文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动方案.docx

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1、安全生产治本攻坚三年行动方案（20242026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实文化和旅游领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照安全生产治本攻坚三年行动方案2024-2026年总体要求，文化和旅游部结合工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，文化和旅游行政部门、文化和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游代店等单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站、美术馆等单位）统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，文化和旅游系统

2、安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务（一）持续推进重大事故隐患排查整治。深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，文化和旅游部结合各地文化和旅游安全生产工作情况，2024年底前制订完善文化和旅游领域重大事故隐患判定标准。2025年底前，各省级文化和旅游行政部门要结合实际，制定完善本地区重大事故隐患判定标准或重点检查事项。各级文化指导督促文化和旅游经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，做好应急准备、完善应急预案，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位每年至少组织开展1次应急演练，A级旅游景区等人员密集场所经营单位至少每半年组织1次生产安全事故应

3、急救援预案演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动各地每年至少开展一批次A级旅游景区复核，督促和指导经营单位提高安全生产能力。（四）强化重点领域安全生产整治。各级文化和旅游行政部门要指导旅行社做好“五不租”（不租用未取得相应经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），加大对旅行社向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为的打击力度，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落

4、实安全事项告知责任，提醒游客出行期间全程规范使用安全带。在各地有关协调机制下，指导A级旅游景区加强汛期巡查，在危险地段设立明显的警示标牌，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理；配合消防、住房城乡建设等有关部门推进文化和旅游经营单位、公共文化单位安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生出口和疏散通道等治理行动，督促相关单位开业前按规定向消防部门申请公众聚集场所投入、营业使用前消防安全检查；配合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游乐设施等特种设备开展安全治理，督促使用单位及时对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种

5、设备作业证书。（五）开展重点时段安全生产整治。三年行动期间，各级文化和旅游行政部门要聚焦重点时段文化和旅游安全生产整治提升，在劳动节、国庆节等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明杳暗访和专项督导检查，压实文化和旅游经营单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、自然资源、交通运输、水利、应急管理、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。部门要加强安全生产宣传引导，持续开展安全生产月等安全宣传活动，广

6、泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和能力。加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信思，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，注意消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正式开发开放接待旅游者的区域游览。三、保障措施（一）加强组织领导。各地文化和旅游行政部门要结合实际制定细化实施方案，建立工作专班，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。各地文化和旅游行政部门主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时

7、研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。（二）加强安全投入。各地文化和旅游行政部门要强化安全生产相关工作投入，重点保障重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促企业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全货金投入。好正向激励手段，在评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。党委“在从严监督执纪方面的问题、在落实管党治党责任方面的问题”2025年学习教育对照查摆问题清单查摆5个方面问题:(1)在党的自我革命认识方面的问题；(2)在增强党性方面的问题；(3)在

8、权力规范运行方面的问题；(4)在从严监督执纪方面的问题；(5)在落实管党治党责任方面的问题；一、问题查摆(一)在党的自我革命认识方面的问题问题表现：部分党员对自我革命的认识停留在表面，缺乏主动进行自我反思、自我净化的意识。在面对工作中的新挑战时，习惯于因循守旧，不愿突破传统思维和工作模式。还有些党员对自身存在的问题视而不见，即使发现问题也缺乏改正的决心和勇气。原因分析：理论学习不够深入，对党的自我革命理论体系理解不透彻，没有真正认识到自我革命对于党的事业发展的重要性。此外,党内批评与自我批评的氛围不够浓厚，部分党员担心指出他人问题会影响人际关系，导致自我革命难以有效开展。(二)在增强党性方面的

9、问题问题表现：部分党员在利益诱惑面前，党性原则出现动摇。在工作中，考虑个人利益和小团体利益多于党和人民的利益，存在以权谋私、损公肥私的现象。还有些党员对党的忠诚度下降，发表不当言论，甚至参与非组织活动。原因分析：党性教育形式单一，缺乏针对性和实效性，难以触及党员的灵魂深处。部分党员在市场经济的冲击下，价值观发生扭曲，理想信念动摇，对党的宗旨和使命认识模糊。（三）在权力规范运行方面的问题问题表现：一些掌握一定权力的党员，在权力行使过程中存在不透明、不规范的问题。例如，在项目审批、资金分配、人事任免等关键环节，不严格按照制度和程序办事，存在暗箱操作、违规干预的行为。还有些党员滥用职权，为亲属和朋友

