文化广电和旅游事业“十五五”规划.docx

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1、文化广电和旅游事业“十五五”规划（一）总体目标。力争五年内将文化旅游产业培育成经济发展的主导产业，把打造成为省内一流、全国著名的花木休闲养生旅游目的地、健康养生度假旅游目的地、中国首个“全县域”养生度假旅游目的地、中原首选的养生度假旅游目的地、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，实现“旅游强县、产业富民”目标，做大、做强、做响“养生福地、休闲天堂、宜居花城”品牌到2030年，力争实现全县3A级景区5家，4A级景区8家，5A级景区1家，全县星级、主题酒店10家，培育3家旅游集团，2家旅游企业成功上市；年接待游客2000万人次，其中国内游客人数1800万人次，国际游客人数200万人次，旅游综合收

2、入达到100亿元，旅游产业综合收入年均增长10%以上，旅游产业规模达到全县GDP10%以上；旅游业成为县域经济强劲发展的增长极。（二）发展重点2020年一2030年文化旅游产业发展战略重点是：以花木产业为核心引擎，以综合产品为发展路径，以产业融合为发展方向，以整体效益为最终目标，以旅游产业为撬动产业,构建全域旅游发展模式。达到空间全景化、旅游全域化、产品全年化、产业融合化、功能多元化的路径，面向休闲大时代涌现的各种新兴需求，打造集生态花木休闲、花泉养生度假、会议会展休闲、生态旅居度假、田园怡养休闲、文化休闲养生、主题娱乐节庆等于一体的综合型休闲养生度假旅游目的地。力争成为世界一流的健康养生度假

3、旅游目的地、世界级“花都”休闲养生度假旅游目的地、中国首个“全县域”养生度假旅游目的地、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区。（三）主要任务及重点工程（1）倾力打造精品景区（点）旅游产业核心就是打造精品景区（点）。加大景区（点）生态环境建设，注重景观品位的提升和文化氛围的营造。进一步抓好景区的精深开发，通过道路连接和线路组织，优化连线连片开发格局，积极发展观光、休闲、健身、度假、会展、科普教育等多种旅游项目，拓展旅游功能，增强旅游的趣味性、参与性和知识性，使其成为具有强烈吸引力的生态旅游精品。1、彭祖养生休闲产业集聚区。深度挖掘彭祖道养文化，以此为核心资源依托，全面整合周边千亩荷塘、千亩枣林、

4、生态农田、生态乡村等资源，充分发挥旅游业的关联带动作用，深度融合养生产业、度假产业、生态农业、休闲产业等多元产业，延伸产业链条，促进产业纵深发展、产业集聚发展，打造融农业休闲、养生休闲、养生度假等于一体的彭祖养生休闲产业聚集区。2、花田创意体验产业集聚区。以鲜切花示范基地、建业绿色基地、德锦鲜切花基地等为核心资源依托，以花田、花卉创意为主题，延伸产业链条，促进旅游产业与“鲜切花”优势产业的能级嫁接，融合创意产业、艺术产业、休闲产业、科技产业等，打造集花田创意、花艺休闲、花养体验等于一体的花田创意体验产业聚集区。3、花泉养生度假产业集聚区。以花都温泉度假区、花溪温泉度假区、金雨玫瑰庄园等现有景区

5、为基础，充分挖掘生态花木、华佗珍珠泉、陈化店水、红老汤等养生价值，以旅游业为核心，完美嫁接“花木产业、温泉产业”两大优势产业的能级，融合科技产业、休闲产业、度假产业、养生产业等多元产业，打造集护肤养生、医疗养生、康体养生、花泉养生、养生度假等于一体的花泉养生度假产业聚集区。4、花家乐体验休闲产业集聚区。以姚家花园、姚家庄园、现状农家乐等为核心资源依托，充分挖掘姚家花园悠久的文化历史，通过对现有姚家花园进行综合改造提升，对农家乐进行统一主题打造，促进旅游业与文化产业、休闲产业的深度融合，打造成为集花史体验、花家休闲、参观游览等于一体的花家乐体验休闲产业聚集区。5、花木博览休闲度假产业集聚区。以国

