设、制度创新和道德自律来解困。电子政务的实践使人们认识到电子

19、政务不是一个技术项目，而是一场深刻的变革。电子政务的最终目标是构造一个信息化的政务。但是，对现有的、工业时代政府形态的改造，并不是简单地将政府的服务移到网上就可以实现。电子政务的建设必须先对政府的业务流程进行重新设计，对政府的结构进行重组，在电子手段的帮助之下简化政府与企业、政府与公民的互动，给企业和公民提供快捷、方便的服务。因此，电子政务不是一个简单的政府上网工程，而是一个引领变革的工程。只要政府给予足够的重视，采用规范化的指导方针，相信电子政务可以真正成为一个为民服务的好窗口。（二）大连电子政务的建设目标|1、建设目标I批注U2:和上一点一样这一部分也需要完全的新第一，建立服务型政府。建设

20、服务型政府，关键是推进政府职能转变、完包善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。政府网站是实施服务型政府建设的一个重要步骤，也是建设服务型政府的重要切入点和不可替代的载体。作为电子政务面向社会主要形式的政府网站，“政务信息公开，在线办事和公众参与”的三大功能定位，是一切政府网站工作的出发和落脚点。可以说，服务型政府建设目标，为电子政务的发展提供了广阔的空间，也是政府网站发展指明了方向。第二，保障信息安全。一是按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实网络、应用系统和基础支撑设施的信息安全责任，做好网络防病毒、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等工作。二是统筹建设安全基础设施，包

21、括内网安全支撑平台、应急响应、信息安全监测、密钥管理等。三是分级、分层、分域保障信息安全，根据网络的重要性和应用系统的涉密程度等因素搞好风险评估，严格区分不同网络加强安全管理，确保内、外网物理隔离。2、实施的现行情况全市政府系统电子政务网络架构基本建成。目前全市电子政务“三网一库”建设初具规模。各区市县和先导区全部完成了内部办公网络建设，市政府90%以上的部门也完成了内部办公网络建设；市政府系统办公业务资源网（专网）完成了网络物理链路改造,全面连通了以市政府办公厅为枢纽的，连接全市各地区、各部门的专用电路。“中国大连”政府门户网站和各子网站建设水平不断提高。2002年5月“中国大连”政府门户网

22、站建成开通以来，在市政府领导的高度重视和关怀下，各类以应用和服务为宗旨的特色栏目相继建成，形成了以政务信息公开、网上办事和公众互动交流为主要特色的政府网上服务体系，使市政府门户网站在全市服务型政府建设中起到了促进作用，网站建设水平跻身于国内先进城市行列。近年来，“中国大连”在国家信息化和电子政务权威部门及第三方的政府网站建设评比中，多次获得表彰，网站专项建设栏目也相继获得了有关部门和第三方的高度认可。20032。5年“中国大连”连续三年荣获“中国优秀政府门户网站”。2。4年，“中国大连”被评为中国“领先型政府门户网站”。2。6年，“中国大连”荣获“最具特色的中国政府网站和“中国城市政府门户网站

23、公众满意十佳品牌”称号；网站管理中心荣获“2006年中国最佳电子政务运维服务机构20强”；2007年，网站英文版荣获“优秀外文版网站称号。中国大连”第二次被评为“中国城市政府门户网站公众首选品牌”。三、大连电子政务发展中的问题及解决措施（一）大连电子政务发展中的问题1、观念认知问题虽然技术因素对于电子政务的实施存在一定的影响，但观念与认识对电子政务的影响更加不容忽视。目前，我国各级政府部门对于电子政务的概念及意义还缺乏深入的了解，对电子政务的发展缺乏紧迫感，往往将电子政务简单的理解为计算机化，将推行电子政务简单的等同于建立政府网站，相关的管理与服务严重缺乏。止匕外，许多政府人员还将电子政务的发

24、展当作是技术人员的事情，重视程度不够。主要表现在网上信息资源不够丰富，网站内容陈旧、未做到及时更新，互动性差，信息资源共享水平低，网站设置的重复性严重，各部门间的沟通协同受到局限等方面。总体上来讲，我国许多地方政府电子政务流于形式，优越性难以得到体现。虽然近些年对于电子政务的认识有所深入，但仍是主要问题，需要从根本上转变观念来解决这一问题。2、政务透明度问题大连透明政府建设的一个困惑是，一些地方政府和官员，缺乏政府信息公开的责任感，缺乏透明政府意识，无论事情大小，无论是否自身具有定密权限，总喜欢以社会稳定为借口，将政府信息定为政府机密，不公开该公开的政府信息，生怕百姓知道。造成这些问题的主要原