10、谋取不正当利益。原因分析：权力监督机制不完善，对权力运行的制约不足，导致部分党员权力任性。部分党员对权力的来源和本质认识不清，将权力视为个人谋取私利的工具，缺乏正确的权力观。（四）在从严监督执纪方面的问题问题表现：党内监督存在薄弱环节，部分党组织对党员的日常监督管理不到位，对党员的违规违纪行为发现不及时、处理不严格。一些纪检监察干部在监督执纪过程中存在畏难情绪，不敢动真碰硬，导致监督执纪的效果大打折扣。原因分析：监督执纪的制度执行不够严格，存在打折扣、搞变通的现象。部分纪检监察干部业务能力不足，缺乏监督执纪的专业知识和技能，难以适应新形势下监督执纪工作的需要。（五）在落实管党治党责任方面的问题

11、问题表现：部分党组织书记对管党治党责任认识不清，存在重业务轻党建的现象，没有将管党治党责任真正扛在肩上、抓在手上。一些党组织在落实管党治党责任过程中，存在责任虚化、落实不到位的问题，缺乏有效的考核评价机制。原因分析：管党治党责任的压力传导不够到位，存在上热下冷、上紧下松的现象。部分党组织书记对管党治党工作缺乏足够的重视,没有真正履行好第一责任人的职责。二、整改措施（一）加强理论学习，提高思想认识深入学习党的自我革命理论：制定系统的学习计划，通过集中学习、个人自学、专题研讨等方式，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要论述，深刻领会自我革命的内涵、意义和要求，增强自我革命的思想自觉和行动自觉

12、强化党性教育：创新党性教育形式，丰富党性教育内容，通过参观红色教育基地、观看警示教育片、邀请先进模范人物作报告等方式,增强党性教育的感染力和实效性，引导党员坚定理想信念，增强党性修养。（二）完善制度建设，规范权力运行建立健全权力运行制度：对项目审批、资金分配、人事任免等关键环节的权力运行进行全面梳理，建立健全相关制度，明确权力行使的程序、标准和责任，确保权力在阳光下运行。加强对权力运行的监督：完善党内监督机制，加强对党员干部权力行使的日常监督，充分发挥纪检监察机关的监督作用，同时拓宽群众监督、媒体监督等渠道，形成全方位的监督网络。（三）强化监督执纪，严肃问责追究加强纪检监察干部队伍建设：加大

13、对纪检监察干部的培训力度,提高其业务能力和综合素质，增强其监督执纪的责任感和使命感，打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。严格执行监督执纪制度：对党员的违规违纪行为，要发现一起、查处一起,绝不姑息迁就,严肃追究相关人员的责任,形成有力震慑。（四）落实管党治党责任，强化考核评价明确管党治党责任：建立健全管党治党责任清单，明确党组织书记和班子成员的管党治党责任，确保责任落实到人。加强考核评价：制定科学合理的管党治党责任考核评价机制，将管党治党责任落实情况纳入党员干部的绩效考核内容，加强对考核结果的运用，对管党治党责任落实不到位的党组织和党员干部进行严肃问责。通过对党员在党的自我革命、增强党性、权

14、力规范运行、从严监督执纪、落实管党治党责任等方面问题的查摆和整改，旨在进一步加强党员队伍建设，提高党员的思想政治素质和业务能力，增强党员的纪律意识和规矩意识，为党的事业发展提供坚强的组织保障。在整改过程中，要坚持问题导向，注重整改实效，建立长效机制，确保问题得到彻底解决。2025年学习教育“回头看”自查情况报告同志们，根据此次党务干部集中培训计划安排，由我围绕“如何将党建工作的强大优势，切实转化为推动集团改革发展的磅礴动能”这个核心议题给大家上一次主题党课。作为党在经济领域的执政骨干，国企党建工作绝不是“虚功”，而是我们应对挑战、抢抓机遇、赢得未来的“硬支撑”和“动力源”。下面，我就聚焦主责主