6、际花木博览园、花都庄园、赐福大酒店等为基础依托，继续发挥“中原花木交易博览会”的品牌优势及客源吸引力，围绕花博会配套会议、会展、商务休闲等服务设施，促进旅游业与会议会展、商务休闲产业的完美融合，打造集花木博览、会展交流、会议休闲、商务度假等于一体的花木博览休闲度假产业聚集区。6、有机农业休闲养生产业集聚区。以有机农业为导向，以国家农业公园为发展模式，全面整合望田樱桃椒、陶城西瓜、晚秋黄梨等特色农产品资源，以旅游业为核心，融合科研产业、休闲产业、度假产业等，打造集研有机、学有机、吃有机、住有机、行有机、游有机、购有机、娱有机、体有机、悟有机等于一体的有机农业休闲养生产业聚集区。(2)大力拓展旅游

7、市场1、明确定位，不断开拓市场空间。依托有利的交通区位优势，建设以为中心向外扩散，覆盖全境，辐射周边省外的旅游客源市场。一级市场以郑州为核心的周边地区，包括郑州、开封、潺河、平顶山、周口、驻马店等地；二级市场是一级市场以外的其他市县的游客；三级市场是山西、安徽、山东等周边省市县，以及京津唐、长三角、珠三角等区域；四级市场即国外市场，主要面向日韩、东南亚及欧美养生旅游市场。市场开拓要按照“统一策划、创新思路、整体包装、注重实效”总体思路，以扩大市场占有率，保持旅游人数持续快速增长为目标，继续巩固一级市场，开拓二级市场，培育三级、四级市场。实现旅游产品包装有新特色，旅游客源市场开发有新深度，旅游市

8、场宣传有新亮点，旅游市场促销有新创意。2、精心策划，加大旅游产品开发力度。要加强对生态和文化资源的开发利用，对生态观光游、温泉养生游、乡村度假游、姓氏寻根游等进行有机整合，不断丰富“花都之春”、农家纳凉、花博会系列游、蜡梅文化节、温泉养生游等一系列旅游活动，确保一年四季有游头、有看头、有玩头，做到季季有节庆、月月有项目，用旅游活动吸引游客，以丰富的旅游项目留住游客，延长游客在鄢时间。春季，推出踏青赏花游，将花木产业集聚区、花博园等景区点策划为踏青赏花旅游线路。继续办好“樱桃观光采摘游”等活动。同时，支持有关乡镇、企业举办桃花节、樱花节等以花卉为主题的系列专题游活动。夏季，推出农家乐休闲游、乡村

9、纳凉度假游等旅游活动，游客可到农家院品茗消暑、休闲度假。秋季，重点办好花博会及生态旅游节、花木产业论坛，并充分利用中国中原花木博览会这一盛会，积极开展如花都赏花游、花都美食节、花都自驾休闲游、花车游行等形式多样、内涵丰富、游人乐于参与的旅游活动。冬季，围绕我县蜡梅、温泉特色旅游资源优势，打响“蜡梅文化之乡”品牌，办好蜡梅产业论坛和蜡梅文化节等活动，推出花都温泉休闲养生游、踏雪赏梅游等系列特色旅游活动，使旅游市场淡季不淡，旺季更旺。3、拓展渠道，推进旅游目的地营销宣传。强化中国最佳休闲度假、最佳生态旅游目的地形象宣传促销，充分发挥花木知名度和强大优势作用，坚持“走出去，请进来”的营销策略，抓住“

10、一年一度花博会”举办的契机，强化“一花一世界、一水润千年、一木赢天下”作为旅游品牌宣传和生态休闲旅游记忆符号。重点办好花博会、生态旅游节、蜡梅文化节等会展节庆活动，不断提高会展节会的知名度和影响力。要善于创意、精心策划、挖掘内涵，提炼出能吸引眼球的旅游推介用语，在中央、省、市主流媒体、知名网站投放旅游产品和旅游推介广告；在星级酒店、A级旅游景区、大型购物商场、机场、车站、高速公路服务区放置我县各景区形象宣传手册和触摸屏；充分发挥现代影视传媒的作用，打造以花木生态为特色的影视基地，筹拍以历史名人为蓝本的影视作品或风景专题片，提高宣传的广度和深度。建设旅游营销系统。创建旅游营销研究机构，针对观光、

