教育体育事业“十五五”发展规划.docx

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1、教育体育事业十五五发展规划为深入贯彻落实全国、省市教育大会精神，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C)三五年远景目标的建议，依据市教育高质量发展三年攻坚计划(2025-2022年)市教育局关于做好市“十四五”教育规划总结和“十五五”教育规划的通知等有关文件精神，为进一步明确县“十五五”期间教育体育事业改革发展的主要目标和任务，特制定本规划。一、发展基础与发展环境(一)发展现状“十四五”时期，在县委县政府的坚强领导下，在上级教育、体育部门的精心指导下，全县教育体育事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，围绕规划目标和任务，秉持“科教兴襄”

2、教育强县”战略，落实全民健身国家战略，圆满完成了“十四五”规划的主要目标，教育发展综合水平、育人质量、公共体育服务能力等显著提升，全县教育体育事业保持持续健康快速发展态势，先后被授予“2013-2016年度全国群众体育先进单位”“国家义务教育质量检测优秀组织奖”“河南省教育宣传十佳县”“河南省教育系统先进集体”“河南省民办教育服务与管理先进单位”“河南省成人教育研究先进单位”“河南省教育装备工作先进单位”“市基础教育提升三年攻坚先进县”“市市长教育质量奖先进单位”“市体育工作先进单位”“市全民健身先进单位”等百余项市级以上荣誉称号，基本实现了“十四五”规划预期，为“十五五”发展规划奠定了坚实

3、基础。教育改革纵深推进。全面深入推进教育改革创新，成立教育发展领导小组，实行领导干部兼任学校第一书记制度，出台关于深化教育改革加快教育强县建设的意见县振兴教育三年行动计划（20182025年）等“2+10”系列文件，大力推行管理体制、办学体制、激励机制等改革创新，在综合改革上迈出了坚实步伐：坚持深化党建管理体制改革，实现全县教育系统党的工作全覆盖；探索教育管理体制改革，实行教育工作由教育行政部门和各乡镇政府分级、双重管理；深化办学体制改革，实施名校引进计划，深化集团化办学改革，扩大县域优质教育资源总量；深化激励机制改革，建立教师工作奖励新机制和系列荣誉激励制度，激发教师队伍活力；深化教研体制改

4、革，开展“学本课堂”改革试点，并对接新高考改革，设立涵盖高中9大学科的教研论坛，放大教研对教育教学的支撑促进作用；深化食堂管理改革，启动建立涵盖全县所有学生食堂的食材统一配送体系，保证学校饮食卫生安全健康；深化人事制度改革，在全省率先铺开“县管校聘”改革，让教师队伍“活”了起来！河南日报教育时报日报等多家媒体先后以县在河南省率先铺开“县管校聘”改革县：振奋精神干三年，“七大工程”促发展县：强化顶层设计，描绘教育发展新蓝图等为题，对我县教育改革工作进行专题报道。省委教育工作调研组等先后莅襄调研教育综合改革工作，并给予高度评价！三年攻坚亮点纷呈。县主要领导亲自挂帅成立基础教育提升三年攻坚指挥部，先

5、后出台县基础教育提升三年攻坚计划（20172019年）及9个配套文件，并将三年攻坚纳入政府工作目标管理范围和全县经济社会发展考评体系，确保工作精力、项目支持、经费投入向三年攻坚倾斜。围绕“强力推进5622建设提升计划，努力实现三个率先”总体目标，投入资金&6亿元，新建改扩建中小学、幼儿园43所，新增学位2.5万个；成功创建市级精品学校6所、名校7所、素质教育示范校33所、办学管理规范校86所，中小学整体办学水平实现大幅攀升，中高招成绩连年位居全市领先位次。在20172019年全市基础教育提升三年攻坚工作中，县连续三年荣获全市综合考评第一名；在2025年全市庆祝第36个教师节暨教育高质量发展三年