15、业，围绕五个关键方面，与大家深入交流如何把机关党建工作抓好抓实抓出成效。一、把稳政治“方向盘”，在对标看齐中筑牢绝对忠诚的根基。党建工作首要在政治，核心在忠诚。我们集团作为“国家队”的重要一员，必须把政治建设摆在统领全局的位置。首要抓牢“政治铸魂”教育。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，是我们的最高政治原则和根本政治规矩。各支部、各级党务干部要把强化党员干部的政治机关意识教育作为“开学第一课”和“终身必修课”。怎么抓？我们要持续完善集团党委理论学习中心组学习规则，推动“第一议题”制度在所有支部一贯到底。不仅要原原本本学，更要结合实际讲、带着问题悟。我要求，党委班子成员、支

16、部书记都要带头深入联系点、生产一线，结合集团战略、改革难点、发展痛点，开展党的创新理论宣讲，讲清楚宏观政策与集团实践的结合点，让忠诚核心、拥戴核心、维护核心真正融入每一位党员干部的血脉和行动。去年我们编印了系列学习读本，效果不错，今年要结合新的部署要求，动态更新，务求实效。刚性执行政治纪律规矩。讲政治，必须有制度保障。我们要严格执行民主集中制，涉及集团“三重一大”事项，必须坚持党委前置研究讨论；要完善并刚性落实重大事项请示报告制度，确保步调一致、政令畅通。对于巡视巡察反馈、审计监督发现的问题，要举一反三，开好专题民主生活会和组织生活会，敢于动真碰硬，动态建立整改台账，销号管理。同志们，严明政治

17、纪律不是限制手脚，而是为发展护航。去年我们围绕战略布局优化，大刀阔斧推进主业整合，就是党委政治决策转化为发展实效的生动案例，事实证明，这极大地提升了资源效率和核心竞争力。党务干部是政治纪律的“守门员”和“督导员”，要敢于监督，善于提醒。二、拧紧思想“总开关”，在学以致用中激发内生动力。理论武装是基础工程，必须学懂弄通做实，关键在于“转化”二字。构建“学思悟行”全链条。“学文件、抄笔记”远远不够。我们集团的“第一议题”学习，必须紧密对接生产经营管理中心任务。要求大家：学理论要带着集团深化改革的课题去思考，要聚焦生产线上的技术瓶颈去研究，要联系市场开拓的挑战去谋划。我们班子成员带头开展“四下基层”

18、目的就是把调研中发现的问题，转化为具体的解决措施。比如，近期基层反映的项目审批周期长、技术人才短缺等突出问题，就是需要大家带着理论学习成果去破题的靶心。党建工作要力戒”两张皮”，评价学习效果，关键看解决了多少实际难题。打造“实战练兵”强引擎。服务发展大局，党务干部本领必须过硬。集团层面将持续为你们赋能：用好“党员讲堂”、“骨干论坛”“智慧党建”云平台等载体,邀请专家、业务能手授课；组织赴同行业先进企业（特别是国家级标杆）开展对标研学；鼓励跨支部、跨企业进行经验交流和岗位实践。同时，大家要自我加压，”学中干、干中学”是最好途径。去年我们有多篇反映集团改革发展的优秀稿件登上央媒、省媒，这本身就是

19、能力提升的结果。大家要多写、多练、多总结，把在服务重大项目建设、科技创新攻关中的好做法、好经验提炼出来、宣传出去，既提升集团形象，也展现我们党务干部的价值。三、筑强支部“桥头堡”，在深度融合中激活组织动能。支部是党的全部工作和战斗力的基础。党建工作的活力和成效,最终要体现在支部这个“神经末梢”上。压实责任“硬杠杠”。抓支部建设，关键在压实责任。集团党委将进一步细化党建主体责任清单，特别是推动“一岗双责”真正落地。各位党支部书记是第一责任人，班子成员无论职务高低，都必须以普通党员身份按时、高质量参加支部组织生活，带头开展批评与自我批评。我们探索的“五个到支部”工作法（资源下沉、力量下沉、指导下沉

20、服务下沉、考评下沉）要坚持好。近期准备开展的“向集团标兵、岗位能手看齐，我该怎么办”主题大讨论,就是希望借助榜样的力量，触动思想，检视不足，激发支部活力。党务干部要当好“组织员”、“教练员”，让每一次组织生活都充满“党味”、“辣味”和实际成效。搭建凝心聚力“暖心桥”。服务好党员群众，才能凝聚人心。大家别小看工会组织的文体活动、为退休职工举办荣退仪式、精准帮扶困难职工的“金秋助学”等活动，这绝不是“可有可无”的琐事，而是关乎人心向背、关乎队伍稳定的“民心工程”。支部要成为职工的“主心骨”和“贴心人”，及时了解思想动态，帮助解决实际困难。员工的心暖了，气顺了，劲足了，企业发展就有了最广泛、最牢固