11、休闲、度假、商务、会展等旅游需求差异，细分目标客源市场，制定营销战略；要创新市场营销机制，建立政府主导的城市形象营销、部门联合的行业协作营销、企业自主的产品推广营销机制；构建国内省内主要媒体和知名专家交流合作的宣传营销平台，建立旅游目的地网络营销系统，实现旅游景区、旅行社、星级饭店、旅游交通企业与国内省内旅游企业的市场对接。创新市场营销方式与手段。强化旅游整体形象的策划与包装，形成鲜明特色。充分依靠电视、电台、报刊媒体和信息网络等资源，并通过参加和组织旅游博览会、展销会、交易会、说明会等方式，使用现代化手段，加强面向国际、国内旅游市场的宣传促销。实现产品包装精品化、系列化，促销手段多样化、现代

12、化。建立信息与网络营销工程，实施城市形象与品牌推广工程，制定年度旅游节庆活动促销计划。加强与省内重点旅游市、县、地区的联合和合作，实行跨地区的资源组合，构筑资源共享、市场互动的旅游发展格局，形成更大的吸引力。通过发放旅游券、出台优惠措施等方式吸引省内外游客。尽快制定自驾车旅游的优惠政策，开拓自驾车旅游市场。推出针对周边城市居民市场需求特点的旅游线路产品，打造乡村旅游和休闲度假旅游产品，通过及时、有效的信息发布和丰富多彩的主题推广活动，不断吸引来鄢游客人数。主动与周边城市开展行业协作，建立旅游协作联谊会机制，在旅游发展规划、市场开发计划、旅游优惠政策等方面开展沟通。在旅游企业依法异地经营、跨地区

13、的旅游线路运营，对交通、安全和重大投诉等问题开展合作，并做好相互间旅游投诉和突发事件的应急处理工作，并共同组织开展宣传促销活动，积极参与其它城市的旅游节庆活动和国内、国际旅游交流会，合力开拓国内国际旅游市场。（3）配套发展旅游相关要素产业1、突出特色，壮大旅游餐饮业。树立品牌意识，挖掘传统风味，整合地方特产，弘扬传统的饮食烹制工艺，打造餐饮名店和名牌。合理布局景区（点）旅游餐饮设施，配套完善休憩、娱乐功能，解决景区（点）就餐难、品位低、环境差、服务粗放等问题。推出系列化的地方特色菜肴、风味小吃，如豆腐、吊炉烧饼等。在县城区筹划建设特色小吃（夜市）一条街，打造城市休闲餐饮街区；在主要景区建设一批

14、风格各异的生态休闲餐厅，形成田园绿色餐饮集群。建立饮食行业管理标准，推动全行业的规范化发展。2、合理布局，提高住宿服务水平。以市场需求为导向，优化酒店结构和布局。适当发展高档旅游宾馆，到2030年星级宾馆。主题酒店达到10家以上；大力发展特色宾馆，如：汽车旅馆、自驾营地等；扶持发展、规范管理农家宾馆和乡村客栈，到2030年全县星级农家乐达到50户以上。形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游住宿接待网络，全面提升接待服务水平，不断提高游客在鄢住宿天数。3、提高效率，加快完善旅游客运体系。构建较为便捷的旅游客运体系，完善客运站点，开通连接机场、高铁站等人流集中的交通线路，为游客提供安全

15、通畅、舒适的交通服务，使游客能够进得来、游得开、出得去。发展以环保型为主的多样化交通运输工具，增强各种运输方式的互通性。支持成立汽车、自行车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费13T11o4、健全市场，扩大旅游购物业。合理安排网点，建立健全的旅游商品批发零售体系，提高旅游购物业在旅游总收入中的比重，力争到2030年建成大型休闲旅游购物中心，大幅提高旅游购物收入占旅游总收入的比重，全面打开旅游富民的突破口。县城区、花都生态旅游度假区、国家花木博览园、花都温泉度假区等旅游服务区要规划建设旅游商品购物区、购物街，主要景区（点）要设置旅游商品销售区，鼓励旅游专业村、旅游商品基地村创办旅游商品专卖店或旅