6、攻坚推进大会上，被市委、市政府授予“市基础教育提升三年攻坚先进县”荣誉称号，县委书记宁伯伟在大会上作典型发言。学校布局持续优化。编制实施县“十四五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划（20162025年），进一步优化义务教育学校布局；编制实施县主城区中小学布点专项规划（20172030年），在城区新建、改扩建东城区小学、东城区初中、清华园学校、古城路幼儿园、迎宾路小学等12所学校，完成学位新增1.4万个,解决城区入学难和大班额问题；编制县乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设规划（20192022年），每个乡镇至少1所标准化公办寄宿制初中、1所以上标准化公办寄宿制小学的框架已经形成，小规

7、模学校办学条件得到初步改善。通过学校布局结构调整，全县义务教育学校大班额问题明显缓解，大班额占比由2016年的22.1%下降到1.65%,超大班额占比由2016年的15.4%下降到1.2%,2019年秋季起始年级无超大班额、大班额。“十四五”末，如期完成“基本消除大班额、全部消除超大班额”工作目标，解决农村学生寄宿难问题。队伍建设成效显著。“十四五”期间，全县补充新教师981名；交流校长教师1436人次；校长任职、提高和高级研修培训635人次；校本研修培训、继续教育岗位培训、师德培训等6万人次。与此同时，认真借鉴山东、广东、江苏等地成功经验，在充分调研的基础上，率先系统推进教师“县管校聘”改革

8、工作，2019年全县5800余名教师参与改革，41名城区及城区周边学校教师到农村偏远学校支教，368名教师跨校竞聘，25名教师统筹调剂，教师有序流动人数占教师总人数的7.4%,教师资源配置不均现象大为改观，教师活力进一步激发。先后建立名校长工作室2个、名班主任工作室5个、名师工作室11个，带动教师专业化成长。先后有1人被评为国家级优秀教师，2人被评为省优秀乡村青年教师，17人被评为省优秀教师和先进工作者，93人被评为省级名师、骨干教师，144人人被评为市优秀教师、先进工作者、最美教师、师德标兵及师德先进个人。3名教师被评为省特级教师，6名教师被评为省级学术技术带头人,3名教师被评为市级学术技术

9、带头人。各类教育协调发展。以创建“全国义务教育优质均衡发展县”为契机，全面深入推进“5221”标准化学校建设工程，高质量完规划目标任务，教育品牌更加响亮。一是积极构建公益普惠性学前教育服务体系。依托学前教育第二三期行动计划，累计投资8000余万元，规划实施公办幼儿园项目40余个，规划新增学位约6000个。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%,学前三年毛入园率达96%,规范化幼儿园比例达85%,“入园难”问题得到有效缓解。二是全面提高义务教育学校办学水平。积极改善办学条件，“十四五”期间，投资约1.34亿元，实施“长效机制”项目130余个，建设面积约6.2万平方米；投资约6300万元（含20

10、25年计划投资3384万元），实施“周转宿舍”项目928套（含2025年启动新建436套）,进一步改善了教师的住宿条件；投资约3500万元，实施“薄改与能力提升”项目11个，新增教师用房、餐厅、宿舍、运动场面积约4400平方米；投资约4400万元，使公办义务教育学校装备水平达到省定二类以上标准、馆藏图书达到133.75万册。”班班通”多媒体教室终端建成2500余套，全县中小学校基本实现“交互式电子白板”教学，一线教师个人空间开通率100%,学生个人学习空间开通率70%O同时“全面改薄”完美收官，138所学校232个单体项目全部完成，154所学校设备设施购置全部配置到位，育人环境明显优化，九年义