21、的基础。各位党务干部，你们是“温暖”的传递者，也是凝聚力量的组织者，作用至关重要。四、聚焦发展“主战场”，在攻坚克难中展现党建作为。党建工作的价值最终要靠发展实绩来检验。必须将党建与生产经营中心任务无缝嵌入、深度融合。以硬作风啃下“硬骨头”。当前，集团改革发展进入深水区，面临转型升级、科技攻关、市场拓展等繁重任务。党建工作要主动出击、迎难而上。要围绕核心关键指标（如营收、利润、成本控制）、重点项目进度、重大改革任务，深入开展“党员责任区”、“党员突击队”、“党员攻关项目”等特色活动。集团层面将着力推动数字化监管平台功能优化（参考国资委经验），用信息化手段赋能管理提质增效。去年我们推进的重点改革

22、任务完成率不错，但剩下的都是难啃的“硬骨头”。这正是考验党组织战斗力和党员担当精神的时候！党务干部要善于在急难险重任务中发现组织价值、锻炼党员队伍，真正把“软实力”转化为“硬支撑”。用好考核评价“指挥棒”。党建与业务融合，机制是保障。我们要持续优化党建责任制考核评价体系。比如，加大对服务高质量发展直接相关的指标权重，特别是对创新投入产出、战略性新兴业务贡献、风险防控成效等方面的考核；要突出结果运用，考核结果与评优评先、干部选拔任用、薪酬激励真正挂钩。集团制定投资监督“十条红线”等制度，就是要明确边界、防控风险、引导干部精力聚焦到推动高质量发展上来。各位党务干部要研究如何使党建考核更精准地反映服

23、务中心工作的实际成效，引导各支部把党建工作成效体现在解决突出问题上。五、涵养清廉“生态圈”，在严管厚爱中锻造过硬队伍。风清气正的环境是企业发展的护城河，也是党员干部干事创业的“定心丸”。织密纪律规矩“防护网”。从严管党治党一刻不能放松。集团将持续开展廉洁文化建设活动，编印具有警示意义的案例汇编、“负面清单”，组织观看警示教育片、旁听庭审等多种形式的警示教育。要把严的要求传导到每一位党员干部，特别是在关键领域如物资采购、工程建设、招标投标、资金使用等方面，要加大监督执纪问责力度。一旦发现违规违纪问题，必须“零容忍”，严肃处理。让“六大纪律”成为真正的“带电高压线”。这既是保护企业资产，更是爱护我

24、们的干部。党务干部要协同纪检部门，把日常监督做深做实，抓早抓小。打好专项整治“组合拳”。对存在的突出风险点，要坚持问题导向，精准开展专项整治行动，比如对关联交易、“靠企吃企”、化公为私、利益输送等问题要常抓不懈。关键是要形成“闭环管理”。发现问题要精准，整改措施要过硬，效果评估要科学，长效机制要健全，绝不能“雨过地皮湿”。要通过对具体问题的深入整治，发现并堵塞管理漏洞，完善制度体系，切实提升企业的内控水平和抗风险能力。希望大家高度重视，认真排查，扎实整改。同志们，党务工作责任重大、使命光荣。它要求我们不仅有政治站位、理论功底，更要有实干精神、担当意识。希望大家以今天的交流为新的起点，牢牢把握并努力践行好“三个维度”的要求。在“政治铸魂”上务求“深扎根”，在“融合发展”上力求“新突破”，在“正风肃纪”上坚守“铁规矩”，以“时时放心不下”的责任感、“事事落实到位”的执行力、“处处走在前列”的精气神，找准党建服务中心大局的切入点、发力点，切实把我们的政治优势、组织优势转化为集团的创新优势、竞争优势、发展优势，确保党对企业的绝对领导落实到集团的神经末梢，用高质量党建引领赋能集团在高质量发展的航程中劈波斩浪、勇立潮头，持续巩固和维护集团风清气正的政治生态，为做强做优做大我们的企业交出一份让党放心、让职工满意的新时代优异答卷！