25、因是：第一，没有信息不公开的惩罚。政府和官员信息公开本来是职责和义务，政府信息公开自然不会奖励，但是信息不公开也不用相应的惩罚，本着多一事不如少一事的原则，自然没有信息公开的动力。第二，政府和官员长期缺乏与公民互动的习惯。信息不公开，官员和公民信息不对称，也就很难提出互动的要求。第三，计划经济时代很多政府机密的事项，现在处于转型期，有的地方政府和官员习惯于过去的施政模式，不想公开。最后，缺乏效率高、成本低的公开渠道。传统的政府信息公开主要是新闻媒体等方式，成本高、效率低、政府缺乏信息公开动力。3、网站建设问题大连的网络基础还存在相当多的问题，主要体现在以下两个方面：一是政府网站的维护问题，建一

26、个网站不难，但其后续维护工作却要花很多精力。许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设备，但热过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人间津，造成了人、财、物等资源的极大浪费。二是政府网络的有效整合问题。目前随着政府上网工程的深入，各地政府各个部门都建立了自己的网络，但是缺乏统一的规划，上下级政府，政府不同部门之间的网络缺乏有效的沟通。造成相同信息在不同数据库中的重复和冗余，并且彼此无法相互连接。另外，政府网络与商业网络、社会公众网络的对接问题，如何在保密安全的情况下实现信息的有效交流，整合整个社会的网络资源。4、缺乏

27、交互性问题数字鸿沟的存在,使得不同地区之间、城乡之间的电子政务发展极为不平衡,并严重制约了电子政务公共服务效能的实施。部分无法上网获取利用信息、无力应用高科技手段的社会弱势群体无形之中被排除在了电子政务服务的大门之外，这将进一步加大社会资源占有上的差距，损害公共服务的公平性，对统筹城乡和区域发展产生不利影响，阻碍社会的均衡发展。5、法律保障问题电子政务法律法规建设是开展电子政务的前提和基础，需要运用法律手段来保障电子政务的安全运行，以加强对计算机犯罪的防范，并为计算机犯罪的定性提供法律依据。目前我国电子政务方面的法律法规建设很不健全，国家制定电子政务法律法规已迫在眉捷，电子政务的立法进程必须适

28、应信息社会的发展，才能使电子签名、信息公开、政务公开、个人数据保护等有法可依。（二）大连电子政务发展中问题的解决措施1、加强观念认识，部门间的交流合作，降低集权度一是转变观念，提高认识。把推进电子政务和提升信息化条件下的执政能力紧紧联系起来，把推进电子政务和实行行政管理体制改革、实现公共管理创新、建设服务型政府紧紧结合起来O二是要以当地政府部门最关注的事项和大事作为推动电子政务信息共享和业务协同的抓手。三是业务协同要考虑如何选择和决策，信息共享还要着重考虑数据和信息的标准问题。权力腐败是腐败发生的一个重要前提。而权力腐败的一个重要原因就是权力过于集中导致结构失衡而产生个人专断。因此要防止权力腐

29、败就必须在一定程度上通过适当的授权与分权来还权于民。电子政务能够通过促进公共权力的适度分散来降低集权度,从而不断优化权力运行结构。电子政务通过网络通信技术构建虚拟的政府组织形态,冲击着传统政务条件下的“权力等级链”,使“金字塔”式的权力结构不断扁平化。管理幅度的扩大与管理层次的缩减,使得权力重心开始向下转移,有利于缩短上下级的距离,密切上下级的关系,使信息纵向流通加快。电子政务通过现代信息技术加强了操作执行层和高层决策层的直接沟通,使得决策者和执行者之间的界限分割变得日益模糊,这样一来,中间管理层大幅缩减甚至消失,从而大大压制了原本容易产生腐败的中间层管理人员的数量以及他们所掌握的自由裁量权。

30、电子政务导致公共管理层次的减少,意味着管理环节的减少,也就意味着发生在权力运行过程之中的寻租机会的减少,这就有利于缩小腐败发生的空间,遏制腐败行为的发生。2、增加透明度，提高政务水平透明政府实际上主要是公民的外部推动实现的。政府出于管理能力提高的需要,可能会追求管理技术改进,但是信息公开的技术追求并不是政府主动的产物,而主要是现代民主对政府管理的要求的产物，透明政府是公民参与裹挟着前进的。透明政府理念和追求并不是电子政务时代才出现的，但是网络时代，公民外力推动政府透明具有技术上的便利，使得透明政府的目标具有更大的可能。从实质来看，电子政务实现透明政府主要是通过电子政务动员公共决策的网络民意、网

31、络反腐和网络参与，促使政府不得不透明化运作和信息公开来达到的。但是其前提是公民必须获得足够的政府信息，而现实是公民和政府之间事实存在信息不对称。政府网站提供的信息权威性、真实性、可靠性是其他网站所无法比拟的，最主要的信息不对称在于政府和公民之间的信息不对称。要解决这样的信息不对称，主要途径是整合政府门户网站，可以从以下三个方面去做：第一，实现政府门户网站的联网和集中，实现政府信息公开一站式服务。对于一个地方政府，其所有机构和系统的信息应该由一个统一的政府网来发布，打破任何政府与其辖区公民的信息鸿沟。第二，实现各级政府之间门户网站的联网。从中央政府到地方政府，进入到任何一个级别任何一个政府的门户