11、务教育巩固率99.1%,初中三年教育巩固率98.6%,高于全省全市平均水平。三是推动普通高中优质多样特色发展。筹措资金L7亿元化解了高中债务,解决了高中发展的后顾之忧。筹措资金800余万元，对3所公办普通高中设施设备等进行升级改造。高中阶段毛入学率达92.49%,高于全省全市平均水平。四是加快发展中职教育。推进普通高中教育与职业教育分开办学工作，投资3000万元，实施职业技能综合培训基地实训楼项目建设，进一步提升中职教育产教融合发展水平。教育质量大幅提升。积极开展“教育质量提升年活动”，大力推行教学质量目标责任制，健全教学质量监测评估制度，打造教学质量抽样监测、全员监测、学科竞赛以及常规管理、

12、教科研、教师专业考试相结合的教学质量综合评估体系。构建县、乡、校三级教育质量奖奖励体系，落实质量末位淘汰制度，树立了“抓教育就要抓质量、抓教学就要抓质量”的鲜明导向。全县教育质量稳步提升。“十四五”期间，全县高考一本上线人数4483人，较“十二五”上线人数增加了1883人。职业教育对口升学连续多年位居全省前列。在“市长教育质量奖”评比中，连年荣获“县区教育质量先进单位”。教育公平有效促进。义务教育经费保障新机制得到全面落实，“十四五”期间共拨付公用经费及取暖费45381万元，免费提供教科书6424万元，切实减轻了群众经济负担，实现了义务阶段学生免费接收教育的目标；认真落实各项资助政策，“十四五

13、期间共资助各学段学生16万余人次，资助金额10742万元。实现了“应助尽助，不落一人”的工作目标。为11035名学生办理大学生生源地贷款7692.777万元。残疾学生随班就读服务体系进一步完善，义务教育残障儿童入学率达到95%以上。积极稳妥推进随迁子女参加中考、高考等升学政策，2019年，异地务工人员随迁子女入读公办学校比例100%。侬育事业发展迅速。“十四五”期间，累计投资3000余万元，新建全民健身活动中心1个、体育公园1个（古城体育公园），改建体育场1个（实验高中体育场），改造运动场2个（三高运动场、文昌小学运动场），建设乒乓球场地8个、羽毛球场地10个、篮球场地6个、健身路径15条、

14、儿童游乐设施5处，改造提升街头游园23个；为8个新建社区配备了健身路径、笼式篮球场等健身器材；建成环首山14.4公里的健身步道和自行车骑行赛道、八七路高速引线自行车赛道、湿地公园多功能运动场等；更新乡镇工程13个，更新或新建村级健身工程300多个；对33个贫困村全部按要求配备了健身设施。形成了“乡乡有健身乐园，村村有篮球场、乒乓球台”发展格局，基本实现“城区15分钟健身圈、农村30分钟健身圈”的目标，被授予“全国实施农民体育健身工程先进县”称号。目前，全县人均体育场地面积达到1.92平方米，城市社区健身设施覆盖率超过90%,乡镇体育健身工程覆盖率达到100%,行政村农民体育健身工程覆盖率达到9

15、6%,贫困村体育健身工程覆盖率达到100%。体育活动丰富多彩，全县经常参加体育锻炼人数已达到10万人以上。(二)发展环境十五五”时期(2026-2030年)是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期，是教育向更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展，全面推进教育现代化2035目标的关键时期。教体事业作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。党的“十九大”提出了“科教兴国”“人才强国”的国家战略目标，要竭尽全力让更多的学子接受良好的教育，加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才，为教体发展改革提供了良好的发展

16、环境。同时，贯彻落实习近平总书记“教育是国之大计、党之大计”“为党育人、为国育才、努力办好人民满意的教育”“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设”“体育强则中国强，国运兴则体育兴”等重要论述，把教体事业摆在优先发展的战略地位，为推进教体事业优先发展、强教先行、体育强县，提供了良好的历史发展机遇和强大动力。此外，我县经济社会的新发展、人民群众的新期待，对教体事业发展也提出了新的更高的要求，只有乘势而上，按下现代化公共教育体育服务体系建设、教育优质化多样化均衡化的加速键，才能为经济社会新发展注入新动能，确保发展成果更多的惠及全县人民。（三）面临挑战虽然“十四五”期间，我县教体事业得到了显著发