16、游商贸集市，倡导企业、集体、个体、外商等投资主体以多种形式参与旅游商品生产营销，构建多渠道的旅游商品营销体系。5、注重品位，发展文化娱乐业。把提升文化内涵贯穿到吃、住、行、游、购、娱的旅游基本要素的基础上，还要不断创新与商、养、学、闲、情、奇的新旅游发展要素相贯通，大力推进旅游与文化、体育、农业、林业、水利、工业等相关产业和行业的融合发展，培育新的旅游消费热点。重点完善旅游酒店、旅游服务区，尤其是重点景区的文化娱乐基础设施，形成参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系。要组建民俗、文艺演出队伍，整合传统文化娱乐资源，融入现代文化元素，开发雅俗共赏的娱乐节目，开展

17、多种形式的文体旅游活动，集中力量塑造旅游整体形象，全面提升旅游产业要素的品质，加速文化与旅游的有机结合，提升文化软实力。（4）做强旅游支撑产业花木产业是的特色产业，更是发展旅游业的载体和平台。花木产业与旅游房地产业、旅游商品制造业及基础设施，都是促进旅游业做大做强的支撑和基础，都要坚定不移地扎实推进。1、完善旅游服务基础设施。加快建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程，完善旅游标志标识，在公路、车站、高速公路服务区设立公益性的旅游咨询服务站；在高速公路、国道、省道、公共活动场所、车站广场、主要景区（点）等普及旅游指示标识和旅游形象展示

18、标识。加快游客接待服务中心建设，建成集旅游接待、咨询投诉受理、风光展示、休闲娱乐、医疗服务、旅游纪念品销售等功能于一体的综合性接待服务中心。各主要旅游景区（点）也要逐步完善基础设施，完善景区（点）功能，提升景区（点）的吸引力和承载力。力争通过五年努力，全县所有A级旅游景区旅游交通全部畅通，旅游标识系统全部完善，旅游厕所全部达标，景区停车场基本满足需要。2、强化旅游商品制造业。要加快旅游商品的开发，发挥政府宏观引导职能，树立大旅游的观念，注重从政策和资金投入方面扶持旅游商品开发项目，培育一批旅游商品生产企业。要树立文化特色和地方特色并重的旅游商品开发理念,遵循艺术性、精美性、实用性、方便性的原则

19、策划和开发融艺术性、实用性、观赏性、便携性为一体的特色旅游商品。要加快开发具有文化及历史名人的旅游商品，如：碑文拓本、仿制古玩、景观微塑、名人字画等；要积极开发特色产品、土特产品的旅游商品，如：蜡梅等花卉微型盆景、花卉造型的工艺品、绿色农副产品等；要开发民间手工艺品，如：布老虎、虎头鞋、香囊等，形成特色旅游商品系列，推动以购物为目的的特殊旅游形式的发展和高附加值的专项旅游产品的开发，进一步提高旅游商品在旅游收入中的比重。（5）提升旅游行业服务水平1、加强旅游行业管理。要全面贯彻落实中华人民共和国旅游法，积极推行旅游标准化工作。继续贯彻执行旅游涉外饭店星级的划分及评定星级饭店客房客用品质量与配

20、备要求旅游饭店用公共信息图形符号等国家和行业标准，推进宾馆酒店创星。积极推行旅游区（点）质量等级的划分与评定旅行社国内旅游服务质量要求导游服务质量旅游服务基础术语游乐园（场）安全的服务质量等国家标准和行业标准，提高旅游企业素质，推进景区创Ao加快完善县农家乐质量评定体系，促进农家乐特色旅游健康发展。以游客满意度为基准，全面实施旅游服务质量提升纲要。以人性化服务为方向，提升从业人员服务意识和服务水平。以品牌化为导向，鼓励专业化旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新。以标准化为手段，健全旅游标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。以信