32、网站都可以轻松地转移到其他的任何级别的任何一个政府网站，获取公民自己所需的任意政府信息，在全国范围内打破政府信息鸿沟，实现政府系统内的信息高度自由流动。第三，实现政府门户网站和非政府网站高度联网。目的是确保任何公民透过任何网站都可能迅速转移到政府网站获取其所需的政府信息，打破政府网站和非政府网站的信息不对称，进而打破具有不同网站偏好的公民的政府信息不对称。3、及时更新政务，完善安全保障世界各国在推行电子政务时，都把安全放在第一位来考虑。信息安全是电子政务有效运作的前提，我国发展电子政务也必须将先进的安全技术与进行严格、科学的行政管理有机结合进来，要最大限度地保护硬件、软件、信息和网络的安全。一

33、是边界防御由防火墙来完成；二是区域防御使用入侵检测系统；三是节点防御使用防病毒软件或个人防火墙来完成；四是核心防御通过身份认证系统来完成；五是系统和数据的备份和恢复技术等。总之，电子政务的安全建设要求统一考虑，长远规划，以严格的法律规范为依据，以必要的组织机构为保证，以素质良好的公务员队伍为根本。4、对市民提出的问题及时给出答复，提供在线解答对政策咨询类问题，要尽快在网上解答，不能以留咨询电话等方式代替网上答复；对建议类问题，要进行可行性研究，不具可行性的，要充分尊重发帖人的参与热情，予以解释说明。具有可行性或借鉴意义的，要加强提炼吸收，并通过青岛政务网将采纳情况予以公示；对诉求类问题，线上能

34、解决的要及时答复。仅作初步受理回应的，要主动将问题筛选出放入“回音壁”线下进一步办理。对短期内难以解决的复杂问题，要明确办理时限，回复时间原则上不超过7个工作日。5、加强法律执行，树立“法律先行”的观念根据信息技术发展迅速的特点，不断及时增补和修改现有政策法规。按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，继续完善电子政务标准规范，为互联互通、信息功能共享、业务协同提供支撑，并强化遵循应用标准的意识。电子政务的发展离不开良好的法律制度环境。针对我国电子政务相关立法滞后的问题，我国应制定相应的法律制度来规范、引导电子政务健康顺利发展。具体说来，主要包括以下几个方面：第一，从整体上看，应制

35、定纲领性法律，而非仅是一些部门规章或者地方性规章，从而为电子政务提供一个总的法律框架；第二，通过借鉴国外发达国家的相关法律制度，结合我国实际情况，修改已出台的管理法规、规章和规范性文件的不合理之处，弥补电子政务相关法律效力弱、涉及范围窄的缺陷；第三，尽快完善电子政务信息安全保护及知识产权保护等方面的法律空白，明确责任与权利，进一步深化电子政务活动的运作性法律环境。电子政务的立法进程必须适应信息社会的发展，我国应从根本上为电子政务的发展创建一个良好的法律环境，以使其在社会生活中发挥最佳作用。结论社会信息化、政府信息化是历史发展的必然趋势，大连的电子政务建设才刚刚起步，面临的困难大，存在的问题多，

36、推进电子政务建设的过程将是一个长期的过程，可谓任重道远，在主导电子政务过程中不能一蹴而就，必须分阶段、有步骤的完成。现阶段我们要紧紧围绕林业发展中心工作，以政务信息化为突破口，以网络建设为基础，以信息安全为保障，统一规划，统一标准，分步实施，全面推进大连市林业电子政务建设。我国电子政务的效益将越来越受到人们的重视。电子政务效益关键是三句话：成本，效益、满意度。电子政务建设最终是要看效益的，这中间既有社会效益也有经济效益。可以肯定地说，现在人们不仅关注电子政务的社会效益，也会关注电子政务的经济效益。总之，我国政务必走信息化之路，这是大势所趋，历史的必然，不管有多少困难，只要我们坚持不懈，勇于探索

37、前途是光明的。参考文献1杜兰.省级政府电子政务的发展方向J.党政干部学刊,2010,(07).2占卫东.电子政务建设中保密工作的新变化J电子政务,2011,(04).3占萍.浅谈电子政务与行政管理创新J经营管理者,2011,(22).4陈晓芳.略论政府知识管理J福建江夏学院学报,2011,(02).5杜兰.省级政府电子政务发展方向J合作经济与科技,2010,(15).6张芳艳.信息社会下电子政务对政府治理的影响J科教导干J(中旬刊),2010,(06).7邵青.中国电子政务发展存在的问题及对策探析J兰州工业高等专科学校学报,2009,(04).王继荣.网络问政互联网时代的政府管理创新J.湖北教育(领导科学论坛),2011,(06).9曹红柳,张延林.我国电子政务面临数字鸿沟瓶颈的发展对策J企业经济,2011,(01).10杨志坚.电子政务环境下的政府管理创新J企业导报,2010,(12).