17、展，但由于自然、历史和社会等原因，我县教体事业与党和政府的要求相比、与人民群众对优质资源的期盼相比、与日趋激烈的市内竞争相比，制约我县教体事业发展的问题仍然存在。主要表现在：公办幼儿园数量偏少，在园幼儿数量占比过低，部分民办园“低小散”，保教质量低，园网布局不配套与布点重叠问题突出；义务教育学校布局有待进一步优化，农村被动“小班化”与城镇被动“大班化”并存，义务教育优质均衡发展任务艰巨；教师队伍结构性矛盾突出，学科结构不均衡，年龄结构老化，数量严重不足；经费保障水平有待进一步提高，办学条件还需进一步改善；教育体制机制有待进一步理顺，教体系统自身治理能力有待加强。特别是随着城镇化建设的快速发展，

18、进城务工、移民入城、进城营商、购房入城等人员随迁子女的剧增，导致城区教育资源供不应求，这些都将成为教育“十五五”面临的严峻挑战。二、总体思路和发展目标（一）总体思路L指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国、省市教育大会精神，全面贯彻落实党的教育体育方针政策，坚持优先发展教育体育事业，坚持社会主义办学方向，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化教体领域供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，落实立德树人根本任务，全面深化教育体育改革，强化教育体育保障，大

19、力推进城乡教育一体化、教育服务均等化、全民健身普及化，为经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。2.基本原则：一一坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教体工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教体系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教体事业改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。坚持优先发展原则。坚持把教体事业摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教体事业发展、财政资金优先保障教体事业投入、公共资源优先满足教体事业需要，为教体事业发展奠定坚实基础。坚持改革创新原则。立足县情行情，深化教体事业综合改革，加强教体工

20、作交流合作，通过改革、开放和创新,破解制约教体事业高质量发展的体制机制障碍，让教体事业发展活力充分迸发。坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，加强教育治理体系和治理能力现代化建设，持续增强教育发展动力和活力。坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育体育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育体育服务体系，为社会提供

21、更丰富、更优质的服务，持续增强人民的获得感与幸福感。（二）总体目标教育方面：到2030年，教育现代化取得重要进展，各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展，争创全国义务教育优质均衡县综合实力位居省市前列，打造中原教育强县第一方阵。建设高质量教育体系，学前教育更加普惠，义务教育更加优质均衡，高中教育更加多样化、更具特色，职业教育产教融合、校企合作更加紧密，人民群众关心的教育热点难点问题得到有效破解，教育资源配置更加科学合理，教育开放水平持续提升，教育服务经济社会发展能力不断增强，为全县经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力支持。体育方面：围绕构建与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系这一

22、目标，加快场地设施建设，打造“县城有中心、乡镇有场所、村庄有路径”体育健身设施全覆盖网络，人均体育场地面积达到2.3平方米，形成“15分钟健身圈”的同时，力争在城区打造“10分钟健身圈”。普及全民健身理念，全县体育锻炼人口持续增加，全民健身运动开展更加丰富多彩，顺应人民群众高质量健身需求。三重点工作及任务（一）实施学校建设提升工程，增强教育资源供给能力。一是全面启动布局规划调整工作。根据城乡发展需要,科学预测教育资源需求，合理编制县中小学布点专项规划(2025-2035年)县幼儿园布点专项规划(2025-2035年)。坚持学校建设与城镇建设同步，不断扩增城镇教育资源，适当增加教育储备。依托县教