21、息化为主要途径，提高旅游服务效率。积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。要加强旅游安全管理，树立“没有安全，就没有旅游”的观念，采取多种措施确保旅游设施和旅游者的安全。全面推行旅游者人身保险制度和重大安全事故报告制度。对旅游景区（点）、旅行社、旅游饭店、旅游交通和旅游游乐设施等各个环节，旅游、安监、人劳、公安、消防等相关部门共同制定积极有效的安全措施，防患于未然，营造“亲切、安全、舒适”的旅游氛围。重视旅游景区安全管理，加强旅游安全设施建设，健全旅游安全预报、突发事件预警和应急救

22、援机制，严格执行事故责任追究制度。认真贯彻中华人民共和国旅游法旅行社管理条例导游人员管理条例等相关法律和条例的规定，加大执法力度，整顿无证、无照和超范围经营。2、加强对假日旅游的引导和管理。旅游是随着人们节假日时间延长和生活水平的提高而集中释放旅游需求而产生的一种旅游现象，具有大众性、暴发性和集中性，能直接造成有效旅游供给短缺。要根据假日旅游的特点和规律，采取切实措施，加强对假日旅游的引导和管理，使假日旅游更能扬长避短，成为促进旅游业健康、快速、协调发展的重要推进器。3、加快旅游人力资源开发。要建立科学、合理的旅游人才教育、培训、交流、使用制度，与国内旅游教育实力较强的院校结成对子，充分发挥大

23、中专院校、旅游管理学校在旅游职业培训和专门人才培养方面的作用。加强对旅游从业人员的培训，建设一支高素质的旅游经营管理人才、宣传促销人才、导游服务人才队伍，为旅游业发展奠定良好人才基础。要落实专业教育培训双证制、岗位培训持证上岗制、职业教育从业人员分等定级考核制和涉外单位外语达标制，全面开展岗位培训工作。通过采取学历教育、职业培训等多种形式,做好旅游人才储备，使人力资源在数量上、结构上、素质上满足旅游大发展的需要。(6)构建现代公共文化服务体系1 .实现公共文化服务标准化均等化。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范县、镇、村三级公共文化机构服务项目和流程。以标准化促进均等化，填平补齐公共

24、文化资源，推动城乡公共文化服务均衡协调发展。开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务。2 .完善文化基础设施建设。以图书馆、文化馆、镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心为重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充，统筹规划，均衡配置，推动各类公共文化设施全部达到国家建设标准。推进智能化、网络化、数字化公共文化服务体系，充分发挥文化馆、图书馆数字化和总分馆制度建设，打造更加智慧“两馆”总分馆建设，增加公共文化产品和服务供给，更好地实现资源统一调配、人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。加快推进“市民中心”建设，完善相关设

25、施，力争2020年底前投入使用。3 .加强文化队伍建设。通过完善基层队伍建设机制，加强基层组织建设政策，充分运用理论讲座、主题论坛、文体活动、调查研究、外出学习考察等途径和形式，不断强化对文化从业人员的培训。坚持面向基层一线，借用各方力量,不断拓宽文化队伍建设领域，通过政府购买公益性岗位，配备文化协管员，落实相关待遇。面向社会招募文化志愿者,充实文化志愿服务队伍，定期开展文化志愿服务活动。4 .提升文化服务效能。坚持县级“两馆”及乡镇、村文化场馆免费开放制度，制定公共文化服务项目目录；加强艺术精品创作，每年新创排大戏不低于1部；增加非物质文化遗产项目储备，推动各级非物质文化遗产项目和文物保护单位升级申报工作；加强探索研究，加强文化产业和旅游行业融合发展，促进文旅深度融合，推动24小时智慧图书室向景区延伸、“非遗”项目进景区、民俗小镇打造等工作。5 .推动公共文化服务社会化发展。促进公共文化服务项目化管理、市场化运作、社会化参与。建立健全政府购买公共文化服务工作机制。运用政府与社会资本合作、公益创投等多种模式，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务，推动有条件的公共文化设施社会化运营。鼓励和引导社会力量兴办公共文化项目。推进文化志愿服务，建立和完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，提高文化志愿服务规范化、专业化和社会化水平。