23、育高质量发展三年攻坚计划(20252022年)，到2022年初步完成学校撤并、整合、建设任务，到2030年形成科学合理的布局结构。二是积极推进基础设施建设工程。启动1所公办普通高中新建项目、3所公办普通高中改扩建项目、4所公办初中迁建项目、4所公办小学新建迁建改扩建项目、3所城区公办幼儿园及6所镇区幼儿园新建项目、农村公办中小学及幼儿园改造提升项目、新基建(智慧教育)项目、农村教师周转宿舍项目、农村教师保障房项目、教师发展中心项目等重点项目建设，进一步提升基础设施建设水平。三是全面启动“智慧校园”建设。深入开展信息技术与教育教学融合实践，以智慧校园助推智慧课堂。计划为全县中小学校更新部分多媒体

24、教学设备，按省定标准为师生配备计算机，为全县所有中学建设录播教室，为全县高中、绝大部分初中和部分小学建设创客教室，为全县高中、部分初中、小学和局直小学建设数字化探究实验室，建成全县统一的专递教室统一平台和远程网络教研平台，升级更新教育城域网。四是全面提升教育装备水平。继续加大图书室装备力度，使我全部县中小学图书室藏书量达到省定一类标准；加快校园智慧书屋建设，营造书香校园文化；推进数字图书馆建设，促进优质数字资源共建共享。（二）实施教育提质发展工程，推动各类教育协调发展。一是优质普惠发展学前教育。多渠道增加普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园，充分利用中小学布局调整后的富余校舍和其他资源新建、

25、改建一批幼儿园，在城区保留并改建现有公办和公办性质幼儿园的基础上，加快新建居住区配套幼儿园建设。按照相关文件精神，将城镇居住区配套幼儿园依规办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园，鼓励符合条件的民办幼儿园办成普惠性民办幼儿园。到2022年，全县公办幼儿园和在园幼儿园达到50%以上；到2030年,全县公办幼儿园和在园幼儿园达到60%以上，全县学前教育一年毛入园率达到99%以上，三年毛入园率达到98%以上，高水平普及学前三年教育。二是高标准推进义务教育优质均衡发展。巩固义务教育均衡发展成果，建立健全科学合理的基本公共教育资源均衡配置机制，使全县义务教育学校布局规划更趋合理化，公办义务教育资源占

26、比明显提高，农村学校办学条件明显提升，图书、仪器设备达到省定一类标准，办好必要的教学点，全面消除义务教育学校大班额问题；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要;全县义务教育普及水平得到切实巩固，小学、初中在校学生巩固率分别达到100%、98.5%o大力开展优质均衡县创建活动，通过合理的行政资源配置，促进全县义务教育阶段学校在硬件设施、师资配置、学校管理水平、教育质量、普及程度、学业质量、综合素质发展水平等方面再提升，在省、市率先实现义务教育优质均衡发展。三是全面普及高中阶段教育。科学制定高中阶段学校发展规划，拉开城区高中布局框架，积极实施新高考改革，科学储备新高考所需教育资源；

27、积极化解普通高中大班额；加强高中学校内涵建设，扩大优质高中的资源总量，推进普通高中特色发展。高质量发展中等职业教育，发挥县职教中心作用，组建特色鲜明的产教融合型职教集团；实施“示范、特色专业”培育工程，推动县职教中心建成12个重点示范专业和24个特色专业，实现学生职业技能、教师教学能力国赛和省赛位次领先。加快实训基地建设，深入实践“双元制”育人模式，争创国家和省级产教融合示范县。高标准推进高中阶段教育普及工程，到2022年高中阶段毛入学率达到93%,到2030年高中阶段毛入学率达到95%以上。（三）实施教师素质提升工程，打造教育发展人才支撑。一是健全教师及校长培训发展体系。加强教师师德建设，培

28、育省市县师德先进100名以上。落实中小学教师五年不少于360学时全员轮训制度，构建国培、省培、市培、县培、校培五级研修体系，加教师专业发展梯队建设，培育县级以上名师1500人。实施校长“影子培训”工程，落中小学校长（园长）持证上岗制度，校长（园长）任职资格培训率达到100%；任职3年内提高培训率达到100%；任职5年内高级研修率达到100%。二是推进教师队伍管理改革。深入推进“县管校聘”改革、校长职级制改革等，加强教师、校长轮岗交流，优化城乡教师资源配置。加大教师招聘力度，坚持按需补充教师；以破解“阶段性缺员”难题为导向，建立教师储备制度，按照不超过县域教师编制总量10%的比例储备教师。通过政

29、府购买服务的方式配备学校宿管、保安等工勤服务人员，解决学校后勤管理力量不足问题。三是保障教师各项待遇。完善中小学教师待遇保障机制，落实中小学教师”一补两贴”，健全教师工资性收入增长长效机制，确保教师工资平均水平高于公务员工资平均水平。加快教师周转宿舍和乡村教师住房建设，满足教师住房需求。维护教师合法权益,依法保障教师的教育权、惩戒权。完善乡村教师奖励机制，乡村教师在相关待遇、评先评优、职务评聘等方面给予倾斜。（四）实施教育质量创优工程，提升教育核心竞争力。一是落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持以树人为核心、以立德为根本，健全立德树人落实机制，聚焦坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加

30、强思想品德、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质，加强学生习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观教育，选优配强思想政治课教师，深化五育并举，实施德育提升工程、学科核心素养培育工程及学生体质健康、艺术素养、劳动实践能力提升工程，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是落实质量提升责任。继续推行教学质量目标责任制，构建县长教育质量奖、乡镇长教育质量奖、校长教育质量奖三级奖励体系，落实质量末位淘汰，形成质量提升责任机制。三是深化课堂教学改革。聚焦课堂教学质量和课堂教学改革，在全县中小学校广泛开展“基于课程标准的教学评一致性课堂达

31、标评优观摩活动”，抓好“问题导学型学本课堂”教学改革试点和普及推广工作，改变全县中小学课堂教学面貌，提升课堂教学质量和学生素质。严格执行教学计划,减少统考统测，引入教学质量大数据分析系统，加强考试数据分析，认真做好反馈，引导改进教学。四是强化优秀学生培育。建立高中、初中、小学等学段优秀生梯队跟踪培养机制，抓好高中优秀培养工作，推动更多优秀学子升入知名高校。（五）实施体育设施建设攻坚工程，提升全民健身保障水平。一是新建县体育中心。投资5亿元,在东区东环内侧，新建占地280亩，总建筑面积58000平方米，拥有体育场、全民健身广场，综合体育馆、游泳馆、训练房等配套设施的县体育中心，填补我县缺少大型体

32、育场馆的空白。二是加快城区健身场地和设施建设。在完成吉祥社会公共足球场、八七体育场及社会公共足球场建设基础上，再建设五人制、七人制、八人制足球场10块；充分利用公园绿地、河滩地、闲置地、废弃工厂等，在城区再建设20个户外健身游园，打造城区“十分钟健身圈”。三是升级改造乡镇体育设施。力争使每个乡镇都配备一个或多个高标准的带围网带地胶的多功能运动场。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.2平方米或室外人均用地不低于0.5平方米的标准配建全民健身场地设施,确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。四关于加快教育体育事业发展的建议一是进一步加大资金投入。坚持教育优先发展战略，多渠道筹集资金，用于高中、初中、小学、幼儿园新建、改造提升、配套设施建设、教育信息化建设和图书仪器等装备配备。加大体育事业投入，补强体育方面历史欠账。力争通过“十五五”的努力，使我县教育体育事业基础设施面貌有个质的提升。二是将教育体育事业发展真正纳入县域发展通体规划。提前预留好教育用地、体育用地，做好教育、体育事业的超前布局，为全县经济和社会事业发展贡献力量。三是推进事业单位编制改革。解锁新建中小学、幼儿园机构设置瓶颈，为新建中小学、幼儿园办理法人登记，并核定幼儿园教职工编制，为新建中小学、幼儿园正常顺利投用铺平道路。